劉彥昌

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，“拆村建居”或“拆村并居”（以下合稱(chēng)“拆村建（并）居”）已經(jīng)成為一種波浪推進(jìn)的常態(tài)。在越來(lái)越多的村民轉(zhuǎn)為市民的同時(shí)，也引發(fā)了基層社會(huì)關(guān)系的深刻變化，各種“暫時(shí)性”的不適隨之而來(lái)，使基層社會(huì)管理面臨著“錯(cuò)亂”風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)基層黨組織也提出了新要求。本文以寧波市海曙、江東、鄞州等城區(qū)近10年來(lái)“拆村建（并）居”的一些新社區(qū)為研究對(duì)象，探討“拆村建（并）居”在推進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)型的特殊社會(huì)背景下，如何發(fā)揮原村級(jí)黨組織和黨員在轉(zhuǎn)型期的特有作用，以有效引導(dǎo)村民向市民有序轉(zhuǎn)化、保證股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定等。

一、“拆村建（并）居”離不開(kāi)原村級(jí)黨組織護(hù)航

毫無(wú)疑問(wèn)，“拆村建（并）居”在推進(jìn)農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給基層社會(huì)管理帶來(lái)了新問(wèn)題，形成了一些新矛盾。很顯然拆村可以在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)完成，但“建居”卻是一個(gè)相對(duì)“漫長(zhǎng)”的過(guò)程，有形的居容易建，無(wú)形的“居”難建。這主要表現(xiàn)為，各相關(guān)主體對(duì)由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)向城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的不適。尤其是面對(duì)大量的、賴(lài)以生存的土地被征用，由拆遷、經(jīng)濟(jì)管理、年度分紅等引起的利益糾紛與沖突呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，一些股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展前景堪憂(yōu)。加之拆村建（并）居后，相當(dāng)一部分原村民有了大量的空閑時(shí)間，客觀上為其集聚起來(lái)及時(shí)交流想法，尋找問(wèn)題提供了便利條件。上述兩個(gè)方面疊加在一起，就使基層社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題具有了不確定性?；膺@種風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然需要各方共同努力，但基層黨組織更有不可推卸的責(zé)任。按照目前寧波市的做法，“拆村建（并）居”后的組織架構(gòu)是，新設(shè)事業(yè)性的社區(qū)黨政管理機(jī)構(gòu)，原村級(jí)黨政機(jī)構(gòu)向股份經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)型。從實(shí)際運(yùn)行看，這種基層機(jī)構(gòu)的改變影響微妙，既給基層社會(huì)管理提出了新要求，也使得發(fā)揮基層黨組織的作用，成了一個(gè)特有問(wèn)題。

一方面，轉(zhuǎn)型期面臨的特殊問(wèn)題，有使基層社會(huì)管理陷入“錯(cuò)亂”期的風(fēng)險(xiǎn)?！安鸫褰ǎúⅲ┚印焙螅鎸?duì)生活環(huán)境和生活方式的新變化，無(wú)論是村民、黨員，還是基層黨組織，都存在著一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。從村民的角度考察，他們的“人緣”依賴(lài)心理不會(huì)隨著村的“消失”而消失，對(duì)原村的歸屬感也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)很快轉(zhuǎn)向其不熟悉的新社區(qū)，遇事更習(xí)慣于找原村級(jí)黨組織，因?yàn)檫@對(duì)他們“路”熟，心里更踏實(shí)。據(jù)調(diào)查，在建（并）居開(kāi)始的一段時(shí)間內(nèi)，原村民普遍表示，相對(duì)于新建的社區(qū)黨組織，原村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)他們更具親和力和號(hào)召力，有事情更愿意去找原村級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人解決。從基層黨組織的層面看，由于“拆村建（并）居”，原村級(jí)黨組織將最終轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟(jì)合作社的黨組織，就政治職責(zé)和地位講，這意味著其功能終將從原來(lái)“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作”轉(zhuǎn)到主要“發(fā)揮政治核心作用”。和前些年原村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人在“拆村建（并）居”后公然“爭(zhēng)權(quán)”的情況不同，目前的情況已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化。調(diào)查顯示，為數(shù)不少的村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是心存糾結(jié)，對(duì)原來(lái)?yè)?dān)負(fù)的行政性管理職能，管則不便，放則不忍。再加上原村民對(duì)自己的留戀，新建的社區(qū)黨組織要接手，還有一個(gè)熟悉過(guò)程，這種轉(zhuǎn)型還不可能隨著“拆村建（并）居”的實(shí)施就同步完成。如果沒(méi)有特別的措施，這些基層的社會(huì)管理就可能陷入一個(gè)弱化期，給未來(lái)該地方的治理留下后患。從黨員的角度講，在拆村建（并）居后，由于所在黨組織職責(zé)和地位發(fā)生了變化，在股份經(jīng)濟(jì)合作社里，重大問(wèn)題多是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。按照經(jīng)濟(jì)組織的章程規(guī)定，這要由股東代表而不是黨員來(lái)決定，黨員的地位和前相比，發(fā)生了一些明顯的變化，一些黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都成了問(wèn)題。在這種背景下，黨員普遍有一種不如股東代表的感覺(jué)，這使他們的積極性受到一定程度的影響。我們不得不承認(rèn)，這些黨員發(fā)揮作用的客觀條件和主觀感受已大不如前。

