□陸燕飛

凡對美國的職業(yè)教育有所了解的人，對于“帕金斯法案”（Carl D.Perkins Act）都不會感到陌生。作為美國職教領(lǐng)域一項最重要的國家層面法律，從1984年出臺首部帕金斯法案到1990年、1998年相繼出臺其“修訂案”和“第三修訂案”，再到2006年出臺其“第四修訂案”的歷程[1]，我們可以清晰地看到美國如何順應(yīng)不斷發(fā)展的國際國內(nèi)形勢而將傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育拓展為 “生涯與技術(shù)教育”（career and technical education，簡稱 CTE）的，又是如何對各聯(lián)邦州創(chuàng)造 “高品質(zhì)CTE課程”（highquality CTE programs）、提升接受職業(yè)教育者的學(xué)業(yè)和技術(shù)技能水平提出要求并提供保障的。最近，我們又看到美國教育部于2012年4月發(fā)布了新一輪帕金斯法案的修訂提案。這個提案以《投資美國的未來——生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》作為標(biāo)題（以下簡稱《改革藍(lán)圖》）[2]，其中所涉及的對接（Alignment）、合作（Collaboration）、問責(zé)（Accountability）、創(chuàng)新（Innovation）四大核心原則，對于建立我國現(xiàn)代職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀具有重要的借鑒意義。

一、四大核心原則建構(gòu)美國高品質(zhì)CTE課程

作為新一輪帕金斯法案的修訂提案，《改革藍(lán)圖》旨在為美國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)時，為降低技術(shù)技能人才的短缺、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵投資和就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，創(chuàng)造高品質(zhì)的CTE課程。而CTE課程是美國一項龐大的事業(yè)，成千上萬的綜合中學(xué)、職業(yè)技術(shù)高中、職教中心和社區(qū)學(xué)院提供CTE教育計劃[3]。簡單概括所謂高品質(zhì)CTE課程的特征：一是能讓培訓(xùn)者獲得專業(yè)證書或文憑證書，并得到高質(zhì)量的就業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)行業(yè)間的跨界合作，整合各部門資源，提高資源使用效率；三是積極利用高科技手段，擴(kuò)大受眾，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生。為建構(gòu)高品質(zhì)的CTE課程，聯(lián)邦政府和地方政府及雇主之間需要密切合作，從而確保CTE課程與勞動力市場需求相吻合。聯(lián)邦政府要求各州政府與勞動力市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，確定區(qū)域內(nèi)有職業(yè)需求及經(jīng)濟(jì)高增長的行業(yè)，并把CTE課程的關(guān)注焦點放在這些行業(yè)上。為構(gòu)建高品質(zhì)的CTE課程，美國所采取的積極做法主要圍繞以下四個核心原則來展開。

（一）CTE課程與勞動力市場需求的有效對接

衡量職業(yè)教育質(zhì)量最直觀的方式，就是看其培養(yǎng)的人才是否符合勞動力市場的需求。如果課程設(shè)置與勞動力市場需求不匹配，學(xué)生無法對口就業(yè)，那么再精密的課程設(shè)計都是沒有價值的?！陡母锼{(lán)圖》為創(chuàng)造與勞動力市場需求相對接的高品質(zhì)CTE課程提出如下具體建議：

1．各聯(lián)邦州政府要發(fā)揮更積極的作用。CTE系統(tǒng)改革離不開州政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，但現(xiàn)行的帕金斯法案并沒有要求各州系統(tǒng)地確定州、地區(qū)級地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而無法確定法案專屬撥款應(yīng)惠及哪些CTE項目。為此，地方項目管理者、企業(yè)和行業(yè)、學(xué)生和家長及其他利益相關(guān)者都不能就哪些項目需要資助或撥款作出明智的決定?！陡母锼{(lán)圖》旨在改變這一現(xiàn)實，在決定哪些類型的CTE項目將得到資金撥款上，聯(lián)邦政府將重新明確州政府的職能定位。在州內(nèi)的勞動力市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的合作下，各州確定高增長行業(yè)中的職業(yè)需求并將此作為各區(qū)域內(nèi)CTE項目的關(guān)注點。州政府再將這些信息傳遞給地方CTE項目管理者，以確保方案適應(yīng)勞動力市場的需求并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長重點相吻合。州政府也可將這些信息與學(xué)生和學(xué)生家長共享，以便于他們能對項目及職業(yè)選擇有更多的了解。

