楊業(yè)玲

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

腐敗是一個世界性的難題。隨著我國改革開放的深入，雖然我們探索出了一條具有中國特色、符合中國國情的反腐之路，但是腐敗問題在一些領(lǐng)域、一些部門多發(fā)、易發(fā)，腐敗滋生蔓延的態(tài)勢沒有從根本上遏制住。在未來較長的時期內(nèi)，腐敗問題將成為國內(nèi)最大的關(guān)注熱點和可能引發(fā)社會政治危機的首要因素。新加坡在獨立之初也曾經(jīng)是貪污腐敗非常嚴重的國家，但是經(jīng)過人民行動黨的治理，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上公認的最為廉潔的國家之一。雖然新加坡與我國的國情及社會制度雖有不同，但華人占其總?cè)丝诘?8%以上，而且與中國同屬儒家文化圈，其廉政建設(shè)經(jīng)驗對我們具有非常重要的啟發(fā)意義。

一、新加坡的制度反腐與文化防腐

（一）以德倡廉，使人不想貪

新加坡獨立之初，并沒有完整的價值認同體系，建國以后，李光耀大力倡導以儒家文化為基礎(chǔ)的價值觀，1991年新加坡政府正式發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，確立了新加坡國民的五大價值觀，即“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”。這五大價值觀的“核心精神在于通過家庭、社團、種族、宗教之間的和諧及穩(wěn)定的關(guān)系來維系和鞏固國家和社會安定團結(jié)的局面”。同時，李光耀根據(jù)自己對儒學的研究和體會，提出了新加坡人具體的八項行為準則，即“忠孝仁愛禮義廉恥”，這八項行為準則，各有其義，但又直接或間接地與廉潔品質(zhì)有所關(guān)聯(lián)?？梢哉f，新加坡的共同價值觀和“八德”集中體現(xiàn)了新加坡國民在加強個人道德修養(yǎng)，處理人與人關(guān)系、個人利益與國家利益方面所應(yīng)具有的最基本的道德品質(zhì)、價值判斷和行為準則，構(gòu)成了新加坡國民的共同思想基礎(chǔ)，成為新加坡加強廉政建設(shè)的重要文化基礎(chǔ)。

在倡導儒家核心價值的同時，人民行動黨政府也注重凈化環(huán)境，建設(shè)廉潔政治文化。如為打造廉潔政府的形象，在重大活動中，人民行動黨的黨員和干部一律穿白衣白褲，以此象征個人行為純潔，作為傳統(tǒng)一直保持至今；再如，作為人民行動黨本身，行為也極其低調(diào)，其總部一直都十分簡樸，曾幾度搬遷，現(xiàn)在占用的面積也不過300平方公尺。同時，為了控制和減少貪污問題，新加坡堅持政府必須持誠實廉正的信念，從高層做起，以身作則，由國家領(lǐng)導人創(chuàng)設(shè)廉潔榜樣，為領(lǐng)導人創(chuàng)設(shè)了很高的道德標準。由此形成了良好的社會政治氛圍和廉政文化環(huán)境。

（二）以俸養(yǎng)廉，使人不必貪

新加坡并不是一開始就實行高薪制，在面對大量優(yōu)秀公務(wù)員離職的現(xiàn)實后，人民行動黨對現(xiàn)實做了深刻的反思和理性的分析，認為要誠實地看待人性，既要看到人是社會人，也是經(jīng)濟人；誠實地看待時代變化，強調(diào)為國犧牲的精神必須以現(xiàn)在新加坡的現(xiàn)實環(huán)境來看待；誠實看待政治，既看到政治是讓人獻身的事業(yè)，也是養(yǎng)家糊口的職業(yè)；誠實看待收入差距，強調(diào)機會平等，而非結(jié)果絕對平等。據(jù)此，實事求是地“以市場力量來決定收入”，根據(jù)能力、貢獻等人才的價值確定薪金，實現(xiàn)“物有所值，才有所值”；根據(jù)政治人才的供求狀況確定薪金；根據(jù)現(xiàn)實建立行得通的制度，制定不同的薪金標準。同時，為確?！耙孕金B(yǎng)廉”政策達到應(yīng)有的效果，新加坡還配套建立健全中央公積金制度，為國家公務(wù)人員提供相當豐厚的物質(zhì)待遇。在公務(wù)員在職期間，如果奉公守法，按章辦事，廉潔從政，勤勤懇懇地為國家和社會服務(wù)，退休時就可以領(lǐng)到規(guī)定的公積金，以確保退休后的晚年幸福生活。反之，若公務(wù)員貪污腐敗，違法違紀，其后果將是開除公職、經(jīng)濟處罰、判刑坐牢，且全部公積金予以沒收。受賄的公務(wù)員冒失去工作和養(yǎng)老金的危險。