另一方面，治理“拆村建（并）居”的基層社會(huì)，還需要原村級(jí)黨組織在轉(zhuǎn)型期有所作為。根據(jù)寧波市2001年以來(lái)一些“拆村建（并）居”的轉(zhuǎn)型先例，要使村民的歸屬感從原來(lái)的村轉(zhuǎn)向新建的社區(qū)，真正從村民變成市民，需要一個(gè)心理調(diào)適過(guò)程，這離不開(kāi)市民文化的養(yǎng)成。從調(diào)查的情況看，除了少數(shù)文化層次高、有現(xiàn)代意識(shí)的村民外，相關(guān)村民對(duì)轉(zhuǎn)向社區(qū)普遍存在著一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程。要形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，并不是一朝一夕的事情。根據(jù)海曙、江東這兩個(gè)主城區(qū)所屬城郊村“拆村建（并）居”的先例，這一過(guò)程一般需要5年左右的時(shí)間，最快也要3年多時(shí)間。3到5年之后，股份經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)原村民的超經(jīng)濟(jì)影響力，通常都會(huì)隨著村民向市民的變化而趨于低迷，原村級(jí)黨組織能夠?qū)υ迕耖L(zhǎng)期保持原有影響和吸引力的只是少數(shù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在這個(gè)轉(zhuǎn)向過(guò)程中，如果不讓原村級(jí)黨組織繼續(xù)發(fā)揮作用，在新建社區(qū)黨組織的影響一時(shí)難以覆蓋、作用有限的這段時(shí)間內(nèi)，這些村民就可能因處于松散自為狀態(tài)，形成社會(huì)管理的灰色地帶或盲區(qū)。遇有利益糾紛、突發(fā)性群體事件等，不確定性就會(huì)增大。如何適應(yīng)這種變化，創(chuàng)新組織設(shè)置，引導(dǎo)原村級(jí)黨組織在社區(qū)黨組織不能馬上接手的這段時(shí)間里繼續(xù)發(fā)揮原有作用，在確保能夠平穩(wěn)渡過(guò)這個(gè)過(guò)渡期的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟(jì)合作社的黨組織，把體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”的那些工作逐漸轉(zhuǎn)移給社區(qū)黨組織，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督股份經(jīng)濟(jì)合作社堅(jiān)持正確的經(jīng)營(yíng)方向，維護(hù)股東的合法利益，并為未來(lái)轉(zhuǎn)向其它領(lǐng)域的黨組織提供合格黨員等，是“拆村建（并）居”轉(zhuǎn)型期內(nèi)原村級(jí)黨組織建設(shè)的特有任務(wù)。

