摘 要：小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)過程中具有極為重要的意義與作用，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最為重要的是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，因此城鎮(zhèn)化應(yīng)該主要基于農(nóng)民的發(fā)展，基于農(nóng)民各方面素養(yǎng)與意識的提高，只有這樣才能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，才能使農(nóng)民既能適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展又能充分享有現(xiàn)代的生活。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要注意避免出現(xiàn)房地產(chǎn)化等現(xiàn)實(shí)問題，在發(fā)展過程中，要既能夠不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)效率，同時(shí)要能夠不斷提高土地的保護(hù)和利用效率，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和環(huán)境好的和諧，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地保護(hù)；生產(chǎn)方式；科學(xué)素養(yǎng)；社會(huì)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國農(nóng)村發(fā)展的最為重要的出路與方向，必將擔(dān)負(fù)起農(nóng)村改革與發(fā)展的重要使命，甚至?xí)蔀槲覈麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步改革與發(fā)展的主要目標(biāo)，因?yàn)榇罅M(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，既有利于消除和彌補(bǔ)我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)差距，又順應(yīng)了城市化的發(fā)展。當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中，最為重要的是人的城鎮(zhèn)化以及相關(guān)的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題，下面具體展開分析。

1.人的城鎮(zhèn)化的意義與重要性

小城鎮(zhèn)建設(shè)在目前的社會(huì)發(fā)展形勢下，有其極為廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的意義。但就具體到生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展來說，仍然意義重大。

就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，1978年十一屆三中全會(huì)實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在此后的三十年間極大的促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定的和發(fā)展，但在目前情況下，需要就此不斷進(jìn)一步完善與發(fā)展，主要原因在于，隨著農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力存在著閑置和效率低下的現(xiàn)象，所以通過人的城鎮(zhèn)化，意圖在于不斷提高勞動(dòng)效率，不斷進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的勞動(dòng)效率和生態(tài)保護(hù)與資源能源利用效率。

目前狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由單個(gè)或單戶農(nóng)民從事，地塊即為分散，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然具有較強(qiáng)的自然經(jīng)濟(jì)屬性，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕不可能會(huì)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，反而造成了效率和產(chǎn)出低下，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收到自然狀況的影響極大。所以，就目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來說，非常重要的就是不斷實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因?yàn)樵谶@種情況下，農(nóng)民自身及其發(fā)展非常容易處于一種低水平循環(huán)過程之中。

在這樣一種狀況中，我們會(huì)看到，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力處于嚴(yán)重過剩之中，現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力勞動(dòng)效率極為低下，在這樣的生產(chǎn)狀況下，而且并沒有提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的契機(jī)，另一方面同時(shí)又存在著農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺。這是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)性和水平性的短缺與過剩共存。在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，隨著年齡層次的降低，對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿逐步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)面臨著勞動(dòng)者后繼無人的狀況。所以，當(dāng)前的農(nóng)村需要對農(nóng)村勞動(dòng)力以與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方式重新組合，而這樣一種組合，一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的集中度和生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，同時(shí)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求組織起來，能夠不斷提高其自身素質(zhì)和勞動(dòng)能力，當(dāng)然在這個(gè)過程中最重要的是，在不斷節(jié)約農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力和向其他行業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力能夠流向穩(wěn)定，而現(xiàn)在的情況是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力一直處于季節(jié)性流動(dòng)過程之中，這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級換代，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)民的自身發(fā)展。

這樣，大量的農(nóng)村人口事實(shí)上一種處于不斷在農(nóng)村和城市之間徘徊，大量時(shí)間在城市，從事各種職業(yè)，然后又季節(jié)性的回流農(nóng)村，間斷性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的甚至已經(jīng)在城市購房居住，但因種種原因和限制又感到自身并沒有被城市接納，同時(shí)因?yàn)殚L期離開農(nóng)村的原因，自己對農(nóng)村的認(rèn)同感又在降低，這就使得相當(dāng)一部分初步離開農(nóng)村已經(jīng)完成行業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民無論其身份還是起社會(huì)情感都處于一種夾層和尷尬的境地，這是不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來一些地方缺少較為顯著的發(fā)展，所以其經(jīng)濟(jì)活力和農(nóng)村吸引力有所下降，在人員的流動(dòng)上也容易造成“強(qiáng)者遷走”，“弱者沉淀”這樣一種狀況，這對農(nóng)村的發(fā)展也是不利的。事實(shí)上，職業(yè)沒有高低貴賤之分，無論是在社會(huì)意識層面還是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位與評價(jià)方面，不應(yīng)該存在某一種職業(yè)尤其是某一種產(chǎn)業(yè)會(huì)完全是經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)收入較低和社會(huì)心理觀感不高這種狀況，所以從這個(gè)層面來說，人的城鎮(zhèn)化成為最為關(guān)鍵出路。