2．提高中學(xué)教師和大學(xué)教師的績效。根據(jù)政府當(dāng)局重新授權(quán)的提案，國家鼓勵州政府?dāng)U大教師招聘，提升教師專業(yè)發(fā)展，建立CTE教師評價系統(tǒng)。相關(guān)改進(jìn)建議有：通過挖掘CTE系統(tǒng)內(nèi)有才華的教師及教師通過替代許可上崗等政策來支持職業(yè)生涯中期的專業(yè)人士成為CTE教師；通過與行業(yè)協(xié)會合作，州政府也可以進(jìn)行改革創(chuàng)新，讓CTE的教師和教員有機(jī)會更新自己的行業(yè)知識及有效的教學(xué)實踐；州政府將把CTE的教師和教員歸入到現(xiàn)有的教師評價和輔助系統(tǒng)，評估他們的績效從而不斷改進(jìn)適用于他們所教學(xué)科的教學(xué)使用標(biāo)準(zhǔn)。

3．通過對接協(xié)議加速課程結(jié)業(yè)。地方教育局和社區(qū)學(xué)院之間的對接協(xié)議，能使學(xué)生獲得大學(xué)學(xué)分，同時完成高中學(xué)業(yè)，當(dāng)他們進(jìn)入大學(xué)讀書時還能免修重復(fù)的課程。對接協(xié)議能大大節(jié)省學(xué)生完成大專證書或?qū)W位的時間及成本?！陡母锼{(lán)圖》要求申請國家補(bǔ)助的所有聯(lián)盟，為每個獲資助的CTE項目制定或執(zhí)行中學(xué)后對接協(xié)議。

4．獲得終身事業(yè)和成功的技能。CTE課程必須引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成在大學(xué)、職業(yè)生涯及公民生活中獲得成功所需的知識和技能。這其中包含了要求所有學(xué)生掌握的核心學(xué)術(shù)內(nèi)容，也包括針對特定職業(yè)的專業(yè)知識。它還包括了一套就業(yè)技能的學(xué)習(xí)和實踐，例如與不同的團(tuán)隊協(xié)同工作的能力、有效的溝通、批判性思考、解決問題、查找和分析信息、提出具有挑戰(zhàn)性的問題、適應(yīng)變化等能力，這些能力使應(yīng)聘者能夠跨專業(yè)或跨領(lǐng)域就業(yè)。同時，這些技能在公民生活中也很重要，他們能協(xié)助個人在社區(qū)生活中理解并處理緊急的公共問題。改革是希望CTE課程能為學(xué)生提高或增強(qiáng)這些21世紀(jì)的技能創(chuàng)造機(jī)會，進(jìn)而為學(xué)生們進(jìn)入中學(xué)后教育或培訓(xùn)，開展事業(yè)，積極參與公民生活做好準(zhǔn)備。

（二）各利益相關(guān)方的密切合作

中學(xué)和中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)、雇主、行業(yè)及其他合作伙伴之間的有力合作對建立高質(zhì)量的CTE課程是非常重要的，并讓各方受益。學(xué)生在高中完成職業(yè)課程后可獲得大學(xué)學(xué)分，同時也能更清楚地了解進(jìn)入大學(xué)課程的入學(xué)要求，使他們能順利過渡到大學(xué)教育。緊密的合作也使得資源，如設(shè)備及設(shè)施場地能更有效地得到使用。最后，這些合作還能提供具有挑戰(zhàn)性的崗位實訓(xùn)機(jī)會，能使學(xué)生們畢業(yè)時獲得行業(yè)公認(rèn)的證書、學(xué)位及高質(zhì)量的就業(yè)?！陡母锼{(lán)圖》在兩個重要方面促進(jìn)合作：首先，該提案只允許以地方教育聯(lián)盟的名義申請帕金斯資金。其次，只有能拉到私人企業(yè)贊助的CTE項目才有申請法案基金的資格。