二、原村級(jí)黨組織在轉(zhuǎn)型期需承擔(dān)的責(zé)任與不適

基于上述情況，根據(jù)一些拆村建（并）居先行村的實(shí)踐，在完成從村民到市民的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，原來(lái)村級(jí)的一些管理服務(wù)性事務(wù)，新建的社區(qū)黨組織還不能馬上全部接手，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，原村黨組織在最終轉(zhuǎn)型成集體經(jīng)濟(jì)組織的黨組織前，既需要承擔(dān)一些基層黨組織的常規(guī)性工作，也還需要發(fā)揮好一些特定作用和承擔(dān)一些責(zé)任。這就是說(shuō)，由于“拆村建（并）居”導(dǎo)致的原村級(jí)黨組織的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)過(guò)程性的變化，在基層社會(huì)管理方面是一個(gè)逐漸淡出的過(guò)程。在這一過(guò)程中，雖然組建了新的社區(qū)黨組織，但由于其成員的來(lái)源、構(gòu)成、工作方式和村民的習(xí)慣不同，兩者之間一時(shí)還難以形成緊密的對(duì)接，原村級(jí)黨組織在一段時(shí)間內(nèi)還不能完全脫手，其地位也還不可猝然替代。這使得發(fā)揮原村級(jí)黨組織的特有作用既非常必要，也非常復(fù)雜，其活動(dòng)方式和自身建設(shè)內(nèi)容都必須進(jìn)行一定程度的調(diào)整。

就需要承擔(dān)的責(zé)任看，處在這個(gè)轉(zhuǎn)型期的村級(jí)黨組織主要有三項(xiàng)責(zé)任：一是承擔(dān)一些區(qū)域性“領(lǐng)導(dǎo)”工作，利用自己熟悉原村民的優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)新建社區(qū)組織的壓力。這主要包括三個(gè)內(nèi)容，一些特殊的基層社會(huì)管理工作，如維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，化解相關(guān)矛盾；一些有難度的組織動(dòng)員性工作，如計(jì)劃生育，征兵動(dòng)員，慈善事業(yè)等；一些需要熟悉地方文化的主體才能更好展開(kāi)的工作，如實(shí)施社會(huì)文明建設(shè)等。二是做好自身的建設(shè)工作，承擔(dān)好自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，比如加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，努力保持黨員隊(duì)伍的純潔性，為其未來(lái)轉(zhuǎn)向其它領(lǐng)域的黨組織提供合格黨員；切實(shí)保證股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)方向，在維護(hù)股東利益的同時(shí)，也讓黨員有顯示自己作用的空間，確保股份經(jīng)濟(jì)合作社的健康發(fā)展等。三是配合新建的社區(qū)黨組織，推進(jìn)所在地的社會(huì)轉(zhuǎn)型，比如發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，盡快引導(dǎo)原村民樹(shù)立市民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)新建社區(qū)的歸屬感，積極融入城市社區(qū)，在完成了職業(yè)身份“農(nóng)民”（Farmer或Cultivator）向“市民”的轉(zhuǎn)換后，通過(guò)黨組織的適度引導(dǎo)和工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份由“農(nóng)民”（Peasant）向“城市居民”（citizen）的轉(zhuǎn)換，以有效縮短這一轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)間，減少基層社會(huì)管理的不確定性。

雖然近年來(lái)，寧波市一些主城區(qū)的相關(guān)黨組織在化解因“拆村建（并）居”可能導(dǎo)致的基層社會(huì)管理“錯(cuò)亂”問(wèn)題上，已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，比如，適時(shí)建立健全新社區(qū)的基層黨組織，明確區(qū)域內(nèi)不同黨組織的不同責(zé)任，支持新建社區(qū)黨組織履行職責(zé)，引導(dǎo)原村級(jí)黨組織及時(shí)向企業(yè)黨組織轉(zhuǎn)型等，避免了一些不必要的矛盾，使基層社會(huì)管理得以順利轉(zhuǎn)接，有序運(yùn)行。但如果站在今天的角度來(lái)考察，在上述三項(xiàng)工作中，第一項(xiàng)工作明確交給社區(qū)黨組織，是有問(wèn)題針對(duì)性的，這體現(xiàn)著要原村級(jí)黨組織向社區(qū)黨組織徹底移交的指向。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，以往的這些旨在化解新建社區(qū)基層黨組織和原村級(jí)黨組織“爭(zhēng)權(quán)”的做法，已經(jīng)悄然間變成了兩類(lèi)基層黨組織間“禮讓”，這極有可能導(dǎo)致基層社會(huì)管理銜接出現(xiàn)空檔。

從目前的現(xiàn)實(shí)看，在“拆村建（并）居”的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，要發(fā)揮好原村級(jí)黨組織的作用，確?；鶎由鐣?huì)的正常有序運(yùn)行，還存在著三個(gè)需要解決的問(wèn)題：