2.存在的問題及應(yīng)避免的傾向

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，并非會(huì)一蹴而就，也并非會(huì)全是坦途，里面可能會(huì)存在一些問題和不妥的傾向，這是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要高度注意的，否則很有可能會(huì)斷送城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢，或者會(huì)給城鎮(zhèn)化建設(shè)造成重大困難。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，首先要高度注意的是城鎮(zhèn)化不是“房地產(chǎn)化”，近年來，在一些地方的農(nóng)村，甚至是偏遠(yuǎn)的村落，出現(xiàn)了農(nóng)村建樓和農(nóng)民上樓居住等行為，在一定程度上這是好事，但是有些地方這種建設(shè)行為卻是某些“開發(fā)商”、“建筑商”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村委會(huì)共同實(shí)施的具有極強(qiáng)商業(yè)色彩的行為，姑且不論這些樓房是否完全合格，這樣一種牟利行為在一定層面適合城鎮(zhèn)化發(fā)展完全背道而馳的，一方面保留原有宅基地，而樓房采取市場化農(nóng)民自愿購買，這種行為的結(jié)果事實(shí)上并沒有起到土地騰退的結(jié)果，反而是進(jìn)一步侵占了土地，除允許本村居民購買樓房，同時(shí)允許外來人員購買的行為，這中小產(chǎn)權(quán)房的方式在一定程度上也侵犯了土地的集體所有權(quán)和擾亂了國家的房地產(chǎn)市場。再有一些地方把農(nóng)民原有宅基地給以極低的價(jià)格補(bǔ)償，在農(nóng)民上樓后又需要每戶農(nóng)民繳納為數(shù)不少的款項(xiàng)，這就把每戶農(nóng)民都變成了“房奴”，如此，農(nóng)民并沒有因?yàn)椤吧蠘恰倍鴱氐赘纳粕?，反而背?fù)上一定的債務(wù)，使得經(jīng)濟(jì)狀況有所下降，這樣也會(huì)招致農(nóng)民的怨言，也會(huì)出現(xiàn)抵制的情況。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，因此要注意嚴(yán)格限定城鎮(zhèn)化建設(shè)方的市場行為，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，盡量采取政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶自主互助合作的方式，而決不能采取由所謂“開發(fā)商”或“建筑商”主導(dǎo)的方式。同時(shí)在建設(shè)過程中要嚴(yán)格遵循農(nóng)民自愿的原則，采取較為長遠(yuǎn)的規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況逐步參與，同時(shí)對家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民，盡量采取政府扶持補(bǔ)助的形式。絕不能稿、搞簡單的行政命令、運(yùn)動(dòng)式、一刀切，限期搬遷的方式。當(dāng)然，如能做到上述要求，就必須完全杜絕在農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中在農(nóng)民身上牟利的思想，采取決策公正透明，過程公開，只有這樣，才能有效減少腐敗和農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本的升高，從而形成農(nóng)民利益的共同體，也避免少數(shù)農(nóng)民在這一過程中成為“釘子戶”，向有關(guān)方面漫天要價(jià)的行為。

再有，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該能夠起到較好的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的引導(dǎo)性和發(fā)展前景的實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該對農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)與生活造成不便。這就需要以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和一定時(shí)期內(nèi)所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景相對應(yīng)，合理制定規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要能充分適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。如能充分考慮到農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)殖、種植業(yè)的綜合發(fā)展情況，事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的目的就在于促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，就在于不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一次在這樣一個(gè)過程中，一定要發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的榜樣示范作用，只有這樣，才能盡可能的避免問題的發(fā)生，并對有關(guān)問題做及時(shí)防范解決。

