王繼元

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

黨的十八大，是我們黨改革開放以來繼往開來的一次重要會議，這次大會把科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想，進一步闡述了中國特色社會主義理論，提出了全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，同時也對如何適應建設中國特色社會主義事業(yè)需要加強黨的建設和改善黨的領導提出要求。十八大報告提出黨的建設的許多新思想、新觀點，是對馬克思主義黨的學說的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、提出全面提高黨的建設科學化水平的新要求

黨的十六大以來，我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在建設中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中，進一步加深了對人類歷史發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，不斷推進黨的思想和理論創(chuàng)新，其中最重大的理論成果是提出堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，賦予我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設以新的理念、新的思路、新的布局。科學發(fā)展，成為推進我們黨和社會主義事業(yè)的最優(yōu)選擇和追求。黨要領導好改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)，必須以科學發(fā)展觀引領黨的自身建設，以科學發(fā)展觀指導黨治國理政的各項工作。黨的十七大報告指出：“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障?！盵1](p5)，使黨的建設符合科學發(fā)展觀的要求，使黨的領導工作符合科學執(zhí)政的要求，按照科學發(fā)展觀要求改進和加強黨的建設，成為黨前進發(fā)展的重要課題。

2009年11月27日，胡錦濤在中共中央政治局第十七次集體學習時強調(diào)：“提高黨的建設科學化水平，是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進的一個重大命題?！薄凹訌姾透倪M黨的建設，要努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到實效?！盵2](p1)從黨的十七大提出使黨的工作和黨的建設符合科學發(fā)展觀要求，到提出提高黨的建設科學化水平，是在黨的建設中落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)黨的工作和黨的建設科學發(fā)展的必然要求。黨的十八大報告指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。”[3](p9)十八大報告把“全面提高黨的建設科學化水平”作為推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略部署規(guī)定下來，確立了黨的建設的新理念和路徑。

工人階級政黨是科學社會主義與工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物。恩格斯指出：“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎?！盵4](p118)馬克思主義論證了工人階級爭取自身解放的運動是符合人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的，工人階級政黨所為之奮斗的目標和所從事的共產(chǎn)主義事業(yè)是以科學世界觀為指導的。把黨的建設置于科學發(fā)展的基礎之上符合黨的性質(zhì)要求?？茖W是反映和揭示自然、社會和思維規(guī)律性的知識體系。提高黨的建設科學化水平，就是使黨的建設的運作符合其自身發(fā)展的規(guī)律性，按規(guī)律辦事。它有利于根除在黨建工作中存在的主觀主義、形式主義和脫離實際的做法，克服脫離中心工作就黨建抓黨建的封閉式的自我循環(huán)的習慣性，提高黨建工作的針對性、實效性。它有利于在新的歷史條件下增強黨的先進性，推進黨的建設的改革創(chuàng)新，使黨的建設更加體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。使我們黨永葆生機和活力，始終走在時代前列，更好的完成所擔負的歷史使命。

二、提出以執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設為主線的黨的建設新布局

黨的十八大報告指出：“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，全面加強黨的建設。[3](p9)這是關于新的歷史條件下黨的建設的新布局。毛澤東指出，黨的建設是與黨的政治路線和政治任務密切聯(lián)系在一切的。在不同歷史時期，根據(jù)形勢、任務、環(huán)境的變化和需要，黨的建設的側(cè)重點、任務都要有所不同。例如，在我們黨初創(chuàng)和比較弱小的時期，毛澤東提出的是，建設一個思想上政治上組織上完全鞏固的，具有廣泛群眾性的馬克思主義政黨的任務；在我們黨已經(jīng)強大到即將領導人民推翻舊政權(quán)奪取全國勝利的時候，毛澤東特別強調(diào)要戒驕戒躁，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗和將革命進行到底的精神；在我們黨處于改革開放和領導現(xiàn)代化建設嶄新任務的時期，鄧小平提出：“把我們黨建設成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的堅強核心”的要求。[5](p39)黨的十八大，著眼于建設中國特色社會主義事業(yè)的需要，提出以執(zhí)政能力建設、先進性建設、純潔性建設為主線的加強黨的建設總體布局，這是推進黨的建設新的偉大工程的重大戰(zhàn)略部署。

