鞠昌華 趙洪波

伴隨著環(huán)境污染的加劇和環(huán)保運(yùn)動(dòng)的勃興，環(huán)境信息也日益為社會(huì)各界所關(guān)注。1998年《在環(huán)境問(wèn)題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》(奧胡斯公約)的簽訂，標(biāo)志著環(huán)境信息公開(kāi)作為一項(xiàng)重要的環(huán)境管理工具日益受到重視。環(huán)境信息公開(kāi)有利于推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善、減少污染物排放、降低環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)、減少環(huán)境沖突事件的發(fā)生等［1，2］。我國(guó)在高速工業(yè)化進(jìn)程中頻繁出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事件，暴露出環(huán)境信息通報(bào)與公開(kāi)的不足。吉林松花江污染事件造成的巨大損失和社會(huì)恐慌，促使國(guó)家開(kāi)始重視并努力推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)。2007年4月，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)初步建立了環(huán)境信息公開(kāi)制度。伴隨著環(huán)境公共事件的不斷發(fā)生和新媒體平臺(tái)的興起，公眾的環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)的呼聲日益高漲。近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)狀況與信息需求之間明顯表現(xiàn)出較大的供求差。如柳州龍江、山西河北漳河等水污染事件中一再發(fā)生的環(huán)境信息瞞報(bào)造成下游城市居民飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題，以PX項(xiàng)目為代表的一些化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)信息公開(kāi)不足引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境及健康的擔(dān)憂(yōu)和大規(guī)模群體事件。本文嘗試探討造成目前環(huán)境信息公開(kāi)不暢的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

環(huán)境信息公開(kāi)主要包括政府環(huán)境信息公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。

1.政府環(huán)境信息公開(kāi)

(1)政府環(huán)境信息公開(kāi)制度建設(shè)。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年)明確規(guī)定:國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法》對(duì)環(huán)保信息公布內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范，要求環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、客觀(guān)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府環(huán)境信息，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況自行確定本部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(mén)的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作，并進(jìn)一步明確具體職責(zé)和信息公開(kāi)范圍。

(2)環(huán)境狀況公報(bào)。自1990年發(fā)布第一份環(huán)境狀況報(bào)告后，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》每年向全社會(huì)發(fā)布國(guó)家、省市環(huán)境狀況公報(bào)1次。根據(jù)賀桂珍等的調(diào)查結(jié)果，2010年51個(gè)環(huán)境保護(hù)廳/局發(fā)布了2009年度報(bào)告，其中按時(shí)發(fā)布的有40個(gè)，不按時(shí)發(fā)布的有11個(gè)，而未編制/公開(kāi)發(fā)布報(bào)告的有12個(gè)［3］。

(3)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)。隨著電子政務(wù)的推動(dòng)，各省、市、縣環(huán)保局的網(wǎng)站成為環(huán)境信息的主要發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布的環(huán)境信息一般包括環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置通報(bào)、污染嚴(yán)重的企業(yè)名單、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告(主要包括城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)，重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)、地表水水質(zhì)月報(bào)和重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)月報(bào))等。例如，江蘇省在太湖藍(lán)藻事件后，于2008年建成太湖環(huán)境信息平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)建設(shè)了“1831”江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，組建省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，全面推行一套數(shù)據(jù)管理，建成一個(gè)全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)［4］。但是全國(guó)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)并不均衡，東部的江蘇省目前僅有個(gè)別縣級(jí)環(huán)保局尚未建立自身的網(wǎng)站，而中西部地區(qū)的縣市因?yàn)橘Y金、技術(shù)原因，環(huán)境信息網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。

(4)環(huán)境信息公開(kāi)內(nèi)容。政府環(huán)境信息公開(kāi)的主要內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)以及環(huán)保工作進(jìn)展等方面。但是，出于權(quán)力尋租、政績(jī)等方面的考慮，一些地方政府部門(mén)僅僅愿意公布一些眾所周知的信息，對(duì)于直接的環(huán)境執(zhí)法狀況和環(huán)境質(zhì)量等內(nèi)容卻不愿公開(kāi)。根據(jù)公眾環(huán)境研究中心(IPE)聯(lián)合美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)發(fā)布的2011年中國(guó)113個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)(PITI)的評(píng)價(jià)，近年來(lái)信息公開(kāi)有穩(wěn)步提高的趨勢(shì)，但是113個(gè)城市PITI平均分僅40.14分，尚未越過(guò)初級(jí)階段［5］。絕大多數(shù)城市公眾依然難以獲取污染源監(jiān)管信息。環(huán)境信息公開(kāi)東高西低的整體狀態(tài)未改變，且差距繼續(xù)擴(kuò)大。東部的廣東、江蘇、浙江、北京、上海等省份，呈現(xiàn)整體突破態(tài)勢(shì)，污染源日常監(jiān)管信息公開(kāi)有明顯提高;而中西部一些污染大戶(hù)集中的省區(qū)，則依然少有進(jìn)展。

