周蒞華 文婷婷

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校黨史黨建教研室 新疆 伊寧市 835000）

基層干部處于黨委和政府在基層工作的第一線，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的排頭兵，擔(dān)負著加強社會管理的歷史重任；是城市現(xiàn)代化過程中推進社區(qū)發(fā)展的骨干力量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。但在新的歷史條件下，基層干部隊伍建設(shè)面臨著諸多困境，如何以改革創(chuàng)新精神建立科學(xué)的基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制，把優(yōu)秀分子凝聚到基層工作的重要崗位，已成為實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的必然要求，是各級黨委必須深入研究的重要課題。

一、健全和完善基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制的重大意義

黨的十八大提出：“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道?！边@是新時期干部工作的新戰(zhàn)略、新要求，是加強黨政干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔大批優(yōu)秀基層干部的重要舉措。因此，健全和完善基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制，著力加強基層干部隊建設(shè)，對推進伊犁跨越式發(fā)展和長治久安，完成全面建成小康社會奮斗目標意義十分深遠。

鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，伊犁經(jīng)濟社會發(fā)展在取得一系列成就的同時，也存在著生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，社會管理問題多，民生建設(shè)任務(wù)重等問題。特別是在農(nóng)村實行土地承包責(zé)任制以后，農(nóng)民自主經(jīng)營，對政府的依賴性越來越低，管理起來越來越難；在城市則隨著單位管理體制終結(jié)，大量人員涌入社區(qū)成為社會人，政府對基層社會的管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)；而且很多問題相互交織，相互作用使黨在基層的執(zhí)政環(huán)境比以往任何時候都顯得錯綜復(fù)雜。只有建立起科學(xué)有效的基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制，才能把有能力實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的優(yōu)秀人才凝聚到基層社會建設(shè)的事業(yè)中來，才能克服困難和挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

推進科學(xué)發(fā)展。推進科學(xué)發(fā)展是各級黨委政府，特別是基層黨委政府必須肩負的重要歷史使命?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是老百姓在改革開放中能夠得到更多實惠的發(fā)展，具體到伊犁來說，就是經(jīng)濟增長、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、文化繁榮和各族群眾生活水平普遍提高有機統(tǒng)一的發(fā)展。其中可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難很多，需要一大批有現(xiàn)代文化素養(yǎng)，年輕化、專業(yè)化，并且能夠扎根基層、奉獻基層的干部隊伍來推動。只有建立科學(xué)的基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制，才能把有能力駕馭市場經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定，做好群眾工作，致力民生建設(shè)的干部吸引到基層來，讓他們在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自己的人生價值，推進伊犁經(jīng)濟社會全面進步。

服務(wù)基層群眾。在新的歷史條件下，人民群眾的思想意識和利益訴求產(chǎn)生了多元化傾向，如何表達人民群眾的心聲，整合人民群眾的利益，是當前基層黨委和政府堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”落實服務(wù)工作的關(guān)鍵所在。特別是當前中央高度重視援疆工作，各種惠民項目在伊犁相繼落地的重要時期，基層干部隊伍如果沒有廣泛的親和力，敏銳的觀察力，科學(xué)的判斷力，高效的執(zhí)行力，就無法根據(jù)人民群眾的迫切愿望和現(xiàn)實需要，把黨和政府出臺的一些列惠民政策落實到位。只有建立科學(xué)的基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制，才能真正把有能力在聯(lián)系群眾中服務(wù)群眾，在服務(wù)群眾中落實黨的路線方針政策的優(yōu)秀人才任用到重要崗位，提高基層服務(wù)工作的公信力。

促進社會和諧。維護社會穩(wěn)定是加強基層工作的核心內(nèi)容。敵對勢力的活動一刻都沒有停止，時刻威脅著今天來之不易的大好局面；各民族在文化上存在著一定的差異性，需要用現(xiàn)代文化為進行引領(lǐng)，加強民族團結(jié)，促進“四個認同”。因此，必須建立科學(xué)的基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制，力求做到在判斷大是大非問題中考驗干部，在完成急難險重任務(wù)中錘煉干部，在應(yīng)急處突，維護穩(wěn)定中選拔干部，只有這樣才能把政治上靠得住，業(yè)務(wù)上過得硬，人民群眾信得過，并且有能力化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的干部選拔任用到保持伊犁安定團結(jié)政治局面的第一線，為伊犁跨越式發(fā)展和長治久安奠定基礎(chǔ)。

