張華騰

甲午戰(zhàn)敗至辛亥革命之前的十余年間，在民族危機(jī)的刺激下，晚清社會(huì)發(fā)生了諸多變化。我們發(fā)現(xiàn)，在清末變革的許多關(guān)節(jié)點(diǎn)和諸項(xiàng)工程中，幾乎都留下了袁世凱的身影。他不僅要求變革，主動(dòng)提出相關(guān)方案，而且還將有關(guān)方案付諸實(shí)施，并取得了一定成效。①本文試圖從袁世凱提出的幾個(gè)變革方案、在社會(huì)變革中采取的措施及其主要?jiǎng)右虻葞讉€(gè)方面，對(duì)他在清末社會(huì)變革中的地位和作用做些分析探討。

一、袁世凱提出的三個(gè)變革方案

甲午戰(zhàn)敗至清末新政期間，袁世凱曾提出乙未條陳、丁酉說帖、辛丑奏議等3個(gè)前后相接、內(nèi)容相近的全局性變革方案②，體現(xiàn)了這一時(shí)期袁世凱的變革思想和政治態(tài)度。

(一)乙未條陳

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，在康有為等維新派頻頻上書的同時(shí)，袁世凱的《遵奉面諭謹(jǐn)擬條陳事件繕折》也放在了光緒皇帝的御案上。該條陳洋洋近13000言，涉及教育、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的內(nèi)容，主旨是變法圖強(qiáng)。他認(rèn)為，中國變法，從方法和途徑方面當(dāng)效法日本?！叭毡痉鶈T僅敵我兩省之地，我則十?dāng)?shù)倍之，彼之所以勝者，由于講求西法，實(shí)力推行。我之所以敗者，由于拘守成規(guī)，罔思改轍。殷鑒不遠(yuǎn)，亟宜更張。以我之地大物博，但求日人所以制勝之故，而事半行之，必將雄視海內(nèi)，強(qiáng)鄰悚息?！雹圻@個(gè)變革方案主要從儲(chǔ)才、理財(cái)、練兵、交涉四個(gè)方面入手④。其中，儲(chǔ)才九條，包括設(shè)新式學(xué)堂培養(yǎng)新興人才、各省督撫選拔推薦人才、各省學(xué)政選拔實(shí)用人才、改革科舉、選拔人才要主要德才兼?zhèn)?、保護(hù)人才、愛惜人才等。理財(cái)九條，包括鑄銀錢、設(shè)銀行、造紙幣，發(fā)展保護(hù)商務(wù)、修筑鐵路、開采礦山、辦理郵政和電報(bào)、按西法理財(cái)、培養(yǎng)新型經(jīng)濟(jì)人才等。練兵十二條，包括裁汰舊軍、編練新軍、采用西方合成營制、嚴(yán)明軍紀(jì)、厚給軍餉、培養(yǎng)新型軍官、實(shí)行征兵制度、注重思想教育、嚴(yán)格實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、裝備優(yōu)良武器、發(fā)展海軍、加強(qiáng)沿海炮臺(tái)等。交涉四條，包括嚴(yán)格使員制度、招聘沿海熟悉外交的人員作外交顧問、培養(yǎng)外交人才、以沿海和沿邊的洋務(wù)人才參與外交事務(wù)等。

袁世凱這個(gè)變革方案，除政治領(lǐng)域未曾涉及外，囊括了經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等方面的內(nèi)容?；谇逭能婈?duì)在日本新興軍事力量面前一敗涂地，其軍事變革方面的內(nèi)容很快為朝廷所采納，正如劉錦藻所說:“甲午中日之役罷盛軍，世凱方自朝鮮內(nèi)渡，條陳十事，廷議從其一，練兵也。隨命按撫胡燏棻之定武軍，稱新建陸軍?！雹莶痪?，袁世凱就被委以編練新軍的重任。他在小站練兵的實(shí)踐，幾乎是對(duì)其條陳中軍事改革方面相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。⑥

(二)丁酉說帖

丁酉說帖是1897年德國侵占膠州灣、列強(qiáng)開始掀起瓜分中國的狂潮的情況下，袁世凱向時(shí)任軍機(jī)大臣、總理衙門大臣、光緒皇帝老師的翁同龢上了兩個(gè)說帖。一是陳述了中國面臨被列強(qiáng)瓜分的嚴(yán)峻形勢(shì)。認(rèn)為“俄已儼然認(rèn)東北數(shù)省入其版輿，英復(fù)隱然視大江南北在其掌握，倭窺浙、閩，法圖滇、桂，鷹瞵虎視，各奮得時(shí)則駕之志。德人既發(fā)難于先，諸國將效尤于后，沓來紛至，群起而與我為難”⑦。二是建議乘此危機(jī)，急切變法。“自甲午軍興以后，朝野士庶，凡識(shí)時(shí)務(wù)之輩，莫不爭(zhēng)以變法為言。陳事者條說甚詳，而飭下各行省遵辦者，亦復(fù)指不勝屈。乃因仍遷就，迄未有實(shí)而見諸施行者。廟堂亦優(yōu)容勛舊，不加督責(zé)。似此變法，恐終未有其期。然而事變迭乘，人不我待，痛切于剝膚，厄甚于倒懸，何可不幡然振厲，以圖挽回補(bǔ)救于萬一”⑧。三是強(qiáng)調(diào)變法的核心內(nèi)容是用人、理財(cái)、練兵三大端?！暗谟诜e重之秋，驟行變法之政，茲事體大，猝難畢舉。而究其所最要者，如用人、理財(cái)、練兵三大端，實(shí)屬瞬刻不容稍緩。誠就斯三者而實(shí)力變革，汰其宿弊，矯其積習(xí)，用以培養(yǎng)元?dú)猓o(hù)持根本，二三年間，可望自立?？v不能抗拒群雄，保我全局，而畫疆自守，政自我出，猶可多存數(shù)千里土地人民，以為異時(shí)徐圖恢復(fù)之計(jì)?！雹崴氖翘岢鲎韵露稀⑾鹊胤胶笕珖难驖u進(jìn)的變革路徑?！叭恢袊拷袂閯?shì)，舍自強(qiáng)不足以圖存，舍變法不足以自強(qiáng)，一國變可保一國，一省變可保一省?？v不能合朝野上下，一一舍其舊而新是圖，而切要易行之端，要當(dāng)及時(shí)而力求振作，似宜先遴飭二三忠誠明練督撫，姑參仿西法，試行變革，于用人、理財(cái)、練兵三大端，責(zé)其所為，不以文例相繩，不為浮言所動(dòng)，期以年限，專其責(zé)成，俟有成規(guī)，再迅飭各省循法推廣”，“倘能嚴(yán)飭各疆臣，破其錮蔽之習(xí)，認(rèn)真變法，實(shí)事求是，不出十年，可冀自強(qiáng)，五洲各國，孰敢蔑視”。⑩袁世凱這一改革方案雖然各方面都能接受并切實(shí)可行，但未能被翁同龢?biāo)杉{。（11）

