周少華

摘要：培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，可以推動(dòng)節(jié)能減排工作，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。在培育的過程中，要從主體、客體、載體三者互動(dòng)視角出發(fā)，注重發(fā)揮載體的作用。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育；載體

2010年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，該決定以我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，在充分考慮當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展趨勢(shì)與我國產(chǎn)業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車規(guī)劃為當(dāng)前階段重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)培育發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的載體進(jìn)行探討，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、引言

新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明、應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)，是決定國家力量強(qiáng)弱和發(fā)展前景的重要因素。世界近代以來每一次技術(shù)革命的發(fā)生，總會(huì)出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)興起并成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，有的國家抓住產(chǎn)業(yè)更替的機(jī)遇后來居上，而有的國家卻因喪失機(jī)遇而衰落。日本和韓國的崛起都是在政府的推動(dòng)下，通過對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的突破實(shí)現(xiàn)的。美國的發(fā)展歷程更表明，抓住每次新興產(chǎn)業(yè)更替的機(jī)遇，不僅對(duì)一個(gè)國家的崛起而且對(duì)其保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)都具有決定性的意義。但培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要主體、客體、載體“三體”互動(dòng)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長期載體的作用又異常的突出。因此，研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的載體，具有重要的意義。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的基本特征

從本質(zhì)上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從屬于產(chǎn)業(yè)這一基本范疇，因此，其培育發(fā)展的基本特征可以從產(chǎn)業(yè)生命周期理論來進(jìn)行闡釋，即將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為培育期、成長期、成熟期與衰退期（部分研究還引入了種子期即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的篩選階段，本文直接劃入培育期）。

1、培育期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模較小但潛力巨大的特征

培育期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有兩個(gè)明顯的特征，首先，這種產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，一般而言，處于培育期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是從眾多一般性的產(chǎn)業(yè)中選拔出來的，還處于萌芽期的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量有限，總體實(shí)力仍然不強(qiáng)，產(chǎn)品銷售收入也不多，總體而言規(guī)模還相對(duì)較小。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，這類產(chǎn)業(yè)多脫胎于新技術(shù)或者新的市場(chǎng)需求，其未來有著廣闊的市場(chǎng)前景。

2、成長期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有成長迅速且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從培育期進(jìn)入成長期后，一方面，由于國家具有強(qiáng)有力的政策扶持，且其市場(chǎng)需求不斷得到激發(fā)，從而使得行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品基本處于一種“供不應(yīng)求”的局面，從基礎(chǔ)產(chǎn)品衍生出的細(xì)分產(chǎn)品不斷創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求，從而加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。另一方面，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)契合了市場(chǎng)需求，且投入了大量的資金、人力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而使得行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

3、成熟期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模巨大且日趨穩(wěn)定

從成長期進(jìn)入成熟期后，重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般都成為支柱性產(chǎn)業(yè)，這一時(shí)期，一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，眾多的細(xì)分產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群使得產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模相對(duì)龐大。另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入穩(wěn)定時(shí)期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)趨于成熟，前期迅速擴(kuò)張的勢(shì)頭不再，產(chǎn)業(yè)整體處于一種平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)。

4、衰退期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有可替代性與衰弱的特征

進(jìn)入衰退期后，一方面，部分細(xì)分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被新的產(chǎn)業(yè)所替代，甚至退出歷史舞臺(tái)，或者競(jìng)爭(zhēng)力大幅降低，已經(jīng)難以獲得更大的市場(chǎng)空間。另一方面，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造升級(jí)，演變?yōu)榱硗庖恍┊a(chǎn)業(yè)。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展載體的作用機(jī)制研究

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的載體包括高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)中間試驗(yàn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化器和加速器。通過載體培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有自身的作用機(jī)理。

1、培育發(fā)展載體的整體實(shí)力強(qiáng)勁推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