2.企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)

(1)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)總體情況。《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2003年)要求列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定公布主要污染物的排放情況?！蛾P(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》(2003年)要求超標(biāo)準(zhǔn)或超總量限額排放污染物的企業(yè)，在省級(jí)環(huán)保部門(mén)和原國(guó)家環(huán)?？偩值恼W(wǎng)站公布環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督?！掇k法》(2007年)以法規(guī)的形式明確要求超標(biāo)排污列入環(huán)保部門(mén)公布的企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，并鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)消耗和污染排放等環(huán)境信息。但是，由于缺乏有效的控制手段，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)總體不足。

(2)上市企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)狀?！蛾P(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》等都對(duì)上市公司環(huán)境信息披露作出了規(guī)定?？傮w看，上市公司環(huán)境信息公開(kāi)相對(duì)開(kāi)展得較好。研究者對(duì)上海證券交易所2008年A股721家上市公司的調(diào)查表明，環(huán)境信息披露的百分比隨公司上市時(shí)間的先后呈增加趨勢(shì)，自2004年之后明顯增加，2005年、2006年及2008年環(huán)境信息披露比例甚至達(dá)到了100%，一半以上的企業(yè)在年報(bào)中有獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，披露的內(nèi)容也較全面。［6］但是，現(xiàn)階段上市公司環(huán)境信息披露內(nèi)容、方式、口徑缺乏規(guī)范形式，各公司根據(jù)自身情況有選擇地披露環(huán)境信息。表現(xiàn)為多選擇披露環(huán)保績(jī)效等正面內(nèi)容，而對(duì)污染物排放等環(huán)境治理方面的內(nèi)容鮮有公開(kāi)，大多缺乏環(huán)境成本、負(fù)債或費(fèi)用等科目［7］。另有研究顯示，年報(bào)中對(duì)環(huán)保責(zé)任和計(jì)劃、節(jié)能減排的效果、“三廢”治理費(fèi)用等有定量描述，較好地反映其環(huán)境績(jī)效的上市公司僅占16%，在重污染行業(yè)中也只有24%，除采掘業(yè)外，其他行業(yè)基本不能反映上市公司的環(huán)境績(jī)效［6］。

二、我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的問(wèn)題分析

筆者嘗試從制度、管理和技術(shù)三個(gè)方面分析討論我國(guó)政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)存在的問(wèn)題。

1.制度問(wèn)題分析

(1)法規(guī)限制。首先，環(huán)境信息公開(kāi)缺乏強(qiáng)力的法律支持。目前，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的主要依據(jù)是《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》。雖然該《辦法》制訂了包括環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)施機(jī)構(gòu)規(guī)定及其職責(zé)、環(huán)境信息公開(kāi)范圍、公開(kāi)的方式和程序、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)以及監(jiān)督與責(zé)任等在內(nèi)的相對(duì)全面的環(huán)境信息公開(kāi)制度，但該《辦法》的法律層級(jí)較低，僅是一部部門(mén)規(guī)章，權(quán)威性不足。其次，現(xiàn)行規(guī)定環(huán)境信息公開(kāi)范圍限制。由于該《辦法》是環(huán)保部門(mén)自己出臺(tái)的管理辦法，因此，效力僅及環(huán)保部門(mén)內(nèi)部環(huán)境信息的公開(kāi)，在公開(kāi)范圍規(guī)定上也未能將其他部門(mén)涉及的環(huán)境信息納入其中。且由于前些年我國(guó)面臨的主要環(huán)境挑戰(zhàn)是環(huán)境污染，在該辦法中也明顯將生態(tài)建設(shè)內(nèi)容排除在外。基于環(huán)境安全的考慮，《辦法》第二十條規(guī)定了環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案信息公開(kāi)要求，但是只對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)作出強(qiáng)制要求。事實(shí)上超標(biāo)排放并不一定是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，造成相當(dāng)部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)被排除在外。再次，《辦法》還對(duì)環(huán)境信息的公開(kāi)范圍規(guī)定了例外規(guī)則，即“不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息，但經(jīng)權(quán)利人同意或者環(huán)保部門(mén)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息，可以予以公開(kāi)”。例外規(guī)則的但書(shū)部分留下了恣意解釋的空間，難以有效保障環(huán)境信息公開(kāi)裁量的適當(dāng)性［1，8，9，10］。最后，現(xiàn)行環(huán)境信息公開(kāi)罰則不足。由于商譽(yù)、成本等因素的考慮，多數(shù)企業(yè)缺乏完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地公布環(huán)境信息的動(dòng)力，在沒(méi)有明確法律責(zé)任的規(guī)制下，他們自然表現(xiàn)為消極的不作為［1］。

