唐娟莉

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

農(nóng)村道路是農(nóng)村居民必需的最為關(guān)鍵的公共產(chǎn)品之一，具有不完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，直接與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是通向外界的橋梁，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用（劉成奎和桂大一，2009；朱玉春、唐娟莉和鄭英寧，2010）。與農(nóng)民利益密切相關(guān)的農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)包括村內(nèi)、通往鄰村以及通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路建設(shè)和維護(hù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，國(guó)家在政策和資金上對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)給予了大力支持，農(nóng)村公路建設(shè)取得了跨越式發(fā)展。實(shí)踐證明，國(guó)家財(cái)政投資的增加顯著改善了農(nóng)村道路狀況，基本上解決了農(nóng)村地區(qū)行路難的問(wèn)題，更為重要的是拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這些成績(jī)能否體現(xiàn)公平公正的原則，是否提高了公共支出的效果呢？這是本文關(guān)注的重要問(wèn)題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，農(nóng)民對(duì)道路的需求會(huì)隨之增加，那么道路供給能否滿足農(nóng)戶的需求，是否符合農(nóng)戶的意愿，就成為農(nóng)戶評(píng)價(jià)道路供給效果的重要因素。雖然道路對(duì)不同收入水平的農(nóng)戶具有不同的用途和作用，但是道路供給的最終目的是使整個(gè)農(nóng)村地區(qū)居民的福利得到改善和優(yōu)化，使不同收入水平的農(nóng)戶得到最大限度的滿足及預(yù)期效應(yīng)。由于不同收入水平的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路的需求存在明顯的目標(biāo)差異和心理偏好差異，對(duì)道路供給效果的感受和評(píng)價(jià)會(huì)存在顯著的差別。因此，衡量農(nóng)村道路供給是否達(dá)到了預(yù)期的理想目標(biāo)，最有效、最可行的方法就是在考慮農(nóng)戶收入異質(zhì)性特征的基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶視角對(duì)農(nóng)村道路供給效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。作為農(nóng)村道路的最終消費(fèi)者，農(nóng)民要使自己的真實(shí)想法得以真正的體現(xiàn)，就必須對(duì)政府投資提供的道路情況給予評(píng)價(jià)，這也是農(nóng)民評(píng)價(jià)政府部門成效的一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮不同收入層次農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)，充分尊重農(nóng)民的需求意愿，對(duì)于健全和完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系具有重要的促進(jìn)作用。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）農(nóng)村道路供給對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響的研究。大量研究表明，農(nóng)村道路供給對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。一方面，農(nóng)村道路建設(shè)降低了農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料與出售農(nóng)產(chǎn)品的成本，即直接降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而提高了農(nóng)業(yè)收入（彭代彥，2002），顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加（方鴻和曹明華，2006），對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用（朱玉春等，2010）。同時(shí)，農(nóng)村道路供給狀況的改善有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，尤其是農(nóng)村道路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際回報(bào)率要高于發(fā)達(dá)地區(qū)（樊勝根和張林秀，2003）。另一方面，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，能顯著促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)部門的發(fā)展，并有利于增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)（彭代彥，2002；樊勝根和張林秀，2003）。因此，道路供給狀況越好的村莊的非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力更愿意選擇在本村、本鄉(xiāng)以及本縣實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)（鄧蒙芝等，2011），以間接增加農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給滿意度的研究。如何從農(nóng)戶的角度評(píng)估道路供給在農(nóng)村發(fā)展中所發(fā)揮的功效并進(jìn)一步提高其效用，需要建立以農(nóng)戶為中心的道路建設(shè)體制，運(yùn)用科學(xué)的方法測(cè)評(píng)農(nóng)戶滿意度。研究農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給的滿意度，對(duì)于提高農(nóng)村道路供給效率，修正并優(yōu)化道路資源配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義（高慧，2006）。有研究表明，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村道路供給的滿意度較高，均超過(guò)74%（駱永民和樊麗明，2008）；也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村道路供給的滿意度較低（王明昊和趙陽(yáng)，2008），但農(nóng)民對(duì)農(nóng)村道路供給的投資意愿卻是最高的（朱玉春和唐娟莉，2009），然而并不是所有的道路投資都是農(nóng)民最需要的，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)道路的需求和村級(jí)實(shí)施的道路之間的相關(guān)關(guān)系并不顯著（易紅梅等，2008）。因此，政府在加大對(duì)農(nóng)村道路供給投入的同時(shí)，需要充分考慮地區(qū)差異和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題（王明昊和趙陽(yáng)，2008；張林秀等，2005）。

