劉雪梅

摘要：高職教育內(nèi)涵發(fā)展表現(xiàn)為提高辦學(xué)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)高職教育質(zhì)的發(fā)展。學(xué)校制度文化的內(nèi)容決定高職教育內(nèi)涵發(fā)展的規(guī)范性，高職教育內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程促進(jìn)學(xué)校制度文化的生成。學(xué)校制度文化視野下，高職院校可以通過(guò)拓寬辦學(xué)渠道、進(jìn)一步維護(hù)制度對(duì)象權(quán)益、提升高職院校“軟實(shí)力”、完善制度落實(shí)的懲處、創(chuàng)新“校企合作、工學(xué)結(jié)合”等戰(zhàn)略選擇，深化高職教育內(nèi)涵發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)校制度文化；高職教育；內(nèi)涵發(fā)展；SWOT分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）05—048—03

一、學(xué)校制度文化與高職教育內(nèi)涵發(fā)展的相關(guān)性探究

（一）學(xué)校制度文化的內(nèi)涵與特征

對(duì)制度文化的理解，需要從文化的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵開(kāi)始，制度文化與物質(zhì)文化、精神文化共同構(gòu)成了文化體系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，制度文化可以簡(jiǎn)約地理解為“凝結(jié)了文化精神的社會(huì)制度，是社會(huì)精神的格式化、具體化和實(shí)在化，包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、宗教、婚姻等方面的制度，作為人類(lèi)行為和活動(dòng)的規(guī)則、習(xí)慣，為人們提供了觀察和理解人類(lèi)行為及活動(dòng)的方法”¨J。

學(xué)校制度文化包括組織結(jié)構(gòu)和管理制度兩個(gè)部分，組織結(jié)構(gòu)指學(xué)校為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)而建立的內(nèi)部各組成部分及其關(guān)系的形式，包括學(xué)校中的正式組織結(jié)構(gòu)和非正式組織結(jié)構(gòu)；管理制度是指學(xué)校在教育實(shí)踐過(guò)程中制定的、起規(guī)范保障作用的各項(xiàng)規(guī)章或條例。制度文化主要滲透于學(xué)校各種組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度之中，被學(xué)校全體成員認(rèn)同并遵循，體現(xiàn)學(xué)校特有的價(jià)值觀念與行為方式。高職院校制度文化特征主要表現(xiàn)為以下三個(gè)特征。

1.強(qiáng)制性?！拔幕幸环N似非而是之處，它通過(guò)約束人的行為而使人獲得解放”，學(xué)校制度文化一旦獲得高職院校主體的認(rèn)同并為其內(nèi)心所接受，就會(huì)成為師生自覺(jué)遵從和維護(hù)而無(wú)需強(qiáng)制便能發(fā)生影響的精神要求。

2.適切性。人類(lèi)群體的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在雙重現(xiàn)實(shí)，“一方面是規(guī)范體系，體現(xiàn)了應(yīng)該是什么；另一方面是既存的秩序，體現(xiàn)了實(shí)際是什么”。這兩種秩序既不可能完全一致，也不可能徹底割裂。高職院校組織規(guī)模龐大，在辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科特色、組織構(gòu)成、機(jī)構(gòu)職能、區(qū)域特征等方面具有多樣性，以及高職教育智力勞動(dòng)特有的個(gè)性特征等，要求高職院校內(nèi)在地需要有規(guī)范結(jié)構(gòu)即制度文化的保障。制度文化存在的前提是總體和長(zhǎng)期上適合學(xué)校的發(fā)展。

3.生成性。文化的生成與人類(lèi)的發(fā)展如影隨形。人類(lèi)不斷地創(chuàng)造著文化，通過(guò)“人化”創(chuàng)造出絢麗多彩的文化形態(tài)，同時(shí)也在文化的孕育下不斷成長(zhǎng)，經(jīng)歷著“化人”的歷程。文化影響事物的發(fā)展，事物的發(fā)展促進(jìn)文化的生成。高職院校作為不斷發(fā)展的主體，其制度文化經(jīng)歷著不斷改組、改造和生成的過(guò)程。

（二）學(xué)校制度文化的內(nèi)容決定高職教育內(nèi)涵發(fā)展的規(guī)范性

制度建設(shè)的本質(zhì)是行為問(wèn)題以及影響人的行為的思想觀念、習(xí)俗慣例、文化心理和哲學(xué)基礎(chǔ)等文化領(lǐng)域的內(nèi)容。高職院校制度建設(shè)能克服高職主體的非理性行為和偏離高職發(fā)展主旨慣性，通常涉及兩大內(nèi)容：一是通過(guò)制度建構(gòu)確定高職行政權(quán)力，體現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)；二是規(guī)范高職組織及其個(gè)體的行為，以提高院校管理運(yùn)行的效率。高職制度文化通過(guò)規(guī)則和規(guī)范規(guī)定了高職教育的發(fā)展路向，形成了高職主體的活動(dòng)和行為界限，這一界限是高職共同體普遍認(rèn)可的行為準(zhǔn)則。從高職院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，高職制度文化發(fā)揮著重要的保障作用。高職制度文化突出就業(yè)教育，培養(yǎng)技能型應(yīng)用性人才，教學(xué)內(nèi)容結(jié)合崗位、強(qiáng)調(diào)實(shí)用等，在很大程度上保障了高職教育的不可替代性。

