摘要：新公共管理理論體現(xiàn)了以顧客需求為導(dǎo)向、尊崇顧客主權(quán)、堅(jiān)持服務(wù)取向、注重提高顧客滿(mǎn)意度的發(fā)展趨勢(shì)。新時(shí)期下高校學(xué)生工作應(yīng)借鑒新公共管理理論的核心理念，崇尚“以人為本”的服務(wù)理念，樹(shù)立“全人教育”的工作理念和法治化的學(xué)生管理理念，走職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路，不斷推動(dòng)學(xué)生工作的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；學(xué)生工作；以人為本；理念創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：劉鶇根（1983-），男，江西吉安人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院，講師。（廣東 深圳 518055）

基金項(xiàng)目：本文系深圳市教育學(xué)會(huì)“十一五”規(guī)劃教育科研重點(diǎn)課題“區(qū)域教育發(fā)展比較研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：XH015）、廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究2012年重點(diǎn)課題“高職院校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與發(fā)展研究”（課題編號(hào)：GDGZ12Z012）的階段性研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）05-0133-02

1999年到2009年，是我國(guó)高等教育快速發(fā)展的十年，高等教育進(jìn)入大眾化階段。截至2011年底，全國(guó)各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)到3167萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。[1]高校連年擴(kuò)招，一方面使更多的優(yōu)秀青年學(xué)生有機(jī)會(huì)步入大學(xué)殿堂接受高等教育，另一方面又使大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理狀態(tài)、個(gè)性特點(diǎn)的差異增大，大學(xué)生的思想狀況也越來(lái)越復(fù)雜。與此同時(shí)，招生就業(yè)市場(chǎng)化、辦學(xué)主體多元化、后勤管理社會(huì)化等各種變革層出不窮，高校學(xué)生工作正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是高?！叭バ姓备母锏奶岢?，我國(guó)高校學(xué)生工作的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。因此，研究當(dāng)代西方“新公共管理”的主要思想對(duì)我國(guó)高校學(xué)生工作創(chuàng)新無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新公共管理理論及其啟示

1.新公共管理理論

“新公共管理”最早由胡德（Christopher Hood）在1991年提出，是一種強(qiáng)調(diào)責(zé)任、產(chǎn)出和績(jī)效，采用商業(yè)管理的技術(shù)、方法和工具，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高管理水平及服務(wù)質(zhì)量的公共部門(mén)管理新途徑。[2]它以“三E”即經(jīng)濟(jì)、效率和效益為追求目標(biāo)，其核心是“市場(chǎng)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。[3]

新公共管理變革了政府部門(mén)和公眾之間的關(guān)系，政府部門(mén)不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者，而是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者。公民以“顧客”身份享受政府提供的公共服務(wù)，政府以滿(mǎn)足“顧客”需要，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)。[4]

2.新公共管理帶給學(xué)生工作的啟示

全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)中期以后人類(lèi)社會(huì)所經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的兩場(chǎng)大革命。公共事務(wù)管理要能夠回應(yīng)時(shí)代要求，就必須構(gòu)建知識(shí)密集型治理和學(xué)習(xí)型治理，[5]這就要求管理者必須以先進(jìn)的理念、技術(shù)和方式實(shí)施管理和治理，更要求管理者必須與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用新的管理理念和方法。

新公共管理真正做到“以人為本”，強(qiáng)調(diào)民眾的主體地位，尊重和滿(mǎn)足民眾的訴求，并努力為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，值得我國(guó)高等院校借鑒。教育的目的就是要充分發(fā)揮每個(gè)人的潛力并促進(jìn)其發(fā)展，要想達(dá)到這一目的，高校學(xué)生工作就必須承認(rèn)學(xué)生的主體地位，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高校學(xué)生工作者應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的要求，運(yùn)用新的管理和服務(wù)理念，為學(xué)生提供服務(wù)并促進(jìn)其個(gè)性化發(fā)展。

二、當(dāng)前高校學(xué)生工作的誤區(qū)與困境

1.“替代父母制”的學(xué)生管理模式普遍存在

所謂“替代父母制”，就是學(xué)校行使學(xué)生父母的職責(zé)，對(duì)學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活、交際等方面的活動(dòng)加以約束，通過(guò)各種手段懲罰學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)行為。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生工作的理念主要是保證平穩(wěn)不出事，對(duì)學(xué)生采取的做法主要是“管、卡、壓”，管住學(xué)生不給學(xué)校帶來(lái)負(fù)面影響，學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)必將嚴(yán)加懲罰，在學(xué)生的生活和日常事務(wù)中具有不可動(dòng)搖的權(quán)威，忽視了學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需要。學(xué)校各部門(mén)往往扮演著管理者的身份，處事方式往往不是以服務(wù)學(xué)生為目的，而是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后被動(dòng)地去解決問(wèn)題，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去處理學(xué)生的訴求，忽視學(xué)生個(gè)性化特點(diǎn)和個(gè)性化成長(zhǎng)需要。

