摘 要：重溫黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城建檔案工作的指示，引入一些我們?cè)趯?shí)際工作生活中出現(xiàn)的不重視檔案移交等的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到城建檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)生活中的重要作用。

關(guān)鍵詞：城建檔案；城建檔案館；檔案管理

2006年8月26日晚9點(diǎn)，新華南路粉末冶金廠宿舍區(qū)突然發(fā)生一起地陷事故。事故發(fā)生后，上級(jí)部門(mén)要在27日早上10點(diǎn)召開(kāi)專(zhuān)家分析會(huì)，盡快拿出解決辦法及判斷出該住宅樓是否還能居住，為此，有關(guān)部門(mén)立即到市城建檔案館緊急查閱該大樓的工程竣工檔案和相關(guān)地質(zhì)資料。但是由于該大樓工程竣工后檔案沒(méi)有移交給市城建檔案館，無(wú)法向有關(guān)單位提供該大樓的工程竣工檔案和相關(guān)地質(zhì)資料。類(lèi)似的事例還有：

2006年“7.16”洪水后，市區(qū)河堤多處出現(xiàn)大面積坍塌，既影響市容市貌，又嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全。為此，市委、市政府要求有關(guān)部門(mén)緊急進(jìn)行搶修，有關(guān)部門(mén)要求市城建檔案館提供市區(qū)各河段所屬河堤的地質(zhì)情況等詳盡的資料，但由于原有施工單位沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定，將竣工后的河堤工程檔案移交給市城建檔案館，以致無(wú)法向有關(guān)部門(mén)提供急需的河堤資料，給施工造成了不便。

2006年8月10日下午3：40左右，某單位在市區(qū)峰前街進(jìn)行工程勘探的時(shí)候。由于沒(méi)有按照建設(shè)部令136號(hào)《城市地下管線工程檔案管理辦法》的要求到市城建檔案館查詢(xún)施工地段的地下管線工程檔案，在末取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料的情況下就強(qiáng)行施工打樁，正好打在埋在地下的煤氣管道主干線上，造成管道大面積破損，引起大量的煤氣泄漏。警方接報(bào)后，為保證具民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，立即劃出警戒區(qū)域，任何車(chē)輛和行人都不得靠近。接著，煤氣公司搶修隊(duì)把總閥門(mén)關(guān)掉進(jìn)行緊急搶修，造成市政府周?chē)?000戶(hù)居民煤氣停用，使市民的生產(chǎn)、生活造成了極大的不便。由于處理及時(shí)，措施得當(dāng)，經(jīng)過(guò)10小時(shí)的搶修，終于消除了這個(gè)安全隱患，恢復(fù)了供氣，使市民的生產(chǎn)、生活秩序回復(fù)正常。

還有2006年6月23日，某工程公司在森林公園挖溝渠時(shí)，由于沒(méi)有了解清楚施工地段地下管線分布情況就施工，造成DN300mm供水主管大面積懸空而斷裂，周?chē)?000戶(hù)居民及工、礦企業(yè)停水近12小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失38.668元；2006年6月21日，白芒路血戰(zhàn)附近，某置業(yè)有限公司同樣因不明施工地段地下管線分布情況就進(jìn)行施工，損壞DN300mm供水干管56米，直接經(jīng)濟(jì)損失25401元。類(lèi)似的事例還有很多很多，教訓(xùn)也十分深刻。