一是在對(duì)原村級(jí)黨組織的定位上，上級(jí)機(jī)關(guān)和群眾之間錯(cuò)位，使基層社會(huì)管理出現(xiàn)灰色地帶的可能性增大。表現(xiàn)為上級(jí)布置安排工作，依靠行政性（社區(qū)）的黨組織多一些，對(duì)原村級(jí)黨組織在觀念上已經(jīng)完成了定位上的轉(zhuǎn)變，將其放在“政治核心”的位置。而原村民在這個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有及時(shí)跟上，思維習(xí)慣一時(shí)還轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，他們更看重和其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系直接的股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織，對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同普遍存在著一個(gè)由生到熟的過(guò)程。由于村民的歸屬感不夠，原村級(jí)黨組織退出的部分社會(huì)管理空間，社區(qū)黨組織還不能馬上補(bǔ)到位，形成了管理銜接的灰色地帶。

二是原村級(jí)黨組織地位尷尬，直接影響了其特有作用的發(fā)揮。原村級(jí)黨組織在政治定位上轉(zhuǎn)為股份經(jīng)濟(jì)合作社的黨組織后，在原村民還不熟悉社區(qū)，和自己還有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的情況下，對(duì)行政性的社會(huì)管理，既難以大膽工作，也不能放手不問(wèn)。不可否認(rèn)，在目前的大環(huán)境下，已經(jīng)在體制上轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)合作社的黨組織，面臨的主要問(wèn)題是如何經(jīng)營(yíng)、增收的壓力，首先要保證股份經(jīng)濟(jì)合作社股東的經(jīng)濟(jì)收入不降，這已經(jīng)占用了這些黨組織負(fù)責(zé)人相當(dāng)大的精力。而對(duì)原村級(jí)黨組織承擔(dān)的那部分行政管理職能，他們已不便行使，特別是那些出力不討好的事情，他們更不愿再介入。

三是原村級(jí)黨組織的自身建設(shè)問(wèn)題突出，出現(xiàn)了一些不利于黨員發(fā)揮作用的新情況。隨著“拆村建（并）居”的推進(jìn)和原村級(jí)黨組織的職能定位發(fā)生的變化，在相當(dāng)多的股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)，普通黨員感覺(jué)地位不如股東代表，很多問(wèn)題的決定權(quán)在股東，黨員如果不是股東，在合作社重大問(wèn)題上的作用有限。而且由于組織的變化，黨員也缺乏有效的整合，致使黨員難以發(fā)揮作用，或積極性不夠高。這又導(dǎo)致“拆村建（并）居”后的一段時(shí)間內(nèi)，一些社會(huì)管理性工作在股份經(jīng)濟(jì)合作社或相應(yīng)社區(qū)都難以落實(shí)到位，極有可能出現(xiàn)一個(gè)“空白期”，導(dǎo)致黨和政府的社會(huì)控制力下降，甚至存在著一定的不確定性。

三、發(fā)揮原村級(jí)黨組織在轉(zhuǎn)型期特有作用的建議

根據(jù)黨的十八大“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的要求，在“拆村建（并）居”這一特有的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，要發(fā)揮好原村級(jí)黨組織的作用，建議從五個(gè)方面入手：

一是本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，有彈性地對(duì)待原村級(jí)黨組織的職能定位。作為其上級(jí)的街道和區(qū)級(jí)黨組織，在堅(jiān)持“拆村建（并）居”，最終形成現(xiàn)代社區(qū)、引導(dǎo)村民“市民化”這個(gè)大方向的前提下，在特定的過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)原村級(jí)黨組織的職責(zé)定位保持一定的彈性，改變“拆村建（并）居”后立即把原村級(jí)黨組織視為主要是“發(fā)揮政治核心作用”的思維定式，以便和轉(zhuǎn)型期的原村民對(duì)原村級(jí)黨組織的定位相吻合，引導(dǎo)股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織行使原村級(jí)黨組織的部分職能，以適應(yīng)過(guò)渡期的需要。具體實(shí)踐中，可由街道黨組織出面，形成一個(gè)關(guān)于“拆村建（并）居”后過(guò)渡期的基層黨組織建設(shè)意見(jiàn)，在村民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期內(nèi)，把維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾，征兵動(dòng)員、計(jì)劃生育等對(duì)剛接手的社區(qū)開(kāi)展起來(lái)暫有難度的工作，明確仍暫由原村（現(xiàn)在的村股份經(jīng)濟(jì)合作社）黨組織負(fù)責(zé)。以3～5年為期限，在這個(gè)過(guò)程中，根據(jù)情況將這些工作逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移。明確規(guī)定3～5年后這些社會(huì)事務(wù)工作全部由社區(qū)接管，股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織轉(zhuǎn)向主要領(lǐng)導(dǎo)合作社發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)揮黨員作用上下功夫。這3～5年內(nèi)，對(duì)由原村級(jí)黨組織轉(zhuǎn)變而來(lái)的股份經(jīng)濟(jì)合作社的黨組織建設(shè)，街道按原村黨組織的要求進(jìn)行考核，其地位也按原村級(jí)黨組織對(duì)待。為保證考核的有效性，建議實(shí)施基層黨組織和黨員積分量化激勵(lì)考核措施，以督促這些基層黨組織重視發(fā)揮黨員的作用。