(三)辛丑奏議

辛丑奏議是袁世凱在清廷決定變法新政、要各省督撫大臣提出新政建議時(shí)所上的奏折。經(jīng)過義和團(tuán)之變和八國聯(lián)軍侵華之難，清廷最高決策者慈禧太后也不得不適應(yīng)變法的時(shí)代潮流，于1901年1月29日以光緒名義發(fā)出新政詔書，要軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國大臣、各省督撫提出新政的具體建議。（12）清廷要求的時(shí)限是兩個(gè)月內(nèi)，可是兩個(gè)月過去了，竟然還沒有一個(gè)人上奏。究其主要原因，恐怕是人們對(duì)慈禧太后在戊戌年扼殺維新變法記憶猶新，對(duì)她缺乏信任，還在懷疑和互相觀望。袁世凱的建議于4月25日率先呈上，這是袁世凱在新世紀(jì)、新時(shí)期所提出的變法新建議。

該奏議主旨乃沿襲了過去變法方案的一貫性:循序漸進(jìn)，以培養(yǎng)人才為中心，具體包括慎號(hào)令、教官吏、崇實(shí)學(xué)、增實(shí)科、開民智、重游歷、定使例、辯名實(shí)、裕度支、修武備等10個(gè)部分。雖然涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事、外交、開放等方面的內(nèi)容，但其重點(diǎn)在教育、經(jīng)濟(jì)與軍事等幾個(gè)方面。

政治方面:一是提出要鞏固中央的絕對(duì)權(quán)威?！板手练A承廟謨擇定施行，便成萬鈞不移之勢(shì)，無論如何為難，亦必堅(jiān)持定見，始終不渝”（13）。二是整頓吏治，培養(yǎng)具有實(shí)際能力的官員。“在京師設(shè)立課官院，簡(jiǎn)派明達(dá)王大臣督其事，由六部九卿翰詹科道各衙門，精選品學(xué)敦實(shí)、才識(shí)明通者入其中，分延教習(xí)，課以本國史學(xué)、掌故、政治、律例以及各國約章公法”（14），各省設(shè)立課吏館，學(xué)習(xí)吏治、時(shí)務(wù)、交涉等。與此同時(shí)，裁減冗員冗官。開民智方面，主要設(shè)立報(bào)館。報(bào)紙分發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，“庶幾風(fēng)氣日辟，耳目日新”（15）。

教育方面:一是辦新式學(xué)堂，培養(yǎng)新型人才。他建議擴(kuò)充京師現(xiàn)有大學(xué)堂，各省設(shè)立各種層次的學(xué)堂，“擬請(qǐng)飭將京師本有之大學(xué)堂認(rèn)真整頓，竭力擴(kuò)充。并飭下各行省厚籌經(jīng)費(fèi)，多設(shè)學(xué)堂，或仿照各國學(xué)校章程，區(qū)分等次，依次推廣。務(wù)使僻壤窮鄉(xiāng)，皆有癢序”（16）。二是改革科舉制度?！芭f科仍按期舉行，不必一旦全廢，但將各省歲科鄉(xiāng)會(huì)試取中定額，先行核減二成，另增實(shí)學(xué)一科，即將舊科所減之額，作為實(shí)科取中之?dāng)?shù)”，“其舊科中額，每次遞減二成，實(shí)科遞增二成，以六成為度。使士子知所趨向，爭(zhēng)自濯磨，皆漸勉為有用之才，以求奮于功名之路。迨三科之后，學(xué)堂中多成材之士，考官中亦多實(shí)學(xué)之人，即將舊科所留四成貼括中額概行廢止，一并按照實(shí)科章程辦理”（17）。

經(jīng)濟(jì)方面:主要是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加政府財(cái)政收入。“各國財(cái)政，途徑紛繁。大要在采礦產(chǎn)、造鐵路、興商務(wù)、通貨幣及一切生財(cái)之道。凡可以利國利民者，靡不竭力經(jīng)營?！保?8）為此，要以“官為商助”的方式大力發(fā)展民族工商業(yè)。他認(rèn)為:“近年來路礦郵政諸務(wù)，中國皆以舉行，而收效尚需時(shí)日，非目前所能取濟(jì)。似宜亟興商務(wù)，以保利權(quán)而厚民生。現(xiàn)各省亦多有設(shè)立商務(wù)局者，不過具文，無裨實(shí)際。蓋由官尊商卑，上下隔閡。官視商為魚肉，商畏官為虎狼，局所雖多，徒滋紛擾。”如何改變這種狀況，迅速發(fā)展商務(wù)呢?他認(rèn)為“必須辦理商務(wù)者掃除在官習(xí)氣，使官商一體，情意相通，并在各商萃聚之處，設(shè)立商會(huì)，分舉董事，經(jīng)紀(jì)期間，遇事聯(lián)絡(luò)聲勢(shì)，通力合作，以與洋商相角逐。有害則官為除之，有利則官為倡之。其有抑制凌鑠者官為保護(hù)之，其有財(cái)力不逮者官為助成之”（19）。

