冷方圓

【摘要】城市新經(jīng)濟貧困下流動人口問題越來越不可忽視。雖然我國在社會救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端。本文通過案例調(diào)查研究整理分析，了解此類群體真實基本狀況，了解他們對現(xiàn)在狀況的態(tài)度，并收集資料及改進建議，本文結(jié)合實際，一方面分析我國社會救助制度的利弊，進一步完善社會救助制度；另一方面針對當(dāng)今政策，在兼顧效率和公平的條件下，提出部分切合實際的建議，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，逐步解決城市新經(jīng)濟貧困下流動人口的相關(guān)問題，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成全面和諧的小康社會。

【關(guān)鍵詞】城市新貧困群體；社會救助；社會工作

一、案例調(diào)查分析研究

（一）案例調(diào)查

案例一：個體經(jīng)營小商販：李某夫妻二人，禹城農(nóng)村戶口在濟打工者，男39歲，女37歲，有一女孩現(xiàn)上初三，現(xiàn)已辦暫住證常年在濟南租房子居住，以賣早點謀生。進入一片棚戶區(qū)，當(dāng)我第一次走進這個三口之家，映入眼簾的是一間十幾平方的小窩，就是他們一路上跟我提到的“城市的家”。在這個狹小的空間里，塞滿了他們?nèi)粘Ｈ谄鹁舆^日子的生活用品，屋子里只有不到兩平方的自由走動之地，當(dāng)我跟另一位調(diào)查員進去再加上夫婦倆，屋子里就已經(jīng)滿滿當(dāng)當(dāng)沒有可活動的空間了，而極差的采光線，地面上油漬跟灰塵混雜在一起附著在地面，住宿條件環(huán)境也差到了極點。在調(diào)查過程中，了解到他們一年只在農(nóng)忙時節(jié)才回家，每年2～3次。平常，賣完早點收攤后，就“潛伏”在這十幾平方米的小屋里，準備明天需要的東西；當(dāng)提及到他們的女兒時，他們很自豪地說：“女兒學(xué)習(xí)很好，也很聽話。”“女兒從哪做功課”當(dāng)我們的調(diào)查員問到時，李某指了指一張單人床上架的小櫥子上，在床上站著寫……，夫婦倆都同時說：“孩子很聽話，也很懂事，功課每天都能按時完成，學(xué)習(xí)成績還不錯”；而當(dāng)我們提及到一年的收入時候，他們竟很平淡地笑著說；“掙不了多少，除去房租、生活費、供孩子上學(xué)，家里還有四位老人要我們撫養(yǎng)，一年下來就幾乎所剩無幾”。

案例二：張某，一位在外打工供孩子上學(xué)的農(nóng)民工，已是一位45歲頭發(fā)都有點花白的某建筑隊的大工，小學(xué)學(xué)歷，每天可以賺到80～100元。跟張某聊天時，我了解到他每年幾乎所有時間都是在城市打工養(yǎng)家，妻子是我們平時耳熟能詳?shù)摹傲羰貗D女”，他只有過節(jié)和農(nóng)忙時候才可以回家“看看”，妻子在老家照料老人及孩子。他們沒有業(yè)余生活，沒有休息日；他們的住宿條件很差，基本上都是活動板房；環(huán)境衛(wèi)生條件也得不到基本性的保障；他們沒有技術(shù)培訓(xùn)，受著“城市人”的歧視；福利待遇更得不到保障……在與大多數(shù)農(nóng)民工調(diào)查了解情況時候，都抱怨說：“我們進城的生存環(huán)境很差，經(jīng)常受騙、受歧視，工資待遇也不好，福利保障也不能享受，對現(xiàn)階段我國的社會保障體系及救助制度不抱樂觀態(tài)度。他們大部分都處于城市救助優(yōu)惠政策條件指標(biāo)受限達不到，而農(nóng)村救助優(yōu)惠政策條件指標(biāo)又不滿足，一直處于‘高不成低不就的這樣一個貧困境況”。

案例三：在外打拼大學(xué)生：他們是 “蝸居”新生詞最具有代表性的一類人。王某，女，24歲，某大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生，農(nóng)村戶口。王某是一位所學(xué)專業(yè)不算“熱門”的學(xué)生，在年后找工作期間，一直奔波于人才市場，但卻發(fā)現(xiàn)對口工作很少， “門檻”很高，只能找一些類似于文員、銷售、助理等性質(zhì)工作，現(xiàn)仍未找到工作?；救粘；ㄤN都是父母提供，住宿暫不用愁，但學(xué)校離市區(qū)很遠，每天往返，既累花銷又大。據(jù)王某說，她的一位師哥在濟已經(jīng)三年，學(xué)的技術(shù)類相關(guān)專業(yè)，找工作很好找，但是同樣是外地戶口，日?；ㄤN很大，加上精神生活方面支出，一月下來再加上房租，就根本沒有什么積蓄。

