候 強(qiáng)

（江蘇理工學(xué)院，江蘇 南京 293001）

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)的召開，黨從根本上沖破了長(zhǎng)期“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重束縛，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)開始有了全新的認(rèn)識(shí)，明確提出了健全社會(huì)主義法制的要求，真正開啟了全面法制建設(shè)的歷程，并由此迎來了一個(gè)科技法制建設(shè)的新時(shí)期。不過，從1978年十一屆三中全會(huì)召開到1985年《專利法》實(shí)施前，我國的科技法制建設(shè)雖然基于一種新的要求和基點(diǎn)，但實(shí)際是在完成過去應(yīng)該完成而沒有完成的任務(wù)，仍然是歷史的繼續(xù)發(fā)展。

一、科技法制恢復(fù)重建的歷史語境

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國科技法制建設(shè)開始了艱難的拓進(jìn)。這既是出于對(duì)文化大革命慘痛歷史教訓(xùn)的反思，又是出于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求。因?yàn)閺母旧蟻碚f，現(xiàn)代化與科技法制建設(shè)之間是正相關(guān)關(guān)系，一方面，科技法制建設(shè)奠基于現(xiàn)代化的發(fā)展；另一方面，科技法制建設(shè)又給現(xiàn)代化的發(fā)展提供了支撐和保障。因此，黨中央在十一屆三中全會(huì)公報(bào)中明確指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，并要求“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來”。這一方針政策對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)具有里程碑的意義，使建國30年后立法工作在國家制度建設(shè)和法制建設(shè)中真正獲得了它應(yīng)有的地位，為新時(shí)期包括科技法在內(nèi)的法制建設(shè)掃除障礙創(chuàng)造了思想條件。

在上述方針政策指導(dǎo)下，“從1978年十一屆三中全會(huì)前后，到1981年十一屆六中全會(huì)作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、1982年黨的十二大，黨內(nèi)通過對(duì)‘文革’的深刻反省，使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到最深刻的程度。”[1]（p124）與之同時(shí)，在1982年召開的全國政法工作會(huì)議上，又強(qiáng)調(diào)新時(shí)期政法工作的主要任務(wù)是健全社會(huì)主義民主和法制，加強(qiáng)人民民主專政，保衛(wèi)和促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，加速制定一些新的法規(guī)，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法律適時(shí)進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充。在隨后召開的五屆全國人大五次會(huì)議上，又通過了新修改的《中華人民共和國憲法》，它科學(xué)地規(guī)定了國家在新時(shí)期的根本任務(wù)，即“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”，并莊嚴(yán)地宣告：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！?982年頒布的新憲法，“是適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的治國安邦的總章程”[2]（p81），標(biāo)志著我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，對(duì)新時(shí)期科技法制建設(shè)起到了極大的推動(dòng)和保障作用。

與之同時(shí)，20世紀(jì)70年代末、80年代初，隨著席卷全球的新科技革命浪潮的撲面而來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)社會(huì)化和社會(huì)發(fā)展科學(xué)化時(shí)代特點(diǎn)的發(fā)展觀，正成為世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新的戰(zhàn)略思想。“知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，將給我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，提供難得的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)這種跨越，關(guān)鍵要有法律來保障民族工業(yè)的發(fā)展振興，并用法律手段維護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！盵3]（p30～31）事實(shí)上，只有建立健全完善的科技法律制度，才能實(shí)施高效、規(guī)范、持續(xù)的科技管理，從而充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，如何加強(qiáng)科技法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，是黨和政府必須面對(duì)和解決的重大問題。