1．通過聯(lián)盟合作。聯(lián)盟的組建可以依據(jù)地域、部門或是其他方面的考慮，但一個教育聯(lián)盟必須包含兩個基本的機(jī)構(gòu)——地方教育局和為低收入家庭學(xué)生提供兩年制學(xué)位的社區(qū)學(xué)院。聯(lián)盟中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、勞工組織、公共或私營公司、企業(yè)組織和其他機(jī)構(gòu)，包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用的研究型大學(xué)、歷史上的黑人學(xué)院和大學(xué)，以及其他少數(shù)民族服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

2．用匹配要求鞏固雇主、行業(yè)和勞動者之間的合作?，F(xiàn)行的CTE項目中，雇主、行業(yè)和勞動者——這些對當(dāng)前、短期內(nèi)及未來勞動力市場需求最為了解的人，沒有足夠的機(jī)會參與到CTE課程的設(shè)計和實施中來。造成這個問題的主要原因是當(dāng)前的法案沒有設(shè)置相應(yīng)的條文讓私營部門參與CTE項目，并且項目參與者權(quán)責(zé)模糊不清，與職場技能需求脫節(jié)的項目因此大肆泛濫。改革將規(guī)定各州定制符合接收帕金斯經(jīng)費的匹配要求，規(guī)定只有能拉到私營企業(yè)贊助的項目才能申請法案基金。贊助可以按現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y源，如設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)啟動資金和技術(shù)評估費用等方式提供，以此來鼓勵聯(lián)盟內(nèi)主要利益相關(guān)者之間相互合作。

（三）問責(zé)及獎勵機(jī)制

《改革藍(lán)圖》首次引入州內(nèi)競爭機(jī)制發(fā)放帕金斯職業(yè)教育經(jīng)費。提案要求各州通過州內(nèi)競爭的方式向地方聯(lián)盟發(fā)放帕金斯經(jīng)費，使用統(tǒng)一的參與和績效指標(biāo)來考核各聯(lián)盟的績效，對有突出表現(xiàn)的項目發(fā)放績效獎勵，如在密切參與和縮小不同學(xué)生群組間的績效差距中表現(xiàn)出色的項目。

1．用州內(nèi)競爭機(jī)制讓所有學(xué)生獲得高品質(zhì)CTE課程?，F(xiàn)行的法案要求各州按既定公式向地方接受者發(fā)放帕金斯經(jīng)費，而《改革藍(lán)圖》則將引入競爭作為州內(nèi)聯(lián)盟獎勵資金的基礎(chǔ)。這種做法將給予各州更大的自主權(quán)和靈活性來資助那些更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模蟿趧恿κ袌鲂枨蟮?，更貼近區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長重點的CTE項目。在這一新政下，一些地方聯(lián)盟將申請經(jīng)費來發(fā)展本州內(nèi)與高增長行業(yè)和有職位需求行業(yè)相對符合的CTE項目。州政府也能夠不用考慮聯(lián)盟背景，給予有能力為所有學(xué)生提供高品質(zhì)CTE課程的地方聯(lián)盟經(jīng)費獎勵。從按既定公式撥款到州內(nèi)競爭機(jī)制的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著《帕金斯法案》撥款方式的顯著變化。為了保證平穩(wěn)過渡，提案要求各州向地方聯(lián)盟提供適當(dāng)?shù)那捌诩夹g(shù)支持，確保各聯(lián)盟獲得帕金斯經(jīng)費的公平機(jī)會。

2．用統(tǒng)一的指標(biāo)來提高學(xué)生成績及縮小公平差距?，F(xiàn)行的法案允許各州創(chuàng)立自己的參與和績效指標(biāo)，而這些指標(biāo)的不一致性和不兼容性阻礙了對學(xué)生成績客觀、有效和外部驗證的分析。在《改革藍(lán)圖》的建議下，各州將使用統(tǒng)一的參與和績效指標(biāo)。此外，該提案還要求將各州的CTE數(shù)據(jù)納入到本州的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。提案規(guī)定地方聯(lián)盟和各州分解項目數(shù)據(jù)，通過性別、人種、種族、社會經(jīng)濟(jì)地位、殘疾及在中學(xué)及中學(xué)后階段的英語水平等類目來確定學(xué)生參與和績效表現(xiàn)上的差距。提案同時規(guī)定地方聯(lián)盟和各州要通過改進(jìn)計劃來縮小學(xué)生參與和學(xué)習(xí)成果中存在的差距，進(jìn)而關(guān)注這些正在縮小的顯著差距。