執(zhí)政能力建設、先進性建設、純潔性建設，是改革開放以來我們黨開創(chuàng)的偉大建黨實踐活動。首先，1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議的講話上發(fā)表了《黨和國家領導制度的改革》一文，揭開了執(zhí)政能力建設的序幕。鄧小平指出：“改革黨和國家領導制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展?！盵6](p322)經(jīng)過領導體制改革，解決了在黨和國家領導體制中長期形成的以黨代政、黨政不分、權(quán)力過分集中、職能不分、兼職過多、機構(gòu)臃腫等問題，實行黨政分開、簡政放權(quán)、政企政社政商分開的領導體制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一了黨的領導與人民當家作主和依法治國的關系，為改善和加強黨的領導確立制度保障。1989年12月29日，江澤民在《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》一文中指出：“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領導要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領。”[6](p7)從而使執(zhí)政能力建設深入到提高自身本領的層面。2002年11月8日，黨的十六大報告在黨的歷史上第一次明確地把“加強黨的執(zhí)政能力建設”確定為黨的建設的重要任務。提出，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，要求全黨必須不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。明確提出了黨的執(zhí)政能力建設的五項內(nèi)容。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過了加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，全面部署了黨的執(zhí)政能力建設，指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。”[7](p1)提出了轉(zhuǎn)變領導方式、執(zhí)政方式，實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標和要求，從而形成了一整套我們黨關于執(zhí)政能力建設的理論。其次，在執(zhí)政黨條件下開展黨的先進性建設，是我們黨的一個創(chuàng)造。黨的十一屆三中全會以來，我們黨不斷探索在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟條件下保持和發(fā)揚黨的先進性的工作，為此在全黨范圍開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育的實踐活動。在實踐過程中，我們黨提出許多黨的先進性新思想、新觀點。江澤民指出：“黨的先進性是具體的、歷史的，必須放到推動當代中國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展中去考察，放到維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益的奮斗中去考察，歸根到底要看黨在推動歷史前進中的作用?！盵8](p13)胡錦濤指出：“黨的先進性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進的。這就決定了保持和發(fā)展黨的先進性是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒課題?！盵9](p1)這些觀點和思想，豐富發(fā)展馬克思主義關于黨的先進性理論的內(nèi)涵，把黨的先進性與黨所進行的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)相聯(lián)系，與時代發(fā)展進步相聯(lián)系。通過黨的先進性建設推進黨自身的發(fā)展進步，提高領導水平和執(zhí)政水平。再次，提出黨的純潔性建設是審時度勢的決斷。十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”[3](p9)面對嚴重的風險考驗，拒腐防變成為黨的重要課題。開放搞活以來，黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的腐敗現(xiàn)象，屢禁不止。國外敵對勢力西化、分化的“和平演變”威脅也從未停止，一些大黨老黨蛻化變質(zhì)。十八大提出加強純潔性建設，是執(zhí)政黨建設的重要舉措，對于始終保持我們黨馬克思主義純潔性，拒腐蝕、永不沾，立于不敗之地，意義深遠。

執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設，在黨的建設的整體布局中處于主導地位，是黨在新形勢下面臨的主要課題。在黨的建設的整體布局中強調(diào)以執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設為主線，既突出了當前黨的建設的主要矛盾和主要問題，又可以通過加強執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設帶動黨的思想、組織、作風和制度建設的全面發(fā)展，符合以點帶面、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀的要求，以確保實現(xiàn)推進黨的建設新的偉大工程的宏偉任務。

三、提出建設學習型、服務型和創(chuàng)新型執(zhí)政黨的新目標

十八大報告第一次提出“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的目標，賦予黨的建設新的時代內(nèi)涵。作為一個馬克思主義政黨，不論處于什么樣的情況下都要堅持黨的性質(zhì)、宗旨、綱領和組織原則這些基本的政治因素，這是黨作為工人階級政黨的內(nèi)在規(guī)定性，始終不能改變。但是在不同歷史條件下，為適應形勢任務的需要黨可以更加錘煉和發(fā)揮富有時代特點的政治本色和執(zhí)政優(yōu)勢，以激發(fā)黨的生機和活力，充分發(fā)揮黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。建設學習型、服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨，一方面提出黨的建設的努力方向和目標，一方面也是黨在新的歷史條件下應該具有的政治本色和鮮明特征。建設學習型、服務型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨，主題鮮明，是激活黨的建設整體布局的三個重要著眼點。

第一，關于建設學習型政黨。黨的十六屆四中全會指出：“世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗，是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的任務抓緊抓好?！盵10](p1)我們黨作為先進的政黨，是用先進理論和科學知識武裝起來的，善于學習是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和特點。發(fā)展市場經(jīng)濟、建設社會主義現(xiàn)代化的嶄新任務，已有的經(jīng)驗和知識積累已經(jīng)不夠，必須在新的實踐中通過學習來了解新知識，積累新經(jīng)驗，才能跟上時代的步伐。黨章規(guī)定黨員義務的第一條就是學習，要求黨員要學習馬克思主義理論，學習科學發(fā)展觀，學習黨的路線方針政策，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識，努力提高為人民服務的本領。通過建設學習型黨組織、學習型政黨、學習型社會等活動，會大大提高廣大黨員、干部和全民素質(zhì)，提升黨和國家的軟實力和競爭力，為現(xiàn)代化事業(yè)提供智力支持和知識支撐。

第二，關于建設創(chuàng)新型政黨。十六大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！薄巴ㄟ^理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”“創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境?！盵8](p4)改革開放以來，我們黨通過解放思想，不斷推進黨的指導思想的創(chuàng)新，提出了鄧小平理論、“三個代表重要思想”和科學發(fā)展觀，引領中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展進步；通過經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了經(jīng)濟基礎和上層建筑領域的偉大變革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使我國不斷走向富強、文明和社會和諧，人民安居樂業(yè)。改革創(chuàng)新是黨和國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是我們黨和現(xiàn)代化事業(yè)的內(nèi)在要求。建設創(chuàng)新型執(zhí)政黨，既是黨和社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，也是黨自身建設的目標要求和時代特征。

