張永光 譚桂娟

（太原科技大學 思政部，山西 太原 030024）

中國特色社會主義社會建設理論是馬克思主義的重要組成部分，是馬克思主義社會建設理論在中國發(fā)展的當代形態(tài)。十七大以來，全黨不斷推進以民生為重點的社會建設，使我們對中國特色社會主義社會建設規(guī)律的認識更加深刻，這些認識和理論創(chuàng)新生動地體現(xiàn)在黨的十八大報告中。

一、社會建設的總體環(huán)境：“五位一體”的總體布局

自社會建設提出以來，“總體布局”遂成為繼黨的十二屆六中全會①以來科學發(fā)展觀理論體系中的一個標識中國特色社會主義事業(yè)全面協(xié)調科學發(fā)展的整體性范疇。關于什么是總體布局，目前還沒有人從一般的意義上給出解釋。理解總體布局，有必要首先認識什么是“布局”?！啊季帧醋云孱愋g語，是棋局開盤進行整體規(guī)劃、部署的階段。它對棋局中盤乃至整個博弈過程的走勢都會產生重大影響?！盵1]后被廣泛運用于各個領域，因而是一個具有引申意義的范疇。布局有動態(tài)和靜態(tài)兩個層面的含義。從動態(tài)角度講，布局是指對事物的整體結構進行的全面安排，屬于人的有目的的活動范疇；從靜態(tài)角度講，布局是一種結構，是指系統(tǒng)中各組成要素之間相對穩(wěn)定的聯(lián)結關系的總和，當然結構也是變化的，是質和量、質變和量變的統(tǒng)一。布局可以劃分為若干層次，有高低之分?？傮w布局是某一范圍內、某一實踐活動中最高層次的布局，是布局的布局?！翱傮w”在此沒有實際的內涵。我們所說的總體布局，是指中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是關于中國特色社會主義建設實踐的一個較長時期的規(guī)劃和安排，它的范圍和層次是國家。根據(jù)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設總體布局的歷史演進，總體布局的內容是隨著社會主義建設實踐的發(fā)展和人們對社會主義建設規(guī)律認識的深化而不斷豐富和完善的，總的特征就是整體性、系統(tǒng)性、全面性、穩(wěn)定性、開放性。

黨的十八大報告明確地將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”提升為包括生態(tài)文明建設在內的“五位一體”。十八大報告關于中國特色社會主義道路的表述：“就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！盵2]（p12）胡錦濤也明確地指出：“建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興?！盵3](p13)黨的十七大以來，理論界就有關于中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是“四位一體”還是“五位一體”的爭論，尤其是有人認為黨的十七大提出的總體布局就是“五位一體”。我的認識是，盡管十七大報告在論述全面建設小康社會的奮斗目標時，就將“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”[4](p16)作為五大目標之一，但在具體論述中國特色社會主義事業(yè)的總體布局時，并沒有單獨提出生態(tài)文明建設的任務，而是將相關內容置于經濟建設中，具體表現(xiàn)為促進國民經濟又好又快發(fā)展的第四個問題“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”[5](p19)和第五個問題“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局”[6](p19)。但是，依據(jù)總體布局的整體性、穩(wěn)定性特征，黨的十八大才是“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局形成的標志。

正確處理全面和重點之間的關系是社會主義建設必須遵循的客觀規(guī)律。全面具有相對性，與人的認識水平密切相關。也就是說，隨著人的認識的深化，全面也有一個從片面到全面的發(fā)展過程。在一定時期一定認識范圍認為是全面的東西，隨著人們認識的深化可能就變?yōu)槠娴臇|西，變?yōu)橐粋€需增加內容才全面的東西。中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“二位一體”到“三位一體”、“四位一體”，再到“五位一體”的演進，反映了全面發(fā)展的客觀規(guī)律。生態(tài)文明建設的提出，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“四位一體”發(fā)展到“五位一體”，既是對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的深化，也是對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。社會主義社會建設在理論和實踐上取得的新進展，直接的意義就是凸顯了總體布局的全面內涵。

