張硯清

2007年5月，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）發(fā)布實(shí)施，確定從2007年秋季入學(xué)的新生起，在六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作十年以上，免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教。這一新舉措使我國的師范教育出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，結(jié)束了自1997年以來我國大學(xué)招生并軌后所有師范生教育都收費(fèi)的歷史，恢復(fù)了新中國成立后一度實(shí)施過的師范生補(bǔ)助教育的政策。這一應(yīng)時(shí)之舉，不僅體現(xiàn)了國家對師范教育的高度重視，更是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的制度安排。

一師范生免費(fèi)教育的意義

1有助于改變我國教師資源不平衡狀況，促進(jìn)教育公平

目前，我國基礎(chǔ)教育的師資極度不平衡，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的師資供大于求，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的師資卻嚴(yán)重缺乏。在師資質(zhì)量方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有些中小學(xué)教師是研究生，而西部某些貧困地區(qū)卻幾年都沒有引進(jìn)過一名大學(xué)生。由于教師待遇、地區(qū)發(fā)展等因素影響，目前我國師資流動的基本走向?yàn)椋恨r(nóng)村流向城市，西部流向東部，非重點(diǎn)向重點(diǎn)學(xué)校集中。同時(shí)，西部地區(qū)教師隊(duì)伍還普遍存在著不穩(wěn)定性。西北師范大學(xué)研究生常寶寧對西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師流失意向的調(diào)查顯示：30.8%的西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師想換職業(yè)。師資匱乏、教師素質(zhì)不高是制約當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸因素。如果純粹由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)師資，那么教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個緩慢的自發(fā)過程。當(dāng)前，國家及時(shí)出臺《辦法》，通過政策的傾斜來調(diào)控教師教育的發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村教育基層去，有助于促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。根據(jù)六所部屬師范大學(xué)的招生計(jì)劃，2007年有約1.2萬名學(xué)子享受免費(fèi)師范生政策，且大部分名額向中西部地區(qū)傾斜。

2有助于扭轉(zhuǎn)目前師范教育邊緣化的趨勢

在我國近幾年的教育改革中，師范教育有被邊緣化的趨勢。主要表現(xiàn)為：第一，高師院校紛紛通過更名、合并，成為綜合性大學(xué)，師范院校數(shù)量急劇下降.第二，高師院校中不少學(xué)校抽調(diào)師范專業(yè)教師充實(shí)新建學(xué)科，削弱了原有的師范教育的特色與優(yōu)勢。很多師范大學(xué)中一半以上甚至三分之二的專業(yè)已經(jīng)不是師范專業(yè)，這嚴(yán)重影響到師范專業(yè)學(xué)生的招生數(shù)量，動搖了師范院校的辦學(xué)定位，影響了基礎(chǔ)教育的發(fā)展?！皫煼渡赓M(fèi)教育政策”對師范教育邊緣化是一種補(bǔ)救措施?！掇k法》提出要把培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)教師的工作作為評價(jià)師范大學(xué)辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。對在實(shí)施師范生免費(fèi)教育工作中作出積極貢獻(xiàn)的部屬師范大學(xué)給予政策傾斜，進(jìn)一步加大對師范教育的支持力度。目前，六所部屬師范院校正在按照要求，重新審視辦學(xué)方向，調(diào)整招生計(jì)劃，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀中小學(xué)教師。可以說，隨著《辦法》的出臺，師范教育又從邊緣走向中心。

3有利于促進(jìn)高師院校的課程改革，優(yōu)化課程設(shè)置

目前，我國師范教育的課程設(shè)置存在一些不足：一是過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科課程，教育專業(yè)課程在學(xué)科構(gòu)成中比重偏低。二是作為培養(yǎng)教師職業(yè)能力的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法，充斥著基本概念、原理等抽象詞語。教育類課程成了學(xué)理研究，影響了師范生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。三是課程不能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力和科研能力。要提高我國教師培養(yǎng)的質(zhì)量，課程改革迫在眉睫?！掇k法》出臺后，六所部屬高師院校將率先試行《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)課程、教材和教學(xué)資源的建設(shè)，通過改革課程內(nèi)容、更新教學(xué)方法等措施，提高師范生的教研能力和創(chuàng)新能力。華東師范大學(xué)提出將新設(shè)17門教育研究與拓展類課程，重新規(guī)劃建設(shè)教育類課程并對教育學(xué)和心理學(xué)基礎(chǔ)課程進(jìn)行重點(diǎn)改造。并以“主修專業(yè)+教師教育課程模塊（3+1）”的模式設(shè)計(jì)教師教育的課程體系，鼓勵學(xué)生參加輔修、雙學(xué)位的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)交叉融合、一專多能的新型師資?！掇k法》的出臺將大大推動我國師范院校的課程改革。