2.法治化的學(xué)生管理理念未受重視

近年來(lái)，高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和糾紛案件時(shí)有發(fā)生，究其原因就在于高校沒(méi)有較強(qiáng)的法治意識(shí)、較高的立法技術(shù)運(yùn)用水平以及良好的運(yùn)行秩序。從法律意義上看，我國(guó)先后頒布多項(xiàng)教育法律及200多件規(guī)章制度，但仍然出現(xiàn)高校在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下出臺(tái)文件禁止學(xué)生戀愛(ài)、突擊搜查學(xué)生宿舍、校園監(jiān)控曝光學(xué)生隱私等行為，引發(fā)人們對(duì)于高校管理權(quán)限的討論。[6]

《中華人民共和國(guó)民法通則》第十一條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人?！钡谑畻l規(guī)定：“公民的民事權(quán)利能力一律平等?！碑?dāng)前，我國(guó)在校大學(xué)生絕大部分均滿(mǎn)十八周歲，高校理應(yīng)把大學(xué)生視為成年人平等看待和給予尊重，放手讓其以成年人身份獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

3.教學(xué)環(huán)節(jié)與學(xué)生工作嚴(yán)重脫節(jié)

當(dāng)前我國(guó)高校普遍認(rèn)為，高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)是教學(xué)工作，因此教學(xué)工作始終是學(xué)校的中心工作，一切以教學(xué)為中心。一方面，教師是主動(dòng)的施教者，學(xué)生是被動(dòng)的外部刺激接受者即灌輸對(duì)象，學(xué)生學(xué)習(xí)了大量理論知識(shí)，卻沒(méi)能讓學(xué)生真正在實(shí)踐中掌握這些知識(shí)；另一方面，教師只是通過(guò)課堂將知識(shí)傳授給學(xué)生，很少有機(jī)會(huì)直接作用于學(xué)生身上，師生之間在課堂以外缺少基本的了解和互動(dòng)。古人曰：“師者，傳道授業(yè)解惑也?！爆F(xiàn)實(shí)中教師往往只是傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)生只能在課堂上見(jiàn)到教師。很多教師甚至認(rèn)為學(xué)生的思想政治教育、價(jià)值觀、責(zé)任感培養(yǎng)等與自己無(wú)關(guān)，自己的本職工作就是搞好教學(xué)，等等。諸多因素導(dǎo)致教學(xué)環(huán)節(jié)與學(xué)生工作出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。

三、借鑒新公共管理理論創(chuàng)新學(xué)生工作

1.崇尚“以人為本”的服務(wù)理念

英國(guó)法學(xué)家亨利·梅因認(rèn)為，歷史的進(jìn)步表現(xiàn)為個(gè)人依附解除的過(guò)程。大學(xué)生作為成年人并不依附于學(xué)校，高校應(yīng)將“以人為本”的服務(wù)理念體現(xiàn)在日常工作的各個(gè)方面，以學(xué)生個(gè)體為主體，以學(xué)生需要為中心，以學(xué)生滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)學(xué)生潛能為手段，以幫助學(xué)生成功為目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生自由而全面的發(fā)展。

首先，要尊重學(xué)生，了解學(xué)生。學(xué)生工作者要將學(xué)生作為獨(dú)立的成年個(gè)體看待，學(xué)校與學(xué)生之間是一種平等的關(guān)系。學(xué)校有責(zé)任為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，提供高質(zhì)量的服務(wù)。同時(shí)，學(xué)生工作部門(mén)應(yīng)該注重了解學(xué)生的多元化需求，根據(jù)學(xué)生的需要來(lái)確定服務(wù)的內(nèi)容和形式。

其次，要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。高校應(yīng)重視學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)和通用技能的培養(yǎng)，讓學(xué)生個(gè)體充分認(rèn)識(shí)到自己發(fā)展的狀態(tài)和所處的位置，支持學(xué)生自主學(xué)習(xí)、生活和發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)生自己做決定，由學(xué)生本人承擔(dān)所做出的決定的一切后果。

最后，要強(qiáng)調(diào)“服務(wù)至上”的理念。高校應(yīng)用“服務(wù)”、“支持”、“指導(dǎo)”、“幫助”等取代“管理”這一用語(yǔ)，摒棄“父母替代制”的學(xué)生管理模式，將自己的服務(wù)宗旨定位于“為學(xué)生提供周詳?shù)姆?wù)及設(shè)施，以幫助學(xué)生成長(zhǎng)，發(fā)揮其潛能及提高其學(xué)習(xí)能力”，時(shí)時(shí)處處為學(xué)生著想，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

2.樹(shù)立“全人教育”的工作理念

美國(guó)在大學(xué)學(xué)生事務(wù)發(fā)展的第二階段（1950年—1979年）提出了“完人”培養(yǎng)理念，即把學(xué)生視為“完整的人”，全面關(guān)注學(xué)生的生理、社會(huì)、情感、精神和智能發(fā)展。[7]英國(guó)對(duì)高等教育育人的任務(wù)也提出明確要求，“高校應(yīng)通過(guò)技能獲得、想象力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)和貢獻(xiàn)社會(huì)等教育，教育他們的學(xué)生更加完整地度過(guò)人生”。[8]香港職業(yè)教育學(xué)院在其九所分校大力推行全人發(fā)展計(jì)劃，旨在提升學(xué)生的自信心及情緒智商，教導(dǎo)他們一些可于不同工作崗位上應(yīng)用的關(guān)鍵技能，并培養(yǎng)其正確的人生價(jià)值觀和工作態(tài)度，引導(dǎo)他們拓展?jié)撃?，邁向成功。