人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，生產(chǎn)力的發(fā)展使科學(xué)技術(shù)越來越深入地滲透到人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活之中，并且深刻影響著傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的變革。這就決定了對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系實(shí)行法律調(diào)整，已逐漸演變成為現(xiàn)代法律功能的重要組成部分。因此，保障和促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，是我國科技政策和科技法制建設(shè)的主要功能和歷史使命。十一屆三中全會(huì)后，黨中央順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，遵循科技發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合基本國情，把科技事業(yè)的發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，始終圍繞著“解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力”這個(gè)中心問題，制定了一系列科技方針和政策。1980年，鄧小平在聽取國家科委的工作匯報(bào)時(shí)指出，必須把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和科技發(fā)展計(jì)劃結(jié)合起來，克服它們之間相互脫節(jié)的毛病。翌年，國家科委將其落實(shí)于在其上報(bào)給中央的《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱》中，經(jīng)黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，確定在我國科技發(fā)展中，“要對(duì)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作三位一體的總體考慮、綜合平衡和統(tǒng)籌安排。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)內(nèi)容要充分考慮技術(shù)進(jìn)步的因素；工農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展新產(chǎn)品、采用新工藝、新材料、新技術(shù)的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的有機(jī)組成部分”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這是新中國成立以來第一個(gè)比較系統(tǒng)和完整的科技發(fā)展方針。在1982年召開的中共十二大上，黨中央又特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，并第一次把科學(xué)技術(shù)列為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《經(jīng)濟(jì)振興的一個(gè)戰(zhàn)略問題》中，又將科技發(fā)展的方針闡述為：科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)。這一科技基本戰(zhàn)略方針的確立，標(biāo)志著新時(shí)期我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略重心已從以國防建設(shè)為中心完全轉(zhuǎn)移到面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。及至1985年3月13日，黨中央又作出了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，確立了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，開始從運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面變革原來的科技體制，“促進(jìn)技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。自此，我國的科技政策發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)改革完善階段。與之同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)科技改革目標(biāo)，“從1983年初至1985年底，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了新中國歷史上第一次大規(guī)模同步制定的12個(gè)領(lǐng)域的國家技術(shù)政策，以《技術(shù)政策藍(lán)皮書》的形式出版，形成了一個(gè)比較完整的技術(shù)政策體系”[4]。自此，我國長(zhǎng)期存在的科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，開始逐步得到解決。

但從公共管理的角度來看，科技政策表現(xiàn)為對(duì)科技發(fā)展的因應(yīng)管理，而科技法則表現(xiàn)為對(duì)科技發(fā)展的常態(tài)管理。因此，正確的科技政策雖能推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力，但發(fā)展科學(xué)技術(shù)僅僅依靠科技政策和行政手段顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要運(yùn)用法律手段，將黨和政府的方針政策以及在改革中積累的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律，通過法制的不斷建立、發(fā)展和完善來作保障。這是科技建設(shè)由人治轉(zhuǎn)向法治，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定、迅速發(fā)展的保證。對(duì)此，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究成果也表明：在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多作用因素中，政治、法律、文化甚至軍事等非經(jīng)濟(jì)因素所起的作用往往超過了經(jīng)濟(jì)因素本身。社會(huì)本身的這種內(nèi)部諸要素之間的相關(guān)性與一致性決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須健全相關(guān)法制。[2]（p151）因此，科技的發(fā)展與法制的變革是一體的、一致的、相關(guān)聯(lián)的，科技的發(fā)展必定要求法制的變革并帶來法制的變革，與科技現(xiàn)代化相伴隨的必然是科技法制的現(xiàn)代化。

總之，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，必須要有科技立法來保障。黨的十一屆三中全會(huì)作出的堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，構(gòu)成了新時(shí)期我國科技發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)。在新的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，我國科技與法制的結(jié)合日趨緊密，互動(dòng)關(guān)系作用明顯，一方面，科技發(fā)展催動(dòng)著科技法制現(xiàn)代化發(fā)展的步伐；另一方面，科技發(fā)展又必須建立在科技法制的軌道上才能正常進(jìn)行，或者說，科技法制是科技發(fā)展的基本前提和保障。由此，我國的科技與科技法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的發(fā)展快車道。

