李雙紅

（嵩明縣小街鎮(zhèn)經(jīng)管站，云南 昆明 651700）

會計委托代理，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群、干群關(guān)系的重要舉措。對鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為此，筆者結(jié)合小街鎮(zhèn)實施完善村級會計委托代理制度的實踐，就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

1 會計委托代理的主要做法

為全面規(guī)范村級財務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，2009年起小街鎮(zhèn)啟動了農(nóng)村會計委托代理制度，通過不斷的探索和實踐，取得一些經(jīng)驗和成效。其主要做法為：

1.1 建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍

依托鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)財政所，成立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心），由鎮(zhèn)長任主任負(fù)總責(zé)，設(shè)置工作人員4人，其中：3名專職會計（聘用制），1名兼職會計（事業(yè)編制）。采取集中培訓(xùn)、綜合考核、業(yè)務(wù)交流、輪位崗換等形式強(qiáng)化對服務(wù)中心工作人員業(yè)務(wù)知識，提高會計職業(yè)道德，使“代理會計”真正成為管理村級財務(wù)的好幫手、好管家。

1.2 遵循原則，穩(wěn)步推進(jìn)

在實施村級會計委托管理過程中，服務(wù)中心始終遵循集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變和村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿的原則，與各行政村簽訂村賬委托代管協(xié)議，將村級全部收支納入服務(wù)中心集中核算。自推行農(nóng)村財務(wù)管理委托代理后，各行政村原有賬戶及會計、出納一律撤銷，每村設(shè)1名報帳員；村集體資金結(jié)算、會計報表編制、會計檔案保管等工作都由服務(wù)中心完成。截至2013年底，共代管全鎮(zhèn)17個村委會及150個村民小組資金共3435萬元，其中：村委會資金908萬元，村小組資金2527萬元。

1.3 規(guī)范程序，順利交接

首先做實 “三資（資金、資產(chǎn)、資源）”清理。鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織人員對村集體組織銀行帳戶、資產(chǎn)、合同、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行全面清理，摸清家底；其次，公布清理結(jié)果。把資產(chǎn)清理結(jié)果在村務(wù)公開欄上向村民公布，接受群眾監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題；第三，辦理移交。就村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)財務(wù)帳簿、會計憑證、會計報表、經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議）及相關(guān)資料，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人主持會計移交，鎮(zhèn)財政、經(jīng)管站監(jiān)交。

1.4 完善制度，規(guī)范管理

服務(wù)中心按照“統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一電算化、統(tǒng)一賬據(jù)設(shè)置、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開”的原則，不斷完善各項管理制度，保障服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制定實施了《小街鎮(zhèn)農(nóng)村基層集體資源、資產(chǎn)和資金管理辦法》、《小街鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)管會計工作責(zé)任制》、《小街鎮(zhèn)服務(wù)中心現(xiàn)金 （存款）管理制度》、《小街鎮(zhèn)服務(wù)中心村（組）財務(wù)審批制度》等10項制度，進(jìn)一步明確和規(guī)范了工作流程、崗位職責(zé)、責(zé)任追究等一系列管理制度，使村級財務(wù)管理有章可循，有規(guī)可依，確保服務(wù)中心工作規(guī)范運(yùn)行。

1.5 把握重點，強(qiáng)化監(jiān)管

主動分析查找會計憑證傳遞和賬務(wù)核算過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把“五關(guān)”：一是，報帳員初審關(guān)。村報帳員對原始憑證的合法、合理性及手續(xù)的完整性進(jìn)行初審；二是，審批關(guān)。村主要負(fù)責(zé)人按照限額審批規(guī)定，對憑證進(jìn)行審核簽批；三是，民主理財關(guān)。民主理財小組每月定期對財務(wù)收支原始憑證進(jìn)行審核；四是，服務(wù)中心審核關(guān)。服務(wù)中心按照財務(wù)制度對原始憑證進(jìn)行審核，做到“八個不付款”：即沒有單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不付款；開支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數(shù)量、金額不清不付款；單據(jù)涂改不付款；五是，財務(wù)公開關(guān)。要求各村按統(tǒng)一編制的財務(wù)公開資料及時公開。

