馬五星

（洛陽(yáng)市農(nóng)村公路管理處，河南 洛陽(yáng) 471000）

我市農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)過(guò)近20年的高速度、大規(guī)模的發(fā)展，已取得了突出的成效。2012年底全市已完成農(nóng)村公路建設(shè)總里程達(dá)到16017.815公里 （縣道1554.472公里、鄉(xiāng)道2222.991公里、村道12143.399公里、專用道96.953公里）。其大規(guī)模公路建設(shè)已基本到一段落，相應(yīng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和病害處理問(wèn)題也逐步的突顯出來(lái)。全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，鞏固建設(shè)成果，確保公路的完好暢通就顯得尤為重要，因此，本文就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理淺談一點(diǎn)自己的看法。

1 轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)由建設(shè)向養(yǎng)管轉(zhuǎn)化

農(nóng)村公路是國(guó)家公路網(wǎng)的組成部分，是干線公路向最廣大農(nóng)村的交通延續(xù)，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供快速、方便、安全、暢通的道路運(yùn)輸，將有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速、全面發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。 “暢、潔、綠、美、安”則是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，服務(wù)于全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)則是推動(dòng)交通事業(yè)發(fā)展、保障公路運(yùn)輸?shù)闹匾ぷ?是延長(zhǎng)公路使用壽命、減少公路投入、降低資源消耗的重要工作,是降低公路運(yùn)輸成本的關(guān)鍵。因此，須加大資金投入，逐步改造提升農(nóng)村公路，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。從思想上改變重建輕養(yǎng)觀念，由以前的建、管、養(yǎng)向養(yǎng)、管、建模式的方向轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展農(nóng)村公路好路杯競(jìng)賽活動(dòng)，萬(wàn)公里形象路、文明路、示范路、標(biāo)桿路及安保工程示范段、技術(shù)比武等形式多樣的養(yǎng)護(hù)管理工作。

2 完善養(yǎng)護(hù)管理制度，建立健全公路技術(shù)檔案

2.1 加強(qiáng)技術(shù)管理，建立健全公路現(xiàn)狀檔案和各種技術(shù)檔案。認(rèn)真做好農(nóng)村公路基本情況調(diào)查，完成農(nóng)村公路路況和橋梁狀況的登記、路況檢查評(píng)定登記的技術(shù)檔案及跟蹤調(diào)查臺(tái)賬工作，并確保其真實(shí)可靠。制訂好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)及大中小修計(jì)劃。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路巡視，進(jìn)行定期和不定期檢查，完善和更新公路現(xiàn)狀檔案，做好相應(yīng)的內(nèi)業(yè)資料整理。對(duì)管養(yǎng)路段上出現(xiàn)的垃圾、石子等障礙物應(yīng)及時(shí)清除，管養(yǎng)路段上發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)及時(shí)解決，防止行車安全隱患等。

3 提高養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)，加強(qiáng)公路路政管理

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作是保持行車舒適，路面和路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通，構(gòu)造物和橋涵完好，沿線設(shè)施完善，綠化協(xié)調(diào)美觀。

3.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的基本問(wèn)題

3.1.1 目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制不順、養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體落實(shí)不到位，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源沒(méi)有穩(wěn)定渠道、造成投入的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不盡人意，個(gè)別路段路況還很差，影響農(nóng)村公路的通暢及使用壽命。

3.1.2 由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的限制，修建的農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施配套不全，公路病害多，抗災(zāi)能力差及鄉(xiāng)道年久失修，損壞嚴(yán)重等，影響農(nóng)村公路的暢通。加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大，特別是農(nóng)村公路上的橋梁、涵洞設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)不起超限超載車輛地長(zhǎng)期輾壓，現(xiàn)已成危橋的不在少數(shù)。影響公路的經(jīng)濟(jì)效益，降低其使用壽命。

3.1.3 由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使養(yǎng)護(hù)工工資偏低，養(yǎng)護(hù)材料價(jià)格上漲等，造成養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員少，思想不穩(wěn)定，而影響農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