二師范生免費(fèi)教育政策面臨的問題

任何政策從制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，難免會有新的問題有待進(jìn)一步解決。審慎地分析師范生免費(fèi)教育可能出現(xiàn)的問題，對于該政策的順利推行將大有裨益。

1政策的制定只有自上而下的過程，缺乏調(diào)查與評估

政策議程包括公眾議程和政府議程兩種形式，我國的政策常常是黨和政府發(fā)現(xiàn)問題后，不經(jīng)過公眾議程，而直接將其列為政府日程，這樣可能導(dǎo)致政策定位偏高、具體操作性不強(qiáng)、配套政策不完善等一系列問題。免費(fèi)教育政策既要培養(yǎng)優(yōu)秀的教育家，又要解決農(nóng)村地區(qū)的教育公平與師資問題，這樣的政策目標(biāo)恐怕難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，公眾對免費(fèi)師范生的責(zé)權(quán)存在諸多疑問，如能否換專業(yè)、如何安置就業(yè)、是否有合理可行的退出機(jī)制等等。政策規(guī)定免費(fèi)師范生畢業(yè)后回生源所在省份從事十年以上的中小學(xué)教育，但是政策并沒有對違約行為如何處罰做出規(guī)定，使其操作性不強(qiáng)，并且農(nóng)村能為師范生提供的工作生活條件都比較艱苦，收入偏少，很容易打擊其工作積極性，導(dǎo)致師資再次流失。

2師范教育免費(fèi)政策內(nèi)容治標(biāo)不治本

實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的目的：一是為了解決貧困家庭子女上大學(xué)難的問題，二是為了提高師范生的生源質(zhì)量。全免學(xué)費(fèi)的誘惑會吸引一部分家庭貧困并且學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生選擇教師職業(yè)，但是并不等于說這些學(xué)生喜歡并善長于教師工作，對于那些對教育工作并不感興趣而迫于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來講，很難保證他們能夠安心從事教育工作，其結(jié)果既不利于教育事業(yè)的發(fā)展，違背了政策的初衷，又不利于學(xué)生自我的成長與發(fā)展。城鄉(xiāng)地區(qū)生活工作條件的差距也很難保證免費(fèi)師范生能夠在教師崗位從教十年以上，若不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師待遇，單單在政策上要求個體的行為是治標(biāo)不治本的做法。

3免費(fèi)師范生政策可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足，進(jìn)而影響師范教育質(zhì)量

在就業(yè)政策方面，其采取的是統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇相結(jié)合，也就是說師范生畢業(yè)時(shí)若通過雙向選擇未落實(shí)工作崗位可由生源所在地教育行政部門統(tǒng)一安排工作。這樣過多地緩解經(jīng)濟(jì)壓力與就業(yè)壓力，很容易導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足，無論素質(zhì)高低的免費(fèi)師范畢業(yè)生都去任教，將會降低教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，需要配套措施相繼跟進(jìn)以保證每一位免費(fèi)師范生能夠真正珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，按照優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

4師范生免費(fèi)教育政策缺乏職后關(guān)愛與保障

政策要求免費(fèi)師范生畢業(yè)后最少在基層支教三年，而卻沒有明確指出三年后學(xué)生應(yīng)該如何發(fā)展，如何轉(zhuǎn)崗。目前應(yīng)屆畢業(yè)師范生尚且難就業(yè)，支教三年中又缺乏先進(jìn)教育理念、教育方法的培訓(xùn)，使免費(fèi)師范生與其它教師相比更不具備競爭力，國家若沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有的社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度下，免費(fèi)師范生將難以得到發(fā)展空間。這種發(fā)展?fàn)顩r不僅嚴(yán)重影響學(xué)校招收優(yōu)秀的師范生，還影響著現(xiàn)有的支教師范生的工作積極性與穩(wěn)定性。他們一邊支教，一邊要謀劃出路，在這樣教師工作下的教學(xué)質(zhì)量可想而知，這也直接違背了提高基層教育質(zhì)量的政策初衷。因此，國家要想真正地留住他們，僅有協(xié)議是不夠的，還需要適當(dāng)?shù)拇胧M足師范生的發(fā)展需求和意愿，在對免費(fèi)師范生畢業(yè)去向進(jìn)行限定的同時(shí)，更應(yīng)該為其未來的成長和長久的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃與籌謀，實(shí)現(xiàn)其主動、自愿地履約與執(zhí)行。