小街鎮(zhèn)實行村級會計委托代理工作幾年來，取得了良好的成效：一是，農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化。實行“會計委托代理”后，鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了規(guī)范的賬目賬簿，建立了嚴(yán)格的管理制度，并由專業(yè)財會人員負(fù)責(zé)記賬、管賬，有效地改變了過去那種多頭建賬、隨意記賬甚至收支兩本賬的問題，杜絕了管理上的漏洞；二是，保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行會計委托代理制度，實行電算化管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，收支票據(jù)齊全，大大增強(qiáng)了財務(wù)工作的透明度，把村干部置于鎮(zhèn)政府和人民群眾的雙重監(jiān)督下，村干部因為經(jīng)濟(jì)問題違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯減少；三是，融洽了黨群干群關(guān)系。各村取消會計、出納，村干部職數(shù)減少，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實行村務(wù)財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，“暗箱操作”變“陽光作業(yè)”，群眾對集體經(jīng)濟(jì)活動一清二楚，對集體帳務(wù)一目了然，群眾的理解、擁護(hù)和支持自然就多了。

2 存在問題

通過近年來的工作實踐，服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)趨于平穩(wěn)，但也不容忽視地存在著一些問題和不足，主要是：

2.1 起步較難

會計委托代理的推行和發(fā)展，涉及到村上某些人權(quán)力和利益，需要傷筋動骨、難免有些震痛，必須加上政府的大力支持才能從傳統(tǒng)的財務(wù)會計管理轉(zhuǎn)到會計委托代理的軌道上來。

2.2 部分票據(jù)不規(guī)范

村上自主進(jìn)行多年自行財務(wù)管理，有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，為了避稅卻以非正規(guī)票據(jù)代替。

2.3 缺乏民主理財機(jī)制

有的理財小組民主監(jiān)督意識不強(qiáng)，不愿參與農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理工作；有的民主理財小組不能正常開展民主理財工作、有名無實，形同虛設(shè)。

2.4 部分財會人員責(zé)任心不強(qiáng)

只重視票據(jù)的合規(guī)性，即有經(jīng)辦人、證明人和審批人的簽字就認(rèn)可，而對支出的合理性、真實性不加關(guān)注。

2.5 服務(wù)中心自身有待改進(jìn)

服務(wù)中心對有財務(wù)公開不及時、不規(guī)范的村、組，存在監(jiān)督不到位等等。

3 建議與對策

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)

村級會計委托代理是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)高，需要紀(jì)檢組織部門的監(jiān)督檢查，需要各級農(nóng)經(jīng)工作部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，需要財會人員依法履職，需要村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的主動監(jiān)督，形成層層監(jiān)管、程序合法、責(zé)任明確的村級財務(wù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，為規(guī)范村級財務(wù)管理提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。

3.2 建立完善管理制度

一是，完善民主管理制度。進(jìn)一步規(guī)范民主理財小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。把民主意識強(qiáng)、積極性高、公道正派的村民選進(jìn)民主理財小組，增強(qiáng)村級財務(wù)活動監(jiān)督的實效性。二是，堅持完善“一事一議”籌料制度。動員廣大群眾參與村內(nèi)重大事項、重要決策、大額支出的民主決策，保證農(nóng)民有效行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是，完善現(xiàn)金管理制度。對《村級會計委托代理服務(wù)管理制度》中與當(dāng)前工作需要不相適應(yīng)的現(xiàn)金管理制度進(jìn)行調(diào)整，既不違規(guī)又便利受托和委托雙方的運(yùn)作。四是，完善規(guī)范的票據(jù)管理制度。對票據(jù)實行領(lǐng)用、回收的登記制度，領(lǐng)用時按編號登記，回收時注銷登記。如對集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持、捐贈性的劃撥業(yè)務(wù)中不規(guī)范的問題，需由會計主體雙方票據(jù)管理辦法辦理手續(xù)，有效地遏制農(nóng)村財務(wù)中的“白條”問題。

3.3 加大財務(wù)公開力度

服務(wù)中心要按財務(wù)公開制度的要求，督促村、組按月公開財務(wù)收支情況，增加透明度，接受群眾監(jiān)督。

3.4 爭取村民支持

由于各村是自原參加的原則，加大農(nóng)村會計委托代理制度優(yōu)越性了宣傳，爭取村民支持，使農(nóng)村會計委托代理制度有廣泛的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)各村自愿加入。

3.5 提高財會隊伍素質(zhì)

各級農(nóng)業(yè)、財政部門要為財會人員、報賬員和民主理財小組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位交流、考察學(xué)習(xí)、警示教育提供經(jīng)費保障，切實提高財會計人員依法履職的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平。各級黨委、政府要為其充實人員，解決人員編制問題，建立相應(yīng)的激勵獎懲機(jī)制，保持財會人員的相對穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性。