二、科技法制恢復(fù)重建的展開

在我國科技法制建設(shè)史上，從1978年十一屆三中全會(huì)召開到1985年《專利法》實(shí)施前，可以說是繼50至60年代以來第二個(gè)重要的科技法規(guī)建設(shè)期。是時(shí)，“一個(gè)新的法律規(guī)范群——科技法部門，正在中國社會(huì)主義法律體系中出現(xiàn)，這已經(jīng)成了我國社會(huì)主義法制發(fā)展的一個(gè)重要事實(shí)，同時(shí)也表明以法律手段促進(jìn)和管理科技事業(yè)的時(shí)代已經(jīng)來臨”[5]。因此，我國科技法制恢復(fù)重建的帷幕也由此被拉開。

十一屆三中全會(huì)后，在“法律技術(shù)化”的催動(dòng)下，1982年憲法不僅在序言中將逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化作為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)之一，而且在正文中加以了具體規(guī)定。其中，在第一章總綱中，第十四條規(guī)定“國家通過提高勞動(dòng)者的積極性和技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)”，第十九條規(guī)定“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平”，第二十條規(guī)定“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”，第二十三條規(guī)定“國家培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用”，第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。此外，在第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中，第四十七條又規(guī)定“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助”。如果說，十一屆三中全會(huì)為新時(shí)期科技法制建設(shè)掃除障礙創(chuàng)造了思想條件，那么，1982年憲法則為科技法制的發(fā)展和振興奠定了新的法律基礎(chǔ)，極大地推動(dòng)了新時(shí)期的科技法制建設(shè)。

而就我國現(xiàn)行的科技法律體系而言，實(shí)際是從1979年以后開始建立起來的。建國之初，為加快社會(huì)主義改造和促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的全面展開，根據(jù)1954年憲法確立的新立法體制，制定了一些當(dāng)時(shí)急需的科技法規(guī)和規(guī)章，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。但是，因我國這個(gè)時(shí)期的科技立法很不完善，應(yīng)該說還談不上建立起為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展所需要的科技法律體系。更何況，50至60年代制定的科技法規(guī)和規(guī)章，后經(jīng)文革的全面破壞，加上進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期以后語境的變化，其中的絕大多數(shù)實(shí)際已不適用，有的甚至被廢棄。因此，及至70年代末，我國科技建設(shè)實(shí)際已基本處于無法可依的狀態(tài)。為適應(yīng)新時(shí)期科技現(xiàn)代化和改革開放的需要，我國加大了科技立法的力度，從1979年2月10日國務(wù)院制定《水資源繁殖保護(hù)條例》到1985年3月13日中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，在科技體制與科技進(jìn)步、科技人員管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，共制定出46件法律和法規(guī)。[6]（p221）由此，我國科技立法重新起步，使得科學(xué)技術(shù)活動(dòng)開始逐漸納入國家法律調(diào)整的范圍。

在科技人才立法方面，1978年，國務(wù)院率先恢復(fù)了《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，并指出，“原已確定提升的各等級(jí)職務(wù)一律有效，恢復(fù)名稱，不須重新辦理報(bào)批手續(xù)。1979年12月，為認(rèn)真培養(yǎng)和正確使用工程技術(shù)干部，做好考核和晉升工作，充分發(fā)揮工程技術(shù)干部的積極性，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局聯(lián)合制定的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》。1980年2月，為促進(jìn)科技專門人才的培養(yǎng)，促進(jìn)各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，五屆全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國學(xué)位條例》，建立了學(xué)位制度。翌年5月，根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》。1981年4月，為使科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍迅速地壯大成長(zhǎng)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》。1982年3月，為不斷提高科學(xué)技術(shù)人員的科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的交流和轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用，國務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局制定了《聘請(qǐng)科技人員兼職的暫行辦法》和《實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員交流的暫行辦法》。及至 1983年7月，為有計(jì)劃、有步驟地促進(jìn)科技人員按照合理的方向流動(dòng)，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》，開始鼓勵(lì)科技人員合理流動(dòng)。1983年9月，為充分發(fā)揮高級(jí)專家的作用，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》，通過規(guī)范高級(jí)專家的離休和退休制度，以促進(jìn)科技新生力量的成長(zhǎng)和隊(duì)伍的更新。