軍事方面:袁世凱提出要“多設(shè)武備學(xué)堂，廣儲(chǔ)將才”，也就是說要像改革科舉制度一樣改革武科考試制度?！凹捶抡瘴膱?chǎng)實(shí)科取士辦法，酌減各省武試定額二成，移作武備生徒中額。每次按成遞互增減，俾天下挽強(qiáng)引重之士，皆變?yōu)榧季栽Ｖ拧６淇婆f試，亦將不廢而自廢。”（20）此外，他還提出要統(tǒng)一各省軍政，多設(shè)機(jī)器廠制造軍火器械，優(yōu)化武器裝備等。袁世凱的這些建議得到清廷的高度重視，并成為清廷決策的重要參考。

由以上乙未條陳、丁酉說帖、辛丑奏議可見，袁世凱在清末的重大關(guān)鍵時(shí)期是主張變革的。他的三折雖然沒有康有為上書那么激進(jìn)，卻比較切實(shí)可行。

二、袁世凱在晚清社會(huì)變革中的主要成就

作為清政府的一位地方要員，袁世凱更多的是注重變革方案的實(shí)施。他在晚清社會(huì)變革中采取的措施主要有以下幾個(gè)方面。

(一)編練新軍，變革軍制

袁世凱為軍事變革和軍事建設(shè)做了不少事情，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型做出的貢獻(xiàn)最為突出，綜合起來主要以下幾點(diǎn):一是短短幾年間就創(chuàng)建訓(xùn)練出新建陸軍。二是在新建陸軍的基礎(chǔ)上，于20世紀(jì)初的5年間創(chuàng)造出中國第一支集團(tuán)軍——北洋陸軍六鎮(zhèn)和第十三混成協(xié)，總數(shù)達(dá)七八萬人，幾占清末新式陸軍的一半。（21）三是在軍制方面，引進(jìn)西方的合成軍制，創(chuàng)建中國的步、騎、炮、工、輜重合成軍隊(duì)。探索外國的征兵制，創(chuàng)造中國的常備軍、續(xù)備軍、后備軍制。四是仿照外國軍校，創(chuàng)造中國的軍校體系——陸軍小學(xué)堂、陸軍中學(xué)堂、陸軍大學(xué)堂以及陸軍師范學(xué)堂、憲兵學(xué)堂等，軍官一律由軍校學(xué)生中選拔，大大提高了軍隊(duì)素質(zhì)。袁世凱的軍事變革得到了國內(nèi)外的一致好評(píng)。慈禧、光緒、榮祿、張之洞、劉坤一都曾給予高度評(píng)價(jià)。國外更贊揚(yáng)袁世凱及其軍隊(duì)，認(rèn)為袁世凱“在清國的所有官員里，他是第一個(gè)認(rèn)真學(xué)習(xí)國外軍隊(duì)組織方法和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的人，并且也是第一個(gè)極力鼓吹軍隊(duì)必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人”（22），“按西方標(biāo)準(zhǔn)，袁世凱的部隊(duì)是大清帝國唯一裝備齊全的軍隊(duì)”（23）。

(二)創(chuàng)設(shè)巡警，維護(hù)社會(huì)治安

學(xué)習(xí)西方、日本的警察制度，創(chuàng)建了天津巡警。不久將巡警制度由城市擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，擴(kuò)大到直隸全境。由一般警察到消防、鐵路、水上等多種專門巡警，建立起嚴(yán)密的警務(wù)體系。巡警制度這一新的治安管理方式在直隸的推行，立即顯示出傳統(tǒng)的保甲制度所無法比擬的優(yōu)越性，各方面都反映良好，“中外商民交口稱贊”（24），“不二年津埠治安為各省冠，有六個(gè)月不見盜竊者，西人亦為嘆服”（25）。袁世凱1901年底接任直隸總督兼北洋大臣時(shí)，面臨的直隸社會(huì)是一個(gè)剛剛經(jīng)過義和團(tuán)之變和八國聯(lián)軍之難的殘破的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)遭到極大破壞，社會(huì)矛盾極其復(fù)雜，社會(huì)秩序極不穩(wěn)定。巡警制度的實(shí)行對(duì)維護(hù)直隸地區(qū)的社會(huì)治安發(fā)揮了重要作用。

(三)辦新學(xué)，廢科舉

1901年11月初，袁世凱奏請(qǐng)創(chuàng)辦了山東大學(xué)堂，即今山東大學(xué)之前身。1902年，又奏請(qǐng)恢復(fù)被八國聯(lián)軍破壞的北洋大學(xué)。在督直期間，袁世凱在北洋轄區(qū)掀起了一個(gè)創(chuàng)辦新式學(xué)堂的高潮。1907年學(xué)部曾對(duì)各省創(chuàng)辦的學(xué)校進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，直隸的學(xué)校計(jì)有專門學(xué)堂12所，實(shí)業(yè)學(xué)堂20所，優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂3所，初級(jí)師范學(xué)堂90所，師范傳習(xí)所5所，中學(xué)堂30所，小學(xué)堂7391所，女子學(xué)堂121所，蒙養(yǎng)院(即幼兒園)2所，總計(jì)8723所，學(xué)生164000余人，位居全國第二，而直隸學(xué)務(wù)財(cái)產(chǎn)480萬兩，名列各省之冠。此外專門學(xué)生人數(shù)、師范學(xué)生人數(shù)，直隸均居全國首位。（26）袁世凱不僅注意普通教育，而且還非常重視專門教育，諸如女子教育、職業(yè)教育、留學(xué)教育、私人教育等。

