謝 強(qiáng)

（隆德縣公安消防大隊(duì)，寧夏 隆德 756300）

0 前言

隨著我國社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)環(huán)境的日益復(fù)雜化，火災(zāi)的隱患也越來越多。消防安全問題是關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事項(xiàng)，且一直是國家及社會(huì)各界人士關(guān)注的交點(diǎn)，國家對(duì)消防安全管理工作進(jìn)行了一系列的改革措施，消防工作也因此上升到一個(gè)新的高度。其中消防安全的網(wǎng)格化是一個(gè)較為先進(jìn)、新穎、有效的改革舉措。該項(xiàng)消防安全管理模式，是先對(duì)各個(gè)區(qū)域的消防安全隱患進(jìn)行網(wǎng)格化排查整治，并將其扼殺在萌芽狀態(tài)。網(wǎng)格化的作用在于使消防安全隱患的排查工作形成地毯式搜索，完全不留死角，最大程度的提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量。該方式在消防安全管理中起到了重要的作用，效果也極為明顯，其對(duì)消防安全事業(yè)的發(fā)展提供了開闊的思路。

1 消防安全網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵

網(wǎng)格化管理是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理上延伸出來的概念。消防安全網(wǎng)格化管理即根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)或地理位置，將該項(xiàng)工作的覆蓋區(qū)域有整體劃分成多個(gè)小的區(qū)域，如按照街道將需要管理的縣市分割為不同的管轄區(qū)域。徹底解決由于職能部門的管轄范圍不清晰而造成的消防死角區(qū)域等問題，并設(shè)置區(qū)域責(zé)任制度，使落實(shí)工作在做到實(shí)處。

2 網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)

該管理模式的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)置了區(qū)域管理責(zé)任制度，使管理工作的主動(dòng)性提高，而不是過去單純的應(yīng)付檢查。各個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)人需要將各類消防信息上報(bào)，而該整體區(qū)域內(nèi)的信息得到匯總，有利于上一級(jí)管理部門對(duì)該區(qū)域的全面把握，集中管理，并作出正確的決策，配置消防管理人員、設(shè)施及制定合理的整改方案。

3 消防安全網(wǎng)格化管理中存在的問題

消防安全的網(wǎng)格化管理以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上起到了很好的效果，但是由于社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)因素不斷變化，該項(xiàng)工作在某些方面還是與人民日益提高的消防安全要求存在較大差異，加之許多職能部門的固有工作模式或相關(guān)規(guī)范不完、責(zé)任體制不完善、，使消防安全網(wǎng)格化管理的效果沒有完全發(fā)揮出來，或暴露出論文較多先點(diǎn)與不足之處，具體有幾下幾個(gè)方面：

3.1 消防部門職能不明確

各地的消防職能部門均存在人力資源分配不合理的現(xiàn)象，不能完全適應(yīng)當(dāng)前形式下的消防工作的要求。并由于規(guī)范化文件不足，各個(gè)部門的職能不夠清晰，存在責(zé)任范圍交叉、缺失、銜接不緊密等問題，遇到問題時(shí)及其容易互相推諉等情況，管理水平有限，工作效率較低，直接造成了消防監(jiān)督人員的工作職能及個(gè)人能力發(fā)揮受到阻礙，無法完全發(fā)揮出來，無法將消防服務(wù)等工作責(zé)任與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合，把各項(xiàng)工作做到位，甚至有些素質(zhì)較低的職能部門工作人員，出現(xiàn)不作為、粗暴行使職權(quán)等惡劣現(xiàn)象，影響了公安消防部門在公眾心目中的，也嚴(yán)重降低了消防安全管理的工作質(zhì)量。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完備