(2)行政管理體制限制。首先，我國(guó)的行政管理體制技術(shù)化和封閉性特性阻礙了信息的公開(kāi)。改革開(kāi)放后我國(guó)雖然開(kāi)展了一系列行政改革措施，但是行政機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣于內(nèi)部封閉決策，不愿公開(kāi)討論、透明決策。政府亦習(xí)慣把環(huán)境信息作為內(nèi)部控制信息，而將環(huán)境信息公開(kāi)作為負(fù)擔(dān)，甚至擔(dān)心信息公開(kāi)以后會(huì)有更多的麻煩。其次，我國(guó)的官員選拔機(jī)制影響了環(huán)境信息的公開(kāi)。在我國(guó)現(xiàn)行組織考核體制和GDP主義發(fā)展模式下，地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和政績(jī)等方面的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)求得GDP的快速增長(zhǎng)，對(duì)于其間涉及的環(huán)境信息諱莫如深。一些本應(yīng)依法由政府主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息，要么被地方政府極力掩蓋，要么被肆意篡改［10，11］。

(3)監(jiān)督機(jī)制限制。首先，行政監(jiān)督機(jī)制不足?！掇k法》第二十六條明確規(guī)定了公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門(mén)在環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，依法享有對(duì)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。但是由于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，公眾難以經(jīng)由行政復(fù)議渠道實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。其次，司法監(jiān)督機(jī)制不足。由于目前我國(guó)法治環(huán)境的緣故，一些地方法院或以穩(wěn)定為由，主動(dòng)拒絕受理此類(lèi)案件，或在地方黨委政府的干預(yù)下，被動(dòng)放棄受理這類(lèi)案件，使得公眾難以通過(guò)訴訟程序?qū)崿F(xiàn)環(huán)境信息權(quán)利的司法救濟(jì)［1，10］。

2.管理問(wèn)題分析

(1)機(jī)構(gòu)與人員不足?！掇k法》規(guī)定“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局由辦公廳作為本部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工做好本領(lǐng)域政府環(huán)境信息公開(kāi)工作”;“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況自行確定本部門(mén)政府環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(mén)的政府環(huán)境信息公開(kāi)工作”。實(shí)際上由于未能在《辦法》制定時(shí)得到編制上的支持，并未能夠確立一個(gè)新的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境信息公開(kāi)［3，8］。根據(jù)賀桂珍等對(duì)63個(gè)環(huán)保廳局調(diào)查結(jié)果顯示，有52個(gè)成立了環(huán)境信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，而其他11個(gè)并未見(jiàn)到成立信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)道。在環(huán)境信息公開(kāi)負(fù)責(zé)工作機(jī)構(gòu)方面，有55個(gè)都是辦公室作為環(huán)境信息公開(kāi)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，少數(shù)以秘書(shū)處、政策法規(guī)處、綜合處等作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從工作人員的安排和配備情況看，30個(gè)有專(zhuān)職人員，28個(gè)安排了兼職人員［3］。由于信息公開(kāi)的任務(wù)只是指定給現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，而沒(méi)有相應(yīng)增加額外的人員或資源，導(dǎo)致工作無(wú)人負(fù)責(zé)。