我國(guó)的城建檔案工作，從無(wú)到有，從一般性的資料工作發(fā)展成為擁有相當(dāng)規(guī)模的專(zhuān)門(mén)檔案事業(yè)，幾十年來(lái)，無(wú)不傾注著黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持。20世紀(jì)50～60年代，毛澤東、周恩來(lái)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在城建檔案工作處于艱難的創(chuàng)建時(shí)期，都曾作過(guò)重要批示，對(duì)這一新事物給予熱情的關(guān)注和愛(ài)護(hù)；黨的十一屆三中全會(huì)后，城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，作為城市建設(shè)組成部分的城建檔案工作，如何才能適應(yīng)開(kāi)始振興的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，對(duì)這些帶有全局性、根本性的問(wèn)題，黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，曾多次做過(guò)批示、通報(bào)和講話(huà)，要求全黨和建設(shè)、檔案部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，從城市和戰(zhàn)備的大局出發(fā)，重視和加強(qiáng)城建檔案工作。1982年6月14日，針對(duì)部分澄江檔案收集不全、管理不善，一些重要的工程和地下工程缺少竣工檔案等問(wèn)題，中央顧問(wèn)委員會(huì)委員曾三同志致信胡耀邦、鄧小平同志，信中寫(xiě)到：“要管好這么巨大的現(xiàn)代化城市，只靠幾個(gè)知情人，不靠檔案資料的科學(xué)管理工作是不行的，在戰(zhàn)爭(zhēng)中，沒(méi)有城建檔案的積極服務(wù)，是危險(xiǎn)的，可能臨戰(zhàn)只能空著急”。這封信引起中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建檔案工作的重視，胡耀邦同志為此事親自批示各有關(guān)負(fù)責(zé)人，時(shí)任中共中央辦公廳主任的胡啟立同志即作出批示：“城市建設(shè)工程檔案很重要，沒(méi)有完整的檔案，不但戰(zhàn)時(shí)，就是和平時(shí)期，城市建設(shè)改造工作也無(wú)法進(jìn)行?！?982年11月30日，中共中央書(shū)記處根據(jù)國(guó)家檔案局提供的材料，以“重視城市建設(shè)檔案”為題，向全黨印發(fā)了636期《情況簡(jiǎn)報(bào)》，在堆城建檔案的概念、范圍和作用做出了科學(xué)的闡述后，針對(duì)當(dāng)前城建檔案工作存在的問(wèn)題，明確指出：“造成城建檔案不完整和在城市建設(shè)中經(jīng)常出事故的主要原因有：①施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行編制竣工圖的制度；②城市建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)審批檢查制度不嚴(yán)；③城市沒(méi)有設(shè)置一個(gè)集中統(tǒng)一管理城建檔案的部門(mén)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)采取有效措施，用經(jīng)濟(jì)手段管理城市，否則，后患無(wú)窮，城市建設(shè)檔案不是可有可無(wú)、可管可不管的小事，是一定要管好的大事。1983年11月，中共中央書(shū)記研究室編印的339期《情況通報(bào)》和1984年3月361期《情況通報(bào)》，分別刊登利用科技檔案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家重點(diǎn)工程檔案產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家重點(diǎn)工程檔案工作中存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)重點(diǎn)工程檔案工作的意見(jiàn)，361期通報(bào)指出“工程檔案資料管理是工程建設(shè)管理中的一個(gè)重要組成部分，它是工程建設(shè)竣工投產(chǎn)、交付使用的必要條件，是對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)、管理、改造、擴(kuò)建的依據(jù)和憑證。一項(xiàng)工程沒(méi)有完整、準(zhǔn)確的檔案是一大隱患，說(shuō)不定什么時(shí)候要出大事故，造成損失和浪費(fèi)?！秉h的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民同志對(duì)檔案工作十分重視，早在1987年視察上海時(shí)就明確指出：“我對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)的加深，是從市政建設(shè)工程中的管道問(wèn)題開(kāi)始的。從去年以來(lái)，我們?cè)谑┕さ倪^(guò)程中，屢次把管道挖破了，因此，我就想到這個(gè)問(wèn)題，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工圖以及地形圖的完整，包括煤氣管、自來(lái)水管這些管道的完整，還是應(yīng)該由建委領(lǐng)導(dǎo)。建委在建設(shè)方面，當(dāng)然是主要負(fù)責(zé)者?！敝販攸h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城建檔案工作的指示，聯(lián)系以上我們?cè)趯?shí)際工作生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們更加認(rèn)識(shí)到城建檔案在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)生活中的重要作用。其一，城建檔案是工程日后維修、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)；其二，城建檔案對(duì)查明工程質(zhì)量原因，追究工程質(zhì)量責(zé)任，懲治工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，具有十分重要的作用；其三，城建檔案是災(zāi)后、戰(zhàn)后恢復(fù)重建的重要依據(jù)；其四，城建檔案是人們從事生產(chǎn)、建設(shè)和管理工作的參考和依據(jù)，在保障城市人民生產(chǎn)、生活正常方面發(fā)揮著重要作用；其五，城建檔案還是法院依法斷案，解決民事糾紛，化解各種矛盾以及保險(xiǎn)理賠等的法律憑證。由此可看出，工程質(zhì)量是百年大計(jì)，一項(xiàng)建設(shè)工程不論規(guī)模大小，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)短、投入資金多少，最終只會(huì)形成兩件實(shí)物：一是建筑物實(shí)體，二是檔案。這兩件實(shí)物相輔相成，缺一不可。