二、基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制運行中亟待解決的問題

近年來，盡管伊犁州直在基層干部隊伍建設(shè)方面措施有力，成效突出，但基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制運行仍存在諸多困難和問題，亟待在實踐中研究解決。

（一）基層干部培養(yǎng)機制存在空轉(zhuǎn)

基層干部是落實黨的路線方針政策的直接執(zhí)行者，基層干部的素質(zhì)能力決定著黨委的執(zhí)政績效。但長期以來由于種種原因所致，針對基層干部的教育培養(yǎng)機制在運行中出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。一是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)有名無實，單位組織的政治學(xué)習(xí)還停留在讀報紙，學(xué)文件，寫心得體會的水平，沒有實現(xiàn)學(xué)習(xí)工作一體化，達到在團隊學(xué)習(xí)中去研究工作，在研究工作中去提高個人認識水平和理論素養(yǎng)的境界。二是教育培訓(xùn)制度難以落實，考慮到基層干部一個蘿卜一個坑，業(yè)務(wù)工作和維穩(wěn)工作任務(wù)重，當選派干部到黨干校學(xué)習(xí)時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)總是希望往后排，放一放，沒有實現(xiàn)正規(guī)化，常態(tài)化。三是基層干部掛職鍛煉制度不科學(xué)，掛職鍛煉主要是自上而下的，基層干部很少有機會到機關(guān)掛職，這使基層干部工作能力出現(xiàn)單一化傾向，綜合素質(zhì)很難提高。

（二）基層干部任用機制尚不完善

在貫徹執(zhí)行干部選拔任用制度過程中，存在著政策不配套，或者制度斷裂的問題，影響了培養(yǎng)選拔基層干部工作的經(jīng)?；⒅贫然?。比如，干部能上能下機制還沒有真正建立和運行起來，不能做到“能者上、庸者下，平者讓”，影響了干部隊伍整體能力；一些優(yōu)秀基層干部由于受身份、學(xué)歷等因素影響，無法通過考試的形式進入公務(wù)員隊伍，很難被選拔到上級黨政機關(guān)工作,他們的晉升面臨制度困境。特別是《公務(wù)員法》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一些公務(wù)員工作幾十年也只是一般科員，職級待遇得不到解決，挫傷了基層干部的工作積極性。

（三）基層干部激勵機制有待優(yōu)化

鑒于伊犁經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，州黨委一直以來非常重視加強基層一線工作。但由于基層干部隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)的激勵機制支撐，影響了干部扎根基層，在基層干一番事業(yè)的積極性，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層工作條件艱苦，任務(wù)繁重，交通不便，而且還要沒黑沒夜加班加點工作，且工作環(huán)境與上級機關(guān)相比差距很大，造成很多人不愿到基層工作。二是基層干部收入水平和福利待遇與上級機關(guān)相比存在反差，使個人付出和收益不能成正比，為此很多機關(guān)干部擔(dān)心交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，影響切身利益，拒絕到基層工作。三是基層創(chuàng)業(yè)條件不足，使那些從校門直接跨入機關(guān)，學(xué)歷高，素質(zhì)好，有想法，有沖勁的年輕人短期內(nèi)很難發(fā)揮自己的專長，擔(dān)心到基層被埋沒，害怕到基層工作。四是基層干部遠離組織部門視線，交流機會較少，提拔任用沒有機關(guān)容易，面臨被邊緣化的危險，很多人不敢到基層工作。針對以上問題，由于沒有激勵機制，很多基層干部寧愿調(diào)到縣級部門當一般干部，也不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。

三、以改革創(chuàng)新精神建立科學(xué)的基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制