（三）農(nóng)村道路對(duì)減緩貧困作用的研究。近十年來(lái)，中國(guó)在減緩貧困方面取得了巨大成功，其中，農(nóng)村道路所產(chǎn)生的社會(huì)效益最高（劉承芳等，2007）。從地區(qū)分布看，道路投資使東部地區(qū)和中部地區(qū)產(chǎn)生了最高的GDP經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對(duì)于西部地區(qū)，尤其是西南地區(qū)，道路投資對(duì)減緩貧困也起到了重要作用；從道路的等級(jí)看，低等級(jí)道路（多數(shù)是農(nóng)村道路）對(duì)GDP的效益—成本比是高等級(jí)道路（高速公路、等級(jí)路）效益—成本比的四倍左右（樊勝根和Connic，2006；Fan和Connie，2008），且對(duì)減緩收入貧困和人類貧困起著重要作用（譚清香，2003；吳國(guó)寶，2006）。

綜上，目前關(guān)于農(nóng)村道路對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響及其對(duì)減緩貧困作用的研究，更多地強(qiáng)調(diào)政府公共投資的宏觀效果；對(duì)農(nóng)村道路供給農(nóng)戶滿意度的研究雖從微觀角度出發(fā)，但多數(shù)研究未能體現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給的滿足程度。本文試圖從農(nóng)戶收入異質(zhì)性視角出發(fā)，探尋農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)及其影響因素，以尋求農(nóng)村道路有效供給的途徑。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及特征說(shuō)明

研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于2010年3～6月的實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查及與村委會(huì)主任等相關(guān)人員的訪談。此次實(shí)地調(diào)查范圍涉及四川、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅和山西6 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）22 個(gè)市（縣、區(qū)、旗）。調(diào)研采取多階段隨機(jī)走訪的方式進(jìn)行，分別走訪了6省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中等和落后的22個(gè)市（縣、區(qū)、旗），每個(gè)市（縣、區(qū)、旗）按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨機(jī)選取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選取3個(gè)自然村，再在每個(gè)抽樣的自然村中隨機(jī)選取10～12個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查及訪談。此次調(diào)查共獲有效問(wèn)卷2140份，有效率為92.64%，樣本基本情況見表1。

（一）村莊基本特征。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，村莊以傳統(tǒng)典型村莊為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或者城郊結(jié)合地的村莊很少，未涉及既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地又是城郊結(jié)合地的村莊。農(nóng)戶居住村莊距縣城的距離分布在1公里至65公里之間，村莊距縣城的平均距離為19.52公里。

（二）農(nóng)戶基本特征。在2140個(gè)被調(diào)查農(nóng)戶中，以男性為主，占64%；年齡（研究中剔除了65歲以上者）分布呈倒U 形態(tài)勢(shì)，以中青年為主，占85.2%；在受教育程度上，以初中文化程度為主，占53.3%；在家庭規(guī)模上，大多以3～5人的中小型家庭為主，占73.6%，體現(xiàn)了當(dāng)今農(nóng)村家庭平均人口規(guī)模的基本水平；在所調(diào)查的農(nóng)戶戶主中，7.3%是村干部，12.8%是黨員，90.1%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表1 樣本基本特征描述

