高原波

(樂山電業(yè)局 四川 樂山 614000)

一、明確事項范圍，完善責(zé)任體系

(一)明確“三重一大”決策報備事項范圍

按照報備要求，結(jié)合各縣級供電公司決策事項的性質(zhì)、重要程度及影響，明確“三重一大”決策報備事項范圍:一是重大事項，主要涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理和具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問題;二是重要干部任免及人事管理，主要涉及中層干部調(diào)整和崗位變動及其它重要人事事項;三是重大項目安排，主要涉及固定資產(chǎn)投資、大型基建和非招標(biāo)采購等項目安排;四是大額度資金使用，主要涉及年度資金使用和調(diào)整、對外投資和擔(dān)保、非生產(chǎn)性開支等資金使用。

(二)制定并細(xì)化表格

按照重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作決策的事項進(jìn)行分項分類填寫報備表格并細(xì)化表格，分“決策類別”、“會議形式”、“會議時間”、“會前醞釀”、“表決方式”、“決策形成”、“會議決定”、“會議記錄”、“決議備案”等九項進(jìn)行填寫。

(三)完善責(zé)任體系

按照“三重一大”決策風(fēng)險防控責(zé)任的要求，對縣級供電公司層面決策事項提出或執(zhí)行部門、決策論證部門、決策過程管理部門 (黨委辦公室或經(jīng)理辦公室)、決策監(jiān)督部門 (監(jiān)察和法律部門)、副職領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要負(fù)責(zé)人的決策形成過程及報備職責(zé)和市公司層面分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行規(guī)范明確。

1．決策過程管理部門職責(zé)。在決策準(zhǔn)備階段，對各部門提交的決策事項及其調(diào)研論證情況進(jìn)行把關(guān)審查，對是否符合決策范圍及具備提交決策條件負(fù)總責(zé);在決策醞釀和形成階段，認(rèn)真履行會議程序，做好會議通知及材料分發(fā)，如實記錄會議全過程并形成會議紀(jì)要或文件，確保真實完整;在決策監(jiān)督階段，負(fù)責(zé)對重大決策執(zhí)行進(jìn)行督辦和執(zhí)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)和反饋;在決策報備階段，負(fù)責(zé)如實填寫《縣級供電公司“三重一大”決策報備表》，呈送紀(jì)委書記復(fù)核和主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，將《“三重一大”集體決策事項備案匯總表》報送上級監(jiān)察部，同時將決策全過程資料整理歸檔。

2．決策事項及執(zhí)行部門職責(zé)。在決策準(zhǔn)備階段，廣泛開展調(diào)查研究，制定切實可行的決策方案，對提交決策事項的必要性、可行性負(fù)總責(zé);在執(zhí)行決策階段，對決策執(zhí)行的進(jìn)度、質(zhì)量、效果負(fù)總責(zé);在決策監(jiān)督階段，積極配合監(jiān)督部門開展監(jiān)督檢查，如實反映風(fēng)險防范并整改。

3．副職領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照班子職責(zé)分工，對分管范圍內(nèi)決策事項負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對分管范圍外的決策事項負(fù)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真組織開展決策前期醞釀工作，對決策事項做好調(diào)查研究;會議決策時，分管領(lǐng)導(dǎo)要全面如實地介紹決策事項的情況，以供決策;其他領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行決策權(quán)，充分發(fā)表意見;按分工積極組織落實決策方案，完成相關(guān)任務(wù)。如發(fā)現(xiàn)偏差及時向班子匯報，必要時，重新提交領(lǐng)導(dǎo)班子決策。其他領(lǐng)導(dǎo)要按照會議決定，協(xié)助直接分管領(lǐng)導(dǎo)開展相關(guān)工作，促進(jìn)決策方案落實;紀(jì)委書記負(fù)責(zé)復(fù)核報備的事項是否詳實。

4．決策監(jiān)督部門職責(zé)。加強(qiáng)重大決策監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)重大決策規(guī)范管理;運用黨內(nèi)巡視、效能監(jiān)察、重大決策合法性審查，及時發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險和苗頭性問題，督促有關(guān)部門加以整改。

5．黨政主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，組織完善“三重一大”決策各項制度，形成本單位科學(xué)民主合法合規(guī)決策的工作規(guī)范和良好氛圍，帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。會前，對決策事項進(jìn)行初審把關(guān);按照會議議事規(guī)則組織召開會議，形成會議決定;會后，組織落實重大決策;通過班子民主生活會、決策評估、征求群眾意見等形式接受監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和防范決策中存在的風(fēng)險;審簽《縣級供電公司“三重一大”決策報備表》。