（三）以規(guī)固廉，使人不能貪

新加坡在制度建設(shè)方面，首先是盡可能地嚴密規(guī)定，以此減少機會和設(shè)防堵洞。如在減少腐敗的機會方面，其具體方式包括一增五減：增加權(quán)力之間的摩擦、減少權(quán)力運作黑幕、減少權(quán)力運作環(huán)節(jié)、減少自行處理權(quán)力、減少公共權(quán)力涉足、減少勢力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。此外，對公務(wù)員借錢、接受禮品以及品德考核等，都作出了具體而細致的規(guī)定。除此以外，新加坡還制定有《防止貪污法》、《公務(wù)員法》和《沒收非法所得法》等一系列法律法規(guī)則。其中《防止貪污法》詳細明確地規(guī)定了賄賂的內(nèi)容和范圍、受賄的形式、懲治賄賂的機構(gòu)及其職權(quán)和調(diào)查程序等。這些嚴密的規(guī)定對預(yù)防、限制和打擊腐敗行為起到了非常重要的作用。

（四）以法保廉，使人不敢貪

李光耀認為新加坡反貪的經(jīng)驗就是：一是鐵腕護法的“反貪污部門”，二是指嚴明、嚴厲的取締貪污的法律。新加坡的貪污調(diào)查局是新加坡反貪污的專門機關(guān)。它在懲治腐敗行動中表現(xiàn)的雷厲風行和鐵面無私，讓腐敗分子聞風喪膽，也讓公眾稱譽有加。貪污調(diào)查局是全國防止貪污賄賂的最高機關(guān)，直接隸屬于總理，局長只對總理負責，不受其他任何人的指揮和管轄。而且，貪污調(diào)查局擁有極為廣泛的權(quán)力，如逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、獲取財產(chǎn)情報的權(quán)力、不明財產(chǎn)檢查權(quán)等。

除了高效的反貪機構(gòu)，新加坡還以立法嚴明、執(zhí)法嚴厲著稱于世。新加坡法律規(guī)定，財產(chǎn)超過收入所得又不能解釋，即視為受賄。對“報酬（賄金）”的含義范圍作了廣泛的解釋，從而使得各種類型的腐敗行為都會受到懲罰。同時，對“報酬(賄金)”不作最低金額的限制，從而使得各種程度的腐敗都會受到懲罰。由于《防止貪污法》對“報酬”未作最低金額的說明，所以，即使收受最少金額的報酬，也可以作為貪污受賄處理。新加坡不僅防治腐敗立法嚴明，而且懲治腐敗執(zhí)法嚴厲。這種嚴厲，及表現(xiàn)為有罪必懲，也表現(xiàn)為輕罪重罰。

二、新加坡的反腐經(jīng)驗對我國的啟示

（一）打造廉潔誠信的社會文化，培育和傳播廉政精神

首先要重構(gòu)文化理念，積極開展以儒家倫理為主的道德教育。道德是人類社會的基礎(chǔ)，中國有著深厚的儒家文化的積淀，但由于社會的轉(zhuǎn)軌，社會利益結(jié)構(gòu)的重組，利益關(guān)系的重新分化，社會思想也處在復雜的變動過程當中。目前我國存在的信念缺失、理想動搖、道德滑坡、道德淪喪等問題，也是社會轉(zhuǎn)軌中面臨的各種社會問題的直接反應(yīng)，帶有轉(zhuǎn)型期的明顯特點，在這個過渡時期，讓“忠孝仁愛禮義廉恥”這些具有普世精神的人倫精華重新回歸，并將其細化為一些具體的道德規(guī)范為準則，并逐步內(nèi)化為人的一種自覺行為。

其次，將儒家倫理道德的核心精神與社會主義核心價值體系有機結(jié)合起來。儒家文化中的“忠孝仁愛禮義廉恥”實際上是一個人基本的道德修養(yǎng)，也是一個人處理人與人、人與社會之間關(guān)系最基本的行為準則，樹立社會主義核心價值體系必須立足于一個人的實際，將個人與社會有機的結(jié)合起來。需要注意的是，我國的思想教育一直帶有政治色彩比較濃厚，存在脫離實際、脫離生活的傾向，因此要將社會主義核心價值體系與每個人的生活、每個人的修養(yǎng)、每個人的工作有機結(jié)合起來，讓社會主義核心價值體系深入人心。

再次，加強防腐敗的公民教育，培育廉政精神。廉政精神實質(zhì)上是一種價值理念，它強調(diào)的是人內(nèi)在的信仰、道德操守，只有大多數(shù)社會成員都具備了這樣的意識，廉政文化才可能真正內(nèi)化為一種精神力量。廉政文化建設(shè)的一個重要前提就是廉政精神的培育和制度建設(shè)同步進行。所以，要非常重視防腐敗的公民教育。從青少年開始，就開始進行善惡、是非的教育和引導，樹立良好的誠信意識和正義感、使命感，可以設(shè)立廉政和反腐敗的課程，引導青少年及社會公民正確看待腐敗問題，在全社會逐步形成 “腐敗就是社會公敵”，對腐敗的“零”容忍，培育良好的社會土壤，廉政才能健康發(fā)展。

