趙春滿

（哈爾濱市人大辦公廳志辦 黑龍江 哈爾濱 150018）

一、我國古代官吏的退休制度

我國古代把官吏年老退休稱之為“致仕”，即“還祿位于君”，意為交還官職。

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，我國就廢除了舊的世卿、世祿制度，代之以新的流官致仕制度。到了漢朝，逐漸形成一套人事制度，明確規(guī)定了條件和待遇。

周朝規(guī)定：“大夫七十而致仕”。據(jù)東漢班固等編撰的《白虎通義》記載：官吏七十，耳目不聰，腿腳不便，就得致仕。唐代規(guī)定，凡職事官年七十以上均應(yīng)退休，或“年雖少，形容衰老者，亦聽致仕”。宋代官僚機(jī)構(gòu)日益龐大，官員不斷增加，致仕雖著為令，但官吏貪利者多，知退者少。為此，朝廷經(jīng)常讓御史親檢或彈劾年過七十并且精力衰退者，由皇帝出面下令休致或派其親屬前去規(guī)勸。元代規(guī)定：“諸職官年及七十，精力衰耗，例應(yīng)致仕?！比羯碛胁?，未到退休年齡，亦可退休請俸。到了明清兩代，退休年齡由七十提前到六十。明孝宗弘治四年，又規(guī)定：“自愿告退者，不分年歲，現(xiàn)令致仕?！?/p>

古代官吏退休后，在政治和物質(zhì)上均給予優(yōu)待。漢對致仕官吏給原官職俸祿的三分之一，以示尊賢。唐代對致仕官吏加授級(jí)、銜，五品以上官吏可得半祿。有功之臣，蒙天子恩典，可得全祿。京官六品以下、外官五品以下退休后，各有永業(yè)田可以養(yǎng)老。名相房玄齡、宰相宋請致仕，皇上許之，均賜全祿。明初規(guī)定：凡內(nèi)外文武官致仕者，照品給祿，無世職者，年齡六十致仕，仍給半祿；未至六十因病辭仕者，不給。名太祖對致仕官吏還規(guī)定：“四品以下者，各升一等，給予誥敕”。

古代的致仕制度規(guī)定的雖然十分嚴(yán)格，但朝廷重臣、有功者、特旨選用者不受限制。元規(guī)定：“集賢、翰林老臣”不致仕，就是三品以下，也可例外。如元代天文學(xué)家、水利學(xué)家、數(shù)學(xué)家郭守敬，年逾七十，申請退休，朝廷不準(zhǔn)，八十六卒于太史院事任上。

二、我國古代官吏的假日制度

我國古代的官員也有休息日，叫作“休沐”。官員休息那天，都要沐浴更衣，所以稱假日為“休沐”。因“膚發(fā)受之父母”，洗沐膚發(fā)，不可等閑視之，自然要有專門的時(shí)間來處理。

漢代規(guī)定朝官每五日返家休沐，故稱為“五休日”?！稘h律》曰：“官員每過五日休一沐”。到了唐代改為“旬休”，每十日可休息一天，即每月放三天假，分成為上旬、中旬、下旬，當(dāng)時(shí)叫作上浣、中浣、下浣?！颁健币彩窍瓷硐搭^的意思。胡三省在《資治通鑒音注》“旬休”下注道：“一月三旬，遇旬則下直而休沐?！毕轮保褪遣簧习?。休沐，就是在例假里洗頭洗澡。

古代除周期性的休假外，還有節(jié)假日。唐朝時(shí)中秋節(jié)給假三天，清明四天。宋朝龐文英《文昌雜錄》所載：當(dāng)時(shí)，元旦（即春節(jié)）、寒食、冬至各休假七天；天慶節(jié)、上元節(jié)、同天圣節(jié)、夏至、先天節(jié)、中元節(jié)、下元節(jié)、降圣節(jié)各休假三天；立春、人日、中秋節(jié)、春分節(jié)、清明、上巳?、天節(jié)、立夏、端午、天貺節(jié)、三伏、立秋、七夕、秋分社、授衣、重陽、立冬各休假一日。如此繁多的假日，再加上每月三旬的例假，有時(shí)一個(gè)月要休息十幾天。明代的節(jié)假日也不少，王聘三在《古今事務(wù)考》中說：“國朝正旦（春節(jié)）放假五日，冬至三日，元宵十日”。

為了勉勵(lì)官員盡職盡忠，晉代還有“急假”，用以官吏處置緊急家事，一年以六十日為限。后晉時(shí)，家居外地的官吏探親時(shí)，還給路程假。清政府對有功的文武大臣還給“賞假”，林則徐因病奏請開缺，道光皇帝就曾降旨賞假三月。

古代各朝對于官吏的假日均有嚴(yán)格的規(guī)定，唐德宗明文規(guī)定，三品以上官員假滿之日，須到衙門報(bào)到，否則扣發(fā)俸祿一月。有的還因此被罷免官職。