加強基層干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須從伊犁經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，立足當前謀劃長遠，立足局部謀劃全局，以改革創(chuàng)新精神建立科學(xué)的基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制，把優(yōu)秀人才吸引到城鄉(xiāng)基層重要崗位上來，并使之成為推進伊犁跨越式發(fā)展和長治久安的基礎(chǔ)性力量。

（一）建立和完善培養(yǎng)機制，為基層干部成長夯實基礎(chǔ)

加強教育培養(yǎng)是基層干部健康成長的重要前提，要依據(jù)干部的實際情況和基層工作特點，通過教育培訓(xùn)提高他們的理論水平和人文素養(yǎng)，通過實踐鍛煉提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，通過主動的環(huán)境適應(yīng)性培養(yǎng)提高他們對基層工作的熱情和信心。

1.教育培訓(xùn)機制。要每年優(yōu)先選派基層干部參加黨校、高校等舉辦的各類干部培訓(xùn)班，加大對新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、公共安全應(yīng)急、維護社會穩(wěn)定等方面知識培訓(xùn)力度，提高基層干部理論素養(yǎng)，完善基層干部知識結(jié)構(gòu)。在培訓(xùn)形式上，要堅持集體培訓(xùn)與個人自修相結(jié)合，課堂教學(xué)與實踐鍛煉相結(jié)合，傳統(tǒng)授課與現(xiàn)代手段相結(jié)合，采取多種教學(xué)多形式、務(wù)求提高培訓(xùn)實效。在培訓(xùn)管理上，要從宏觀管理層面建立與基層干部實際相契合的述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)和學(xué)分制度，把基層干部參加教育培訓(xùn)的考核成績作為選拔任用的必要條件，從制度上保證干部重視學(xué)習(xí)的積極性。。

2.實踐鍛煉機制。一是實行干部到基層一線鍛煉制度。堅持每年從機關(guān)選派一批干部到農(nóng)村、社區(qū)掛職鍛煉，突出培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)和群眾工作能力，增強他們黨性觀念。并采取個人述職、民主測評、民意調(diào)查、個別座談、綜合評議等方式接受黨員和基層群眾評議，并將結(jié)果記入干部年度考評檔案。二是實行新任干部到信訪一線鍛煉制度。凡新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，需在信訪部門鍛煉后方可正式任職；讓他們在矛盾比較突出、群眾工作比較復(fù)雜、處理協(xié)調(diào)各種關(guān)系難度較大的信訪一線協(xié)助辦理信訪案件，幫助解決熱點、難點和棘手問題，使他們在處理矛盾中了解社情民意，增強服務(wù)意識，提高聯(lián)系群眾和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。三是實行干部到艱苦環(huán)境鍛煉制度。在加強實踐陣地建設(shè)基礎(chǔ)上，從縣直單位及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員到條件艱苦的地方鍛煉，磨練意志、錘煉品格、厲煉作風(fēng)，對工作成績突出、經(jīng)得起艱苦環(huán)境考驗者予以提拔重用。四是實行基層干部到上級機關(guān)鍛煉制度，選派基層工作突出，有培養(yǎng)前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)干部，到上級黨政機關(guān)掛職鍛煉，豐富他們工作經(jīng)歷，提高政策水平和工作能力。

3.環(huán)境適應(yīng)機制。從上級黨政機關(guān)選派干部到基層工作，或者選派大學(xué)生到農(nóng)村社區(qū)工作，都有一個適應(yīng)工作環(huán)境的問題，必須結(jié)合干部實際和基層的具體情況建立環(huán)境適應(yīng)機制。一方面，通過掛職鍛煉提高工作適應(yīng)性。對富有基層工作經(jīng)驗、熟悉社情民情、作風(fēng)求真務(wù)實的基層干部，在擬任基層領(lǐng)導(dǎo)崗位前要選派到各級黨政機關(guān)，開闊視野，增長才干；對于素質(zhì)較高但處事能力較弱的后備干部，要讓他們到信訪一線、服務(wù)一線、企業(yè)一線完成急、難、險、重任務(wù)，鍛煉他們的意志，提高他們駕馭全局、果斷決策和組織協(xié)調(diào)的能力。另一方面通過疏導(dǎo)提高心理適應(yīng)性。通過加強政治思想教育，提高干部對基層工作以及基層工作經(jīng)歷對個人成長重要性的認識，堅定他們扎根基層工作的信念；通過工作崗位性質(zhì)教育，使干部了解擬任崗位的主要工作和存在的突出問題，對未來工作中即將面臨的問題有充分的心理準備。