（二）城市新經(jīng)濟貧困下流動人口的問題及原因

通過上述三個案例我們可以直觀看到，在城市常年居住的流動人口，不同層次，受過各種不同教育的人，無論是在物質(zhì)條件、精神條件還是教育保障以及健康問題，他們在城市新經(jīng)濟貧困下都存在各種各樣的問題，有一種或者多種迫切需求。經(jīng)過調(diào)查分析以后，主要有以下幾個問題及需求：

1、物質(zhì)條件方面：

（1）居住在城市新經(jīng)濟貧困下的大部分流動人口，大多數(shù)是在城沒有擁有屬于自己一套房子的“流浪人”，各種原因使他們不能直接享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，成為所在地區(qū)居住人群之外的非主流存在，他們大多選擇城郊結(jié)合部居住，形成了“棚戶區(qū)”，他們建設(shè)城市，卻生活在城市“邊緣”，與城市生活的主流無關(guān)。他們雖然沒有落魄到流落街頭，卻都大多居住在單位給提供的活動板房；又或租住在一片棚戶區(qū)內(nèi)，任何家電設(shè)施都沒有，居住安全及居住環(huán)境都很差。改善住房條件及環(huán)境，更重要的是推動有利于流動人口住房政策的起草執(zhí)行，流動人口對此有迫切需求。

（2）衣著 有一定技術(shù)（技術(shù)工人、大學(xué)生）的在城流動人口，他們在衣著方面與城市人口比較，沒有明顯的差距。而相對于那些在城靠體力賺錢的大部分人來說，還是格格不入的。他們的子女基本上都是穿親戚朋友孩子剩下的。目前，城市新經(jīng)濟貧困流動人口在衣著方面倒也無衣不蔽體之慮，但他們在衣著方面已經(jīng)形成了自己獨特的生活方式，即通常穿的是親友送的衣服。大人在衣著上幾乎不消費；孩子因為正在成長期，迫不得已時也會買一點。

2、精神需求方面：

（1）休閑 在經(jīng)濟高壓的環(huán)境下，他們根本沒有可以做休閑保障的物質(zhì)基礎(chǔ)跟盈余時間。他們外出不舍得坐的士跟地鐵，只坐公交；他們不舍得買票去公園、電影院，而出去旅游更是天方夜譚。他們在沉重的生活壓力下為生計而奔波，不敢奢求有什么業(yè)余愛好，更顧不上去考慮什么業(yè)余休閑、享受生活了。

（2）親情 據(jù)調(diào)查，在城市經(jīng)濟貧困下的流動人口，很重視親情。相當(dāng)部分的留守兒童、留守婦女及家庭仍然存在著各種各樣的需求，他們更渴望得到“有形”的愛，更希望與家人團聚……

（3）情緒 他們大多數(shù)生活在城市的最底端，靠體力勞動或小本買賣經(jīng)營為生，家庭負擔(dān)重，精神壓力大，情緒波動較大，日常沒有去休閑娛樂的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)，一定程度上易引起犯罪，危及社會治安。他們需要更好地宣泄自己的情緒，需要有專門的機構(gòu)來對其進行疏導(dǎo)。

（4）大學(xué)生 他們受教育文化程度較高，但依然“貧困”，湯森所說的“相對遺缺”表現(xiàn)得更為充分。相對遺缺的涵義是：社會上一般認為或風(fēng)俗習(xí)慣認為應(yīng)該享有的食物、基本設(shè)施、服務(wù)與活動的缺乏與不足。人們常常因遺缺而不能享有作為一個社會成員應(yīng)該享有的生活條件。假如他們?nèi)狈虿荒芟碛羞@些生活條件，甚至因此喪失成為社會一員的身份，他們就是貧困的。湯森將相對遺缺的涵義從“物質(zhì)遺缺”擴大到“社會遺缺”，而在城的大學(xué)生是這個代名詞最具有代表性的群體。

3、教育問題：

（1）子女教育 流動人口的子女在城接受教育，受到很多障礙與干擾。雖然大部分學(xué)校已經(jīng)實施減免學(xué)雜費政策，但據(jù)了解，學(xué)校在孩子們最初上學(xué)時仍繳納一定擇校費，并對這部分上學(xué)的孩子們幾乎沒有什么教育優(yōu)惠政策，而往往僅有的優(yōu)惠政策也未能夠惠及孩子們。經(jīng)此可以看出，流動人口子女接受教育問題，社會救助政策還沒有得到充分的重視。