二是對(duì)過(guò)渡期進(jìn)行統(tǒng)籌安排，讓股份經(jīng)濟(jì)合作制黨組織發(fā)揮好轉(zhuǎn)型期的特有作用。在一般社會(huì)事務(wù)方面，原村黨組織和社區(qū)協(xié)調(diào)配合，初期以原村級(jí)黨組織為主，給村民轉(zhuǎn)市民一個(gè)適應(yīng)期。在這段時(shí)間內(nèi)，原村級(jí)黨組織要有責(zé)任意識(shí)，為上級(jí)黨委和政府解難分憂(yōu)。具體工作中，除了圍繞“發(fā)揮政治核心作用”，履行經(jīng)濟(jì)組織的黨組織的職責(zé)外，還要在社會(huì)管理中發(fā)揮一定的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，比如，“密切聯(lián)系群眾，反映黨員和群眾的意見(jiàn)和要求，堅(jiān)持以人為本，搞好各項(xiàng)服務(wù)，保證社區(qū)穩(wěn)定”；“配合社區(qū)負(fù)責(zé)群眾的思想政治工作和精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，提高素質(zhì)，創(chuàng)建文明社區(qū)”等。待原村民對(duì)社區(qū)有了一定程度的認(rèn)同時(shí)，再轉(zhuǎn)向以社區(qū)為主。在這個(gè)過(guò)程中，原村黨組織、黨員還要注意引導(dǎo)原村民遇事找社區(qū)，做一個(gè)積極的配合者，從發(fā)展大局出發(fā)，有意把在身份上已經(jīng)轉(zhuǎn)為市民的原村民“推”向社區(qū)；社區(qū)應(yīng)在人文關(guān)懷、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平上下功夫，主動(dòng)“拉”村民向自己靠攏。村股份經(jīng)濟(jì)合作社支委會(huì)成員在社區(qū)兼職，引導(dǎo)所在經(jīng)濟(jì)組織的黨員向社區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)組織的服務(wù)和活動(dòng)。

三是重視制度保障，調(diào)動(dòng)股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的積極性。鑒于在“拆村建（并）居”的轉(zhuǎn)型期，原村民對(duì)原村黨組織負(fù)責(zé)人有特殊的心理認(rèn)同的實(shí)際，而原村黨組織負(fù)責(zé)人處于“放則不忍，管則嫌累”的尷尬窘境，要重視探索激發(fā)他們投身黨的建設(shè)積極性的措施保障。在當(dāng)前，應(yīng)主要從兩個(gè)方面入手：一方面是解決股份經(jīng)濟(jì)合作制黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和黨支部成員的待遇問(wèn)題，讓他們的付出和辛勞得到認(rèn)可。這可由上級(jí)黨組織出臺(tái)文件，或經(jīng)上級(jí)黨組織同意，街道黨組織出臺(tái)文件，對(duì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和黨組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)待遇等，作出明確規(guī)定，使黨組織的活動(dòng)能夠有經(jīng)費(fèi)保障。另一方面是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，同時(shí)也考慮股份經(jīng)濟(jì)合作制黨組織成員的政治前途。從街道黨組織層面，首先要明確一個(gè)原則：對(duì)社區(qū)黨組織和股份經(jīng)濟(jì)合作制黨組織在政治上一視同仁。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在街道開(kāi)展“優(yōu)秀股份經(jīng)濟(jì)合作制黨組織帶頭人”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)其先進(jìn)事跡通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、制作電視專(zhuān)題片等方式進(jìn)行廣泛宣傳，優(yōu)先推薦其擔(dān)任區(qū)級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，參與勞模評(píng)選、報(bào)考全省面向村干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員等，讓股份經(jīng)濟(jì)合作制的黨組織負(fù)責(zé)人和主要成員在政治上有奔頭。

