顧珊珊　曹衛(wèi)東

摘要：近年來，大學(xué)城在國內(nèi)如火如荼地開展，仙林大學(xué)城自2002年建設(shè)以來，經(jīng)過幾年的探索發(fā)展，成為大學(xué)城建設(shè)的一種典型模式。本文用SWOT分析法，分析了仙林大學(xué)城建設(shè)的可行性、必然性，對影響其建設(shè)的條件及因素進(jìn)行分析，并針對其存在的發(fā)展挑戰(zhàn)提出完善的建議，以便更好地提升高等教育發(fā)展水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：仙林大學(xué)城；SWOT分析；科學(xué)發(fā)展

大學(xué)城，是以大學(xué)為主體，以城市為依托，以資源共享、功能互補(bǔ)和產(chǎn)學(xué)研一體化為主要目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，圍繞大學(xué)建立的新型特色園區(qū)。2002年全國各地已建和擬建的大學(xué)城多達(dá)50多座，且呈逐漸增加趨勢。在此背景下，2002年南京仙林大學(xué)城被納入仙林新市區(qū)發(fā)展規(guī)劃的一部分。

一、仙林大學(xué)城總體概況

仙林大學(xué)城位于南京仙林新市區(qū)西北部，屬現(xiàn)代化綜合性大學(xué)城，具有以下特征：規(guī)模巨大，規(guī)劃總用地面積20.34 km2，其中大學(xué)城用地所占比例最高，為36.58%，現(xiàn)擁有15所院校；入駐學(xué)校辦學(xué)層次多樣，形成以本科、研究生和職業(yè)教育的多層次教學(xué)體系；形成了以理工、文科院校及文理兼?zhèn)涞亩嘣@集聚；功能上趨向以高等教育、科技研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)的綜合性大學(xué)城；空間模式屬于典型的城市邊緣區(qū)模式。

二、仙林大學(xué)城建設(shè)意義

仙林大學(xué)城是城市擴(kuò)張、邊界向外延伸的產(chǎn)物，對緩解城市中心區(qū)人口壓力、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速發(fā)展、加快城市化進(jìn)程具有重要戰(zhàn)略意義。

從市域?qū)用娑?，大學(xué)城建設(shè)是對城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的響應(yīng)，有利于南京高等教育事業(yè)的發(fā)展；有利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于城市形象提升。

從社區(qū)層面而言，大學(xué)城的建設(shè)可提升社區(qū)形象、強(qiáng)化社區(qū)教育、科學(xué)、文化功能；帶來社區(qū)功能結(jié)構(gòu)和空間布局變化；改善社區(qū)人居環(huán)境；促進(jìn)社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決居民就業(yè)。

三、仙林大學(xué)城建設(shè)的SWOT分析

本文借用SWOT分析法，依據(jù)大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的區(qū)位因素及條件，對其優(yōu)劣勢進(jìn)行多角度評析，根據(jù)時(shí)代背景與區(qū)域環(huán)境，分析其機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）仙林大學(xué)城建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢

有學(xué)者從多角度分析了影響大學(xué)城建設(shè)的區(qū)位因素及建設(shè)條件，如肖玲對廣東大學(xué)城的分析認(rèn)為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集聚、文化、自然環(huán)境及規(guī)劃建設(shè)因素構(gòu)成主要區(qū)位影響因素；王成超從城市規(guī)模及地域形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、城市發(fā)展戰(zhàn)略、政策引導(dǎo)、大學(xué)城形成基礎(chǔ)、高科技產(chǎn)業(yè)布局、旅游資源分布等八項(xiàng)因素分析了大學(xué)城空間模式；方明從文化積淀、產(chǎn)業(yè)布局、人才科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外部環(huán)境、核心大學(xué)支撐等方面分析了大學(xué)城建設(shè)的條件。本文將以上各因素及條件與仙林大學(xué)城具體實(shí)際相結(jié)合，分析其優(yōu)劣勢。

1.南京城市發(fā)展戰(zhàn)略

《南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010 年）》提出“以長江為主軸，東進(jìn)南延，南北響應(yīng)；以主城為核心，結(jié)構(gòu)多元，間隔分布”，2001 年對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“多中心”發(fā)展。仙林新市區(qū)位于南京主城以東，是規(guī)劃調(diào)整中明確的主城外圍三大新市區(qū)之一，并被定位為“都市發(fā)展區(qū)的區(qū)域副中心，以發(fā)展教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新市區(qū)。”。 在此導(dǎo)向下，新市區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定仙鶴、麒麟、白象、青龍4個(gè)片區(qū)，仙鶴片區(qū)確定建設(shè)仙林大學(xué)城，以發(fā)展高等院校、居住和公共設(shè)施等為主的綜合社區(qū)，以人力資源培養(yǎng)為主要功能。