三、農(nóng)村道路供給效果的評(píng)估

（一）農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果評(píng)價(jià)。參照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)農(nóng)戶人均年收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將本次實(shí)地調(diào)查結(jié)果中農(nóng)戶人均年總收入劃分為五個(gè)等級(jí)，即3000元以下為低收入戶，3001～4000元為中低收入戶，4001～5000元為中等收入戶，5001～10000元為中高收入戶，10000元以上為高收入戶。按照這一劃分標(biāo)準(zhǔn)，在此次2140份有效調(diào)查問(wèn)卷中，被調(diào)查者的家庭人均年總收入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主要處于中等和中高收入水平，占有效調(diào)查總數(shù)的一半以上（64.95%）。

1.農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的整體評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示（見表2），評(píng)價(jià)結(jié)果為“不好”和“很不好”的占比為59.72%，評(píng)價(jià)結(jié)果為“很好”的占比僅為6.12%。可見，農(nóng)村道路的供給效果并不理想，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村道路的供給水平還很低。

2.不同收入水平農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)（見表2）。從收入分組情況看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果評(píng)價(jià)結(jié)果為“不好”的占比最大，都處于50%左右；而評(píng)價(jià)為“很好”的占比較小，并呈現(xiàn)U 形態(tài)勢(shì)。

表2 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)結(jié)果（%）

（二）農(nóng)村道路供給效果的具體表現(xiàn)

1.制度環(huán)境。農(nóng)戶對(duì)政策支持的滿意度較高，其中“滿意”和“非常滿意”的占45.6%；農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)價(jià)的滿意度較低，不滿意度超過(guò)一半（55.3%），表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，在農(nóng)村道路提供過(guò)程中的導(dǎo)向作用并未充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)戶的實(shí)際需求意愿不能做出較好的反映。

2.農(nóng)戶參與滿意度。農(nóng)村道路供給農(nóng)戶參與滿意度呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，不滿意度較高，“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“非常不滿意”的比例分別為1.2%、14.3%、24.3%、23.1%和37.2%。農(nóng)戶是農(nóng)村道路的直接和最終消費(fèi)者，但大多數(shù)農(nóng)戶并未親身參與農(nóng)村道路供給過(guò)程，農(nóng)民的需求意愿未能得以順暢表達(dá)，弱化了農(nóng)民的滿足感。

3.供給情況。村內(nèi)道路主要以泥土路為主，占36.5%，柏油路和水泥路的比例分別為15.7%和23.1%；40.7%的被調(diào)查者認(rèn)為目前農(nóng)村道路可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；道路的管理維護(hù)較差（無(wú)人管理維護(hù)，嚴(yán)重毀損的占60.9%，而管理維護(hù)較好的僅占16.2%）。近年來(lái)，我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，國(guó)家在政策和資金上對(duì)農(nóng)村道路給予了大力支持，但是資金主要用于道路建設(shè)，道路建成之后，大多處于無(wú)人管理與維護(hù)的狀態(tài)，原因在于沒(méi)有建立相應(yīng)的管理體制，即沒(méi)有設(shè)道路管理與維護(hù)資金，沒(méi)有派專人進(jìn)行管理和定期維護(hù)。

4.環(huán)境比較。農(nóng)村道路與五年前相比，變差的比例最高，為42.3%，明顯變好的比例僅為5.5%；比較優(yōu)勢(shì)（本村與直屬縣中其他地理位置相近村莊的道路供給狀況相比較而產(chǎn)生的比較結(jié)果）結(jié)果以“中等”為主，占39.8%，最好的比例僅為5.6%，表明大多已建道路由于缺乏管理與維護(hù)而出現(xiàn)退化現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民不滿。

5.農(nóng)戶對(duì)交通狀況的滿意度。農(nóng)戶對(duì)交通狀況滿意度的評(píng)價(jià)結(jié)果近似趨于倒U 形態(tài)勢(shì)，以“滿意”的結(jié)果居多，為33.4%。