三、我國古代官吏的選舉制度

選舉是指用投票或舉手等方式選出代表或負(fù)責(zé)人的活動(dòng)。它區(qū)別于任命和抽簽，起源于原始部落社會(huì)。我國古代選舉，兼指舉士舉官而言。自隋唐以來，分為二途，舉士屬禮部，包括考試與學(xué)校。舉官為吏部，掌管銓舉與考績。歷代正史，自新、舊《唐書》以下至《明史》，皆有選舉志。

在古代原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力低下，當(dāng)時(shí)人們共同勞動(dòng)，共同消費(fèi)，“天下為公”。因社會(huì)分工的需要，人們便推選富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和具有指揮才能的人擔(dān)當(dāng)本部落聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)。如果他們的工作不稱職，群眾可以通過大會(huì)罷免。司馬遷在《史記·五帝本紀(jì)》里就曾記載“帝舜”根據(jù)“八元”、“八愷”的實(shí)際表現(xiàn)，而選拔重用了他們。這就是原始社會(huì)的“選賢授能”的選舉制度。

從夏朝進(jìn)入奴隸社會(huì)后，奴隸主貴族通過他們的家屬，按其血緣關(guān)系分封高下不同的官職。王朝中的執(zhí)政大臣也都相應(yīng)地分封土地、臣民，作為食邑，世代相傳，叫作“世卿世祿”制度?！度Y》中有所謂“鄉(xiāng)舉里選”的說法，就是指這些受封食祿的公、卿、大夫等統(tǒng)治者，在自己的勢力范圍內(nèi)，向政府機(jī)構(gòu)輸送統(tǒng)治人才的薦舉制度。后來，由于這種選舉制度存在“任人唯親”的弊病，有些統(tǒng)治者為了加強(qiáng)統(tǒng)治，便采取了“舉賢才而用之”的辦法，從卑賤者選拔人才，讓他們補(bǔ)充到政權(quán)中來，這就是奴隸社會(huì)的“舉賢才”的選舉制度。史書記載的武丁舉傅說、文王舉姜尚，已成為歷史佳話。

自戰(zhàn)國時(shí)代進(jìn)入封建社會(huì)后，各國國君為了保存和發(fā)展自己的勢力，皆“禮賢下士”，招攬人才，一時(shí)成為時(shí)代風(fēng)尚。秦孝公為了革新內(nèi)政，曾下求賢令。商鞅去魏入秦，通過變法而大顯身手。燕昭王筑黃金臺(tái)，禮聘天下賢士，后樂毅受到賞識(shí)，當(dāng)了統(tǒng)帥，率五國聯(lián)軍伐齊，立下汗馬功勞。這時(shí)期的“招賢養(yǎng)士”確實(shí)風(fēng)靡一時(shí)，齊、魏、趙、楚等國君都各有食客幾千人。他們從做家臣一類小官，一直到做國家的將相，有較為廣闊的政治出路。這個(gè)時(shí)期的招賢養(yǎng)士雖然很為盛行，但作為一種選舉制度來說，還是不完備的。

到了漢朝，封建地主階級(jí)的選舉制度才逐步確立起來。漢代的選舉制度主要有征辟和察舉兩種。征是皇帝征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職。辟是“置府辟吏”，即中央政府宰相一級(jí)的高級(jí)官僚或地方政府的刺史可以征聘屬吏，然后向朝廷推薦。察舉亦稱薦舉，是沿用古代“鄉(xiāng)舉里選”的辦法，由侯國和州、郡地方長官在各自轄區(qū)內(nèi)隨時(shí)考察，選取統(tǒng)治者所需要的人才，推薦給中央政府選用。被推薦的人經(jīng)過試用考核，便任用官職。朝廷察舉人選，主要以“賢良方正”、“能言極諫”、“孝廉知恥”、“茂才異等”幾個(gè)方面進(jìn)行考核。

魏、晉、南北朝時(shí)，主要的選官制度是九品中正，也叫九品官人法。由郡太守選置中正官，按“身、德、材、行”等幾個(gè)方面評(píng)量人物。晉初，中正官改由中央選派官員主管原籍各類人物的評(píng)議。將品評(píng)人物分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個(gè)等級(jí)，即九品，按品級(jí)推薦給朝廷。西晉以后，中正官評(píng)定人物以門第出身為唯一標(biāo)準(zhǔn)，形成“上品無寒門，下品無士族”這種由士族地主壟斷選舉的局面。

隋朝統(tǒng)一后，為了加強(qiáng)中央政府的權(quán)力和擴(kuò)大政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)，開設(shè)進(jìn)士科，叫做“開科取士”，就是由國家設(shè)立許多科目，通過定期的統(tǒng)一考試，來選拔人才，分配官職，從而用科舉制度代替了九品中正的選舉制度，把讀書、應(yīng)考和做官密切地聯(lián)系為一體。由于科舉制度有利于中央集權(quán)，所以被以后各朝所沿用，直到清光緒三十一年（1905）以后才被廢除。