當(dāng)然，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與農(nóng)村土地制度流轉(zhuǎn)的實(shí)驗(yàn)與改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面結(jié)合起來進(jìn)行，通過城鎮(zhèn)化騰退出來的土地要能夠有合理先進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)制度相適應(yīng)，應(yīng)該更加能發(fā)揮土地的利用效率和土地保護(hù)力度，而不是被某些人或者機(jī)構(gòu)所占用，沒有起到較好的社會(huì)效益，這也可能會(huì)造成城鎮(zhèn)化的失敗。在某種意義可以這樣說，土地流轉(zhuǎn)制度甚至應(yīng)該走在城鎮(zhèn)化之前，或者是其最為主要的推動(dòng)力，一方面既要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，另一方面又要有效避免農(nóng)民僅靠對于土地的“食利”而生存，這些都不利于土地制度的流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。

3. 小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展思考

城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民自身的發(fā)展，是農(nóng)民生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的改變，城市化的發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，以及環(huán)境的和諧與生態(tài)的平衡。在這樣一種情況下，必須對小城鎮(zhèn)化進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)思考。

小城鎮(zhèn)化建設(shè)首先應(yīng)該基于一種內(nèi)源式而非主要依靠外援式發(fā)展，小城鎮(zhèn)化的主要功能應(yīng)該是試圖建立新型的、適當(dāng)集中的具有現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代管理的農(nóng)村社區(qū)，在一定的狀況下，這樣的農(nóng)村社區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展一系列的商業(yè)配套和服務(wù)設(shè)施，這既有助于吸納一定的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又能在一定程度上進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代改善，同時(shí)依靠一定的合理的土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村土地適當(dāng)集中，從而有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展，而新型農(nóng)村社區(qū)由于人口聚集可以具有較好的信息交換功能和農(nóng)村就業(yè)人口轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，使得農(nóng)業(yè)人口能夠就地轉(zhuǎn)化和長期穩(wěn)定發(fā)展。

與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，為促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)，非常重要的是不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，不斷提高包含農(nóng)民生產(chǎn)技能、就業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等方面的自身素質(zhì)，這樣既可以使農(nóng)民能夠更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)從農(nóng)業(yè)到其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移，也能不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身現(xiàn)代意識培養(yǎng)的提高，使農(nóng)民能夠更好地享有現(xiàn)代生活。

事實(shí)上，人的城鎮(zhèn)化的核心是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，既能夠通過農(nóng)村的的城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)和不斷提升農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)水平和生態(tài)平衡的和諧，首先農(nóng)村目前較為分散的生產(chǎn)和生活狀況，在一定程度上并不利于土地資源的保護(hù)和生態(tài)和諧的維護(hù)，一是農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中的個(gè)體行為很容易造成農(nóng)藥、化肥的誤用或者使用超標(biāo)，從而對環(huán)境造成不利影響，而是對于某些個(gè)人或者企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染或者損害，在一定程度上對于農(nóng)民自身也缺少有效地維護(hù)自己合法權(quán)益的意識、能力和行動(dòng)，在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境的污染雖然并不十分嚴(yán)重，但有關(guān)事件卻有可能時(shí)有發(fā)生。

人的城鎮(zhèn)化就是以農(nóng)民為本，不斷實(shí)現(xiàn)基于農(nóng)民自身的發(fā)展，所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的良性轉(zhuǎn)變和生態(tài)系統(tǒng)的不斷恢復(fù)和保持。如此，必須一切基于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀展開，即我們不能以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目的，還必須充分考慮環(huán)境保護(hù)和生態(tài)和諧，并且環(huán)境保護(hù)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)和諧重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山清水秀、綠樹藍(lán)天的內(nèi)在價(jià)值相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要，當(dāng)然這里也不是要否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在農(nóng)村同樣也要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而才能更好的構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。

當(dāng)然，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然與社會(huì)的和諧發(fā)展，非常重要的是，必須循序漸進(jìn)，決不能一味講求速度和效率，首先要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，在一定程度上應(yīng)該尊重農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的多元化模式和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化狀況、歷史特點(diǎn)等等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的多種選擇和多樣化道路，只有這樣才能與農(nóng)村多樣化的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)相適應(yīng)?！?/p>

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作者簡介

孫波（1970—），男，山東臨沂人，山東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院講師，哲學(xué)博士，主要研究方向：科學(xué)技術(shù)與社會(huì)、科技政策與科技管理、可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。