載體本身具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，這一方面可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，如進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)施各種獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，另一方面，這種強(qiáng)大的實(shí)力能夠形成一種品牌效應(yīng)，對(duì)于幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”，取得 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有一定的支撐作用。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體之一——高新區(qū)為例，1995年，我國高新區(qū)內(nèi)擁有企業(yè)數(shù)12980個(gè)，總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅收分別達(dá)到1529.0、1402.6、107.4、69.0億元，出口創(chuàng)匯達(dá)到29.3億美元，到2000年，企業(yè)數(shù)量突破2萬個(gè)，達(dá)到20796個(gè)，總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、凈利潤、上繳稅收分別達(dá)到9209.3、7942.0、1978.8、597.0、460.2億元，出口創(chuàng)匯達(dá)到185.8億美元，到2010年，企業(yè)數(shù)量達(dá)到51764個(gè)，總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、凈利潤、上繳稅收分別達(dá)到97180.9、75750.3、19271.7、6261.3、4968.2億元，出口創(chuàng)匯達(dá)到2476.3億美元，分別是2000年的10.55、9.54、9.74、10.49、10.79、13.33倍，2000-2010年分別實(shí)現(xiàn)年均增長26.57%、25.30%、25.56%、26.49%、26.86%、29.56%。

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的載體集聚了豐富的培育發(fā)展資源

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的載體集聚了諸多的發(fā)展資源，首先，集聚了強(qiáng)大的人力資源，1995年，我國高新區(qū)的從業(yè)人員人數(shù)達(dá)到99.1萬人，1996、1999、2002、2004、20052007、2008、2009年分別突破200、300、400、500、600、700、800萬人，到2010年達(dá)到859.0萬人。國家大學(xué)科技園人員總數(shù)達(dá)到2343人，其中博士、碩士、研究生、本科、大專、留學(xué)歸國人員分別達(dá)到2343、147、493、579、1247、319、46人。其次，集聚了大量的資金資源，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部具有大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、引導(dǎo)資金、擔(dān)?；?，這些資金使得處于成長期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以獲得大量的資金扶持。以國家大學(xué)科技園為例，2010年，大學(xué)園資金總額達(dá)到1257108萬元、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到1371個(gè)、孵化基金總額達(dá)到486736萬元、年末固定資產(chǎn)凈值達(dá)到82103.1萬元。再次，集聚了大量其他資源，如園區(qū)內(nèi)部一般擁有水通、電通、路通和場(chǎng)地平整“三通一平”的良好條件，甚至部分地區(qū)還實(shí)現(xiàn)了通氣等生活設(shè)施的完善，這為集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展資源奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的載體形成了培育發(fā)展品牌

總體來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展載體取得了較好的培訓(xùn)效果。首先，從科技企業(yè)孵化器來看，1995年，孵化器數(shù)量、孵化企業(yè)數(shù)、累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)分別為73個(gè)、1854個(gè)、364個(gè)，孵化場(chǎng)地面積達(dá)到40.2萬平方米，孵化企業(yè)總收入24.2億元；到2010年，孵化器數(shù)量、孵化企業(yè)數(shù)、累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)分別達(dá)到896、53382、36485個(gè)，孵化場(chǎng)地面積達(dá)到3043.9萬平方米，孵化企業(yè)總收入3329.5億元，表明科技企業(yè)孵化器功能強(qiáng)大。其次，從國家大學(xué)科技園來看，2004年，大學(xué)科技園數(shù)量、孵化企業(yè)、累計(jì)畢業(yè)企業(yè)、當(dāng)年新孵企業(yè)分別為42.4978、1137、1120個(gè)，場(chǎng)地面積為478.4萬平方米，孵化企業(yè)總收入226.2，在孵企業(yè)人數(shù)6.5萬人；到2010年，大學(xué)科技園數(shù)量、孵化企業(yè)、累計(jì)畢業(yè)企業(yè)、當(dāng)年新孵企業(yè)分別發(fā)展到86、6617、4363、1858個(gè)，場(chǎng)地面積為814.5萬平方米，孵化企業(yè)總收入221.6，在孵企業(yè)人數(shù)1858萬人。

