謝旭兵

摘 要 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)越來(lái)越快，服務(wù)管理任務(wù)越來(lái)越重。如何探索加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效途徑和方法，使流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口 服務(wù)管理 管理工作 加強(qiáng)管理

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)越來(lái)越快，服務(wù)管理任務(wù)越來(lái)越重。如何探索加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效途徑和方法，使流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、理清工作思路

在總體思路上，更新理念、引導(dǎo)融合、提升素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化管理。在機(jī)制建設(shè)上，探索更加完善的管理網(wǎng)絡(luò)、“市民卡”制度、流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)、出租房屋綜合責(zé)任制度和星級(jí)管理制度、流動(dòng)人口維權(quán)工作機(jī)制。在服務(wù)上，達(dá)到就業(yè)有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同、居住有改善、社保有拓展、維權(quán)有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理機(jī)制，做有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有平臺(tái)、有制度、有保障。

二、正確把握關(guān)系

首先，是接納與排斥的關(guān)系。流動(dòng)人口的勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，為克拉瑪依建筑業(yè)、重體力行業(yè)和服務(wù)行業(yè)帶來(lái)了低成本優(yōu)勢(shì)，為克拉瑪依社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也成為今后克拉瑪依資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要依托。總體上對(duì)流動(dòng)人口的作用應(yīng)加以肯定，并把他們作為“新克拉瑪依人”加以接納。但是，我們也要看到克拉瑪依社會(huì)的接納能力還有待提高，尤其是公共資源還比較有限，無(wú)條件地接納所有流動(dòng)人口可能會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)進(jìn)行有選擇性地吸納，即制定政策首先吸納流動(dòng)人口中高素質(zhì)群體，讓他們成為與本地人同等待遇的“新市民”，再根據(jù)社會(huì)承受能力的提高逐步放寬條件，接納更多的流動(dòng)人口。

其次，是服務(wù)與管理的關(guān)系。全市到2012年底有流動(dòng)人口10萬(wàn)人，且逐年增長(zhǎng)，大量流動(dòng)人口的流入，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理已成必然。近幾年來(lái)全市流動(dòng)人口管理工作取得了很大的成效，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)強(qiáng)化管理，改善管理方式，提升管理成效。同時(shí)，要改變傳統(tǒng)的防范式管理，實(shí)施先進(jìn)的服務(wù)式管理，通過(guò)提高服務(wù)水平提升管理效果，把服務(wù)寓于管理過(guò)程中。只有這樣，才能從根本上解決流動(dòng)人口帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。要克服“只管理不服務(wù)”和“只服務(wù)不管理”兩種極端思想，努力做到服務(wù)、管理、教育、維權(quán)并重。

再次，是分散與集中的關(guān)系。流動(dòng)人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社會(huì)成本，增加了管理難度；高度集中有可能加劇流動(dòng)人口拉幫結(jié)派，給社會(huì)管理帶來(lái)壓力。因此，采取流動(dòng)人口相對(duì)集中居住管理辦法比較妥當(dāng)。既允許租賃私房為流動(dòng)人口提供住所，又利用政策建設(shè)部分公租房供所需，實(shí)行小區(qū)化管理，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，這對(duì)于安定流動(dòng)人口，加強(qiáng)治安防范和人管理具有積極的意義。

值得一提的是，主管部門與責(zé)任主體的關(guān)系。流動(dòng)人口的服務(wù)管理必須形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公安為主、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的工作格局，堅(jiān)持“屬地管理”與“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”相結(jié)合的原則?！皩俚毓芾怼本褪歉骷?jí)黨委、政府要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確主管部門，落實(shí)責(zé)任措施，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得實(shí)效?！罢l(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”就是各職能部門要落實(shí)責(zé)任，積極履職，主動(dòng)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作；“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”就是那個(gè)單位和企業(yè)用工，就要全面實(shí)行融治安防范、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、矛盾調(diào)處于一體的業(yè)主責(zé)任制，把流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主，共同做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

三、落實(shí)具體措施

首先是走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以“新市民”的視角看待流動(dòng)人口。流動(dòng)人口中暫住時(shí)間較長(zhǎng)的人員，已是克拉瑪依市的社會(huì)成員，是“新市民”，在與常住人口一樣平等地履行公民義務(wù)時(shí)，在自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)尊重等高層次需要層面有著同樣的渴望。我們必須走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以“新市民”的視角重新審視流動(dòng)人口群體，從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā)，既要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論消除歧視和偏見(jiàn)，積極推進(jìn)本地居民和外來(lái)人員和諧共處、文化交融、努力營(yíng)造“共處克市、共樹(shù)新風(fēng)、共保安寧、共創(chuàng)繁榮”的良好氛圍；又要加快行政管理理念得歸位，從防范式管理向以人為本的服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，以市民化為流動(dòng)人口管理的方式定位，把流動(dòng)人口作為管理對(duì)象視為管理主體，不斷激發(fā)“新市民”的主體意識(shí)，讓流動(dòng)人口在某種程度上享受市民待遇，體現(xiàn)政府對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)愛(ài)。

其次是創(chuàng)新工作機(jī)制，著力提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平和能力。目前，對(duì)流動(dòng)人口的管理已經(jīng)不再局限于原先的治安管理為主，涵蓋了住房、就業(yè)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女入園入學(xué)、法律宣傳和教育、精神和文化生活建設(shè)等方面。要由比較單一的公安部門的治安管理為主的防范式管理向政府主導(dǎo)的服務(wù)型綜合管理轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)就不再適合由某一個(gè)職能部門來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)該創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的工作格局。并建立專門的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。出臺(tái)了《克拉瑪依市進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，成立了市綜治辦流動(dòng)人口管理辦公室，建立了教育培訓(xùn)、公共服務(wù)、權(quán)益保障、重點(diǎn)管理、檢查考核五大工作機(jī)制，在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)層面上，按照“有牌子、有場(chǎng)所、有機(jī)構(gòu)、有網(wǎng)絡(luò)、有隊(duì)伍、有制度”的“六個(gè)有”要求，建立了綜治工作中心和綜治工作站，形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快以條為主向以塊為主轉(zhuǎn)變，變突擊管理為日常服務(wù)管理，變治安管理為基層社會(huì)管理。

再次是完善配套措施，促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)逐步全覆蓋。在為流動(dòng)人口就業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)上。建立流動(dòng)人口信譽(yù)體系，推動(dòng)優(yōu)秀流動(dòng)人口積分入戶管理機(jī)制。不斷探索城市基本公共服務(wù)由常住人口向?qū)嵱腥丝谌采w。積極吸收流動(dòng)人口加入工青婦和社區(qū)管理組織，使他們盡快融入社會(huì)，變社會(huì)人為社區(qū)人。通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會(huì)多元主體投入，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“居有定所”。 加大流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)力度，建立面向所有勞動(dòng)者的平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。加大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為流動(dòng)人口創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，規(guī)范就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極遏制拖欠流動(dòng)人口工資的有效機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。