(2)社會(huì)支持體系不足。首先，綠色消費(fèi)尚未形成強(qiáng)有力的支持。公眾的環(huán)境意識(shí)不足，對(duì)消費(fèi)品的環(huán)境信息缺乏需求，不關(guān)心企業(yè)的環(huán)境行為。其次，綠色供應(yīng)鏈管理在中國(guó)的開(kāi)展尚處于起步階段，除了少數(shù)大型跨國(guó)企業(yè)基于母公司相關(guān)制度開(kāi)展了部分工作外，大多數(shù)企業(yè)尚未開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理，這也使得零售業(yè)及制造企業(yè)同樣未能形成足夠的對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的需求。再次，綠色金融也沒(méi)有形成對(duì)環(huán)境信息的需求。由于綠色金融在中國(guó)也同樣處于引入初期，金融業(yè)對(duì)信貸業(yè)務(wù)的綠色審計(jì)也還僅是個(gè)別銀行的一些嘗試，因此金融業(yè)未能形成足夠的對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的需求。最后，環(huán)境NGO組織發(fā)展不足。在我國(guó)現(xiàn)行的法律和政策框架下，環(huán)境NGO的登記注冊(cè)困難。我國(guó)社會(huì)公益配套機(jī)制滯后，資金來(lái)源不穩(wěn)定，人才不足，嚴(yán)重制約了環(huán)境NGO組織的發(fā)展，進(jìn)而使公眾環(huán)境信息需求難以通過(guò)NGO組織得以實(shí)現(xiàn)。

3.技術(shù)問(wèn)題分析

(1)信息平臺(tái)建設(shè)不足。根據(jù)2010年包括省級(jí)及省會(huì)城市63個(gè)環(huán)保廳/局環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)調(diào)查結(jié)果，信息欄目較全的占42.9%，勉強(qiáng)及格和不及格的均達(dá)到20.6%［3］。而縣市級(jí)由于缺乏資金支持，其環(huán)保信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)更不樂(lè)觀(guān)。東部的浙江省58個(gè)縣(含縣級(jí)市)中有13個(gè)尚未建立自身的網(wǎng)站，中部的江西省80個(gè)縣(含縣級(jí)市)中僅有12個(gè)建立了自身的網(wǎng)站，西部甘肅省69個(gè)縣(含縣級(jí)市)中只有6個(gè)建立了自身的網(wǎng)站。信息平臺(tái)建設(shè)的不足影響了縣域環(huán)境信息的公開(kāi)。

(2)環(huán)境信息獲取聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不足。一些地方資金缺乏，環(huán)境部門(mén)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息系統(tǒng)等硬件設(shè)施落后，污染物排放聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不足。一些地區(qū)由于環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)和企業(yè)環(huán)境管理意識(shí)不強(qiáng)，部分重點(diǎn)污染源即使安裝了相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，也常常處于離線(xiàn)狀態(tài)，不能產(chǎn)生所需要的信息。更有一些企業(yè)肆意篡改在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)［12］，造成聯(lián)網(wǎng)信息失真。

(3)環(huán)境信息人員技術(shù)水平不足。環(huán)境信息是一門(mén)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的學(xué)科，由于環(huán)境信息人員在教育技術(shù)水平上的不足以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定上的困難，一方面造成環(huán)境信息質(zhì)量不高，披露信息簡(jiǎn)單化，另一方面造成環(huán)境信息規(guī)則執(zhí)行人不能透徹理解環(huán)境信息規(guī)則，導(dǎo)致環(huán)境信息行為性失真［13］。

三、推進(jìn)我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的對(duì)策建議

針對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)存在的種種問(wèn)題，筆者試從法規(guī)、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等角度提出對(duì)策建議，以進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信息公開(kāi)，提高環(huán)境信息公開(kāi)水平，滿(mǎn)足公眾的環(huán)境信息需求，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

1.法規(guī)對(duì)策

(1)推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)立法。有必要在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中明確建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，通過(guò)進(jìn)一步提高環(huán)境信息公開(kāi)制度的法律層級(jí)和制定相關(guān)專(zhuān)門(mén)條例，為環(huán)境信息的公開(kāi)提供法律保障。

(2)進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。一是明確環(huán)境信息公開(kāi)中政府、企業(yè)、公眾的權(quán)利與義務(wù)，完善政府環(huán)境信息管理機(jī)制建設(shè)。二是進(jìn)一步明確和擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，明確納入環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化重污染和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，同時(shí)應(yīng)將環(huán)保部門(mén)以外的海洋漁業(yè)、水利、林業(yè)等環(huán)境信息全面納入，對(duì)涉及機(jī)密的環(huán)境信息作出合理規(guī)范。三是建立環(huán)境信息公開(kāi)與公眾參與的結(jié)合機(jī)制，通過(guò)需求機(jī)制的建設(shè)促進(jìn)環(huán)境信息的公開(kāi)，同時(shí)通過(guò)環(huán)境信息的應(yīng)用提高環(huán)境信息公開(kāi)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)意義。