統(tǒng)一的參與和績效指標(biāo)，能讓CTE的教師、研究人員和其他利益相關(guān)者首次對全國CTE學(xué)生的成績數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析?？陀^、有效且能作為外部驗證的分類縱向數(shù)據(jù)，為檢測和分析學(xué)生的成績、觀測不同學(xué)生群體間在參與和就業(yè)表現(xiàn)上的差距提供了關(guān)鍵的參考信息。

3．獎勵高績效項目課程。改進(jìn)后的參與及績效數(shù)據(jù)使得各州能獎勵高績效項目課程，同時協(xié)助需要額外技術(shù)輔助及支持的低績效項目課程，并確保所有學(xué)生獲得公平的機(jī)會參與CTE計劃。一旦項目數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)升級到能反映新的、統(tǒng)一的參與和績效指標(biāo)，就可以要求各州用績效資金來獎勵高績效項目。為符合獎勵資格，地方聯(lián)盟必須達(dá)到由國家建立的標(biāo)準(zhǔn)，包括提高學(xué)生成績及成功縮小學(xué)生群體間在參與和績效指標(biāo)上的差距。

這種結(jié)構(gòu)化的獎勵系統(tǒng)和有針對性的干預(yù)措施允許各州制定和實施符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重點及社區(qū)建設(shè)需要的CTE項目的地方修改版本。地方政府用財政激勵措施建立競爭機(jī)制，該機(jī)制能讓CTE項目取得更優(yōu)秀、更公平的學(xué)生成績，這標(biāo)志著轉(zhuǎn)向以成果為基礎(chǔ)的文化觀念將推動CTE項目在全系統(tǒng)內(nèi)的改進(jìn)。

（四）不斷支持地方項目的創(chuàng)新

現(xiàn)有就業(yè)崗位所需的技能性質(zhì)的變化，不斷涌現(xiàn)的新的就業(yè)機(jī)會和快速更新的技術(shù)步伐都要求新的、更適合的教學(xué)模式、課程策略和教學(xué)方法。作為CTE改革策略的關(guān)鍵，《改革藍(lán)圖》規(guī)定了各州滿足公式撥款的新條件，還規(guī)定具有競爭力的CTE創(chuàng)新改革基金由美國教育部管理，該基金在地方一級激勵創(chuàng)新，在州一級鼓勵配套制度的改革。基金將占帕金斯資金總額的約10%。

1．成功及創(chuàng)新的國家條件。成功與創(chuàng)新的條件將涵蓋這樣一些內(nèi)容：一是把CTE數(shù)據(jù)連接到國家縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)；二是允許達(dá)到相關(guān)要求的CTE課程計入學(xué)術(shù)學(xué)分；三是改善職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)；四是減少CTE轉(zhuǎn)換的政策障礙。

2．地方創(chuàng)新的優(yōu)勢資源。目前的法案并沒有為聯(lián)邦政府鼓勵地方創(chuàng)新提供機(jī)制，因此，《改革藍(lán)圖》提議使用新的CTE創(chuàng)新改革基金，并在當(dāng)前的項目中引入一種新的基于實證的實踐和測量方法。憑借強(qiáng)大的側(cè)重于尋找和開發(fā)的新實踐，創(chuàng)新改革基金將有助于測試出有前途的CTE實驗、項目、策略并支持有效方案的推廣。對于聯(lián)邦政府教育官員來說，一個能解決美國目前最緊迫問題的，有能力培養(yǎng)出具有競爭力、知識淵博的未來職場精英的項目最具吸引力。此外，對培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程和機(jī)械領(lǐng)域的人才為目標(biāo)的項目也頗受歡迎。另外，還支持針對不讓年輕人成為低技能成年人的創(chuàng)新項目及服務(wù)農(nóng)村地區(qū)孩子的項目。該基金可以支持按效果付費的項目，以此來獎勵民間非營利或營利實體開展課程計劃，這些計劃成果都實現(xiàn)了成本效益，并且可以根據(jù)目標(biāo)達(dá)成程度來支付款項。