在推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)步立法方面，1985年1月，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工，特別是科學(xué)技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使科學(xué)技術(shù)研究成果、專門知識(shí)迅速地應(yīng)用于物質(zhì)生產(chǎn)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》，決定廣泛開放技術(shù)市場(chǎng)，繁榮技術(shù)貿(mào)易以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。同年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定的《關(guān)于改進(jìn)技術(shù)進(jìn)步工作的若干暫行規(guī)定》和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行制定的《關(guān)于推進(jìn)國營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步若干政策的暫行規(guī)定》，明確提出企業(yè)應(yīng)具有推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的自主權(quán)。

在科技獎(jiǎng)勵(lì)立法方面，1978年12月，為鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，國務(wù)院發(fā)布了修訂的《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》。1979年11月，為鼓勵(lì)科學(xué)工作者的積極性和創(chuàng)造性，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，規(guī)定由國家科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)工作。1982年3月，為鼓勵(lì)職工積極提合理化建議，努力進(jìn)行技術(shù)革新，國務(wù)院發(fā)布了《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。1984年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》，獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括：應(yīng)用于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的科學(xué)技術(shù)成果，推廣、采用已有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，科學(xué)技術(shù)管理以及標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、科學(xué)技術(shù)情報(bào)工作等。

在科技成果管理立法方面，1980年12月，為建立、健全科學(xué)技術(shù)檔案工作，完整地保存和科學(xué)地管理科學(xué)技術(shù)檔案，充分發(fā)揮科技檔案在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家基本建設(shè)委員會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國家檔案局聯(lián)合制定的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》。1981年11月，為確保我國的科學(xué)技術(shù)秘密，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家科委制訂的《科學(xué)技術(shù)保密條例》，保護(hù)和促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

在對(duì)外科技交流立法方面，1979年2月，為促進(jìn)國際間的學(xué)術(shù)交流，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家科委、中國科學(xué)院、外交部聯(lián)合制定的《關(guān)于科學(xué)研究人員通訊聯(lián)系的幾點(diǎn)規(guī)定》和《對(duì)外交換科技書刊等工作的暫行規(guī)定》。1979年7月，為擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，全國人大通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。1981年1月，為改進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作，增強(qiáng)我國自力更生的能力，國務(wù)院頒發(fā)了《技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口工作暫行條例》，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有選擇地從外國引進(jìn)適用而先進(jìn)的技術(shù)和進(jìn)口適用而先進(jìn)的設(shè)備。

我國在注重制定國內(nèi)科技法的同時(shí)，還注意與國際接軌，自覺加入到國際公約之中。如1980年6月，我國正式加入了《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》。1985年3月，又加入了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。這些公約的加入，不僅在一定程度上促進(jìn)了我國科技成果權(quán)益保護(hù)水平的提高，而且促進(jìn)了我國國內(nèi)科技立法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

從總體上說，雖然是時(shí)整個(gè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的法制建設(shè)仍然很薄弱，還不能完全滿足現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，但我國科技法制建設(shè)由此邁入了準(zhǔn)備期。

三、科技法制恢復(fù)重建的意蘊(yùn)

新中國成立以來，科技法制現(xiàn)代化的進(jìn)程雖因人為的因素而一度中斷，但從1978年十一屆三中全會(huì)召開到1985年《專利法》實(shí)施前，黨和政府基于對(duì)科技革命發(fā)展趨勢(shì)的正確判斷和認(rèn)識(shí)，以及對(duì)我國科技發(fā)展現(xiàn)狀的深刻分析和把握，科技法制的恢復(fù)重建始終立足于中國特色社會(huì)主義，圍繞著“發(fā)展什么樣的科技、怎么發(fā)展科技”這個(gè)基本問題展開，在促進(jìn)和保障科技事業(yè)發(fā)展方面起著不可忽缺的作用。