(3)明確環(huán)境信息權(quán)利救濟(jì)途徑。權(quán)利的救濟(jì)是環(huán)境信息公開(kāi)制度不可或缺的組成部分，通過(guò)救濟(jì)制度提供公眾在環(huán)境知情權(quán)受到限制和侵害時(shí)的救濟(jì)途徑，給公眾提供環(huán)境信息主張的補(bǔ)充保障。強(qiáng)化行政監(jiān)督和司法監(jiān)督力度，通過(guò)行政復(fù)議以及司法手段等的保障，限制企業(yè)和管理部門(mén)對(duì)《辦法》例外規(guī)則的但書(shū)部分自由裁量的空間。

(4)合理設(shè)置罰則。只有通過(guò)對(duì)不能依法公開(kāi)環(huán)境信息的企業(yè)實(shí)施處罰，才能真正確立環(huán)境信息公開(kāi)的權(quán)威性。通過(guò)強(qiáng)制手段的施行，使企業(yè)全面、認(rèn)真履行其環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任。

2.管理對(duì)策

(1)建立健全政府環(huán)境信息管理體系。當(dāng)前我國(guó)正在加緊建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)建立健全政府信息管理體系，使公眾、企業(yè)能更方便地獲取信息以及政府提供的服務(wù)［14］。政府環(huán)境信息管理體系建設(shè)，應(yīng)從以下三方面著手:一是規(guī)范環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，讓環(huán)境信息公開(kāi)有部門(mén)、有人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，有權(quán)力進(jìn)行管理;二是推動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，讓環(huán)境信息公開(kāi)不僅是環(huán)保部門(mén)一家的事情，從而推動(dòng)環(huán)境信息的全面公開(kāi);三是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，讓環(huán)境信息公開(kāi)的執(zhí)行不再僅憑自覺(jué)提供，而是在一定的監(jiān)督機(jī)制下規(guī)范開(kāi)展，從而推動(dòng)環(huán)境信息的全面有序公開(kāi)。

(2)加強(qiáng)環(huán)境信息人才隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)，為環(huán)境信息公開(kāi)提供組織和人才保障。加強(qiáng)環(huán)保信息公開(kāi)技能教育，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高相關(guān)環(huán)保工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)在工作中的核查與驗(yàn)證工作，提高環(huán)境信息工作的專(zhuān)業(yè)化水平，提高環(huán)境信息的準(zhǔn)確性。

(3)強(qiáng)化公眾參與機(jī)制建設(shè)。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與的基礎(chǔ)，環(huán)境信息的公開(kāi)可以讓公眾有效的參與到環(huán)境公共管理之中。因此，應(yīng)強(qiáng)化公眾參與機(jī)制建設(shè)，讓環(huán)境信息有效發(fā)揮作用，通過(guò)環(huán)境信息的透明化使公眾可以認(rèn)真、理性地面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，有序參與環(huán)境決策。

(4)推動(dòng)媒體和環(huán)境NGO的參與和發(fā)揮其監(jiān)督作用。媒體和環(huán)境NGO是環(huán)境信息公開(kāi)最好的合作伙伴，它們的參與有利于發(fā)揮監(jiān)督作用［9，10］，以提高環(huán)境信息的公開(kāi)水平和環(huán)境信息的質(zhì)量。媒體的參與還有利于環(huán)境信息的傳播，更好地服務(wù)于公眾。環(huán)境NGO的參與，可以更好地發(fā)揮環(huán)境信息公開(kāi)的作用，讓環(huán)境信息可以被充分了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而及時(shí)解決問(wèn)題。

(5)加強(qiáng)信息反饋機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)依法申請(qǐng)信息公開(kāi)的管理，合理甄別涉密信息，依法保障相關(guān)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。二是面對(duì)媒體及網(wǎng)絡(luò)虛假不實(shí)環(huán)境信息，應(yīng)建立快速有效的響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和單位做好權(quán)威解釋與信息發(fā)布，避免因權(quán)威信息不及時(shí)帶來(lái)虛假信息蔓延造成的社會(huì)恐慌［15］。