（三）高職教育內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程促進(jìn)學(xué)校制度文化的生成

文化生成的過(guò)程是“人化”與“化人”的雙向旅程。制度文化的生成是文化成長(zhǎng)與主體創(chuàng)造的辯證統(tǒng)一，既是自然“生長(zhǎng)”的，又是人為“創(chuàng)造”的。制度文化的自然成長(zhǎng)為主體創(chuàng)造提供了空間，在主體創(chuàng)造制度文化的過(guò)程中又滲透了制度文化自然成長(zhǎng)。高職制度文化是高職主體基于傳統(tǒng)制度文化的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)空間，在一定的社會(huì)價(jià)值觀指導(dǎo)下形成，并對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中主體的行為起規(guī)范作用，是高職現(xiàn)實(shí)發(fā)展系統(tǒng)的構(gòu)成要素。在高職教育內(nèi)涵發(fā)展歷程中，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的需求促進(jìn)了高職制度文化進(jìn)行自然“生長(zhǎng)”和人為“創(chuàng)造”。

二、學(xué)校制度文化視野下高職教育內(nèi)涵發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素、弱勢(shì)因素、外部機(jī)會(huì)因素和威脅因素羅列出來(lái)，并按照矩陣形式排列，運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，得出一系列相應(yīng)的策略，在高職教育領(lǐng)域具有重要的運(yùn)用價(jià)值。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.個(gè)案內(nèi)向制度文化健全、規(guī)范。內(nèi)向制度文化是組織內(nèi)部用于自我管理的制度文化，包括組織管理制度文化和組織結(jié)構(gòu)文化。組織管理制度一般包括校級(jí)層面的管理制度、行政處室的基本制度、教職工崗位責(zé)任制度、師生員工行為規(guī)則制度等。個(gè)案作為國(guó)家示范建設(shè)高職院校，在示范建設(shè)期，建立了健全而規(guī)范的全校性管理制度。

在上述管理制度中，每一項(xiàng)制度在公布之前，都能廣泛征求教職員工意見(jiàn)，并做多次討論，保證了管理制度的適切性和可執(zhí)行性。此外，管理制度在個(gè)案的發(fā)展中，能及時(shí)得到完善，例如，在個(gè)案“十二五發(fā)展規(guī)劃”中，強(qiáng)調(diào)突出職業(yè)教育的“高教性”，教學(xué)科研基本制度則做出了及時(shí)調(diào)整，在教學(xué)上強(qiáng)調(diào)高技能型人才培養(yǎng)，在科研上引導(dǎo)教師進(jìn)行橫向研究，鼓勵(lì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。

組織結(jié)構(gòu)是指為了有效實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)而建立的內(nèi)部各組成部分及其關(guān)系的形式。這種形式確立了組織各成員之間的溝通方式、工作規(guī)范以及組織管理人員的權(quán)利及責(zé)任范疇。個(gè)案組織機(jī)構(gòu)配置合理，除了設(shè)置常規(guī)黨政行政部門(mén)，還配置教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等非行政機(jī)構(gòu)組織?？梢哉f(shuō)，在示范建設(shè)期，個(gè)案建立了健全而規(guī)范的內(nèi)向制度文化。

2.個(gè)案正式制度文化執(zhí)行力強(qiáng)。正式制度文化包括組織正式結(jié)構(gòu)和正式制度表現(xiàn)出的文化，即組織的“明規(guī)則”。個(gè)案正式制度文化執(zhí)行力強(qiáng)，教職員工能自覺(jué)遵守學(xué)院相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度，能按照各項(xiàng)規(guī)則規(guī)范日常行為。例如，個(gè)案在《專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉管理辦法》中，對(duì)專業(yè)教師下企業(yè)的任務(wù)、時(shí)間、注意事項(xiàng)等均做了明確說(shuō)明，考核小組隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，下企業(yè)鍛煉的教師能?chē)?yán)格按照制度執(zhí)行。分析下企業(yè)教師的交流心得，他們也認(rèn)為身在企業(yè)和學(xué)校一樣，都屬于正常工作而不是形式上的過(guò)場(chǎng)。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.個(gè)案外向制度文化薄弱。外向制度文化指組織與政府、社區(qū)、家長(zhǎng)等外部環(huán)境發(fā)生交互作用時(shí)所遵從的制度文化。外向制度文化對(duì)職業(yè)院校發(fā)展的影響比較明顯。高職教育是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，高職院校的制度觀念與規(guī)則、制度物質(zhì)設(shè)施與組織等無(wú)不受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。個(gè)案在十年高職教育發(fā)展歷程中，一方面依托地方經(jīng)濟(jì)，另一方面反哺地方經(jīng)濟(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才和提供智力支撐。個(gè)案先后與一些企事業(yè)單位合作舉辦了“正泰班”、“奧康班”等由企業(yè)命名的訂單班。個(gè)案積極地與外部環(huán)境發(fā)生交互作用。然而，在這個(gè)過(guò)程中，由于辦學(xué)時(shí)間短暫等客觀原因，尚未形成穩(wěn)定的制度與規(guī)范的文本，導(dǎo)致外向制度文化的生成土壤貧瘠。