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐不斷加快，各種高層建筑物不斷涌現(xiàn)，加之現(xiàn)代建筑行業(yè)的施工技術(shù)進(jìn)步，城市居民對(duì)建筑物的功能要求多元化，使得建筑物的機(jī)構(gòu)極為復(fù)雜，并呈現(xiàn)出許多鮮明的特點(diǎn)，如體積大、結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜、高度大、功能綜合性強(qiáng)等，建筑物的管理人員的消防安全意識(shí)薄弱，極易出現(xiàn)由于惡劣的火災(zāi)事故，威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，消防安全依舊是安全隱患防治的重點(diǎn)項(xiàng)目。但是許多建筑單位為了壓縮成本而忽視了消防設(shè)施的建設(shè)。許多職能部門也沒有從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施配置不足或者基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)前的消防工作不相適應(yīng)的問題，高消防要求基礎(chǔ)設(shè)施不完善之間產(chǎn)生很多不法調(diào)和的矛盾關(guān)系。

3.3 管理模式落后

企事業(yè)單位的管理水平直接影響到單位的經(jīng)營及發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)代企業(yè)管理的水平均在時(shí)代的發(fā)展中有所提高。但是相對(duì)國家的職能部門缺因性質(zhì)較為特殊，還是沿用了比較傳統(tǒng)的監(jiān)管方式。公安消防部門因其人員組織與編制的問題，人力資源的分配有某些方面存在合理的情況，出現(xiàn)了監(jiān)管人員不足的問題，而監(jiān)管人員數(shù)量少，即意味著其管理的范圍大，而消防安全的各個(gè)板塊有著各自特點(diǎn)，需要監(jiān)管人員在專業(yè)知識(shí)上有所缺乏，其而工作任務(wù)繁重，壓力大，管理松懈。且整體管理模式落后，引起責(zé)任落實(shí)不明確，許多單位的人員違紀(jì)意識(shí)薄弱，對(duì)于許多違規(guī)行為熟視無睹。另外公眾參與熱情不高，不配合，也給消防安全管理造成了一定的障礙與困難。

3.4 各個(gè)部門責(zé)任感缺失嚴(yán)重

上一級(jí)部門頒發(fā)了各項(xiàng)文件，其內(nèi)容的意義是十分重大的，但是在基層人員在落實(shí)的過程中，缺因?yàn)楹芏喾矫娴脑?，極大的影響了落實(shí)效果，人員素質(zhì)就是極其重要的人為因素。某些部門的人員，素質(zhì)較低，特別是春雨鄉(xiāng)村基層的一線人員，其處于落實(shí)消防安全管理工作的最前沿位置，其責(zé)任感與素養(yǎng)對(duì)于管理工作的效果，有著最為直接的聯(lián)系。許多文件下放下來，卻因許多部門人員責(zé)任感缺失而在落實(shí)時(shí)出現(xiàn)應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、工作消極怠工、敷衍了事等問題，甚至是無人管理，偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有無人監(jiān)督，或監(jiān)督有限，缺乏管理機(jī)制，基本工作做不到位，管理也存在確實(shí)的困難。

4 相應(yīng)的創(chuàng)新措施

4.1 完善責(zé)任及監(jiān)督機(jī)制

責(zé)任機(jī)制及監(jiān)督制度的完善是在外部制度上對(duì)網(wǎng)格化消防安全管理人員進(jìn)行約束，推行獎(jiǎng)懲制度。首先需要管理部門與其他各個(gè)單位充分溝通、緊密聯(lián)系，互相協(xié)作，定期進(jìn)行聯(lián)合消防安全檢查、考核等監(jiān)督行為，如各個(gè)縣市、街道的民政局、基層派出所、檢察院等，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及特點(diǎn)，將該監(jiān)督行為制定成規(guī)范性文件，是指成為消防安全進(jìn)度工作的一部分，作為一項(xiàng)基本的、長(zhǎng)期的、重要的任務(wù)來抓，而不是作為短期的突擊檢查來完成任務(wù)，各個(gè)單位共同配合形成一種新的管理格局。細(xì)化到責(zé)任分配上，應(yīng)做好各個(gè)單位或人員獎(jiǎng)懲制度的規(guī)范。對(duì)于在網(wǎng)格化管理工作中消極怠工的人員或單位，應(yīng)予以一定的警告、懲罰，造成重大安全隱患的應(yīng)追究其刑事責(zé)任。在工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，表現(xiàn)積極的單位或人員，則應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞，更加提高其工作積極性，使之能夠做好模范帶頭作用，引導(dǎo)其他人共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