當(dāng)今世界各國在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在技術(shù)力量和管理水平上，而技術(shù)力量和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，我國社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明：要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，沒有自己強(qiáng)大的科技隊(duì)伍是不行的。[3]（p305）黨的十一屆三中全會(huì)后，我國在科技人才立法方面，按照科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，通過調(diào)整科技行政關(guān)系，合理培養(yǎng)和使用科技人員，充分發(fā)揮了科技法在科技勞動(dòng)管理方面的作用。

科技發(fā)展的歷史告訴我們，科技專門人才是科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣的基本力量，其培養(yǎng)和成長(zhǎng)有著自身發(fā)展的規(guī)律。因此，在人才管理運(yùn)行機(jī)制中，培養(yǎng)科技專門人才的工作就顯得尤為重要。根據(jù)1980年《中華人民共和國學(xué)位條例》的規(guī)定，學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)。其中，學(xué)士學(xué)位要求凡高等院校畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良且達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平者，即可申請(qǐng)授予。碩士、博士學(xué)位的授予則要求是高等院校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的研究生，或具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的人員，通過碩士學(xué)位的課程考試和論文答辯，成績(jī)合格且達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平者。自此，我國人才培養(yǎng)開始與世界接軌，并逐步建立和完善起有中國特色的學(xué)位制度，有力地推動(dòng)了高等教育的發(fā)展，適應(yīng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

而要充分發(fā)揮已有科技人才的作用，還必須形成合理的人才管理運(yùn)行機(jī)制，加速促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。1979年頒布的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將工程技術(shù)干部的技術(shù)職稱確定為高級(jí)工程師、工程師、助理工程師、技術(shù)員和技師等五級(jí)制，促使職稱評(píng)定走向了制度化和法制化。職稱制度的確立不僅僅體現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值，表明了社會(huì)對(duì)知識(shí)分子的“尊重”，更重要的是建立了一整套評(píng)價(jià)專業(yè)人才技術(shù)能力的制度。對(duì)專業(yè)人才來說，這具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)1985年12月30日中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組給中央書記處、國務(wù)院所作的《關(guān)于改革職稱評(píng)定、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》中稱，到1983年底，全國獲得各類技術(shù)職稱和業(yè)務(wù)職稱的人員共有595萬人。其中高級(jí)職稱人員(相當(dāng)教授、副教授、高級(jí)工程師一級(jí)的)9.4萬人，占獲職稱人員的1.6%，中級(jí)職稱人員(相當(dāng)講師和工程師一級(jí)的)153人，占25.7%；初級(jí)職稱人員432.5萬人，占72.7%(其中相當(dāng)助理工程師一級(jí)職稱的193萬人，相當(dāng)技術(shù)員一級(jí)職稱的239.5萬人)。