（二）建立和完善選拔機制，為基層發(fā)展提供人才保障

加強基層干部隊伍建設(shè)，必須堅持正確用人導(dǎo)向，把德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認作為干部選拔的重要原則，通過民主、公開、競爭、擇優(yōu)的科學(xué)機制提高選人用人公信度。

1.傾向基層的用人導(dǎo)向。為了使優(yōu)秀人才充實基層，必須設(shè)計傾向于基層的用人導(dǎo)向。要把“不讓老實人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧”的要求落實到干部選拔任用全過程。在用人標準上堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，在基本條件相同或相近的情況下，優(yōu)先選用基層干部。在用人制度上堅持五湖四海、任人唯賢原則，擺脫關(guān)系網(wǎng)、論資排輩等觀念的束縛；在用人方向上堅持注重實績、群眾公認原則，不僅在基層崗位領(lǐng)導(dǎo)配備上要優(yōu)先考慮基層干部，而且在上級行政機關(guān)選拔干部上也要充分考慮基層干部，使基層干部獲得更多的發(fā)展機會。

2.群眾公認的民主制度。干部工作群眾最有發(fā)言權(quán)。只有堅持群眾路線，充分聽取群眾意見，才能把人選準用好，做到“雙滿意”。一是要建立群眾參與干部選任制度，通過科學(xué)的程序設(shè)計，切實把群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，并把民主評議、民主測評、民主推薦、任前公示的結(jié)果作為選任干部的重要依據(jù)。二是要建立經(jīng)常性的群眾評價制度，通過座談、發(fā)放評議表等多種方式廣泛了解干部在日常生活工作中的表現(xiàn)，使那些默默奉獻在基層的基層干部能夠進入組織部門的視野，充分體現(xiàn)干部選拔的公平性。三是要建立充分體現(xiàn)民意的選舉制度，在社區(qū)、農(nóng)村推行普選制的過程中，要積極探索黨管基層干部科學(xué)化問題，把最優(yōu)秀的人選推薦給選民，并通過法定程序把他們選任到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。

3.平等競爭的擇優(yōu)機制。當前伊犁有大批大學(xué)畢業(yè)生即將或已經(jīng)在城市和農(nóng)村基層就業(yè)，他們有知識，有能力，現(xiàn)代民主意識很強，必將成為推動伊犁科學(xué)跨越，后發(fā)趕超的骨干力量，各級黨委和政府一定要從戰(zhàn)略高度重視他們的政治性成長，主要是為他們建立公平競爭的擇優(yōu)錄用機制。要建立公開選拔和競爭上崗制度，在基層領(lǐng)導(dǎo)崗位有空缺的情況下，盡量采取競爭性方式選拔干部，探索與基層實際相適應(yīng)的公開選拔和競爭上崗制度設(shè)計，使更多優(yōu)秀年輕干部能盡快走上重要崗位。要建立在完成急難險重任務(wù)中選拔干部制度，給年輕人壓擔(dān)子，放手讓他們干事業(yè)，讓他們在應(yīng)對突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中展現(xiàn)個人才能，并通過競爭擇優(yōu)機制使他們脫穎而出。

4.基層優(yōu)先的政策設(shè)計。基層工作難度大，環(huán)境差，條件艱苦，在干部選拔政策上要體現(xiàn)基層優(yōu)先。首先要認真研究解決基層一線培養(yǎng)選拔干部工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，優(yōu)先建立黨政干部一線培養(yǎng)選拔鏈條，拓展基層干部選拔空間；其次要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)實際，制定優(yōu)先在基層一線培養(yǎng)選拔干部的各項政策措施，為基層一線優(yōu)秀干部脫穎而出提供制度保障；再次要在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，制定科學(xué)的用人標準，把基層工作經(jīng)歷作為優(yōu)先條件，使更多干部愿意到基層工作。第四要按照量才使用，適得其位的原則，優(yōu)先配備基層崗位，提高基層干部隊伍的質(zhì)量。第五要優(yōu)先創(chuàng)新基層干部選拔制度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道。

