陳曉萍

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

2005年7月，新疆自治區(qū)召開(kāi)加快推進(jìn)新型工業(yè)化會(huì)議，對(duì)新疆新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了全面安排部署，新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)向以現(xiàn)代工業(yè)為重點(diǎn)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。伴隨著中央新疆工作座談、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的召開(kāi)，新疆加快推進(jìn)了以“三化”為核心的重大戰(zhàn)略選擇，新型工業(yè)化被列為“三化”之首。特別是“十二五”以來(lái)，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，新型工業(yè)化被推到前所未有的高度。同時(shí)，中央新疆差別化政策的出臺(tái)，新疆在以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為突破口的新型工業(yè)化引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的景象。

1 新型工業(yè)化是推進(jìn)新疆快速發(fā)展的第一推動(dòng)力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我區(qū)全年生產(chǎn)總值7500億元，比上年增長(zhǎng)12.0%，高于全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3571億元，增長(zhǎng)13.7%（工業(yè)增加值2940億元，增長(zhǎng)12.7%），第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)54.5%。2012年以來(lái)，在國(guó)家宏觀政策的調(diào)控下，新型工業(yè)化已成為新疆跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力。

2 工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非石油工業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位

長(zhǎng)期以來(lái)，制約新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要因素有以下幾個(gè)方面：1）新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在著“重工業(yè)過(guò)重、石油超重、輕工業(yè)過(guò)輕”現(xiàn)象，輕重工業(yè)缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙了整體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展；2）新疆輕工業(yè)發(fā)展速度較慢，輕工企業(yè)在規(guī)模和技術(shù)上發(fā)展水平較低。2012年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了重發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了變化。非石油工業(yè)增加值1418億元，同期增長(zhǎng)21.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的50.6%。非石油工業(yè)增加值首次超過(guò)石油工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了非石油工業(yè)占工業(yè)主導(dǎo)地位的發(fā)展階段。

3 重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的重要引擎和巨大支撐

重點(diǎn)項(xiàng)目是形成新疆后發(fā)趕超，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的“加速器”，具有鮮明的聚集效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)。特別是對(duì)于遠(yuǎn)離海洋，消費(fèi)能力尚弱的新疆，項(xiàng)目建設(shè)就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有效途徑。自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢明確了新疆在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，將著力推進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。2013年初，自治區(qū)召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，為自治區(qū)黨委“新春好開(kāi)局 實(shí)干促落實(shí)”活動(dòng)拉開(kāi)帷幕。2013年新疆計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)330項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資23849億元，其中重大工業(yè)項(xiàng)目占到70%，重點(diǎn)項(xiàng)目中重大工業(yè)項(xiàng)目占主導(dǎo)地位。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期，新疆實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%、工業(yè)占自治區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上，工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率55%的目標(biāo)任務(wù)，新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之間的必須做到協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)以重大工業(yè)項(xiàng)目為抓手，把新型工業(yè)化做為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展步伐。

4 新疆新型工業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注解決問(wèn)題

1）國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行運(yùn)行對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步增大。一方面進(jìn)出口增長(zhǎng)乏力，輸入性通脹壓力進(jìn)一步加大，價(jià)格繼續(xù)上漲壓力依然很大，二是是工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。

2）工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，可持續(xù)發(fā)展壓力不斷加大。2012年以來(lái)，雖然我區(qū)輕工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重不斷增加，但重工業(yè)過(guò)重、石油超重、輕工業(yè)過(guò)輕，輕工企業(yè)在規(guī)模步伐小、技術(shù)發(fā)展落后、缺乏后勁等問(wèn)題依然存在，阻礙了新疆整體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

3）能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，節(jié)能減排工作在一些地方、部門和企業(yè)存在弱化的傾向；二是新疆能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯的轉(zhuǎn)變，與新型工業(yè)化建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求不相適應(yīng)；三是能耗增長(zhǎng)明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)將面臨很大的困難。

5 新疆新型工業(yè)化的推進(jìn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）重視重大項(xiàng)目實(shí)施與資源配置、小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機(jī)，進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)做好重大工程項(xiàng)目有序推進(jìn)。緊緊抓住中央差別化產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，加快煤炭、煤電、煤制氣、煤化化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在注重煤炭的開(kāi)發(fā)的同時(shí)，更要重視煤電基地建設(shè)、煤炭運(yùn)輸、電網(wǎng)建設(shè)、區(qū)域水資源的合理配置和重點(diǎn)礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理念，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。要加快工業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體制創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。要注重重工業(yè)和輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，石油工業(yè)和非石油工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，央企和地方企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)南疆三地州，在爭(zhēng)取上一些大工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，要進(jìn)一步加大對(duì)有特色的傳統(tǒng)手工業(yè)的扶持力度。

3）加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)、帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)。加大我區(qū)在企業(yè)吸納就業(yè)、基層安排就業(yè)、財(cái)稅金融促進(jìn)就業(yè)等一系列就業(yè)扶持政策的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的就業(yè)層面；加快輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。