“五大建設”的提出并不是對“以經濟建設為中心”、“發(fā)展是第一要務”的否定，而是要在經濟發(fā)展的基礎上，來推動人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。社會建設是一個內容豐富而且獨特的領域，具有自己的發(fā)展規(guī)律，因而不是一個能夠通過經濟、政治、文化建設、生態(tài)文明建設就能夠順帶實現(xiàn)的過程。但是，社會建設的發(fā)展離不開經濟建設、政治建設、文化建設以及生態(tài)文明建設提供的積極成果。一方面，經濟建設為社會建設提供物質基礎，必須在經濟發(fā)展的基礎上推進社會建設；社會建設離不開社會管理，離不開健全的社會管理體系，而社會管理既是一個社會問題又是一個政治問題。社會管理離不開政府的主導地位、社會組織的協(xié)同作用以及廣大群眾的積極參與，這樣就需要進一步轉變政府職能，建設服務型政府，積極培育社會組織，暢通人民群眾參與管理的途徑；社會建設也離不開思想道德建設及精神文明創(chuàng)建活動，誠信友善、公平正義、民主和諧的價值觀需要文化的養(yǎng)成和塑造。另一方面，總體布局從“四位一體”發(fā)展為“五位一體”，使社會建設的總體環(huán)境發(fā)生了根本的變化，對社會建設提出了更高的要求。十八大報告提出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”[7](p39)這實際上是對社會建設提出了生態(tài)的要求，即社會建設也必須樹立生態(tài)文明的理念。從發(fā)生領域來看，“生態(tài)文明就是人們在社會實踐的過程中處理人（社會）和自然之間的關系以及與之相關的人和人、人和社會之間的關系方面所取得的一切積極、進步成果的總和?！盵8]生態(tài)文明的生成過程包含著經濟建設、政治建設、文化建設及社會建設的實踐形式?？梢?，從發(fā)生機制上看，社會建設的實踐過程蘊涵著生態(tài)文明的理念，也是生態(tài)文明的生成過程。生態(tài)文明，作為合規(guī)律性和合目的性相統(tǒng)一的人類實踐的成果在作為主體和客體關系的人與自然關系領域的積淀和升華，集中體現(xiàn)為人與自然的和諧發(fā)展。人類平等的利用自然物質資源、平等的享有生態(tài)文明積極成果，本質上則是一個社會建設的問題。

二、社會建設的兩架馬車：改善民生和創(chuàng)新管理

黨的十八大報告在論述社會建設的戰(zhàn)略任務時，用“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”作了表述，意義重大，既是對十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的發(fā)展和提升，也是對社會建設內涵的豐富和完善。這一論述深刻表明，根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會的要求，當前及今后一段時期內，社會建設的主要抓手是民生與社會管理，也就是說創(chuàng)新管理和改善民生成為拉動社會建設快速發(fā)展的兩架馬車。從功能上講，改善民生主要著眼于不斷提高人民群眾的物質文化生活水平這一改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的；創(chuàng)新社會管理則主要著眼于為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

黨的十八大報告在提出加強和創(chuàng)新社會管理的任務時，在結構安排上雖然與十七大報告沒有差別，即都是作為“民生六條”之第六條安排的，但是它的意義已與以往不同，它的地位已被提到決定社會建設加快發(fā)展，甚至為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利發(fā)展提供一個穩(wěn)定社會條件的高度。從理念上看，這一轉變和認識實際上在2011年2月19日到23日舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上就完成了。根據(jù)習近平同志的講話，“這次會議統(tǒng)一了思想，深化了對加強和創(chuàng)新社會管理重要性和緊迫性的認識，深化了對建設中國特色社會主義社會管理體系的認識，深化了對加強和創(chuàng)新社會管理重點任務的認識，深化了對加強社會管理必須創(chuàng)新體制機制和方法手段的認識，取得了豐碩的學習研討成果?！盵9]對于社會管理的戰(zhàn)略意義，胡錦濤在講話中指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！盵10]總的來講，加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的就是“維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境”[11]。