“全人教育”就是要培養(yǎng)學(xué)生德智體群靈全面發(fā)展，成為處世成熟，關(guān)心社會(huì)，對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)人才。在“全人教育”的工作理念驅(qū)使下，高校教育者應(yīng)該接受和欣賞學(xué)生的不同個(gè)性，尊重學(xué)生的多樣化和多元化需求，支持和滿(mǎn)足學(xué)生的個(gè)性化需要，促進(jìn)學(xué)生自由民主化發(fā)展。在“全人教育”工作理念的指導(dǎo)下，高校學(xué)生工作者應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)、技能、生活等發(fā)展提供更廣泛的支持。筆者認(rèn)為，高校是培養(yǎng)人才的地方，學(xué)校的中心工作應(yīng)該是“育人”。“育人”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，應(yīng)該貫穿于教學(xué)、學(xué)生工作等各個(gè)方面，高校應(yīng)努力形成全員參與、全程育人的機(jī)制和文化氛圍，將學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)逐漸融合，將專(zhuān)業(yè)教學(xué)與素質(zhì)培養(yǎng)逐漸融合，將學(xué)生學(xué)習(xí)與自我發(fā)展逐漸融合，避免教學(xué)環(huán)節(jié)與學(xué)生工作脫節(jié)。

3.秉承法治化的學(xué)生管理理念

高校學(xué)生工作應(yīng)秉承法治化的管理理念，在國(guó)家法律的框架下開(kāi)展工作，保障學(xué)生的權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)益。高校應(yīng)該建立學(xué)生參與機(jī)制，關(guān)注學(xué)生的利益訴求，鼓勵(lì)學(xué)生有效、自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)，引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法。

一方面，高校在制定與學(xué)生工作相關(guān)的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)考慮到相關(guān)的法律規(guī)定，并盡量做到細(xì)化完善；另一方面，高校在處理學(xué)生工作中遇到同法律有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)用行政手段而是轉(zhuǎn)入司法程序來(lái)解決相關(guān)的問(wèn)題。如在英國(guó)高校學(xué)生事務(wù)當(dāng)中，對(duì)于學(xué)生個(gè)人發(fā)展、個(gè)人記錄、心理咨詢(xún)、學(xué)習(xí)咨詢(xún)、宿舍管理等各方面均有明確的規(guī)定，并且在這些規(guī)定中，對(duì)師生各自的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定得非常細(xì)致明確。[8]這樣一來(lái)，在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)，學(xué)校僅對(duì)工作內(nèi)容承擔(dān)有限責(zé)任。事實(shí)上，因?yàn)楦咝](méi)有較強(qiáng)的法治意識(shí)，各項(xiàng)制度法規(guī)不完善，所以在大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)甚至教師看來(lái)，一旦學(xué)生踏入學(xué)校，學(xué)校就要“一管到底”，如果學(xué)生出了什么事情，學(xué)校就要為其負(fù)責(zé)。

4.學(xué)生工作隊(duì)伍職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展理念

目前，無(wú)論是教育行政管理部門(mén)，還是高校，甚至是學(xué)生工作者本人，都對(duì)學(xué)生工作者的身份定位和發(fā)展問(wèn)題存在模糊認(rèn)識(shí)，這就直接影響了學(xué)生工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，更影響了學(xué)生工作者的事業(yè)發(fā)展前景，亟需改變這種現(xiàn)狀。美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其明確規(guī)定學(xué)生工作是一門(mén)專(zhuān)業(yè)科學(xué)，是一種專(zhuān)門(mén)職業(yè)，從業(yè)者必須具備相應(yīng)的資格并接受過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

未來(lái)，高校學(xué)生工作隊(duì)伍為滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化和多樣化的發(fā)展需要，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就必然需要具有專(zhuān)業(yè)化的從業(yè)資格和水平，能夠給予學(xué)生最直接和最有價(jià)值的服務(wù)、幫助、支持和指導(dǎo)。因此，職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化無(wú)疑是未來(lái)學(xué)生工作隊(duì)伍發(fā)展的必然方向。

四、結(jié)語(yǔ)

我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生是能夠?qū)€(gè)人行為和發(fā)展負(fù)責(zé)的成年人，每個(gè)學(xué)生都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，高校要打破千篇一律的人才觀，因材施教，尊重學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，鼓勵(lì)并創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們充分認(rèn)識(shí)自己，發(fā)掘和培養(yǎng)自己的興趣、能力，最終成長(zhǎng)為社會(huì)各行各業(yè)所需的人才。

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（責(zé)任編輯：孫晴）