4.2 建立高素質(zhì)的消防安全管理班子

在進(jìn)行消防安全網(wǎng)格化管理時(shí)，應(yīng)組建一支較為正式、素質(zhì)較高的管理班子。每一個(gè)網(wǎng)格化管理的小區(qū)域內(nèi)，都應(yīng)抽調(diào)專門人員定期進(jìn)行消防安全循環(huán)檢查工作，將各自負(fù)責(zé)的小區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)隱患進(jìn)行排查，消滅初期火災(zāi)，各自對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的人民財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。該項(xiàng)巡邏檢查活動(dòng)的另一個(gè)作用在于，可以與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行充分的溝通，進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳工作，能夠有效的提高人民群眾的安全意識(shí)及安全防范知識(shí)，使人民群眾能夠積極參與消防安全網(wǎng)格化管理工作，為該項(xiàng)管理工作提供一定的便利及相關(guān)信息，使之的覆蓋分為更加廣闊，真正達(dá)到全方位、無死角，全面覆蓋人民生活的方方面面，取得更好的效果。

4.3 明確劃定責(zé)任區(qū)

網(wǎng)格化消防安全管理模式，作為一種較為新型的消防管理模式，其主要的特征及特殊的屬性，即為將管理區(qū)域劃分成小的網(wǎng)格區(qū)域，進(jìn)行細(xì)化管理，使基層政府的組織為核心，覆蓋到整個(gè)管轄范圍的管理方式，消防安全管理實(shí)現(xiàn)從局部到整體的有機(jī)結(jié)合，是消防安全的管理工作效率更高。對(duì)縣市、街道、片區(qū)等進(jìn)行合理劃分，并在各個(gè)區(qū)內(nèi)設(shè)置負(fù)責(zé)人員或單位，其可以在該區(qū)域內(nèi)行使各項(xiàng)權(quán)利，并將消防檢查、考核及火災(zāi)隱患情況向上一級(jí)管理部門匯報(bào)，而上一級(jí)部門則可以根據(jù)各個(gè)小區(qū)域內(nèi)的相應(yīng)情況，總結(jié)、分析并確定方案，安排管理人員及時(shí)進(jìn)行消防環(huán)境的改善，并合理分配消防資源，將消防資源的作用完全發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)利用效率最大化，從而形成一個(gè)放射性的網(wǎng)狀管理態(tài)勢(shì)，有效的消除火災(zāi)隱患、減少火災(zāi)的發(fā)生率，保障人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全并樹立良好的職能部門形象。

4.4 基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)

在消防安全網(wǎng)格化管理的許多區(qū)域內(nèi)都存在基礎(chǔ)設(shè)施分配不合理或者不完善的情況，應(yīng)對(duì)該向工作及進(jìn)行加強(qiáng)。各級(jí)管理部門應(yīng)重視消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，避免出現(xiàn)因?yàn)橛布蚨鴮?dǎo)致的消防安全管理工作停滯不前的情況，而影響該重要工作的質(zhì)量，或者在出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，無法有效的進(jìn)行撲救等惡性事件。并將消防基礎(chǔ)設(shè)施的性能檢測(cè)作為消防安全檢查的必要項(xiàng)目。

5 總結(jié)

消防安全網(wǎng)格化管理，是消防部門在分析了當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)、人口分布特點(diǎn)結(jié)合各個(gè)區(qū)域的建筑排布等具體情況，對(duì)于消防安全管理工作實(shí)行的重要舉措，其不僅能夠有效的保障公共消防安全，提高消防部門對(duì)于火災(zāi)的預(yù)防、控制、救援等各項(xiàng)能力，強(qiáng)化居民的消防安全危機(jī)意識(shí)，并對(duì)穩(wěn)定我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)是有著十分積極的推進(jìn)作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)清晰劃分職能、明確責(zé)任范圍、完善責(zé)任監(jiān)督機(jī)制并認(rèn)真做好全民的消防安全宣傳工作，將該項(xiàng)工作與其他各個(gè)部門聯(lián)合協(xié)作，將消防安全管理工作全面、逐步的落實(shí)到位。

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