突出地提出加強和創(chuàng)新社會管理的問題，根本依據(jù)就是“當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少”[12]。根據(jù)國家行政學院竹立家教授的研究，當前中國社會突出的矛盾和問題，概括起來主要表現(xiàn)為兩個大的方面：“一是社會貧富差距持續(xù)拉大，社會公眾的‘不公正感’強烈，經驗證明，這種情緒蔓延和發(fā)展的結果必然會導致劇烈的社會動蕩，并最終使經濟建設的努力化為烏有；二是權力腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制，公共權力的公信力下降，結果是直接導致社會誠信度降低、社會安全感下降、社會團結和凝聚力流失、社會不穩(wěn)定性加劇，最終也使市場經濟變成‘腐敗經濟’，使經濟發(fā)展受到阻礙甚至崩潰。”[13]具體表現(xiàn)為“社會人”、流動人口、“兩新組織”、境外非政府組織增多，是社會管理迫切需要解決的新課題；國企職工利益補償及社會保障問題，勞動關系中的矛盾和糾紛，城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和居民之間收入差距，安全生產、環(huán)境保護、產品質量特別是食品藥品安全引發(fā)的社會問題，對社會管理提出新的挑戰(zhàn)；由土地征用、房屋拆遷而引發(fā)的農民工在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學等問題和農村留守老人、留守婦女、留守兒童等新的社會問題，迫切需要解決；由技術進步而引發(fā)的虛擬社會中網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡恐怖事件、群體性事件及國內外敵對勢力利用網(wǎng)絡對我分化、西化等問題，是社會管理面臨的新課題。[14]

其實，以上社會領域的深刻矛盾實際上也是我們提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的宏觀因素。全黨更加突出社會管理的作用，提出要構建中國特色社會主義社會管理體系，充分說明，以保障和改善民生為重點的這一駕馬車還不足以從根本上為改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的順利發(fā)展創(chuàng)造條件，還需要全黨在實踐的基礎上加強理論創(chuàng)新。構建中國特色社會主義社會管理體系，加強和創(chuàng)新社會管理，就體現(xiàn)了黨在這個問題上的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨對于共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，根本說來，是人類對于自身實踐活動規(guī)律的認識和深化。創(chuàng)新社會管理，最重要的就體現(xiàn)在全黨對于社會管理本質的認識及由此而引起的社會管理理念、管理方式的轉變。胡錦濤指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵15]習近平也在省部級主要領導干部專題研討班結業(yè)式上強調指出：“社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。”[16]這是全黨經過多年實踐對社會管理本質的揭示，即管理本質上是對人的服務，中國特色社會主義社會管理，就是全心全意為人民服務。只有在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，才能從根本上解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。正是基于此，社會管理也要落實到保障和改善民生上。社會管理和民生建設相互促進，必將極大地促進社會領域矛盾的解決，為改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會條件。

三、社會建設的發(fā)展動力：社會體制改革

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，十一屆三中全會以來我國經濟社會發(fā)展的活力和動力都來源于改革，因此，改革也是社會主義社會建設事業(yè)不斷發(fā)展的動力。關于社會建設的發(fā)展動力，十八大報告最重要的貢獻就是明確提出了“必須加快推進社會體制改革”的論斷，并首次明確了社會體制改革的基本內容。

關于社會體制、社會體制改革的問題在20世紀90年代后期學術界就開始討論了，但是比較權威的文本提法，最早見于2005年2月19日到25日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上胡錦濤和曾慶紅的講話中。胡錦濤指出：“只有建立起與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協(xié)調的社會秩序?！盵17](p13)曾慶紅在專題研討班結業(yè)式上的講話指出：“我們要堅定不移地按照十六大和十六屆三中全會、四中全會關于深化改革的各項部署，著眼于社會主義制度的自我完善和發(fā)展，堅持市場取向的改革不動搖，抓住有利時機，著力推進經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制的改革，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，不斷克服影響經濟社會發(fā)展的各種體制弊端，進一步解放和發(fā)展生產力?！盵18](p730)2006年10月13日吳邦國在全國政協(xié)十屆常委會第十五次會議上作的題為《構建社會主義和諧社會的綱領性文件》，首次從社會管理的角度提出了社會體制改革的問題，他指出：“要深入研究社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，逐步建立起與社會主義經濟體制、政治體制、文化體制相配套的社會體制，提高社會管理水平?！盵19](p714)2008年7月，國務院常務會議審議通過《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》，第一次把“社會體制改革”問題單列出來，要求積極探索社會體制改革的有效途徑，破解社會體制改革難點。[20]