1905年8月，由袁世凱發(fā)起，聯(lián)合了盛京將軍趙爾巽、湖廣總督張之洞、署兩廣總督岑春煊、署兩江總督周馥、湖南巡撫端方等六位督撫大臣，聯(lián)銜向清廷上了《請(qǐng)立?？婆e推廣學(xué)校并妥籌辦法折》，要求廢除科舉。袁世凱等六督撫的建議，兩天后被清政府接受，“茲據(jù)該督等奏稱，科舉不停，民間相率觀望。推廣學(xué)校，必先?？婆e等語。所陳不為無見。著即自丙午科為始，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，各省歲科考試，亦即停止”（27）?？婆e制的廢除是中國歷史上的特大事件，是中國文化教育史上的一次大變革。袁世凱，實(shí)際上從乙未條陳中就主張改革科舉，經(jīng)過十年的努力最終得以實(shí)現(xiàn)。

(四)興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

“竊維富國裕民之道，農(nóng)、工、商務(wù)三者，實(shí)相為表里”（28），“農(nóng)、工為商務(wù)根本，而商之懋遷，全賴農(nóng)之物產(chǎn)，工之制造”（29）。早在山東巡撫時(shí)期，他就在山東成立商務(wù)局，統(tǒng)領(lǐng)全省商務(wù)，振興東省之商務(wù)。督直后于1902年分別在保定設(shè)立農(nóng)務(wù)局，在天津設(shè)立工藝總局，統(tǒng)攬全省實(shí)業(yè)，動(dòng)員、指導(dǎo)、推動(dòng)全省實(shí)業(yè)的發(fā)展?！吨彪`工藝總局局規(guī)·總綱》規(guī)定了直隸工藝總局的責(zé)任和義務(wù)是:“一、本局以提倡維持全省之工藝為宗旨。二、本局以誘掖獎(jiǎng)勸，使全省紳民勃興工業(yè)思想為應(yīng)盡之義務(wù)。三、本局以全省工業(yè)普興，人人有自立之技能為目的?！保?0）直隸工商業(yè)在袁世凱等人的督導(dǎo)下進(jìn)入發(fā)展的快車道。僅就天津來說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在庚子以前，天津近代工業(yè)企業(yè)僅有四、五家，資本總額110萬兩，經(jīng)過袁世凱的北洋新政以及袁氏后繼者繼續(xù)袁世凱輔助和大力發(fā)展工商的政策，到辛亥革命前已發(fā)展到137家，資本總額達(dá) 2920 萬元。（31）

直隸工業(yè)企業(yè)不僅僅表現(xiàn)在數(shù)量的增多和資本總額的擴(kuò)大方面，還表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量方面。1910年5月，清政府在南京舉行了第一次商品展銷會(huì)，即南洋賽會(huì)。直隸提供了12110件合格商品，其中有27種被選到意大利參展，有129種到德國參展。直隸商品在這次南洋賽會(huì)上共獲特別優(yōu)秀獎(jiǎng)6個(gè)，超等獎(jiǎng)8個(gè)，優(yōu)等獎(jiǎng)18個(gè)，金牌58面，銀牌142面，在各省名列前茅。（32）這一時(shí)期，袁世凱還對(duì)周學(xué)熙所辦的啟新洋灰公司、灤州煤礦公司等給予重點(diǎn)扶持和支持，給予資金、減稅、運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠條件，使之逐步成為成為華北最大的資本集團(tuán)。

(五)推進(jìn)司法變革，創(chuàng)辦新式監(jiān)獄

早在1902年4月，袁世凱就會(huì)同張之洞、劉坤一保舉沈家本與伍廷芳主持修律館。比如將沿襲幾千年的司法、行政分離，搞司法獨(dú)立;刑部改為法部，專任司法;大理寺改為大理院，專掌審判;設(shè)總檢察廳，受法部監(jiān)督，對(duì)刑事案件提起公訴等。與中央的司法變革相呼應(yīng)，袁世凱著手進(jìn)行地方司法變革。直隸是地方司法變革的試點(diǎn)，袁世凱選擇天津作為直隸的突破點(diǎn)，先在天津進(jìn)行試辦。到1907年2月，天津司法變革初見成效。天津府設(shè)高等審判分廳，天津縣設(shè)地方審判廳，天津城鄉(xiāng)分設(shè)鄉(xiāng)讞局四處，天津地方司法體系初步確立。

與地方司法變革緊密相聯(lián)系的就是刑獄制度的變革。袁世凱多次派人到東鄰日本學(xué)習(xí)，具體考察日本的監(jiān)獄，“以日本大阪監(jiān)獄習(xí)藝法良意美，飭令(天津府凌福彭)前往考察一切，詳細(xì)記載，以資仿效”。隨后在天津和保定各設(shè)立一所習(xí)藝所，進(jìn)行試辦。天津習(xí)藝所有大小房屋241間，廳屋、工廠、監(jiān)所、浴場(chǎng)、醫(yī)室、病室、廚房、廁所等一應(yīng)俱備。這所新式監(jiān)獄采取管教結(jié)合，勸懲并施的辦法，根據(jù)犯人的個(gè)人興趣和需要，每人在所期間要學(xué)習(xí)一二種工藝，工藝有粗有細(xì)，先簡(jiǎn)后繁，逐步提高，“要在因才施教，就地取材”（33）。犯人的居住條件得到一定程度的改善，犯人的人權(quán)在一定程度上得到尊重。