四、農(nóng)村道路供給效果評(píng)估影響因素的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）模型的設(shè)定與指標(biāo)選擇。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)是在對(duì)道路供給狀況發(fā)生變化感知的基礎(chǔ)上，對(duì)道路供給狀況作出的客觀、公正的評(píng)價(jià)，因此，選用Heckman－Probit兩階段模型進(jìn)行分析。由于篇幅所限，并根據(jù)研究目的，省略了第一階段的模型形式和估計(jì)結(jié)果，只給出了第二階段的模型形式和估計(jì)結(jié)果，即農(nóng)戶感知道路變化后對(duì)其供給效果評(píng)價(jià)的影響因素模型如下：

其中，Y＊是潛在變量，代表農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)結(jié)果，xj（j＝1，2，…，k）代表k個(gè)影響農(nóng)戶感知道路變化后對(duì)其供給效果評(píng)價(jià)的因素，包括農(nóng)戶性別、年齡、政策支持、農(nóng)戶參與滿意度、變化情況、比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)戶對(duì)交通狀況滿意度等，是隨機(jī)誤差項(xiàng)。所有變量的定義見表3。

表3 變量定義

（二）實(shí)證結(jié)果與分析。表4提供了不同收入層次農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果評(píng)價(jià)影響因素的估計(jì)結(jié)果?；貧w結(jié)果顯示，整體及其五組分組模型Waldχ2檢驗(yàn)的顯著性水平均為0.0000，表明六組模型的擬合效果較為理想；同時(shí)，六組模型的逆米爾比率都不具有統(tǒng)計(jì)上的顯著性，表明六組模型均不存在選擇偏差。由表4可知，從整體情況看，村莊類型（x1）、政策支持（x7）、農(nóng)戶參與滿意度（x9）、村內(nèi)道路類型（x10）、維護(hù)狀況（x12）、變化情況（x13）及比較優(yōu)勢(shì)（x14）是影響農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的重要因素，其系數(shù)分別為0.072、0.139、0.159、0.179、0.312、0.122和0.141。從收入分組情況看，雖影響因素有異，但影響農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果共同的關(guān)鍵因素是維護(hù)狀況（x12）。

表4 不同收入層次農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果評(píng)價(jià)影響因素的估計(jì)結(jié)果

1.村莊特征。五組模型的估計(jì)結(jié)果表明，居住在優(yōu)越村莊類型中的貧窮人群對(duì)道路供給效果的評(píng)價(jià)較高。村莊距縣城的距離對(duì)低收入組農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果帶來(lái)了較顯著的正效應(yīng)，對(duì)其他收入組的影響不顯著?？赡苁且?yàn)榫嗫h城越遠(yuǎn)，農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)在所處的道路環(huán)境比較適應(yīng)，外出不多，對(duì)道路依賴度不高，所以對(duì)目前道路供給狀況較滿意，評(píng)價(jià)較好。

2.農(nóng)戶基本特征。性別和受教育程度在五個(gè)模型中均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明性別和受教育程度對(duì)農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的影響不顯著。是否是村干部是高收入組農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的重要影響因素，對(duì)其余收入組農(nóng)戶的評(píng)價(jià)結(jié)果影響不大，說(shuō)明村干部為了追求個(gè)人利益、個(gè)人前途，并為了得到高收入人群的支持，往往更多關(guān)注的是高收入人群的利益。

3.制度環(huán)境。（1）低收入組、中低收入組、中等收入組、中高收入組、高收入組的政策支持系數(shù)分別為0.098、0.067、0.010、0.249和0.163。這說(shuō)明雖然中央出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策利于普通人群，但是對(duì)于道路設(shè)施而言，高收入人群對(duì)道路的利用程度和依賴程度均要高于低收入人群，道路可以為他們帶來(lái)更大的便利和更豐厚的收益，因此，高收入人群對(duì)其評(píng)價(jià)較高。（2）五組模型的估計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)價(jià)、對(duì)所有組效果評(píng)價(jià)的影響均不顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，在農(nóng)村公共品供給中具有主導(dǎo)作用，但實(shí)際上，農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意度較低，主要是因?yàn)槠湓谵r(nóng)村道路供給上并未完全履行其職責(zé)，而是將此負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)和農(nóng)民身上，由農(nóng)民籌資籌勞分擔(dān)解決，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)其評(píng)價(jià)較低。