黨的十七大報告首次將社會體制改革作為加強社會建設的內容提了出來，指出：“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義?！盵21](p29)黨的十八大在深刻總結十七大以來社會建設實踐經驗的基礎上，將社會體制改革作為加強社會建設的兩個“必須”之一，即“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革”[22](p35)，實質上是明確提出了社會建設的動力問題，這對馬克思主義社會建設理論是一個發(fā)展。

一般來說，社會體制是一種社會治理的方式和制度安排，也是一種社會行為的規(guī)范，決定著人的社會關系、行為準則和社會運行。我們所講的社會體制改革，有著特定的內涵和范圍，就是構建適應中國特色社會主義發(fā)展要求的，與社會主義經濟體制、政治體制、文化體制相一致的社會體制。[23]所謂“社會體制”，是社會領域一系列制度安排的結構和樣式，即在特定的國家或地區(qū)內反映政府、市場與社會組織職能，體現(xiàn)中央、地方各層級政府事權、財權責任，在社會管理、公共服務、解決社會問題和社會發(fā)展的機制與制度的結構和樣式。[24]我國現(xiàn)行的社會體制總體上符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需求，但存在的問題不少，有些具有根本性，主要表現(xiàn)為：社會管理的理念、組織、形式、手段、方法不適應社會經濟迅猛發(fā)展，特別是社會結構、利益結構多層次、多元化和互聯(lián)網(wǎng)新興媒體異軍突起出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)、新要求；政府、社會、企業(yè)、中介機構的社會管理職能不清，關系不順；社會管理的體系、制度、機制不健全，難以有效發(fā)揮應有作用，以上就是制約社會建設發(fā)展的“體制性”瓶頸。因此，社會建設要取得實質性進展，關鍵就是進一步深化社會體制改革。正是基于此，十八大報告用“四個加快”，從體制建設、體系建設、機制建設提出了構建中國特色社會主義管理體系的社會體制改革目標，具體來說就是合作共治的社會管理體制、健全完備的基本公共服務體系、法制規(guī)范的現(xiàn)代社會組織體制、相互結合的社會管理機制。[25]

加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》首次提出了“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[26](p287)，黨的十八大則在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基礎上又增加了“法治保障”，提出了“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”[27](p35)。在這個問題上，十八大報告有兩個明顯的變化，一是用社會管理體制代替了社會管理格局，二是增加了“法治保障”，將十六字原則發(fā)展為二十字原則。那么，社會管理體制與社會管理格局的關系是怎樣的？社會管理體制是國家就各種社會管理主體在社會生活、社會事務和社會關系中的地位作用、相互關系及運行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會資源協(xié)同解決社會問題，規(guī)范社會運行維護社會秩序。[28]根據(jù)中央編譯局何增科研究員的觀點，社會管理體制包括社會管理領導體制和社會管理工作制度，前者可以稱之為社會管理格局，后者可以稱之為社會管理體系。所謂社會管理格局，是指國家就各種社會管理主體在社會建設和管理中的地位作用、相互關系及運行方式而作出的富有約束力的制度安排。[29]或者如廈門大學陳振明教授領導的課題組所指出的，社會管理格局是社會管理各種力量的分工和協(xié)作的組合方式，側重于描繪社會管理體系的組織架構。[30]社會管理體制是與社會體制直接相鄰的一個下位概念，它與社會事業(yè)促進體制共同構成社會體制的兩大部分。[31]可見，社會管理體制是一個包含社會管理格局又集中體現(xiàn)社會體制意義的概念，能比較準確地反映社會管理的本質。