(六)參加預(yù)備立憲，試行地方自治

在清政府預(yù)備立憲醞釀之初，雖然袁世凱曾經(jīng)有過短暫的猶豫，但當(dāng)他看到立憲為必然發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，馬上以非常積極的態(tài)度參加，并很快成為清政府內(nèi)部官僚立憲派的領(lǐng)袖，他與張謇等民族資產(chǎn)階級(jí)立憲領(lǐng)袖上下呼應(yīng)，共同推動(dòng)清廷邁上立憲道路。沈祖憲、吳闿生《容庵弟子記》中保存了張謇、袁世凱互相聯(lián)絡(luò)的主要內(nèi)容，“時(shí)張謇寓書與公(即袁世凱，下同)，請(qǐng)主持立憲。言:‘公今攬?zhí)煜轮乇?，肩天下重任矣，宜與國家有死生休戚之誼，顧亦知國家之危，非夫甲午、庚子所得比方乎?不變政體，而為揖讓救焚之迂，圖無及也’。又言:‘日俄之勝負(fù)，立憲專制之勝負(fù)也。今全球?qū)Ｖ浦畤l乎?一專制當(dāng)眾立憲，尚可幸乎?’又言:‘日本伊藤，板垣諸人，共成憲法，巍然成尊主庇民之大績(jī)，特命好耳。論公之才，豈必在彼諸人之下?即下走自問，志氣亦必不在諸人下也?！笱笄а?。公極激賞?！保?4）1905年7月，袁世凱奏請(qǐng)清政府派大臣赴東西洋考察政治，了解各國情況，以備中國參考，“乙巳六月，直督袁制軍世凱奏請(qǐng)簡(jiǎn)派親貴分赴各國考察政治，以為改政張本。朝旨俞之?！保?5）袁世凱的奏請(qǐng)被清廷采納后，為表示對(duì)清廷此舉的全力支持，袁世凱慨然從直隸撥銀10萬兩作為五大臣出國考察費(fèi)用（36）。1906年8月，五大臣回國上奏《請(qǐng)改定官制以為立憲預(yù)備折》，要求立頒明詔，以定立憲國是。慈禧太后閱后躊躇莫決，急召世凱入宮商量。袁世凱于26日入京后奏言:變法須先組織內(nèi)閣，組織內(nèi)閣須先從官制入手。隨后，他接連四次面陳西太后說:“若不及早圖新，國事不堪設(shè)想。”（37）西太后終于采納了袁世凱等人的意見，9月1日，清廷頒布了預(yù)備立憲詔書，宣布“仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，但未可操切從事，先從官制入手。”（38）

地方自治是預(yù)備立憲的主要內(nèi)容，袁世凱同樣走在全國各省前列?！暗胤街贫龋叵群趿椪味d”（39）。所以要實(shí)行立憲政治，必須先從地方自治開始。清廷根據(jù)各方面的要求，諭令地方自治先從直隸、奉天開始試辦。自1906年以后，袁世凱一面參與籌劃清政府中央預(yù)備立憲事項(xiàng)，一面在天津試辦地方自治，準(zhǔn)備以天津縣為試點(diǎn)，天津試辦成功后再推行到直隸各州縣。為此袁世凱的團(tuán)隊(duì)作了大量的工作，從組織宣傳到調(diào)查戶口、選民登記，從初選到復(fù)選，最終于1907年8月18日(七月初九)宣告天津縣議事會(huì)正式成立。袁世凱派代表前往祝賀:“今日為天津議事會(huì)成立之日，可以為天津賀，并可為直隸全省賀。不但為直隸一省賀，且可為我中國前途賀。自客歲預(yù)備立憲之詔下，朝野士大夫莫不萬口同聲，曰地方自治為立憲之基礎(chǔ)，于是各省紛紛議辦自治。獨(dú)天津地方自治奉旨試辦，實(shí)在預(yù)備立憲詔旨之前，今果先各省而成立，則發(fā)達(dá)地方上之一切公益及增造天津人民之幸福者亦必先各省而收效。”“天津既可為直隸全省之模范，亦各省急欲仿辦者，是亦全國自治之模范也。全國之自治成而立憲之基礎(chǔ)成矣。此所以為中國前途賀也”。（40）他在《天津自治章程草案》上批示道:“此次試辦地方自治，為從前未有之事，凡在官紳務(wù)必和衷共濟(jì)，一秉大公，以為全省楷模。凜之，慎之。”（41）

上述幾個(gè)方面的事例足以說明袁世凱在清末社會(huì)變革中發(fā)揮了重要作用。既得到清廷的信任，又為人們所尊重，還為他積累了雄厚的政治資本，從而為其進(jìn)一步的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、袁世凱主張和實(shí)施變革的主要?jiǎng)訖C(jī)

袁世凱為什么積極主動(dòng)地推行新政?一般人認(rèn)為袁世凱是想借此擴(kuò)張自己的勢(shì)力。然而，筆者認(rèn)為這個(gè)回答僅僅是問題的表層，并沒有涉及到問題的本質(zhì)。作為清末重臣的袁世凱在清末新政和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展過程中之所以走在最前面，之所以成為領(lǐng)軍人物，有著以下幾方面的動(dòng)因。

(一)中國傳統(tǒng)士大夫的責(zé)任感和使命感

天下興亡，匹夫有責(zé)。在倍受列強(qiáng)欺凌的時(shí)代，任何一個(gè)有良心的中國人，都不可能甘于忍受民族危機(jī)的存在和國家落后局面的持續(xù)，都有著挽救民族危機(jī)，致力于國家富強(qiáng)的責(zé)任。康有為、梁?jiǎn)⒊绱?，孫中山、黃興如此，張之洞如此，袁世凱也如此。所不同的是康有為、孫中山成長于體制之外，張之洞、袁世凱則成長于體制之內(nèi)而已。張之洞、袁世凱所代表的是向資產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)化的封建官僚，在謀求富國強(qiáng)兵和民族獨(dú)立方面的初衷與康有為、孫中山等人基本上是一致的。（42）