6．市公司層面分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)察部負(fù)責(zé)匯總各單位“三重一大”集體決策事項，每月抄報公司領(lǐng)導(dǎo)，分別抄送各職能部門;各職能部門負(fù)責(zé)審查對口管理的報備事項，對存在決策風(fēng)險和偏差的報備事項，提出整改建議或有針對性地開展監(jiān)督檢查;公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查分管范圍內(nèi)的報備事項，對存在決策風(fēng)險和偏差的報備事項，提出整改建議或有針對性地開展監(jiān)督檢查。

(四)全過程網(wǎng)絡(luò)管理

自主研發(fā)縣級供電公司“三重一大”決策事項網(wǎng)上報備管理軟件，在內(nèi)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)督欄設(shè)置“三重一大”報備管理流程，實行全過程網(wǎng)絡(luò)管理。

(五)決策監(jiān)督全過程管理

制定《“三重一大”集體決策制度檢查考核評價辦法》，健全檢查考核評價的工作機(jī)制，把市公司相關(guān)職能部門納入考核評價辦公室，細(xì)化檢查考核評價內(nèi)容，制定《考核評價評分表》。分別按“三重一大”決策制度建立情況、執(zhí)行情況、報備情況設(shè)置權(quán)重和分值，通過月度報備、重點抽查、年終檢查等方式進(jìn)行考核評分，考核評價結(jié)果納入單位年度企業(yè)負(fù)責(zé)人考核。

二、減少決策偏差，防范廉政風(fēng)險

報備制度作為落實“三重一大”決策制度的有效手段，便于及時掌握縣級供電公司“三重一大”決策全過程情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策形成和執(zhí)行中存在的問題，降低決策風(fēng)險，減少決策偏差，防范廉政風(fēng)險。在報備制度實施前，市公司領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門不能及時掌握縣級公司“三重一大”決策全過程情況，對有些決策程序不到位或可以避免的決策偏差，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正;實施報備制度后，市公司層面加強(qiáng)了與縣公司的交流，真正發(fā)揮了協(xié)同監(jiān)督的作用，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)把握決策的每個環(huán)節(jié)到位，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員更好地學(xué)習(xí)掌握“三重一大”決策制度和相關(guān)的條規(guī)文件，無形提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策意識。

三、過程更加透明，會議決定更加科學(xué)合理

在實施報備制度前，各縣公司都不同程度地存在記錄不規(guī)范、對會議決定的事項只是口頭通知相關(guān)部門和單位、書面材料不詳實、會議全過程資料歸檔不規(guī)范等情況。在實施報備制度后，市公司加大了對決策全過程資料的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)的力度，目前各縣公司的會議記錄基本上能詳細(xì)記錄會議議題提出人、會議討論發(fā)言、會議表決方式、會議決定事項，對于會后備案備查的資料也在逐步完善歸檔。尤其是實施網(wǎng)上報備流程后，各項報備的決策信息可以長期存檔、隨時調(diào)閱，實現(xiàn)了決策及監(jiān)督信息的高效傳送，解決了紙質(zhì)報備資料易缺失、難查找和信息流轉(zhuǎn)慢的問題。實施報備制度前，縣公司經(jīng)常會出現(xiàn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)臨時提議的情況，其它班子成員往往會前不清楚要討論的議題，會中討論發(fā)言沒有調(diào)查研究，導(dǎo)致決議民主性科學(xué)性不強(qiáng)。實施報備制度后，辦公室基本上做到會議召開3日前匯總會議議題，收集會前資料，提交公司領(lǐng)導(dǎo)審研，讓參會人員有充分的時間掌握更多的情況，在會議討論的過程中能充分發(fā)表意見和建議，使會議決定更加科學(xué)合理。

四、為信訪案件及樂山市公司調(diào)整提供決策依據(jù)

報備資料的真實完整，給信訪案件調(diào)查取證提供了便利，對于一些舉報“三重一大”決策事項存在問題的信訪案件，通過查閱決策過程資料就可以判斷真實性，能有效縮短調(diào)查取證時間，提高查辦案件效率。監(jiān)察部每月匯總和呈送縣公司“三重一大”決策報備事項，讓公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門及時了解相關(guān)決策事項在基層單位貫徹實施情況，掌握決策的實際效果，對執(zhí)行上級決策部署及推進(jìn)市級公司決策落實有了較大促進(jìn)。同時，網(wǎng)上報備軟件的自動統(tǒng)計分析功能，方便對縣公司的“三重一大”決策規(guī)范性、監(jiān)督及糾偏情況定期統(tǒng)計分析，從而為市公司領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和完善決策提供參考依據(jù)，便于職能部門準(zhǔn)確分析縣級供電公司管理的重點和難點，適時調(diào)整管理方式方法，使各級決策更客觀公正，統(tǒng)一管理更科學(xué)合理。