明確提出“法治保障”具有十分重要的意義，反映了十七屆四中全會以來全黨對社會管理規(guī)律認識的深化?！胺ㄖ伪Ｕ稀笔屈h依法治國方略在社會管理領域的體現(xiàn)和要求，一切管理活動都要于法有據(jù)?！包h委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”，表達的是社會管理的主體及各主體在社會管理活動中的地位和功能，而“領導”、“負責”、“協(xié)同”和“參與”的角色和地位，則需要用法律來確定，否則在實踐中就會越界，且“領導”、“負責”、“協(xié)同”和“參與”也主要是一種原則，實際的社會管理都要落實到程序、方法、規(guī)則、行為準則上，而這些也需要法律的調整和約束。以上可看作是“法治保障”的意義之一；“法治保障”與“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”是有機統(tǒng)一的?！胺ㄖ伪Ｕ稀睘樯鐣芾韯?chuàng)造了制度前提，但僅有法治保障還不夠，最重要的是將黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一起來，這也是增加“法治保障”的理論依據(jù)；要加強依法行政，規(guī)范公權力?！叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”；[32](p28)“法治保障”還對加強社會管理法制建設提出了要求。依法管理的前提是完善的法律法規(guī)。改革開放以來，社會領域立法工作有了較快發(fā)展，尤其表現(xiàn)在民生方面，但是離社會管理的需要和人民群眾的期待，特別是離保障民生的要求還有一定距離。因此，今后要繼續(xù)加快民生方面的立法工作，同時對于新出現(xiàn)的一些社會問題，也必須盡快立法。只有社會管理的各項法律制度不斷健全完善，才能形成全覆蓋的社會管理網(wǎng)絡和體系，也才能實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新與提高。

加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。建立健全基本公共服務體系不僅是推動科學發(fā)展、全面建成小康社會的重要內容，也是社會體制改革的出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，我國公共服務體系建設經歷了逐步恢復、全面啟動、快速發(fā)展、不斷完善幾個階段。黨的十六屆六中全會首次確定了“逐步形成惠及全民的基本公共服務體系”的目標，黨的十七大明確要求擴大公共服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。十七屆五中全會通過的《中央關于國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃的建議》進一步提出必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務體系。2012年7月11日，國務院印發(fā)了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，明確提出：“基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發(fā)展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務?！盵33]這一定位，突出了政府在提供公共服務中的主導地位。十八大報告在此基礎上強調要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系”[34](p35)，第一次對基本公共服務體系的責任主體、范圍和能力提出了新要求，尤其是突出了政府的主導作用。加強公共服務職能是建設服務型政府的核心內容，完善的公共服務體系是健全的服務型政府的突出標志。因此，加快形成基本公共服務體系，關鍵是要強化政府提供公共服務的職能，建設服務型政府。

加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。社會組織通常指政府和企業(yè)之外的民間組織，主要包括基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織、中介組織和基金會等，其特點是不以營利為目的，主要開展公益性、互助性和自律性活動，具有民間性、獨立性和組織性等特征。[35]社會組織在現(xiàn)代社會管理體系中越來越承載著重要的功能，它與政府、市場相互支撐，成為社會建設不可或缺的主體力量。黨的十八大報告第一次提出了“現(xiàn)代社會組織”和“現(xiàn)代社會組織體制”這兩個概念，同時也首次提出了“權責明確、依法自治”的新要求，為社會組織的規(guī)范健康發(fā)展指明了體制方向。所謂現(xiàn)代社會組織，一方面應具有民間性、自治性、代表性、非營利性、服務性、公益性、自律性、公正性、創(chuàng)新性、開放性等基本特征；另一方面則具有“政社分開、權責明確、依法自治”的運行機制。在我國，社會組織既是社會管理的重要參與者，也是社會管理的對象，關鍵是要適應社會主義市場經濟體制對社會管理的要求，形成現(xiàn)代社會組織體制。社會組織發(fā)展必須走法治化道路，通過加強社會組織領域的立法工作，推動完善社會組織內部法人治理結構，提升社會組織治理、發(fā)展和服務能力的提升，更好地發(fā)揮社會組織參與社會管理和提供公共服務的職能。

加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。這是社會管理理念和思路的重要發(fā)展，有學者將其稱為社會管理的三個重要途徑[36]。社會管理機制是指社會管理各個部分的相互關系，其理想狀態(tài)就是相互聯(lián)系、相互支撐、相互融合。關于社會管理的這三個理念，胡錦濤在2011年2月19日省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上關于社會管理的8點意見中就有所體現(xiàn)。一是“加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾”，二是“建立健全實有人口動態(tài)管理機制”，三是“進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制”。[37]黨的十八大報告首次將“源頭治理”、“動態(tài)管理”、“應急處置”結合在一起，成為新的社會管理機制的重要理念。源頭治理，就是要將處置社會矛盾的關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重的社會問題和社會沖突；動態(tài)管理，就是要建構對社會矛盾的跟蹤、梳理和化解機制，使各種意見和利益訴求得到充分表達，社會矛盾得到及時化解；應急處置，就是針對突發(fā)事件和社會風險而建立的國家統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制。源頭管理、動態(tài)管理、應急管理三者相互配合，共同形成了社會管理的新機制。