袁世凱雖然沒有考取科舉功名，但不能說他沒有受到傳統(tǒng)文化的影響。實(shí)際上，中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和傳統(tǒng)知識(shí)分子、士大夫的使命感在袁世凱身上也有體現(xiàn)。比如，1881年袁世凱在投奔淮軍統(tǒng)領(lǐng)吳長慶時(shí)曾對(duì)張謇說:“我家中有田可耕，此來不是為謀糊口。我以為中國現(xiàn)在受列強(qiáng)壓迫，法西蘭侵略安南，擾及我南洋沿海，指顧之間，戰(zhàn)事將起，假如對(duì)法失敗，則列強(qiáng)或?qū)⑷浩鸸戏?。我?dāng)初因吳公膺海防重鎮(zhèn)，需才必多，正是大丈夫報(bào)國之秋，不料到此之后，見吳公溫雅如書生，并無請(qǐng)纓赴敵之意，諒我亦不甘久居也?！保?3）

面對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后的民族危機(jī)，孫中山上李鴻章書和隨后不久發(fā)起成立興中會(huì);康有為、梁?jiǎn)⒊l(fā)起公車上書和領(lǐng)導(dǎo)戊戌維新運(yùn)動(dòng);袁世凱上皇帝書和上翁同龢說帖，一大批官僚也慷慨激昂紛紛向皇帝上書，其動(dòng)機(jī)都是相同的。袁世凱對(duì)中國甲午戰(zhàn)敗頗有反思:“伏查倭人十?dāng)?shù)年來，外示聯(lián)合，內(nèi)蓄叵測(cè)，其甘言愉色使我略不猜防，而整頓武備，踏勘形勝，密以謀我;迨禍機(jī)突發(fā)，我已支吾不暇，故敗挫頻仍，不克抵御。究其本原，雖由于練兵諸統(tǒng)將多未得人，亦由于未雨綢繆之義有所闕如。此固中國覆車之鑒，要亦中國更始之機(jī)也?！保?4）袁世凱對(duì)民族危機(jī)、對(duì)列強(qiáng)侵略的認(rèn)識(shí)還是比較深刻的。對(duì)此，翁同龢的日記記述得很清楚:“袁慰廷世凱來深談時(shí)局，慷慨自誓，意欲辭三千添募之兵，而以籌大局為巫。云需每省三四萬兵，且以瓜分中國畫報(bào)示我。”（45）

(二)強(qiáng)烈的政治抱負(fù)和對(duì)朝廷的忠心

在晚清政治人物中，袁世凱和曾國藩、李鴻章等人一樣，都是有政治抱負(fù)的人。袁世凱少年時(shí)期就有大志，且看其詩作:(一)眼前龍虎斗不了，殺氣直上干云霄。我欲向天張巨口，一口吞盡胡天驕。(二)我今獨(dú)上雨花臺(tái)，萬古英雄付劫灰。謂是孫策破劉處，相傳梅鋗屯兵來。大江滾滾向東去，寸心郁郁何時(shí)開。只等羽毛一豐滿，飛下九天拯鴻哀。（46）如果說這些詩作對(duì)尚未入仕的袁世凱還僅僅是豪言壯語而已，那么兩次鄉(xiāng)試失敗發(fā)出的“大丈夫當(dāng)效命疆場(chǎng)，安內(nèi)攘外，烏能齷齪久困筆硯間，自誤光陰耶!”則具有現(xiàn)實(shí)意義。而初出茅廬，參加鎮(zhèn)壓朝鮮壬午兵變中的表現(xiàn)“治軍嚴(yán)肅，調(diào)度有方，爭(zhēng)先攻剿，尤為奮勇”（47）則為實(shí)際行動(dòng)了。戊戌政變后慈禧在北京召見了他，給他特別的恩遇，“候補(bǔ)侍郎袁世凱加恩著在西苑門內(nèi)騎馬，并乘坐船只拖床?！贝褥蟮亩饔鍪乖绖P感激涕零。他表示“臣惟有益加奮發(fā)，勉效馳驅(qū)，整飭戎行，共堅(jiān)攬轡澄清之志，激揚(yáng)士氣，彌勵(lì)臥薪刻苦之忱，以期仰答高厚鴻慈于萬一”（48）。到20世紀(jì)初，成為封疆大吏的袁世凱在致徐世昌的信函中說:“所謂自強(qiáng)者，非湊餉百十萬，募兵數(shù)千人之謂也。必須放手經(jīng)營，籌餉數(shù)千萬，練兵數(shù)十萬，然后可語自保，否則已矣?！保?9）即便他后來隱居彰德時(shí)，其抱負(fù)和志氣仍然不減，有詩為證:“百年心事總悠悠，壯志當(dāng)時(shí)苦未酬。野老胸中負(fù)兵甲，釣翁眼底小王侯。思量天下無磐石，嘆息神州變?nèi)碑T。散發(fā)天涯從此去，煙蓑雨笠一漁舟?！保?0）