仙林大學(xué)城的建設(shè)是城市發(fā)展戰(zhàn)略與擴(kuò)展方向的產(chǎn)物，臨近高新區(qū)，利于加速科技成果轉(zhuǎn)化；大學(xué)城位于城市發(fā)展軸線上，利于城市東向跨越和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

2.城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

大學(xué)城的建設(shè)需要大量資金及高素質(zhì)人才作支撐。南京作為全國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市之一， “九五”期間（1996-2000年）全市國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2000年全市GDP突破1000億元大關(guān)。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶來工作生活條件的改善。顯然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為建設(shè)資金的籌集以及人才的招募將提供有力支撐。

3.優(yōu)越的自然環(huán)境與文化氛圍

大學(xué)城建設(shè)不同于一般的城市建設(shè)，要求有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、濃郁的文化氛圍。仙西地區(qū)西靠紫金山，北倚棲霞山，東接鎮(zhèn)江寶華山和唐山風(fēng)景區(qū)，南鄰青龍山，九鄉(xiāng)河與七鄉(xiāng)河縱貫?zāi)媳?，風(fēng)景秀麗；歷史文化底蘊(yùn)深厚，有國家級、省級、市級文物保護(hù)單位各1處，且保留有明城外廓土城墻遺址，其均為大學(xué)城的布局建設(shè)提供了良好的自然人文環(huán)境。

4.硬件建設(shè)完善，軟件建設(shè)相對滯后

大運(yùn)量、低能耗、出行便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是未來仙林大學(xué)城的交通特點(diǎn)，仙林新市區(qū)對外立體交通條件滿足了這一要求。歷經(jīng)10余年發(fā)展，校園內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，周邊地區(qū)的餐飲、娛樂、休閑、、購物等綜合配套設(shè)施更加齊全。

與先進(jìn)的硬件設(shè)施相比，軟件建設(shè)略顯滯后，表現(xiàn)為師資缺乏、高層次學(xué)科帶頭人不足、各高校及專業(yè)間發(fā)展協(xié)同不足等。擁有一支充裕的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，有明確的學(xué)科總體建設(shè)思路是大學(xué)城發(fā)展成敗的關(guān)鍵，因此，師資、學(xué)科等方面的軟件建設(shè)，將是大學(xué)城建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，高等教育原有的傳統(tǒng)教育培養(yǎng)模式需進(jìn)行必要的調(diào)整與改革。

5.以南京大學(xué)為核心的帶動(dòng)

在大學(xué)城建設(shè)與發(fā)展過程中，具有核心影響力的大學(xué)起到了重要的影響和支撐作用。同時(shí)，核心大學(xué)在大學(xué)城建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，有利于理順管理體制和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源更快整合。

仙林大學(xué)城集聚了15所院校，南京大學(xué)、南京師范大學(xué)等國內(nèi)著名院校入駐，其中南京大學(xué)是一所歷史悠久、聲譽(yù)卓著的百年名校，具有卓越的人才培養(yǎng)目標(biāo)、遠(yuǎn)識(shí)的教學(xué)方針，形成了許多創(chuàng)新的教育思想和教學(xué)理念，這對入駐院校的教學(xué)改革起到了重要的引導(dǎo)作用，有利于形成高等教育多元化、互補(bǔ)性、高效性的新局面。

（二）仙林大學(xué)城建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.高等教育改革發(fā)展需要

自“科教興國”戰(zhàn)略提出以來，包括江蘇在內(nèi)的各省均加大了對高等教育的投入，高等教育改革發(fā)展的步伐日益加快。1999年，江蘇省高校擴(kuò)招以來，招生人數(shù)逐年上升。2003年，普通高等院校增至39所，本、?？普猩_(dá)到107617人，16所高校研究生招生數(shù)達(dá)15356人，招生數(shù)增加為大學(xué)城的建設(shè)創(chuàng)造了時(shí)代機(jī)遇。

隨著高校教育規(guī)模擴(kuò)大，教學(xué)和生活設(shè)施條件無法同步跟進(jìn)的狀況逐漸顯現(xiàn)。多數(shù)高等學(xué)校原有用地明顯不足，學(xué)校周邊建設(shè)用地已被其它城市建設(shè)所用，導(dǎo)致高校就地拓展受限。南京高等教育發(fā)展的客觀環(huán)境為仙林大學(xué)城建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇，也對其內(nèi)部的師資配備、運(yùn)作機(jī)制等，提出了更高要求。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域需要解決的前沿問題多，對高素質(zhì)人才的需求量大，迫切需要各類科研機(jī)構(gòu)和高校為其提供智力服務(wù)，建設(shè)大學(xué)城是實(shí)現(xiàn)高等教育集聚發(fā)展、大眾化發(fā)展的迫切要求，是加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合實(shí)力的必然選擇。