（2）繼續(xù)教育 貧困群體本身的繼續(xù)教育問題，則因工作性質(zhì)太差，大多數(shù)都是體力勞動，本身文化程度低，以及信息技術(shù)不暢，更導(dǎo)致繼續(xù)教育跟不上，而沒有文化、沒有技術(shù)就愈加貧困的現(xiàn)狀。

4、健康問題：在城市新經(jīng)濟貧困下流動人口的個人和家庭，他們大多數(shù)都有一種或多種慢性病或遺傳性疾病，所做工作性質(zhì)累、無正常休假，工作環(huán)境差，再加上沒有嚴格規(guī)定的查體政策，不能享受查體方面的優(yōu)惠，平日又很少注重身體鍛煉，從而患病率較高；他們可能卻因經(jīng)濟方面的原因，在患病時常常不能到醫(yī)院及時治療，而他們更成為當(dāng)今社會注重保健養(yǎng)身潮流之外，這使他們陷入一個不斷惡性循環(huán)的怪圈。

所以，經(jīng)濟上的匱乏給貧困家庭增添了心理壓力，而文化生活極其貧乏，社會交往受到限制，接受教育存在障礙，身體健康得不到保證，心理情緒較不穩(wěn)定，加倍了他們的心理壓力。尤其是患病時不能及時治療和教育機會上的不平等，給貧困家庭造成的創(chuàng)傷更大。使得大多數(shù)流動人口在城市新經(jīng)濟貧困大環(huán)境下的生活狀況形成惡性循環(huán)。

二、 當(dāng)代城市新經(jīng)濟貧困流動人口的社會保障困境

我國現(xiàn)階段的城市新經(jīng)濟貧困下流動人口的社會保障是沿襲了計劃經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)二元對立的思想，是和城鄉(xiāng)一體化的社會發(fā)展潮流相對立的。這種做法不僅不能從根本上解決城市新經(jīng)濟貧困下流動人口的社會保障問題，而且還會阻礙農(nóng)村勞動力向城市的流動，從而制約我國現(xiàn)代化的發(fā)展。我們應(yīng)該順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展潮流，從此角度考慮城市新經(jīng)濟貧困下流動人口的社會保障建設(shè)問題，找到破解次困境的思路和途徑。而社會工作在中國的蓬勃發(fā)展，在解決該問題過程中，我們更應(yīng)該將社會工作與政府、民間組織等機構(gòu)、資源全方位融合，提出合理政策建議：

（一）消除城鄉(xiāng)居民戶口差別，促進流動人口市民化

政府在城市新經(jīng)濟貧困下流動人口問題上，應(yīng)加強完善社會保障立法，規(guī)定凡是在城市穩(wěn)定就業(yè)或半穩(wěn)定就業(yè)的流動人口在社會保障方面可以享受所在城市市民待遇，加入城市社會保障體系，明確規(guī)定雇主和雇員在社會保險繳費方面的責(zé)任和義務(wù)，考慮到在城市就業(yè)的勞動力流動性較大，在制度上保證社會保險個人賬戶資金的可轉(zhuǎn)移性，促進在城市新經(jīng)濟貧困下就業(yè)的流動人口加入城市社會保障體系。這樣我們可以為在城市工作的流動人口提供真正意義上的社會保障，如放寬當(dāng)今城市比較熱的經(jīng)濟適用房及廉租房申請時“苛刻”的本地戶口條例；制度上消除城鄉(xiāng)間的不平等因素，解決他們在城市工作和勞動卻要在農(nóng)村享受社會保障的困境，增強他們對城市生活的認同和歸屬感。

（二）消滅社會排斥與“城市門檻”，加大包容性社會政策的支持

現(xiàn)階段城市新經(jīng)濟貧困下流動人口中農(nóng)民階層的許多成員呈現(xiàn)出一種弱勢化的傾向。他們經(jīng)濟收入低，生活較貧困、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性，常常被主流社會忽略、歧視與排斥，成為弱勢群體中的一類。究其原因，主要是我國經(jīng)濟、政治及社會領(lǐng)域中存在著的社會排斥所造成，我們應(yīng)該加大社會包容性政策的支持，以公民權(quán)作為社會政策建構(gòu)的價值基礎(chǔ)，建立健全弱勢群體的政策訴求表達機制。政府通過對弱勢群體的實行積極教育政策、就業(yè)政策等，提高他們的社會參與能力，加大對城市市民社會公正的宣傳力度，改變原有的封建觀念及態(tài)度。