（三）建立和完善激勵機制，為干部扎根基層樹立信心

激勵機制是基層干部隊伍健康成長的動力源泉。必須根據(jù)伊犁干部隊伍建設(shè)實際，結(jié)合干部培養(yǎng)機制和選拔機制，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌安排，建立既有利于干部到基層成就一番事業(yè)，又有利于黨委注重在基層培養(yǎng)選拔干部的激勵機制，不斷提高基層干部隊伍建設(shè)的總體水平。

首先要建立干部扎根基層的激勵機制。一是生活上關(guān)懷，適當提高基層干部福利待遇，解除基層干部的后顧之憂；二是精神上激勵，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，提高基層評優(yōu)比例，多給基層評優(yōu)指標，各類榮譽的授予要盡量向基層一線干部傾斜；三是待遇上關(guān)照，對在基層埋頭苦干、工作出色并有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚皶r予以提拔任用，解決這些干部的行政級別與工資待遇問題；四是思想上引導(dǎo)，針對基層干部思想不穩(wěn)、情緒波動較大的實際，采取談話式交流、幫帶式引導(dǎo)等方式，幫助他們保持健康情趣、樂觀態(tài)度、上進心態(tài)、進取意識。

其次要建立重視基層干部成長的激勵機制。各級組織部門把基層干部培養(yǎng)選拔任用工作作為考核的重要內(nèi)容。一是要突出基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，規(guī)定每個干部每年必須接受培訓(xùn)的課時量和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層干部接受外出培訓(xùn)的比例；二是突出上級機關(guān)干部到基層掛職任職工作，規(guī)定每年必須有一定數(shù)量的干部要到基層掛職任職；三是突出基層干部向上級機關(guān)交流工作，規(guī)定每年必須有一定數(shù)量的基層干部要交流到上級機關(guān)工作，對那些交流工作突出的單位要給予獎勵。四是突出基層干部職級待遇落實工作；五是突出基層干部環(huán)境改善工作，提出較為具體的考核標準。

（四）建立和完善管理機制，為基層干部隊伍建設(shè)提供技術(shù)支持

實現(xiàn)基層干部隊伍建設(shè)的科學(xué)化，必須從微觀層面建立和完善管理機制和具體的工作制度，保證基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制能夠良性運轉(zhuǎn)。

1.考核機制。進一步加強和改進績效考核制度，注重經(jīng)常性、動態(tài)性的考核。繼續(xù)推行基層干部日常工作紀實管理制度，對基層干部工作實行當?shù)攸h支部、所在黨委、組織部門三級審查，徹底防止實績認定講人情現(xiàn)象，以群眾滿意為標準；強化考核結(jié)果運用，堅持憑實績論英雄，以實績選干部，把基層鍛煉考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)教育、選拔任用的重要依據(jù)。

2.監(jiān)督機制。要建立廉政教育機制，要認真執(zhí)行干部任職公開承諾、述職述廉制度，通過形成強大的社會監(jiān)督氛圍，促使基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過硬的作風(fēng)取信于民，造福于民；要建立健全審計制度，對在職干部進行定期審計，對調(diào)任干部進行離任審計，并把審計結(jié)果向群眾公布，強化群眾監(jiān)督。

3.評價機制。必須對干部管理的主體即各級黨委及其組織部門進行工作評價，首先要評價工作創(chuàng)新，對是否結(jié)合黨的路線方針政策，結(jié)合本地實際在制度、措施、方法上進行創(chuàng)新，提高基層干部培養(yǎng)、選拔、激勵機制兼容性和運行績效進行評價；其次要評價政策執(zhí)行，對黨的干部政策是否落實到位，并切實解決了基層干部隊伍建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，保證基層干部培養(yǎng)選拔激勵機制有效運行進行評價；第三要評價隊伍質(zhì)量，運用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對基層干部隊伍建設(shè)過程中，是否提高了基層干部隊伍的整體質(zhì)量進行評價。