四、社會建設的內涵要求：質量原則

黨的十七大在部署社會建設時，提出了以改善民生為重點的思路。報告首次對民生的內容作了規(guī)定，提出了“優(yōu)先發(fā)展教育”、“擴大就業(yè)”、“增加城鄉(xiāng)居民收入”、“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”、“提高全民健康水平”、“完善社會管理”的六大內容，[38](p29～31)目的就是實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有”目標。所謂民生就是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。之所以將民生問題作為社會建設的重點，是因為改革開放以來，雖然我國經濟社會發(fā)展總體形勢很好，取得的成績巨大，但是在發(fā)展中還存在很多矛盾和問題，突出表現(xiàn)為經濟增長的資源環(huán)境代價過大；區(qū)域、行業(yè)和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡；尤其是教育、住房、就業(yè)、收入分配、社會保障、食品藥品安全等關系人民群眾根本利益的問題異常突出。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響中國特色社會主義事業(yè)的大局和人民群眾的根本利益。

提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。社會建設與人民幸福息息相關，它的根本目標就是使人民生活質量逐步改善，人民群眾享有的公共服務水平逐步提高。人民生活質量的改善既體現(xiàn)在量的方面，也體現(xiàn)在質的方面，是質和量的統(tǒng)一。十七大以來，我國社會建設全面加強，民生事業(yè)迅速發(fā)展。從數(shù)量上看，2012年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標如期實現(xiàn)，義務教育人口覆蓋率達100%，青壯年文盲率降到1.08%；2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人，比2002年增加10755萬人，年均增加1195萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重從 34.3%提高到47%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下的較低水平；2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍，農村居民人均純收入6977元，比2002年增長1.8倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從2002年8.69萬億元增加到2011年的34.36萬億元。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為36.3%和40.4%，比2002年分別降低1.4和5.8個百分點。2011年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積32.7平方米，農村36.2平方米，分別比2002年增加8.2和9.7平方米。截止2011年底，全國通過實物住房和貨幣補貼方式，累計使3000多萬住房困難家庭解決了住房問題；2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達2.84億人，新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達3.32億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達4.73億人，新型農村合作醫(yī)療參合人數(shù)達8.32億人，95%以上的城鄉(xiāng)居民得到基本醫(yī)療保障。2010年我國人均預期壽命達74.83歲。[39](p19～22)

人民生活質量是質和量的統(tǒng)一。十七大以來，社會建設事業(yè)發(fā)展盡管迅速，但是還不能根本滿足人民群眾日益增長的公共需求，社會領域的矛盾和問題依然是制約中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的主要矛盾，這種矛盾的突出表現(xiàn)就是人民群眾反映越來越強烈的社會不公平問題，這也正是胡錦濤在黨的十八大報告中為什么提出了“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度”，“努力營造公平的社會環(huán)境”[40](p15)的艱巨任務。如果說黨的十七大報告對民生建設更多是強調“建設”、“建立”，那么在黨的十八大報告中，則更多表現(xiàn)為提高、加強、改善，提出“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！盵41](p35)十八大報告用“人民滿意”、“更高質量”、“發(fā)展成果人民共享”、“覆蓋城鄉(xiāng)”、“安全有效方便廉價”等詞匯對社會建設提出了更高水平的要求，體現(xiàn)出提高層次、提高水平、提高質量的內涵要求，體現(xiàn)了“權利公平、機會公平、規(guī)則公平”[42](p15)的深刻內涵。權利公平是生存權意義上的公平，是底線公平，是社會公平的前提；機會公平是發(fā)展權意義上的公平，是程序公平，是社會公平的基本機制；規(guī)則公平是制度公平，是形式公平，是社會公平的體制保障。只有實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平，才能營造出公平的社會環(huán)境。[43]因此，所謂人民滿意的教育，既在于均等化的基本公共教育服務，更是受教育機會、公共教育資源配置機制、教育制度規(guī)則的公平狀況都有顯著提高的教育。[44](p285)