與之相適應(yīng)，在恢復(fù)職稱評(píng)定的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定的有關(guān)合理調(diào)配和使用科技人員，促進(jìn)科技人員合理流動(dòng)的法規(guī)，改變了人們的傳統(tǒng)觀念，提高了人才使用效率，人才流動(dòng)逐漸成為一種趨勢(shì)。雖然當(dāng)時(shí)《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》還嚴(yán)格限定人才流動(dòng)必須“正向”，即從國企流向集體企業(yè)、從大城市流向中小城市、從內(nèi)地流向邊疆，還沒有完全拆除人才流動(dòng)的屏障，從而最大限度地激活每個(gè)人的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)人力資源和崗位之間的最佳配置，但80年代初“星期日工程師”的風(fēng)波還是吹皺了一池春水，上海、武漢等地的工程師，集中在星期天浩浩蕩蕩出城下鄉(xiāng)，為企業(yè)提供服務(wù)，給社會(huì)帶來了不小的沖擊，科技人才禁錮的大門也由此開始被打開。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際是產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)過程。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》，就是改變以往單純采用行政手段無償轉(zhuǎn)讓成果的做法，承認(rèn)技術(shù)成果的商品屬性，疏通技術(shù)成果流向生產(chǎn)的渠道。這一科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的改變，不僅促進(jìn)了技術(shù)交易金額的逐年增長(zhǎng)，而且使技術(shù)成果的推廣應(yīng)用率得到了大幅提高。據(jù)科學(xué)技術(shù)白皮書第2號(hào)提供的資料顯示，中國技術(shù)成果交易金額，1983年為5000萬元，1984年為72000萬元；中國科技成果的推廣應(yīng)用率，1981年以前只有10%，1981年至1984年，地方科研單位為40%，中央直屬科研院所20%。[7]（p42）是時(shí)，技術(shù)成果商品轉(zhuǎn)化率的提高和技術(shù)商品流通的搞活，不僅使處在科技發(fā)展邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了更多的生存空間，而且也增強(qiáng)了科研單位自我發(fā)展的能為。

市場(chǎng)呼喚科技不斷創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新又需要激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的獎(jiǎng)勵(lì)條例，其意即在充分肯定科技人員的研究成果，激勵(lì)廣大科技人員對(duì)科學(xué)技術(shù)做出更大的貢獻(xiàn)。以1982年為例，發(fā)明評(píng)選委員會(huì)共評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)了428項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1000萬元以上的有12個(gè)，其中在1億元以上的有6個(gè)，合計(jì)每年可以創(chuàng)造30億元。自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)共評(píng)選出125項(xiàng)，其中大約有2/3的項(xiàng)目是屬于應(yīng)有科學(xué)方面的，基礎(chǔ)科學(xué)的只占一小部分。[8]（p475）這些科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，加快社會(huì)主義建設(shè)無疑起到了積極的作用。

科技成果管理工作，是整個(gè)科技工作的一個(gè)重要組成部分。《科學(xué)技術(shù)保密條例》不僅規(guī)定了科學(xué)技術(shù)保密的范圍，而且將科學(xué)技術(shù)保密項(xiàng)目劃分為絕密、機(jī)密和秘密三級(jí)，并規(guī)定科學(xué)技術(shù)保密項(xiàng)目需要公布、或轉(zhuǎn)讓、出售給國外，或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)援助，或進(jìn)行國際科學(xué)技術(shù)合作，須經(jīng)國務(wù)院各部、委、局，或省、市、自治區(qū)科委審查，報(bào)國家科委批準(zhǔn)。這既做到了要保障國家科學(xué)技術(shù)秘密的安全，又達(dá)到了要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目的，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

有研究者指出：“法制現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象，但同時(shí)又存在著多元發(fā)展的多樣化模式”[9]（p364）。而作為知識(shí)形態(tài)的科技本身是沒有國籍的，世界科技正逐步走向一體化。因之，伴隨著科學(xué)技術(shù)國際化的趨勢(shì)，我國在科技法律的制定中，既要吸收世界成熟和先進(jìn)的科技立法技術(shù)，又必須具有中國特色。是時(shí)，我國一系列與國際接軌的科技立法的問世，不僅深刻改變著國人法律生活世界的面貌，而且推動(dòng)著中外法律文化的交流和合作，體現(xiàn)了世人對(duì)理性的追求。

總之，科技法作為法律化的科技管理規(guī)范，對(duì)于調(diào)整科技部門內(nèi)部以及部門內(nèi)部與外部的關(guān)系，從而促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展必不可少，對(duì)于社會(huì)發(fā)展也具有良好的保護(hù)和促進(jìn)功能。是時(shí)，我國科技法的恢復(fù)重建，不僅推動(dòng)了科技管理和科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，而且充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極因素，使得科技管理逐步走向高效、規(guī)范和持續(xù)，促進(jìn)了科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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