3．用競爭力資源來推動系統(tǒng)性的國家改革。為了進(jìn)一步激勵高性能項目，《改革藍(lán)圖》允許美國教育部長獎勵部分CTE創(chuàng)新改革基金來落實政策、改進(jìn)方案設(shè)計，提高CTE的受眾，擴(kuò)大國家對CTE的投資并采取相應(yīng)措施切實提高項目的績效表現(xiàn)和成就水平。例如，各州可以申請經(jīng)費來提高成年人的技術(shù)技能，學(xué)員可以在地區(qū)內(nèi)的CTE中心的實訓(xùn)設(shè)備上進(jìn)行培訓(xùn)；各州也可以申請經(jīng)費用于基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生增加CTE培訓(xùn)的機(jī)會；各州還可以為CTE的學(xué)生鏈接現(xiàn)有的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，這些服務(wù)由勞動力發(fā)展系統(tǒng)提供。

二、對建立我國職業(yè)教育新型質(zhì)量觀的啟示

上述四個核心原則——對接、合作、問責(zé)及創(chuàng)新，反映了《改革藍(lán)圖》旨在增強(qiáng)美國國家層面CTE系統(tǒng)基礎(chǔ)的總體思路。其高品質(zhì)的CTE課程，不僅給學(xué)生提供獲得成功所需要的技能，也給企業(yè)成長提供技術(shù)熟練的勞動者。當(dāng)前，我國職業(yè)教育在經(jīng)歷過大規(guī)模發(fā)展后，開始進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展階段，十八大報告要求 “加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“著力提高教育質(zhì)量”，但什么才是高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育？《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。美國《改革藍(lán)圖》作為國家法案的改革提案，同樣是把這兩點作為改革的首要目標(biāo)，其具體的操作建議對建立我國現(xiàn)代職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀，有著很強(qiáng)的借鑒意義。

（一）政府應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育領(lǐng)域建立起相關(guān)政策的更新機(jī)制

我國教育規(guī)劃綱要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)、以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才為主要目標(biāo)的職業(yè)教育，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，更需要進(jìn)一步提高其教育質(zhì)量，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型質(zhì)量觀。而在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，充分研究市場需求。盡管改革開放以來我國一直強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，但在職業(yè)教育的質(zhì)量建設(shè)方面所面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，整體質(zhì)量水平距離實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求還有很大差距。如教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對接不夠緊密，人才培養(yǎng)的市場針對性不強(qiáng)，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的通道不暢，職業(yè)教育的社會吸引力不足等等，而這些也恰恰是美國同樣需要面對和解決的主要問題。

事實上，美國的帕金斯法案幾乎每隔6-8年就要修訂一次，每次修訂都是在一定現(xiàn)實要求下，充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要、以解決當(dāng)前社會問題為目的。本次《改革藍(lán)圖》對2006年版帕金斯法案的最新修訂提案也秉承了這一原則，具有較強(qiáng)的時代性與針對性。而相比之下，我國為提高職業(yè)教育質(zhì)量而頒布的一些政策、法規(guī)則稍顯滯后。例如我國的《職業(yè)教育法》自1996年頒布以來近20年未作修訂，其在第三方機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評價方面缺乏預(yù)見性，給這一合理的做法帶來了合法性危機(jī)；又如《高職高專院?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)[2004]2號）提出“百名學(xué)生配教學(xué)用計算機(jī)8臺即為合格”，這一指標(biāo)顯然不適應(yīng)以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)在工作實踐當(dāng)中的廣泛應(yīng)用原則，也大大落后于當(dāng)前的科技普及水平，已不具備多少參考價值。因此，政府部門要進(jìn)一步完善政策更新機(jī)制，建立對既有政策的定期評估和修訂制度，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素，及時調(diào)整質(zhì)量評估的方法和指標(biāo)體系。

（二）四大核心原則對提升我國職業(yè)教育質(zhì)量的啟示

《改革藍(lán)圖》提出CTE課程要與勞動力市場需求有效對接，并強(qiáng)調(diào)在生涯與技術(shù)教育外部要建立政府、企業(yè)、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)與課程實施機(jī)構(gòu)的對接，在內(nèi)部要建立師資、學(xué)分和課程內(nèi)容的對接。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的一種教育類型，對外需要與行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)合作，及時了解勞動力市場的最新動態(tài)；對內(nèi)則需要有上下貫通的培養(yǎng)體系。我國職業(yè)教育在內(nèi)外對接方面還未形成完善機(jī)制，因此，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)政策性文件，提倡職業(yè)教育與外部社會進(jìn)行對接，如鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)、科研院所建立暢通的交流渠道，讓職業(yè)教育更好地適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時，還要強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部各元素的對接，如在中高職銜接中，要建立鼓勵師資、學(xué)分和課程內(nèi)容對接的機(jī)制，通過這些對接，打通學(xué)生終身學(xué)習(xí)通道，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