4.農(nóng)戶參與情況。農(nóng)戶參與滿意度在中等收入組和中高收入組中通過(guò)1%顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)符號(hào)為正。可見，農(nóng)戶參與對(duì)農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的影響不容忽視。農(nóng)戶參與能使其需求意愿順暢、真實(shí)地表達(dá)，道路供給更符合農(nóng)民心意，農(nóng)戶的滿足感增強(qiáng)。

5.供給情況。（1）村內(nèi)道路類型的系數(shù)，以上組別分別為0.315、0.122、0.170、0.076和0.077，說(shuō)明村內(nèi)道路類型已成為不同收入水平農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的重要因素。（2）能否滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)中等收入組和高收入組農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果產(chǎn)生了顯著的正向影響，這在一定程度上說(shuō)明富裕人群對(duì)道路的需求程度要高于普通人群。（3）維護(hù)狀況效果評(píng)價(jià)的系數(shù)，以上組別分別為0.141、0.592、0.488、0.220和0.175，說(shuō)明維護(hù)狀況是影響不同收入農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的關(guān)鍵因素，道路維護(hù)狀況越好，越方便農(nóng)戶出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，越有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.環(huán)境比較。（1）在五個(gè)效果評(píng)價(jià)模型中變化情況的系數(shù)，以上組別分別為0.168、0.112、－0.026、0.183和0.087。可見，不同收入水平農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)受到變化情況的顯著影響，表明五年來(lái)農(nóng)村道路的供給情況有了較大的改進(jìn)，滿足了低收入和高收入農(nóng)戶的需求。（2）比較優(yōu)勢(shì)的系數(shù)，以上組別分別為0.093、0.064、0.136、0.162和0.195?？梢姡容^優(yōu)勢(shì)是影響不同收入層次農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的重要因素。這說(shuō)明人們具有較強(qiáng)的攀比心理，即收入水平越高，農(nóng)戶的攀比心理越強(qiáng)，可能是因?yàn)榈缆穼?duì)富裕人群的作用要強(qiáng)于貧困人群。增加貧窮人群對(duì)道路的利用程度以增加其收入也是國(guó)家投資修建農(nóng)村道路的主要目標(biāo)之一，因此，低收入農(nóng)戶的評(píng)價(jià)較好。

7.交通狀況。農(nóng)戶對(duì)交通狀況滿意度的系數(shù)，以上組別分別為0.129、0.028、0.148、0.162和0.147，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)交通狀況的滿意度是影響不同收入水平農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的重要因素。究其原因，可能是大部分高收入農(nóng)戶主要從事非農(nóng)生產(chǎn)，或多數(shù)中高收入農(nóng)戶主要在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，經(jīng)常往返于城鄉(xiāng)之間，對(duì)交通的依賴程度較高；而低收入農(nóng)戶對(duì)交通的依賴程度較低，但是一旦感受到交通為其帶來(lái)的便利，就會(huì)對(duì)交通狀況作出較高的評(píng)價(jià)。

五、研究結(jié)論與政策啟示

本文基于晉、陜、蒙、川、甘、黔六省份2140 戶不同收入水平農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Heckman－Probit兩階段模型，針對(duì)不同收入層次農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，一方面，從整體情況看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)較低，農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的影響主要來(lái)自村莊類型、政策支持、農(nóng)戶參與滿意度、村內(nèi)道路類型、維護(hù)狀況、變化情況及比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，從收入分組情況看，不同收入層次的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)表現(xiàn)出不同的偏好，即不同的農(nóng)戶會(huì)基于外部環(huán)境、制度環(huán)境、農(nóng)村道路供給情況等因素對(duì)農(nóng)村道路供給效果做出不同評(píng)價(jià)。因此，為了更好地促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村道路的供給水平，提高農(nóng)民對(duì)其供給效果的評(píng)價(jià)，國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)農(nóng)村道路的管理與維護(hù)，不斷完善和健全農(nóng)村道路建設(shè)體制。