第三，建設服務型執(zhí)政黨。工人階級政黨是代表廣大人民利益并且為實現(xiàn)人民利益而奮斗的黨。我們黨把全心全意為人民服務確立為黨的根本宗旨。毛澤東在為《人民服務》一文中指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵11](p1004)歷史唯物主義認為，人民是歷史的創(chuàng)造者。列寧曾經(jīng)指出，生機勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。只有依靠人民群眾的支持和擁護，汲取人民群眾的智慧和力量，黨才能制定和實行正確的路線方針和政策，奪取革命、建設和改革事業(yè)的成功。建設中國特色社會主義，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，必須依靠人民的積極性、主動性，才能順利開展和取得最終成功。當前我國改革面臨新的矛盾和困難，其中進行分配機制改革，縮小貧富差距，調(diào)整利益格局，具有層層阻力，沒有廣大人民群眾的支持和參與是不可能獲得成功的。立黨為公、執(zhí)政為民，是改革開放以來我們黨實行全心全意為人民服務宗旨的基本原則，所以，黨的一切言行都必須立足于最廣大人民群眾的立場上，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，使廣大人民群眾成為改革開放和現(xiàn)代化建設的最大受益者。十八大報告提出建設服務型執(zhí)政黨的要求，既是對黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)的堅持，也闡明了我們黨在新的歷史時期的價值取向和政策導向，指明黨的建設的方向。

四、突出反腐倡廉建設作為新形勢下黨的建設的重要內(nèi)容

十八大報告提出“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”的任務。[3](p9)這其中第一次提出反腐倡廉建設，并與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，表明對反腐敗和廉政建設的重視，是在新的歷史條件下黨的建設的新舉措。

改革開放以來，由于新舊體制轉(zhuǎn)換，放開搞活和發(fā)展市場經(jīng)濟，黨和社會上出現(xiàn)了比較嚴重的不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，這是我們始料不及的。雖然在我們黨的歷史上有過整頓黨的作風的實踐，但是在新的歷史條件下發(fā)生的不正之風和腐敗現(xiàn)象在內(nèi)容和形態(tài)上是以往不曾有的。為了整治不正之風和腐敗現(xiàn)象，1980年2月29日，在黨的十一屆五中全會上制定了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，之后伴隨改革開放三十多年的時間里，我們黨采取了一系列措施和辦法，制定了一系列法律、法規(guī)和文件，同不正之風和消極腐敗現(xiàn)象進行了長期斗爭。在反腐敗斗爭的方針策略上，我們黨提出兩手抓，兩手都要硬方針，即一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動，這兩手都要硬；提出了一要堅決，二要持久的方針，即對消極腐敗現(xiàn)象要堅決懲治，同時要立足于徹底根治，打持久戰(zhàn)；提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。通過開展反腐敗和黨風廉政建設，有效遏制了不正之風和消極腐敗現(xiàn)象的滋生和危害，維護了經(jīng)濟和社會生活的正常秩序，確保我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。但是在當前的社會歷史條件下，仍然存在著滋生腐敗的土壤和條件，消極腐敗和違法亂紀現(xiàn)象的危害仍然是我們必須面對的問題。在腐蝕與反腐蝕、演變與反演變斗爭仍然存在的情況下，黨風廉政建設決不能放松，不可以掉以輕心。十八大明確提出開展反腐倡廉建設，就是基于這樣的思考，也表明黨中央的決心和態(tài)度，進一步加大黨風廉政建設的力度。

十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”“各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗?！薄皣栏駡?zhí)行黨風廉政建設責任制。健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。”[3](p9)十八大明確提出反腐倡廉建設，并且對反腐倡廉建設作出具體安排，提出反腐倡廉的各項任務和目標，把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相結(jié)合，構(gòu)成了黨的建設整體布局的完整體系。反腐倡廉建設的提出，有利于整合黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各方面工作，有利于這方面工作的深入研究和整體規(guī)劃與部署，有利于推動黨風廉政建設科學化、規(guī)范化、制度化，是在理論和實踐上對黨的建設的新發(fā)展。

[1]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上作報告[R].新華網(wǎng)，2007-10-24.

[2]胡錦濤在中共中央政治局第十七次集體學習時強調(diào)[R].新華網(wǎng)，2009-11-28.

[3]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].人民網(wǎng)，2012-11-18.

[4]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[5]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[6]江澤民：論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[7]中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定[R].人民網(wǎng)，2007-09-10.

[8]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.

[9]胡錦濤在慶祝建黨85周年大會上的重要講話[R].中國網(wǎng)，2006-07-01.

[10]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[R].中央政府門戶網(wǎng)站，2009-09-27.

[11]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.