作為統(tǒng)治者中的一員，為了維護(hù)清政府的統(tǒng)治，同時(shí)也為了自己的仕途，袁世凱敢于勇往直前。袁世凱家族是在鎮(zhèn)壓太平天國、捻軍起義中的暴發(fā)戶，其叔祖袁甲三曾任欽差大臣、漕運(yùn)總督，其從叔袁保恒官至頭品頂戴刑部左侍郎，另一從叔袁保齡官至二品頂戴內(nèi)閣中書侍讀，長期協(xié)助李鴻章辦理北洋海防。其叔叔、嗣父袁保慶官至濟(jì)南知府、江寧鹽法道。袁氏三代為清政府官員，維護(hù)清政府的統(tǒng)治，報(bào)效朝廷自然為袁世凱的責(zé)任，也是作為一個(gè)官員的最基本要求，在袁世凱崛起、成長過程中這樣的情節(jié)比比皆是，軌跡清晰。如在駐扎朝鮮時(shí)曾向李鴻章、清政府獻(xiàn)策，對(duì)日本在朝鮮的行為采取主動(dòng)積極政策。他說:“至日本繕卒治兵，欲趁法人多事，覓釁中國，前已稟明在案，此時(shí)日人必不甘心”，“卑職等受恩深重，持戈之義，原無可辭，惟朝鮮非琉球、安南可比，如資他人，中原焉能安枕。伏乞先派兵輪十?dāng)?shù)只，陸軍數(shù)千，先入屯扎。日人見人心不附，又有我兵先入重戍，必可翻然乞和。否則日兵先至，中國落后尤難措手?！保?1）在上呈乙未條陳時(shí)他說:“況職世受國恩，涓埃未報(bào)，茍有一得，曷敢畏罪緘默，自外生成。謹(jǐn)就大局所關(guān)，事難再緩者，分條開列，繕摺呈懇代奏，仰乞皇上圣鑒訓(xùn)示。”（52）在1899年1月慈禧召見后所上的《欽遵懿旨敬陳管見折》中，袁世凱表示:“臣受恩深重，未報(bào)涓埃，披瀝陳言，罔知顧忌，不勝戰(zhàn)栗隕越之至。”（53）同年5月，他在《時(shí)局艱危亟宜講求練兵折》中寫道:“臣三世受國厚恩，雖頂蹱捐糜，亦不足圖報(bào)萬一。值此強(qiáng)鄰逼處，既不能因時(shí)建策，稍分圣慮于九重;復(fù)不能御侮折沖，丕振軍聲于萬里。撫膺零涕，愧莫能容。然夙夜思維，就今日已見之病癥，求目前救急之良方，既有所見，不敢壅于上聞?！庇纱瞬浑y看出，袁世凱在清政府面臨統(tǒng)治危機(jī)之時(shí)能認(rèn)真思考，并向朝廷提出自己的建議。這種意識(shí)和態(tài)度是三綱五常道德規(guī)范下的常態(tài)，作為統(tǒng)治階級(jí)的一員，維護(hù)王朝統(tǒng)治，挽救王朝危機(jī)是最基本的責(zé)任和義務(wù)。

(三)審時(shí)度勢(shì)的能力與過人的膽識(shí)

在學(xué)而優(yōu)則仕的科舉時(shí)代，要想成為人上人是相當(dāng)困難的。晚清時(shí)期，袁世凱的命運(yùn)始終掌握在自己手里，他善于把握時(shí)機(jī)，始終在努力奮斗。比如，在科舉失敗后他另辟蹊徑，走上從軍的道路。在朝鮮，經(jīng)過10年的歷練，不僅培養(yǎng)了他的處事應(yīng)變能力，而且開闊了他的視野。北洋艦隊(duì)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中全軍覆沒，國人無不為之震驚。在朝野反思編練新軍的熱潮中，袁世凱表現(xiàn)積極。他甚至放棄浙江溫處道的實(shí)職，謀取開辟編練新軍的新途徑，并最終如愿以償。20世紀(jì)初，經(jīng)過義和團(tuán)之變和八國聯(lián)軍之難后，清政府終于做出實(shí)行新政的重大決策。袁世凱認(rèn)準(zhǔn)方向，大膽創(chuàng)新，使北洋成為晚清新政的典范。正如時(shí)人評(píng)價(jià)的那樣:“一時(shí)北洋新政，如旭日之升，為全國所具瞻?！保?4）北洋新政推動(dòng)了全國新政的開展，北洋新政的每一項(xiàng)措施都經(jīng)朝廷諭旨頒行全國，“凡將校之訓(xùn)練，巡警之編制，司法之改良，教育之普及，皆創(chuàng)自直隸，中央及各省或轉(zhuǎn)相效法”（55）。

袁世凱還有一大特點(diǎn)，即在醞釀某一件事情時(shí)都非常謹(jǐn)慎細(xì)致，一旦決定就會(huì)雷厲風(fēng)行，一往無前，勇于承擔(dān)責(zé)任。有人針對(duì)他的這一優(yōu)點(diǎn)贊揚(yáng)說:“公之縝密，詳審實(shí)大過人。即一文札間，而字斟句酌，務(wù)求妥適。比計(jì)議既定，即毅然行之，絕不退縮。其大過人處在肩頭有力，絕不諉過于人。凡一材一藝一經(jīng)甄錄，即各從其才之所堪而委。以力之所能勝，不求備于一人，亦不望人以分外。一事而成，則獎(jiǎng)藉不遑;不成則自任其咎，不使人分謗。此其所以群流歸仰，天下英雄咸樂為之盡死也?！保?6）袁世凱這個(gè)特點(diǎn)，即便他的政敵也不得不承認(rèn)。正如凌霄一士兄弟曾說的那樣:“謀定而后，行以堅(jiān)毅，固袁氏所長耳?！保?7）

總之，晚清時(shí)期內(nèi)外交困的中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)，加上袁世凱個(gè)人因素，造就了袁世凱這樣一個(gè)政治人物。本文只是截取清末新政這一特定歷史時(shí)期，梳理分析袁世凱在清末社會(huì)變革中所起的作用。至于袁世凱后來的發(fā)展變化，則不在本文討論范圍。