四是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作制黨組織的自身建設(shè)。明確股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織的政治定位，落實(shí)黨章規(guī)定的集體企業(yè)中黨組織的政治地位，通過(guò)實(shí)施黨組織“保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”的職責(zé)，讓黨員以另一種方式“參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策”，扭轉(zhuǎn)在股份經(jīng)濟(jì)合作社里黨員地位不如股東的傾向，切實(shí)解決黨員被邊緣化的問(wèn)題，以此為契機(jī)喚起黨員的責(zé)任意識(shí)和履行黨員權(quán)利與義務(wù)的積極性。同時(shí)，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的長(zhǎng)效化，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)提升黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，通過(guò)實(shí)施《黨員分層量化積分制管理細(xì)則》等建設(shè)性舉措，引導(dǎo)和督促股份經(jīng)濟(jì)合作社的黨員發(fā)揮作用，提高黨員發(fā)揮作用的技巧和水平，實(shí)現(xiàn)帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣等“四個(gè)帶頭”。不僅讓黨員在過(guò)渡期內(nèi)不迷茫、不松懈，能夠?qū)λ诠煞萁?jīng)濟(jì)合作制社的發(fā)展提出自己的意見(jiàn)和建議，而且有覺(jué)悟、有能力幫助村民解決遇到的問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)過(guò)渡期村民的影響力和引導(dǎo)力。

五是引導(dǎo)社區(qū)強(qiáng)化自身建設(shè)，調(diào)動(dòng)原村級(jí)黨組織參與，增強(qiáng)社區(qū)的影響力。寧波市“拆村建（并）居”中一些先行村轉(zhuǎn)型的實(shí)踐告訴我們：文化水平相對(duì)高的村民，在思維方式和生活習(xí)慣上比較容易認(rèn)同“城市化”，更能適應(yīng)“拆村建（并）居”后帶來(lái)的生活方式和外在環(huán)境的改變，比較容易融入新社區(qū)。這說(shuō)明，村民對(duì)行政組織的歸屬感從深層看，其實(shí)還是個(gè)文化問(wèn)題。新建的社區(qū)黨組織要主動(dòng)和原村級(jí)黨組織溝通，爭(zhēng)取其支持和配合。原村級(jí)黨組織在村民市民化的過(guò)程中，要注意對(duì)村民進(jìn)行現(xiàn)代文化的熏陶，配合社區(qū)開(kāi)展文化建設(shè)，比如支持社區(qū)創(chuàng)建黨員志愿者周末服務(wù)超市等品牌活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)村民對(duì)社區(qū)的親近感；和社區(qū)黨組織協(xié)商互動(dòng)，構(gòu)筑富有特色的社區(qū)宣傳教育體系，增強(qiáng)新居民的認(rèn)同和歸屬感。同時(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)中心建設(shè)，做好原村級(jí)黨組織和社區(qū)間的連接。街道作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要切實(shí)落實(shí)建設(shè)服務(wù)型政府的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好“硬件”方面的供給，爭(zhēng)取和“拆村建（并）居”大體同步，讓公共服務(wù)中心進(jìn)社區(qū)。同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)原村級(jí)黨組織積極配合，給社區(qū)公共服務(wù)中心開(kāi)展工作提供方便，把該移交的事項(xiàng)，盡快向服務(wù)中心移交。這樣，通過(guò)各方共同努力，讓公共服務(wù)中心能夠給居民提供各種優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，以便捷吸引新社區(qū)居民，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)培育村民的居民意識(shí)，讓村民在盡享方便服務(wù)的同時(shí)，不知不覺(jué)地融入社區(qū)，形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，使基層社會(huì)走出“拆村建居”后的錯(cuò)亂，構(gòu)建出基層現(xiàn)代化社會(huì)的新秩序。

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