三關(guān)于保障和完善師范生免費(fèi)教育政策有效實(shí)施的幾點(diǎn)建議

1結(jié)合自上而下與自下而上相結(jié)合的政策制定方式，開展政策評估，使教育政策更科學(xué)化、民主化

教育政策是對教育價(jià)值的權(quán)威性分配。它涉及到各個階層的不同利益主體，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此教育政策的制定者在制定關(guān)系民生的政策時(shí)，一定要慎重嚴(yán)謹(jǐn)，必須要深入群眾，廣泛地開展調(diào)查研究，聽取他們的意見與建議，反復(fù)論證調(diào)整，靈活運(yùn)用自下而上的政策制定方式，在發(fā)揮現(xiàn)有的自上而下集中決策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動基層與地方參與決策的積極性，促進(jìn)我國教育政策更加科學(xué)、民主。

在政策制定之后還要開展政策評估，判斷政策的可持續(xù)性以及是否需要修正完善。師范生免費(fèi)教育政策對我國未來的教師教育變革起著舉足輕重的作用，因此我們要不斷地對政策進(jìn)行跟蹤調(diào)整，以更好地達(dá)到政策制定的最初目的。例如，能否考慮制定不同的免費(fèi)金額相應(yīng)下的基層從教年限，讓學(xué)生根據(jù)自已的經(jīng)濟(jì)情況選擇不同的免費(fèi)程度；能否給予地方師范院校更多的政策支持，必竟他們才是提供基層教師的主力軍。

2建立配套政策，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇

由于《辦法》是一個相當(dāng)宏觀的政策文本，很多細(xì)節(jié)尚未清晰規(guī)定，因此，需要有進(jìn)一步的細(xì)化方案與操作性的措施。同時(shí)，應(yīng)該考慮到地區(qū)差異，結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的配套政策，以滿足不同的需要。具體來說，在招生政策、培養(yǎng)政策和就業(yè)政策這三方面都應(yīng)當(dāng)細(xì)化操作方案。比如，面對“三年支教契約”與二次就業(yè)困難，政府可委托高校加強(qiáng)對免費(fèi)師范生的職后培訓(xùn)與繼續(xù)教育，鼓勵支教生在職攻讀教育專業(yè)碩士，搭建遠(yuǎn)程教育平臺，使他們獲得與應(yīng)屆師范畢業(yè)生同等的就業(yè)機(jī)會與信息技術(shù)支持，消除支教學(xué)生的后顧之憂。

另外，很多貧困家庭的學(xué)生都希望通過讀書改變命運(yùn)，免費(fèi)教育只能暫時(shí)解決其四年的學(xué)習(xí)與生活問題，而畢業(yè)后面臨的低微待遇與工作條件與農(nóng)家子弟的愿望是相違背的，若不改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇，在市場經(jīng)濟(jì)與利益多元化的時(shí)代，僅靠一腔熱情與政治動員，都不是長久之計(jì)，很難長期留住人才，對于政策的目標(biāo)只能具有治標(biāo)不治本的效果。

3建立激勵與淘汰型的質(zhì)量保障體系

師范生免費(fèi)教育實(shí)施的“免學(xué)費(fèi)+包分配”的定向培養(yǎng)模式，使免費(fèi)師范生在衣食無憂又沒有就業(yè)壓力的情況下，勢必會有已拿到“鐵飯碗”的感覺，在一定程度上將影響到他們的學(xué)習(xí)興趣和動力。倘若畢業(yè)生教學(xué)技能不高，綜合素質(zhì)不合格，而三年契約已在，不是會誤人子弟嗎。因此，應(yīng)該建立配套的激勵與淘汰機(jī)制來保障國家公共財(cái)政效率和師范生免費(fèi)教育政策的有效性。北京師范大學(xué)教師教育研究中心朱旭東教授提出：我們要建立針對免費(fèi)師范生的激勵與淘汰機(jī)制，對在學(xué)習(xí)期間不努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識、各方面表現(xiàn)差的學(xué)生要予以淘汰，且償還培養(yǎng)費(fèi)用。另外，在師范生就業(yè)時(shí)，省級教育行政部門應(yīng)免費(fèi)組織他們進(jìn)行雙向選擇，為他們提供大量的就業(yè)崗位。如果畢業(yè)生想得到自己希望的崗位，他在學(xué)校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)將是很重要的依據(jù)。這些措施在保障免費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量上，必將起到一定的推動作用。

免費(fèi)師范生教育政策體現(xiàn)了國家對教育的關(guān)注，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村教育的偏重，不斷完善免費(fèi)師范生教育政策，將優(yōu)質(zhì)的教育資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，才能從整體上推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。

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