注釋

①關(guān)于袁世凱與清末社會(huì)變革的研究，尤其是關(guān)于袁世凱與新政的研究已經(jīng)非常充分了，將袁世凱的言與行結(jié)合起來，并探討他變革的內(nèi)在動(dòng)因則是本文新的嘗試。同時(shí)試圖給晚清的袁世凱一個(gè)準(zhǔn)確定位。②乙未條陳、丁酉說帖、辛丑奏議為作者新使用的概念，特此說明。③袁世凱:《遵奉面諭謹(jǐn)擬條陳事件繕折》，中國第一歷史檔案館藏(未刊)。本文所引，除注明者外，均引自該條陳。作者曾稱之為甲午條陳，誤。應(yīng)該稱之為乙未條陳，因?yàn)?895年為乙未年。④由于該條陳尚未公布，所以很少人知道該條陳的內(nèi)容，更沒有人分析研究過這個(gè)變革方案。⑤劉錦藻:《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷三，浙江古籍出版社，1988年，第9656頁。⑥張華騰:《袁世凱甲午條陳與練兵權(quán)的獲得》，《周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第5期。⑦⑧⑨⑩ （11）孔祥吉:《袁世凱上翁同龢說帖述論》，《歷史研究》1995年第3期。 （12）朱壽朋:《光緒朝東華錄》卷四，中華書局，1958 年，總第 4602 頁。 （13） （14） （15） （16） （17） （18） （19） （20） （28） （48） （53）廖一中、羅真容:《袁世凱奏議》(上)，天津古籍出版社，1987 年，第 269、270、272、270、271、274、275、276、342、13、18頁。 （21）一般的說法為北洋六鎮(zhèn)，不確，六鎮(zhèn)之外還有第十三混成協(xié)，在直隸正定訓(xùn)練，后開赴江北，駐扎江北。 （22）鄭曦原:《帝國的回憶——〈紐約時(shí)報(bào)〉晚清觀察記》，三聯(lián)書店，2001年，第 36 頁。 （23）［美］拉爾夫·爾·鮑威爾:《中國軍事力量的興起(1895－1912)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1979年，第93頁。 （24）沈祖憲、吳闿生:《容庵弟子記》卷三，(臺(tái)北)文海出版社(影印)，1966年，第20頁。 （25）張一麐:《古紅梅閣筆記》，上海書店，1998年，第42頁。 （26）學(xué)部總務(wù)司:《第一次教育統(tǒng)計(jì)圖表(光緒三十三年)》，(臺(tái)北)文海出版社(影印)，1985 年，第 1—8 頁。 （27） （33） （36） （39）廖一中、羅真容:《袁世凱奏議》(下)，天津古籍出版社，1987 年，第 1191、1110、1219、1520 頁。 （29）廖一中、羅真容:《袁世凱奏議》(中)，天津古籍出版社，1987年，第852頁。 （30）虞和平、夏良才:《周學(xué)熙集》，華中師范大學(xué)出版社，1999年，第141頁。 （31）轉(zhuǎn)引自胡光明:《論早期天津商會(huì)的性質(zhì)和作用》，《近代史研究》1986年第4期。 （32）轉(zhuǎn)引自郝慶元:《周學(xué)熙與天津早期工商業(yè)的發(fā)展》，《天津社會(huì)科學(xué)》1983年第2期。 （34）來新夏:《北洋軍閥》(五)，上海人民出版社，1993年，第67頁。 （35）中國史學(xué)會(huì):中國近代史資料叢刊《辛亥革命》(四)，上海人民出版社，1957年，第12頁。 （37）陳旭麓、顧廷龍、汪熙:《辛亥革命前后——盛宣懷檔案資料選輯一》，上海人民出版社，1979年，第26頁。 （38）故宮博物院明清檔案部:《清末籌備立憲檔案史料》(上)，中華書局，1979年，第43—44 頁。 （40） （41）甘厚慈:《北洋公牘類纂》(一)，(臺(tái)北)文海出版社(影印)，1966 年，第119、97 頁。 （42）張華騰:《康袁交往與戊戌維新政治格局》，《史學(xué)月刊》1999 年第 5 期。 （43）劉厚生:《張謇傳記》，龍門聯(lián)合書局，1958 年，第6 頁。 （44）中國史學(xué)會(huì):《中日戰(zhàn)爭(zhēng)》(五)，上海人民出版社，1957年，第217—220頁 （45）中國史學(xué)會(huì):《戊戌變法》(一)，上海人民出版社，1957 年，第 521 頁。 （46）張華騰:《袁世凱與近代名流》，新華出版社，2003年，第25頁。 （47）沈祖憲、吳闿生:《容庵弟子記》卷一，(臺(tái)北)文海出版社(影印)，第12頁。 （49）《袁世凱致徐世昌函》，《近代史資料》1978年第2期，第35頁。 （50）袁靜雪:《我的父親袁世凱》，《安陽文史資料》1986年第1期，第221頁。 （51）故宮博物院:《清光緒朝中日交涉史料》卷六，故宮博物院(線裝)，1932年，第20頁。 （52）袁世凱:《遵奉面諭謹(jǐn)擬條陳事件繕折》，中國第一歷史檔案館藏(未刊)。 （54）周小鵑:《周學(xué)熙傳記匯編》，甘肅文化出版社，1997 年，第278 頁。 （55）沈祖憲:《養(yǎng)壽園奏議輯要》，(臺(tái)北)文海出版社(影印)，1966 年，第885 －886 頁。 （56）王錫彤:《抑齋自述》，河南大學(xué)出版社，2001年，第237頁。 （57）徐凌霄、徐一士:《凌霄一士隨筆》，山西古籍出版社，1997年，第26頁。