2.個(gè)案非正式制度文化匱乏，約束力不強(qiáng)。非正式制度文化是組織非正式結(jié)構(gòu)和非正式制度表現(xiàn)出的文化，即組織的“潛規(guī)則”。非正式制度文化包括順向非正式制度文化和逆向非正式制度文化，前者指良性的或與正式制度文化相容的非正式制度文化，后者指非良性的或與正式制度文化不相容的非正式制度文化。個(gè)案由四所中專學(xué)校合并而成，由于四所學(xué)校原有的非正式制度文化存在明顯差異，適用范圍有限，非制度文化不僅匱乏，而且約束力不強(qiáng)，如某項(xiàng)非正式制度文化源自于四校合并前的某所中專學(xué)校，并在該所中專學(xué)校得到了認(rèn)可，然而，該項(xiàng)非正式制度文化用于四校合并后的個(gè)案上，則缺乏制度文化原有的約束力，得不到教職員工的廣泛認(rèn)可。

（三）外部機(jī)會(huì)分析

1.國(guó)家對(duì)高職教育的重視，促進(jìn)個(gè)案內(nèi)部制度的完善。近十年來(lái)，我國(guó)高職教育蓬勃發(fā)展，國(guó)家對(duì)高職教育的政策一直是鼓勵(lì)、扶持其發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。在此大環(huán)境下，高職院校的辦學(xué)目標(biāo)、管理模式將進(jìn)一步得到規(guī)范，個(gè)案的內(nèi)部管理制度也將隨之得到完善。

2.個(gè)案的外部聲譽(yù)，要求先進(jìn)的制度文化生成。個(gè)案作為國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，其辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)模式在浙江省乃至全國(guó)都有一定的聲譽(yù)，兄弟院校和相關(guān)部門(mén)的參觀與指導(dǎo)要求個(gè)案在辦學(xué)過(guò)程中不斷更新和生成先進(jìn)的制度文化，以保障辦學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）外部威脅分析

1.社會(huì)對(duì)高職院校制度的認(rèn)可度不高。高職教育和普通高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)有很大的差別，高職院校側(cè)重職業(yè)教育，以培養(yǎng)技能型、技術(shù)型人才為目標(biāo)，注重學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，在培養(yǎng)模式和授課方式上有別于普通高等學(xué)校的培養(yǎng)模式。由于受到企業(yè)、行業(yè)的影響，對(duì)授課教師的要求也不一樣，主要以“雙師型”教師為主。然而，高職教育容易成為普通高等教育的“壓縮餅干”，培養(yǎng)出的人才并不具有不可替代性。在制度上，也常出現(xiàn)照搬普通高等院校的模式。因此，社會(huì)在懷疑高職教育的價(jià)值的同時(shí)，也對(duì)高職院校的制度產(chǎn)生了懷疑。

2.不完全制度缺失。不完全制度缺失是指“主體雖然有某方面的制度，但缺乏相關(guān)配套的制度，造成有法不依，有制度不遵守的局面”。在實(shí)踐中，部分企業(yè)拒絕接納師生實(shí)習(xí)或拒絕支付勞動(dòng)報(bào)酬，部分企業(yè)甚至向?qū)W校收取住宿費(fèi)和實(shí)習(xí)費(fèi)等，這些事件是不完全制度缺失的具體表現(xiàn)。個(gè)案也面臨著類(lèi)似的不完全制度缺失的問(wèn)題。

三、制度文化視野下高職教育內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

在對(duì)個(gè)案發(fā)展過(guò)程中存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇與威脅等現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上，制度文化視野下個(gè)案內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略選擇有以下四點(diǎn)。

（一）SO策略：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)把握機(jī)會(huì)