20多年來(lái)，在加強(qiáng)工程檔案管理方面各地采取了一些基本措施：一是經(jīng)濟(jì)手段，二是行政手段，但是法制手段，四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。1998年以前是靠工程檔案保證金這一經(jīng)濟(jì)手段保證工程檔案順利進(jìn)館，保證金是在法制不夠健全、人們檔案意識(shí)十分薄弱的情況下不得已而采取的經(jīng)濟(jì)手段，是一個(gè)歷史的產(chǎn)物。工檔案保證金對(duì)保證工程檔案的形成、累積和向城建檔案館報(bào)送移交，起到了十分重要的作用，它改變了全社會(huì)不重視檔案的局面，增強(qiáng)了人們的城建檔案意識(shí)，對(duì)城建檔案事業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。1993年，全國(guó)開(kāi)展“減負(fù)治亂”工作，隨著這項(xiàng)工作的逐步深入，至1998年，工程保證金被取消。工程檔案的收集工作一度陷入低谷，許多建設(shè)單位又回到了不重視工程檔案的形成、積累和歸檔的狀況，向城建檔案館移交檔案的工程項(xiàng)目大幅度減少。為確保工程檔案的接收進(jìn)館，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，想辦法、找措施，開(kāi)始依靠行政手段促使建設(shè)單位向城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。近幾年，國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)工的依法管理十分重視，建設(shè)部和地方政府以及建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)了工程檔案的立法工作，使工程檔案管理工作由單純依靠行政手段逐步走向依靠法制手段管理軌道。現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)城建檔案工作也越來(lái)越重視，相繼頒布了一系列的法規(guī)、規(guī)章和措施，如：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào)）等。它們都對(duì)城建檔案的移交、收集、整理、歸檔等作出了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定移交檔案的行為也有相應(yīng)的處罰措施，從而加大了對(duì)建設(shè)單位依法歸檔的制約力。2006年8月18日國(guó)家建設(shè)部辦公廳副主任張志新同志到佛山市調(diào)研時(shí)，對(duì)城建檔案工作提出了新的要求，他說(shuō)：“城建檔案工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理與公共服務(wù)工作，還是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，和一項(xiàng)重要的行政管理工作，具有行政管理與社會(huì)公益服務(wù)的雙重屬性。城市建設(shè)檔案工作對(duì)科學(xué)管理城市、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、防御自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)公共事件及反恐等工作中，發(fā)揮著重要的作用”。可見(jiàn)，城建檔案工作之重要，是城市建的一個(gè)組成部分，是規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)工作。我們應(yīng)讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注城建檔案、認(rèn)識(shí)城建檔案的重要性。首先，我們城建檔案部門(mén)應(yīng)充分利用報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳城建檔案的法律、法規(guī)，宣傳城建檔案在城市建設(shè)管理中的重要作用，特別是宣傳違法違規(guī)行為的危害性，利用公益廣告這種宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳。二是不失時(shí)機(jī)地在參加竣工驗(yàn)收或接待查閱利用檔案的人員或來(lái)館辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)進(jìn)行宣傳，加深人們對(duì)城建檔案工作的理解，擴(kuò)大工程的輻射面。2006年8月，粵北工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)將在其檔案室保管的800多卷工程檔案全部移交給韶關(guān)城建檔案館，就是多方宣傳的良好結(jié)果，使大家認(rèn)識(shí)到城建檔案納入統(tǒng)一管理的好處。2006年，韶關(guān)城建檔案館在宣傳上加大力度，連續(xù)5次在《韶關(guān)日?qǐng)?bào)》《廣東建設(shè)報(bào)》上刊登新出臺(tái)的《地下管線工程檔案管理辦法》等。韶關(guān)遭遇洪災(zāi)后，筆者所在檔案館為災(zāi)后重建推出便民措施，在《韶關(guān)日?qǐng)?bào)》刊登文章，對(duì)受災(zāi)重建單位和個(gè)人免費(fèi)提供其房屋的建筑、結(jié)構(gòu)、水電竣工圖和產(chǎn)權(quán)證明等依據(jù)性文件材料，不僅宣傳了城建檔案的重要作用，也給市民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的方便。

因此，我們要改變那種“重建設(shè)、輕檔案”，“重視地上建設(shè)工程檔案，輕視地下工程檔案”的態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城建檔案意識(shí)，尤其是地下管線工程檔案意識(shí)，居安思危，認(rèn)真按照國(guó)家及省、市政府對(duì)城建檔案工作的要求，積極支持城建檔案工作。

參考文獻(xiàn)

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【2】城建工程檔案管理亟待加強(qiáng) 潘文敏 廖紅明 - 《韶關(guān)日?qǐng)?bào)》- 2006-09-26

【3】城市建設(shè)檔案工作五十年回顧 《回顧》課題組 - 《城建檔案》- 2001-10-15

作者簡(jiǎn)介

陳耀芬、女、出生1972、11、廣東韶關(guān)、本科、館員（檔案管理中級(jí)職稱(chēng)）