（二）加強體制改革，為反腐倡廉保駕護航

首先，要合理配置權(quán)力。在當前出現(xiàn)的一些腐敗案件中，很多都與權(quán)力過分集中密切相關(guān)，因此，要進行崗位風險評估，并合理配置權(quán)力。特別是一些行政壟斷部門，如土地管理部門、建筑工程管理部門等，要逐步轉(zhuǎn)變強勢政府的局面，科學、合理地增加市場在資源配置的比重，該放的權(quán)力要放，逐步改變權(quán)力市場經(jīng)濟、官僚市場經(jīng)濟，理順市場與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

其次，加強制度建設(shè)。有統(tǒng)計表明，我國關(guān)于反腐的各種文件、法規(guī)、條例有一千多種，大量違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，反腐倡廉制度體系還不健全，作為懲治和預(yù)防腐敗體系建成重要標志的反腐敗法還未出臺，領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度也不完善。因此，要加強反腐敗立法的步伐。盡快建立一部包括問責制在內(nèi)的《反腐敗法》，規(guī)范官員的財產(chǎn)申報制度、接受禮品、饋贈的最低底線，明確官員禁止從事第二職業(yè)的固定、官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定，親屬回避規(guī)定、反腐敗的權(quán)威機構(gòu)以及它們相互的關(guān)系等等。

再次，改革反腐機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限。由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設(shè)在三個系統(tǒng)，即紀委、監(jiān)察部門、檢察院的反貪局。反腐敗機構(gòu)要能勝任反腐敗工作的需要，必須要獲得充分授權(quán)，因此，首先要加大紀委的相對獨立性，還要對反腐敗機構(gòu)進行充分的授權(quán)，包括獨立接獲腐敗舉報、獨立地對舉報信息的調(diào)查價值做出判斷并決定是否啟動調(diào)查、秘密調(diào)查權(quán)，以及推行預(yù)防制度的強制權(quán)力等等，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負面影響。

（三）以監(jiān)督制約為重點，促進權(quán)力的規(guī)范運行

首先，加強監(jiān)督的獨立性、強制性。我國的監(jiān)督體制不可謂不完善，但是監(jiān)督的實際效果比較差，特別是同級監(jiān)督與下級監(jiān)督，已經(jīng)成為監(jiān)督的一塊短板，這主要是因為在一些權(quán)力比較集中的部門，干部的選拔任用掌握在“一把手”手中，作為監(jiān)督者往往依賴于被監(jiān)督者、受制于被監(jiān)督者。因此，要規(guī)范選人用人的制度與程序，打破權(quán)力過分集中的模式，按照有關(guān)法律法規(guī)，不斷探索創(chuàng)新，積極開展同級監(jiān)督、下級監(jiān)督新的方式方法的試點工作，加強監(jiān)督的獨立性、強制性，使得監(jiān)督機制更為完善。

其次，要樹立科技防腐的新理念。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，腐敗出現(xiàn)了很多新的特點，運用了很多新的手段和方法。因此，反腐的過程中要樹立科技防腐的新理念，注重運用新的手段、新的方法預(yù)防和防止腐敗。如在行政審批、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等領(lǐng)域建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立專項資金監(jiān)管系統(tǒng)、建筑工程招投標監(jiān)管平臺等，盡可能減少工作中的人為因素，減少權(quán)力運作環(huán)節(jié)，此外，要注重不斷拓寬監(jiān)督的覆蓋面，做到項目到了哪里，就監(jiān)督到哪里，資金到了哪里，就監(jiān)督到哪里，增強監(jiān)督的主動性與有效性。

再次，還要加強對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的管理。就目前來看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國的監(jiān)督體制中發(fā)揮的作用比較好，由于其開放、便捷、時效的特點，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在近些年迅速發(fā)展，使得人們的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得了到較大程度的實現(xiàn)。但是，我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前仍處于初級階段，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開放性、匿名性、主體多樣性，當前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的合法性不夠明確，監(jiān)督手段不完善，受到一定限制，加上部分監(jiān)督者與被監(jiān)督者的法律意識比較淡薄，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有一定的局限性、片面性，甚至出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象，因此，從長遠看，由于互聯(lián)網(wǎng)作為虛擬社會的自身缺陷，由它長期扮演道德和行為準則判官，畢竟有風險。社會要對這些風險開展管理，使互聯(lián)網(wǎng)對社會治理的正面效應(yīng)最大化，同時風險最小化。