1.拓寬辦學(xué)渠道，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育作為社會(huì)公益性事業(yè)，由政府提供具有合理性，但職業(yè)教育必須要尋求政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)主體、學(xué)校辦學(xué)等四方平衡的支點(diǎn)，而不是像其他類(lèi)型的教育由政府單一渠道投資。個(gè)案在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分把握外部機(jī)會(huì)，將社會(huì)上的其他資源融入到辦學(xué)中，拓寬辦學(xué)渠道，努力實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)的人才不僅與社會(huì)需求一致，而且具有高職教育的不可替代性。

2.進(jìn)一步維護(hù)制度對(duì)象權(quán)益，提升制度對(duì)象幸福指數(shù)。盡可能地吸納制度對(duì)象參與制度的制定、修正等工作。從某種意義上說(shuō)，制度是制度對(duì)象和制度制定者之間的共同約定。沒(méi)有得到對(duì)象認(rèn)可的制度，只能成為一種外在于制度對(duì)象的“束縛”，往往容易失去本來(lái)正當(dāng)?shù)募s束權(quán)威和管理效用。維護(hù)制度對(duì)象權(quán)益，提升制度對(duì)象的幸福指數(shù)，是實(shí)現(xiàn)“樂(lè)教”、“樂(lè)學(xué)”的重要舉措，是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的助推器。

（二）ST策略：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移威脅

提升高職院?！败泴?shí)力”，培養(yǎng)不可替代人才?！败泴?shí)力”指意圖通過(guò)感召力、吸引力、同化力來(lái)說(shuō)服別人相信或同意某些行為準(zhǔn)則、制度安排和價(jià)值觀念等，從而達(dá)到理想結(jié)果的能力。高職院?！败泴?shí)力”包括辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、學(xué)校文化、管理制度、創(chuàng)新體系等因素。如何將高職院校中的制度，如師資管理制度、教學(xué)管理制度、課程管理制度、人才培養(yǎng)制度等加以提煉，形成高職教育的特色文化，并最終成為高職院校的“軟實(shí)力”，使得高職教育在高等教育類(lèi)型中體現(xiàn)“職”的屬性，在職業(yè)教育中區(qū)別于中等職業(yè)教育，體現(xiàn)“高”的特征，是高職教育理論界和實(shí)踐界迫切思考的問(wèn)題。個(gè)案在發(fā)展過(guò)程中積累了厚實(shí)的基礎(chǔ)，已形成以工科專業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)類(lèi)專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)格局，覆蓋了浙南地區(qū)主要支柱產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)，并擁有了國(guó)家示范專業(yè)、教育部教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)及特色專業(yè)20余個(gè)，有必要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提升自身“軟實(shí)力”，著力思考和實(shí)踐培養(yǎng)高職不可替代的人才。

（三）WO策略：利用機(jī)會(huì)把劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)

完善制度落實(shí)的懲處，確保制度執(zhí)行到位。制度是用來(lái)約束和規(guī)范人們行動(dòng)的體系，直接指向?qū)嵺`和行動(dòng)。面對(duì)制度人們的答案總是“應(yīng)當(dāng)做什么”或“怎樣做”，而不是簡(jiǎn)單地“知道是什么”?？梢哉f(shuō)，制度本身帶有較強(qiáng)的執(zhí)行力。個(gè)案正式制度和內(nèi)向制度健全，執(zhí)行力強(qiáng)，但非正式制度約束力低，外向制度匱乏，將有礙于拓展高職教育的生存環(huán)境和空間資源的獲得。因此，不管在內(nèi)向還是外向制度、正式抑或非正式制度，個(gè)案一要夯實(shí)制度執(zhí)行操作的基礎(chǔ)；二要協(xié)調(diào)各方矛盾，提高制度執(zhí)行的意愿；三要落實(shí)制度的監(jiān)督與激勵(lì)，促進(jìn)制度執(zhí)行徹底。

（四）WT策略：克服劣勢(shì)減少威脅

創(chuàng)新“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，辦特色高職教育?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W(xué)結(jié)合”是高職教育辦學(xué)的總方略，然而在實(shí)施過(guò)程中又總是碰到困惑和阻抗，例如，“冷熱現(xiàn)象”，學(xué)校熱企業(yè)冷，一邊主動(dòng)，一邊被動(dòng)甚至不動(dòng)。高職教育如何走“校企合作、工學(xué)結(jié)合”這條路，也引起了人們的思考。個(gè)案選擇了“創(chuàng)新合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)校企共贏，改變校園形態(tài)、建立‘教學(xué)工廠，高度融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)要素，充分體現(xiàn)職業(yè)特性”，取得了顯著效果。在這個(gè)前提之下，個(gè)案需要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立以“學(xué)做合一、校企合一、教研合一”的實(shí)踐教學(xué)體系；建設(shè)以“工學(xué)結(jié)合”為核心理念的課程體系；同時(shí)也要加強(qiáng)“雙師”人才隊(duì)伍建設(shè)，最終辦出區(qū)別于普通高等教育、有別于中等職業(yè)教育的特色高職教育。