“社會質量”是上世紀90年代以來新出現(xiàn)并日益受到中國學者關注的一個概念和分析工具，②它衡量的是一個社會在何種程度上為個人全面參與其所屬的社會與經濟生活提供保障，涉及社會經濟保障、社會團結（社會凝聚）、社會融合（社會包容）、社會賦權四個基本問題。[45]所謂社會質量，指的是人們能夠參與社區(qū)社會生活和經濟生活的程度，人們可以通過這些參與發(fā)揮主觀能動性，提高幸福和個人潛能。[46]社會質量特別關注個人參與那些能夠提高其生活質量并發(fā)揮個人能力的社會性活動情況，同時也關注社會體系運行的和諧性、穩(wěn)定性和發(fā)展的協(xié)調性。[47]社會主義社會建設的根本目的，就是通過發(fā)展基本公共服務體系，為人們的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件，因此，社會主義和諧社會理論、社會建設理論與社會質量理論在基本精神方面具有一致性，黨的十八大報告關于社會建設的論述更是深刻地體現(xiàn)了社會質量理論的基本精神。報告圍繞“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標而提出的八項改革措施、圍繞“增加居民收入”而提出的“努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”[48](p36)的思想具有社會經濟安全的意義；社會不公是引發(fā)階層之間、人民群眾與公共權力之間互信不足，進而影響社會團結的重要因素。社會建設的目的就在于從根本上致力于縮小社會差距、促進社會公平、化解社會矛盾，從而增進以團結為基礎的集體認同。十八大報告明確提出了“必須維護社會公平正義”、“必須堅持走共同富裕道路”、“必須促進社會和諧”的基本要求，經濟上提出“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”、“形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度”、“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的思想；政治上提出“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”、“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧”等思想；文化上提出“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”、“加大對農村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放”等思想；社會建設提出“大力促進教育公平”、“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”、社會保障“以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點”、“堅持男女平等基本國策”等思想；生態(tài)建設提出“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”的思想。這些則具有社會凝聚的意義；由于各種原因，社會中存在弱勢群體是一種普遍的現(xiàn)象。弱勢群體對社會的影響，取決于這個社會對他們持什么樣的態(tài)度，執(zhí)行什么樣的政策。十八大報告提出的“加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”、“加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”、“提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例”、“提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育”、“保障婦女兒童合法權益”、“大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)”、“健全殘疾人社會保障和服務體系”等思想則具有社會融合的意義；報告提出的“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“引導社會組織健康有序發(fā)展”、“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道”③等思想則具有社會賦權的意義。

[注釋]

① 黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》明確指出：我國社會主義現(xiàn)代化的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。這是黨的歷史上首次提出和使用“總體布局”的概念。

② 注：社會質量理論最初是在1997年由歐洲社會質量研究基金會提出的。2006年以來，歐洲社會質量研究基金會致力于把該理論向亞洲社會傳播。在歐洲社會質量研究基金會和亞洲社會質量研究執(zhí)委會的共同努力下，從2006年到2008年，日本千葉大學社會發(fā)展和公共事務研究中心、中國臺灣大學社會政策研究所和南京大學社會政策研究所等單位，分別在2006年、2007年和2008年舉行了第一、第二、第三屆亞洲社會質量研究國際會議。千葉會議討論了與社會質量理論相關的概念框架問題，并對這一理論運用到亞洲社會的適用性進行了討論。臺北會議則嘗試從社會質量理論的分析框架來考察亞洲社會（包括日本、韓國、印度、新加坡，以及中國、中國臺灣和中國香港等國家和地區(qū)）。南京會議則進一步探討了社會質量理論發(fā)展的各種可能途徑。這些活動有力地推進了社會質量理論在亞洲的傳播。參見林卡：社會質量理論：研究和諧社會建設的新視角，中國人民大學學報，2010年第2期。

③ 以上引文均見《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社2012年版，第15～39頁。

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