3.經(jīng)濟(jì)對(duì)策

(1)推動(dòng)環(huán)境稅管理。環(huán)境稅的計(jì)稅基礎(chǔ)無(wú)論是以生產(chǎn)要素或消費(fèi)品中所包含污染物數(shù)量為稅基，還是以污染物的排放量為稅基，都依賴(lài)于完善的環(huán)境信息。通過(guò)推動(dòng)環(huán)境稅管理，可以促進(jìn)政府環(huán)境信息的建設(shè)。

(2)推動(dòng)綠色金融建設(shè)。綠色金融的發(fā)展將使投資者形成對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的充分需求。積極推動(dòng)綠色金融，可以通過(guò)資本力量推動(dòng)企業(yè)積極公開(kāi)自己的環(huán)境信息［15］，以此贏取投資者的環(huán)境信任。

4.技術(shù)對(duì)策

(1)加強(qiáng)信息采集技術(shù)研究與應(yīng)用。污染源的污染物排放信息是環(huán)境信息公開(kāi)的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的污染物排放信息在線(xiàn)采集技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，確保能夠準(zhǔn)確、穩(wěn)定地獲取污染物排放信息。

(2)加強(qiáng)信息集成技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)硬件投入，建立高效標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境信息系統(tǒng)。以強(qiáng)化和完善污染源監(jiān)管與總量減排體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、應(yīng)用支撐能力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享能力、安全與運(yùn)維能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面覆蓋。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、GIS以及“三網(wǎng)融合”等技術(shù)在環(huán)保監(jiān)管中的研究應(yīng)用，構(gòu)建“數(shù)字環(huán)?！斌w系。

(3)加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)制度研究。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的研究，科學(xué)、規(guī)范的環(huán)境會(huì)計(jì)要素及其計(jì)量，促使各類(lèi)環(huán)境基礎(chǔ)信息在采集、集成后能夠被有效的使用，使之成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和環(huán)境管理的重要分析工具，也可以提供更多環(huán)境信息，提高環(huán)境信息公開(kāi)的質(zhì)量。

［1］于現(xiàn)忠.我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度及其完善［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(2).

［2］宋旭娜.環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境應(yīng)急管理的必要工具［J］.中國(guó)環(huán)境管理，2009，(3).

［3］賀桂珍，呂永龍，張磊，Mol Arthur P.J.，馮嫣.中國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)施效果評(píng)價(jià)［J］.環(huán)境科學(xué)，2011，(11).

［4］李莉，閆艷，高杰，侯定元.江蘇環(huán)境信息一網(wǎng)通全?。跱］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2012—04—30.

［5］公眾環(huán)境研究中心，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì).環(huán)境信息公開(kāi)三年盤(pán)點(diǎn)——113城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)(PITI)2011年度評(píng)價(jià)結(jié)果［R］.北京，2012.

［6］孫貴麗，葛察忠，海熱提.從年報(bào)分析企業(yè)環(huán)境信息披露現(xiàn)狀［J］.環(huán)境保護(hù)，2010，(11).

［7］李志學(xué)，郭銳.上市公司環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析——以石化行業(yè)為樣本［J］.財(cái)會(huì)通訊，2011，(5)下.

［8］王燦發(fā).我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)立法及面臨的挑戰(zhàn)［J］.環(huán)境保護(hù)，2011，(11).

［9］陳書(shū)全.論我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的完善［J］.東岳論叢，2011，(12).

［10］劉萍，陳雅芝.政府環(huán)境信息公開(kāi)和保密的利益限制與平衡［J］.理論導(dǎo)刊，2011，(8).

［11］申進(jìn)忠.我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度論析［J］.南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010，(2).

［12］彭利國(guó).百億在線(xiàn)監(jiān)測(cè)工程，造假僅需“墊幾塊磚”［N］.南方周末，2013—06—28.

［13］鄧志強(qiáng)，羅新星.環(huán)境信息失真的“三分法”:一個(gè)理論框架［J］.情報(bào)雜志，2007，(11).

［14］鐘響，許曉東.政務(wù)流程再造與服務(wù)型政府建設(shè)［J］.中州學(xué)刊，2010，(6).

［15］陶蘊(yùn)芳.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中群體政治認(rèn)同機(jī)制的發(fā)生與引導(dǎo)［J］.中州學(xué)刊，2012，(1).

［16］蔡海靜，許慧.市場(chǎng)化進(jìn)程、環(huán)境信息披露與綠色信貸［J］.財(cái)經(jīng)論叢，2011，(5).