《改革藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育聯(lián)盟及教育聯(lián)盟與私營企業(yè)間的合作。我國目前也存在類似的職教聯(lián)盟或職教集團(tuán)，但聯(lián)盟以自愿加入為主，以聯(lián)合辦學(xué)、經(jīng)驗交流、資源共享、信息傳播為主要職能，對職教機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)約束作用不強(qiáng)，也很少涉及資金上的來往，內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對松散。對此，我們可以借鑒美國的做法，通過資金手段提高職教聯(lián)盟的作用和地位，加強(qiáng)聯(lián)盟間各部門的合作，并鼓勵以聯(lián)盟為單位提出相關(guān)項目申請。

《改革藍(lán)圖》要求各州通過州內(nèi)競爭的方式發(fā)放帕金斯經(jīng)費，使用統(tǒng)一的參與和績效指標(biāo)來考核各職教聯(lián)盟的績效，對有突出表現(xiàn)的項目發(fā)放績效獎勵。在我國，公辦職業(yè)教育依賴于社會公共財政，行使著社會公共權(quán)力，但其績效問題長期以來缺乏有效的監(jiān)管[4]。績效評價能夠提升公辦職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量與效益，是我國當(dāng)前職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵所在。建議省級政府建立統(tǒng)一的職業(yè)學(xué)?？冃Э己酥笜?biāo)，并考慮在職教經(jīng)費發(fā)放上與學(xué)校績效掛鉤，通過全省統(tǒng)一的績效評價指標(biāo)來考核全省范圍內(nèi)的公辦職業(yè)學(xué)校，對績效考核優(yōu)秀的學(xué)?？山o予一定的績效獎勵。反之，則需要提出整改建議，并提供相關(guān)技術(shù)支持，輔助其提高績效成績。

《改革藍(lán)圖》通過建立國家CTE創(chuàng)新改革基金來鼓勵創(chuàng)新，提高CTE課程質(zhì)量。2010年我國教育部發(fā)布的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》也提出，我國現(xiàn)有的中等職業(yè)教育，其質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也亟需通過改革創(chuàng)新來提高職業(yè)教育的質(zhì)量。雖然中美兩國在政治體制、教育體制和文化背景上都存在較大的差異，但美國通過設(shè)立創(chuàng)新基金提高CTE課程的做法還是值得我們借鑒的。創(chuàng)新基金約占整個帕金斯資金總額的10%，它在地方一級激勵創(chuàng)新，在州一級鼓勵配套制度的改革，其目的非常明確，即尋找并獎勵那些成功的創(chuàng)新經(jīng)驗。我國職業(yè)教育領(lǐng)域也不乏成功創(chuàng)新的實例，但相關(guān)的宣傳、推廣、獎勵政策卻相對較少，這也從一定程度上抑制了創(chuàng)新的積極性，從而不利于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)及其質(zhì)量的提升。我們是否可以借鑒美國的做法，建立相應(yīng)的職業(yè)教育創(chuàng)新基金，尋找適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有較強(qiáng)創(chuàng)新意義的現(xiàn)代職業(yè)教育實踐（實驗、項目、策略等），支持對有前途的職業(yè)教育改革方案并對其進(jìn)行推廣。

[1]李雙雁，張桂春．從“帕金斯法案四”看美國職業(yè)教育的改革[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2009(04).

[2]United States department of education Office of Vocational and Adult Education.Investing in America’s Future-A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[OL].http://www.ed.gov,April 2012.

[3]唐梅．美國CTE教育發(fā)展的新策略——職業(yè)途徑[J]．職業(yè)規(guī)劃，2010(02).

[4]趙平，付永生．高等職業(yè)教育績效責(zé)任報告要素分析[J]．遼寧高職學(xué)報，2007(05).