3.1.4 農(nóng)村公路上傾倒垃圾、堆放建筑材料十分嚴(yán)重，“三夏”、“秋收”季節(jié)的打場(chǎng)、曬糧，路邊焚燒桔桿現(xiàn)象依然存在，違法占道、擺攤設(shè)點(diǎn)、馬路市場(chǎng)，尤其是過(guò)村路段的“臟、亂、差”現(xiàn)象，給農(nóng)村公路的正常通行帶來(lái)不便。更為突出的是農(nóng)村公路路政管理的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能確保公路的正常巡視管理。加之缺乏政策性依據(jù)，致使農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)得不到保障。由于路政執(zhí)法權(quán)限不夠明確，正常的路政執(zhí)法和超限治理一旦被糾風(fēng)部門或新聞媒體看到，即有公路 “三亂”之嫌，加大執(zhí)法難度。

正由于上述原因，為搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，須盡早協(xié)調(diào)有關(guān)各方，提高公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，加大資金投入，確保農(nóng)村公路的正常通行，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路的路面、路基、橋涵、沿線設(shè)施、綠化等內(nèi)容進(jìn)行施工管理

3.2.1 路面養(yǎng)護(hù)應(yīng)保持路面清潔、無(wú)雜物，及時(shí)、經(jīng)常地對(duì)路面進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，防止路面松散、裂縫、坑槽和擁包等各種病害的產(chǎn)生和發(fā)展。定期清掃,及時(shí)清除雜物，以保持路面整潔。

3.2.2 路肩養(yǎng)護(hù)應(yīng)保持適當(dāng)?shù)臋M坡，坡度平順，整潔，無(wú)雜物等。

3.2.3 路基養(yǎng)護(hù)應(yīng)通過(guò)對(duì)公路的日常巡視和定期檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)查明原因，采取有效措施進(jìn)行修復(fù)和加固，消除病害根源。

3.2.4 排水設(shè)施應(yīng)確保完好，無(wú)淤塞、雜物、流水通暢，進(jìn)出口良好。

3.2.5 農(nóng)村公路沿線交通安全設(shè)施、公路標(biāo)志、路面標(biāo)線及其它設(shè)施等，應(yīng)經(jīng)常保持完整、齊全，定期保養(yǎng)，及時(shí)維修和更換損壞設(shè)施。

3.3 加強(qiáng)公路綠化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

農(nóng)村公路綠化可穩(wěn)固路基，保護(hù)路面，美化路容，改善環(huán)境，也可預(yù)防自然災(zāi)害等。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工管理，落實(shí)質(zhì)量檢查驗(yàn)收

養(yǎng)護(hù)工程完工后，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦法和相應(yīng)的安全操作規(guī)程，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程量和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量、驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行支付養(yǎng)護(hù)工程款項(xiàng)，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與路政管理的協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)村公路的維護(hù)管理，確保道路的安全暢通

4 當(dāng)前就做好農(nóng)村公路養(yǎng)、管、建工作的幾點(diǎn)建議

4.1 建立養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持“建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)”基本原則，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，建立由縣級(jí)人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》。一是，明確職責(zé)，建立健全以縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。由交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，其所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)。二是，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)資金的使用管理。我市出臺(tái)了《洛陽(yáng)市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》，明確了縣（市、區(qū)）財(cái)政在年度收入中列支不低于1%的資金，用于縣鄉(xiāng)公路，市人民政府預(yù)算列支的養(yǎng)護(hù)資金，全額用于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理，其養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)的比例應(yīng)不低于60%，國(guó)家和省撥付的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，全額用于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源由各縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支等。從而建立了長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。三是，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。我市現(xiàn)有147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站，站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定公路專干擔(dān)任，副站長(zhǎng)由農(nóng)村公路管理所下派人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工合同的簽訂和人員到位、工資發(fā)放、養(yǎng)護(hù)布置、檢查、考核等。四是，加強(qiáng)農(nóng)村公路大、中修工程的管理。五是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

4.2 提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范執(zhí)法，加大管理，大力宣傳《公路法》、《路政管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，積極開(kāi)展違章占道治理和道路堆積物清理活動(dòng)，認(rèn)真履行路政巡查，針對(duì)“三夏”、“秋收”期間開(kāi)展路政專項(xiàng)治理工作，逐步完善農(nóng)村公路路政管理“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展流動(dòng)治超，禁止超限超載車輛在農(nóng)村公路上通行，徹底整治農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村公路的暢、潔、美。

4.3 完善農(nóng)村公路各類標(biāo)志、標(biāo)牌，確保行車安全。

4.4 大力整治農(nóng)村公路上的超限運(yùn)輸行為，保證建成后的農(nóng)村公路使用壽命。

在此筆者對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理淺談一點(diǎn)體會(huì)，文中的不足、不當(dāng)之處還望各位同行予以批評(píng)指正。