四、激發(fā)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體活力的對(duì)策建議

激發(fā)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體的活力，可以著重從創(chuàng)新理念、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、激發(fā)創(chuàng)新活力，凝聚發(fā)展人才等方面著手。

1、創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展載體戰(zhàn)略地位

充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展載體，要在把握新時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，理解和把握培育發(fā)展載體的戰(zhàn)略地位和作用。要積極打造三大體系即理念創(chuàng)新體系、管理創(chuàng)新體系和制度創(chuàng)新體系。理念創(chuàng)新體系即以敢為人先的精神突破思想上的制約，在思想上解決不想發(fā)展、不敢創(chuàng)新以及不會(huì)發(fā)展的問題，形成一種敢擔(dān)當(dāng)、想突圍的思維方式，以及為激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展載體活力提供思想動(dòng)力；管理創(chuàng)新體系即要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展載體的現(xiàn)實(shí)需要，建立一種能激發(fā)創(chuàng)新活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為、保護(hù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的管理模式，并根據(jù)發(fā)展環(huán)境、企業(yè)在區(qū)域乃至全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的地位等的變化而不斷改變發(fā)展策略的管理體系，從而保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行為的持續(xù)性；制度創(chuàng)新即通過完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各制度之間的銜接，構(gòu)建一個(gè)能推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展載體建設(shè)的制度體系，特別是要注重產(chǎn)業(yè)成果商業(yè)化的制度設(shè)計(jì)。

2、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)夯實(shí)載體基礎(chǔ)

首先，出臺(tái)關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展載體發(fā)展的若干政策。政策支持是載體快速發(fā)展的重要保障，國家應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，研究出臺(tái)政府優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品政策、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策、土地規(guī)劃與用地指標(biāo)優(yōu)惠政策、財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠政策等支持載體發(fā)展的若干政策。其次，建立孵化器-加速器體系。大力借鑒國內(nèi)外孵化器-加速器體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足我國實(shí)際，增大孵化器和加速器面積，出臺(tái)扶持政策，建立創(chuàng)新型企業(yè)種子基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款渠道，著力構(gòu)建高質(zhì)量的孵化器-加速器體系，推動(dòng)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，建立多元融資體系。繼續(xù)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大政府引導(dǎo)性投入力度。深化科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，完善非上市企業(yè)進(jìn)入證券公司待辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度。建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善科技型企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。建立科技銀行，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。建立適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)，專家參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、授信盡職和獎(jiǎng)懲制度，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展利益相關(guān)者積極性。

3、以科技創(chuàng)新為核心激發(fā)載體活力

激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的載體，要抓住一個(gè)核心即科技創(chuàng)新這個(gè)核心。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入和收益的主體地位，積極發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研金政合作平臺(tái)，完善科技服務(wù)體系，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步整合科技資源，加快建設(shè)一批國家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研流動(dòng)站（工作站）、企業(yè)技術(shù)中心（設(shè)計(jì)中心）和院士專家工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資金創(chuàng)辦綜合性和專業(yè)性的科技“孵化器”；加快大型科學(xué)儀器及設(shè)備共享平臺(tái)、自然科學(xué)資源共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)信息和科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。

4、凝聚人才，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的人才支撐

加速教育體制改革，完善人才培養(yǎng)體系；依托重大人才培養(yǎng)計(jì)劃、重大科技工程和科技專項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；積極引進(jìn)海外高層次人才，鼓勵(lì)和支持留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立和完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立以業(yè)績和能力為重點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立新的分配制度和人才激勵(lì)新機(jī)制，推進(jìn)智力資本、知識(shí)資本參與生產(chǎn)要素分配，享有剩余索取權(quán)，完善專利制度等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，鼓勵(lì)科學(xué)家創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。

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基金項(xiàng)目：本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目““三體互動(dòng)”視角下湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12JD44）階段性研究成果。