第一，進(jìn)一步提高農(nóng)村道路的供給水平。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村道路給予了高度關(guān)注，在農(nóng)村道路建設(shè)方面做出了很大努力，投入了大量財(cái)政資金，也取得了顯著成效，如解決了農(nóng)民行路難問(wèn)題，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入等。但從調(diào)查情況看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路供給效果的評(píng)價(jià)較低，農(nóng)村道路供求不均衡的現(xiàn)狀比較嚴(yán)峻，說(shuō)明農(nóng)村道路供給水平還需進(jìn)一步提高。因此，針對(duì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村道路的巨大需求，要繼續(xù)加大財(cái)政資金的投入力度，重點(diǎn)投向農(nóng)民急需、與農(nóng)戶生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切并具有較強(qiáng)連帶效應(yīng)的農(nóng)村道路建設(shè)方面（王明昊和趙陽(yáng)，2008），提升農(nóng)村道路的供給水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）承上啟下的功能，完善其治理機(jī)制。隨著“多予、少取、放活”方針的執(zhí)行及農(nóng)業(yè)稅的全面取消，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題逐步得到解決，職能也逐漸得以轉(zhuǎn)變，即將其政治職能逐漸向經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，這有助于基層政府更好地提供農(nóng)村公共品。但是，農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)價(jià)的滿意度較低，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村道路供給上并未完全履行其職責(zé)，還存在著“養(yǎng)人”的問(wèn)題，未能避免因運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)加重而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府職能，增強(qiáng)基層政府供給農(nóng)村道路的能力。同時(shí)，在農(nóng)村道路的供給方面，農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)價(jià)并未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，且在中高收入組中的系數(shù)為負(fù)，這是需要注意的問(wèn)題。其原因是多方面的，最為根本的就是要迫切完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理機(jī)制。

第三，完善和健全農(nóng)村道路建設(shè)體制。農(nóng)村道路的供給不能單純依靠政府的力量來(lái)解決，很重要的一點(diǎn)還需要完善和健全農(nóng)村道路建設(shè)體制，逐步建立以政府為主導(dǎo)，多渠道、多層次、多元化的供給體系。目前農(nóng)村道路的管理維護(hù)較差，無(wú)人管理維護(hù)，嚴(yán)重毀損的占60.9%，而維護(hù)狀況又是影響不同收入水平農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的關(guān)鍵因素，這說(shuō)明加強(qiáng)農(nóng)村道路管理與維護(hù)對(duì)于提高農(nóng)戶評(píng)價(jià)顯得尤為重要。研究也表明，農(nóng)村道路管護(hù)狀況越好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越能得到推動(dòng)和發(fā)展，農(nóng)村道路供給評(píng)價(jià)就越高。因此，需要設(shè)立農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)基金，加強(qiáng)農(nóng)村道路的管理與維護(hù)，提高農(nóng)村道路的供給質(zhì)量，不斷完善和健全農(nóng)村道路建設(shè)體制。

第四，完善農(nóng)村道路需求的表達(dá)機(jī)制。由于不同類型農(nóng)戶之間具有較大的差異性，由此決定了不同收入水平的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路的需求存在明顯的目標(biāo)差異和心理偏好差異，對(duì)政府提供的農(nóng)村道路效果的評(píng)價(jià)也會(huì)出現(xiàn)明顯的分化。從收入分組情況看，同一變量對(duì)不同收入層次農(nóng)戶評(píng)價(jià)農(nóng)村道路供給效果的影響各不相同。因此，需要通過(guò)各渠道了解不同收入水平農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村道路的需求，建立由下而上的需求表達(dá)機(jī)制，改進(jìn)供給方式，提高針對(duì)性，擴(kuò)大受益面，保證大多數(shù)農(nóng)戶的需求得到相應(yīng)的滿足，從而達(dá)到供給的有效性。

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