（三）加快建立普惠型社會福利結(jié)構(gòu)體系步伐

王思斌教授認為，所謂的普惠型社會福利就是由政府基于本國（或當(dāng)?shù)兀┑慕?jīng)濟和社會狀況，向全體國民（居民）提供的、涵蓋其基本生活主要方面（失業(yè)保險、貧困救助、醫(yī)療保險、住房保障等）的社會福利我們應(yīng)該加快建立普惠型社會福利結(jié)構(gòu)體系步伐，更好的為城市新經(jīng)濟貧困下流動人口提供全面、實質(zhì)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；改變當(dāng)今社會流動人口在城市新經(jīng)濟貧困環(huán)境下的內(nèi)在無權(quán)感以及所處邊緣地位和資源匱乏造成的心理壓力；我們要積極推動政策性賦權(quán)，營造一個關(guān)懷平等的支持性政策環(huán)境，推動城市中流動人口社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建和完善。政府要發(fā)揮新聞媒體的定位與監(jiān)督作用，營造重視、理解，關(guān)心流動人口的輿論和氛圍，保證流動人口的合法權(quán)益，促進整個社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）發(fā)展社會工作——助人自助，改善流動人口在城窘?jīng)r

社會工作者在解決現(xiàn)有新城市貧困群體生產(chǎn)生活中遇到的問題，維護他們的權(quán)力，增強他們的幸福感，消減兩極矛盾問題中有現(xiàn)實性作用。

（1）社工對政策的影響 社工可以利用自身所處的特殊地位（政府已經(jīng)開始逐步購買社工崗位），運用自身已有的資源、實踐和話語權(quán)，不斷影響政府的決策和行政，為流動人口爭取更多的權(quán)利，幫助政府推動現(xiàn)有改革。如：①促進政府對我國現(xiàn)有的醫(yī)療保險機制、助學(xué)機制、養(yǎng)老機制改進。②推動將醫(yī)療、教育、房租、水電等優(yōu)惠政策改成“特別救助”；③協(xié)助政府對低保制度的范圍覆蓋、制度管理、標(biāo)準制定、公平與效率等問題進行逐步解決；加強這些政策向流動人口傾斜，體現(xiàn)流動人口的利益，為流動人口創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

（2）賦權(quán)與潛能 流動人口要更好的融入現(xiàn)有的城市生活，最重要的是加強其自身的能力，社會工作者要利用優(yōu)勢視角，積極開發(fā)他們自身的潛能，增強他們自身的積極主動性，改變他們不合理的觀念（如不良就業(yè)觀、自我輕視），不斷增強他們的勞動技能和相應(yīng)的自我保護能力，增強他們的談判能力，增加其“自救性”，培養(yǎng)他們的維權(quán)意識，借此社工可以根據(jù)他們的需求聯(lián)系一些資源進行一定的技能培訓(xùn)計劃，增強他們的職業(yè)競爭力。進行一些維權(quán)知識的普及與宣傳，增強他們的維權(quán)技巧，幫助他們培養(yǎng)一些自己的維權(quán)帶頭人。

（3）構(gòu)建多層次社會支持網(wǎng)絡(luò) 現(xiàn)有流動人口在城市中生活方式單一且趨同，人際交往范圍較狹窄，多為職業(yè)網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)際網(wǎng)絡(luò)，所接觸的資源和遇到的問題易雷同，社會支持網(wǎng)絡(luò)的種類較少層級低，所以社會工作者應(yīng)加強流動人口自身網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和擴大，為他們與本地居民的聯(lián)系與交流搭建平臺，為他們與相關(guān)部門和社會機構(gòu)牽線搭橋，形成不同層級、包羅眾多資源的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

總結(jié)

諧社會的核心是人與社會的和諧發(fā)展。作為一個特殊的社會弱勢群體，流動人口是和諧社會的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要方面。因此，解決流動人口問題既要把握當(dāng)前，更要著眼于長遠，針對這部分群體的需求及造成這種狀況原因，根據(jù)我國國情，切合實際的積極推動相關(guān)政策的制定跟完善，同時社會工作者一方面要以政府為依托為其服務(wù)，另一方面要利用自身專業(yè)特性，發(fā)動民間公益組織，利用“草根”的力量，攜手著力解決產(chǎn)生流動人口問題的根本癥結(jié)。努力打造和諧社會，全面建設(shè)“健康”小康社會。

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