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨著向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。教育作為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局的新要求，一種新的組織模式—大學(xué)城開始出現(xiàn)。

3.政府的積極推動(dòng)

從政策環(huán)境看，南京市對高等教育實(shí)行政策傾斜，將高等教育視為擁有巨大潛力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和增加城市可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力。對大學(xué)城的建設(shè)給予多方面的政策優(yōu)惠，如大幅度降低土地費(fèi)用、減免城市基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)等，使一批高等學(xué)校以較低的工程造價(jià)建起了新校區(qū)。

4.高校旅游發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

高校旅游是以高等院校作為旅游目的地的一種新興旅游活動(dòng)。隨著高校旅游的興起，大學(xué)城作為一個(gè)新興的南京文化承載地，具有突出的文化教育特色，對旅游者有著一定的吸引力。既有發(fā)展高校旅游如觀光游覽、科技旅游等主題旅游的機(jī)遇；同時(shí)也面臨負(fù)面影響，如校園正常教學(xué)秩序的破壞、高校管理困難等問題。

5.周邊環(huán)境的挑戰(zhàn)

建設(shè)過程中帶來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是面臨的重要挑戰(zhàn)。同時(shí)，如何推動(dòng)社區(qū)教育資源共享，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)和后勤服務(wù)資源向社區(qū)群眾有償開放，做到自然與人文環(huán)境相統(tǒng)一將是另一重大挑戰(zhàn)。

6.其他方面問題

大學(xué)城的發(fā)展還存在以下問題：①?zèng)]有形成真正意義上的共享，在實(shí)際管理和運(yùn)行中，城內(nèi)各高校封閉辦學(xué)；②沒有實(shí)現(xiàn)教學(xué)研的一體化，仍以基礎(chǔ)教學(xué)為主，高端研究和應(yīng)用較少；③周期性現(xiàn)象突出，由于高校的特殊性和周期性，產(chǎn)生空城現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)；④城郊的安全問題以及多校區(qū)帶來的管理成本攀升等問題。

四、大學(xué)城的科學(xué)發(fā)展建議

1.明確發(fā)展目標(biāo)。仙林大學(xué)城的定位目標(biāo)是多所中外合作教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)落戶，形成本、碩、博多層次的辦學(xué)格局，明確“一城五園”的發(fā)展目標(biāo)。將仙林大學(xué)城努力建設(shè)成為產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，以學(xué)研為主、產(chǎn)為輔，各種資源共享的生態(tài)化和信息化的改革創(chuàng)新基地和科技孵化器、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出城、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的人才資源庫。

2.充分發(fā)揮大學(xué)城的產(chǎn)學(xué)研功能。發(fā)揮多所高校聚集效應(yīng)，利用已有知識(shí)平臺(tái)和教育資源，走“產(chǎn)學(xué)研一體化”的開放辦學(xué)之路，全面啟動(dòng)大學(xué)城科技產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，通過與學(xué)校共建科技園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新在校區(qū)，創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”，促進(jìn)地區(qū)智力資源充分釋放。

3.處理好大學(xué)城發(fā)展對周邊環(huán)境的影響。在建設(shè)大學(xué)城和引進(jìn)各類高新技術(shù)企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)努力營造自然與人文環(huán)境協(xié)調(diào)并存的氛圍。加快周邊服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；規(guī)范社區(qū)房屋租賃，加強(qiáng)住區(qū)安全管理；對周邊自然生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)；推動(dòng)學(xué)校之間的教育資源共享。

4.促進(jìn)高校旅游發(fā)展。高校旅游是一種“教旅”結(jié)合的新興旅游形式，須堅(jiān)持適度發(fā)展和有效控制原則，與南京主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)。開發(fā)旅游要充分考慮大學(xué)城的主要任務(wù)是教育和科研，要充分考慮其環(huán)境承載容量。

5.發(fā)揮大學(xué)城管委會(huì)的作用。發(fā)揮管委會(huì)在管理、監(jiān)督、決策和用人機(jī)制方面的作用，借鑒國外大學(xué)城建設(shè)與管理的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，建立與大學(xué)城發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約辦校、校企一體和規(guī)模效益的發(fā)展模式。

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（作者單位：安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院）