杜俊文

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育獲得了前所未有的提升，在這個過程中，積累了許多規(guī)律性的經(jīng)驗和亟待解決的問題，一個共同的指向是期待著制度的固化與建構(gòu)。近時期以來，教育部等政府部門也把制度建設(shè)作為重要的樞紐工作之一。教育部2012年工作要點指出：“要配合做好《職業(yè)教育法》修訂草案審議工作，研究制定《校企合作促進(jìn)辦法》和《集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見》；完善職業(yè)教育基本教學(xué)制度和學(xué)校管理制度，實施《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)管理辦法》，健全職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)安全風(fēng)險管理制度，進(jìn)一步完善職業(yè)教育國家制度體系框架?！鄙鲜鲞@些法規(guī)基本上都圍繞校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式來展開的，本文為方便起見，不妨統(tǒng)稱為校企合作、工學(xué)結(jié)合制度。

就體現(xiàn)校企合作、工學(xué)結(jié)合意旨的我國職業(yè)教育制度建設(shè)可以追溯到20世紀(jì)初期，歷經(jīng)時代變遷不斷發(fā)展，到目前為至，隨著我國職業(yè)教育百余年的歷史，職業(yè)教育制度也經(jīng)歷了萌芽、探索與混亂、恢復(fù)與發(fā)展，逐步走向規(guī)范化。但還需看到，以往的相關(guān)校企合作、工學(xué)結(jié)合的制度，其基本取向是與計劃經(jīng)濟(jì)相匹配的政府主導(dǎo)型辦學(xué)模式下的制度框架，是號召倡導(dǎo)與宣傳式的，顯示出制度理想主義、權(quán)威主義的色彩，沒有建立在制度利益相關(guān)者個體利益分析的基礎(chǔ)上，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

毋容置疑，校企合作、工學(xué)結(jié)合制度的建構(gòu)只有吸收包括現(xiàn)代制度科學(xué)在內(nèi)的全部營養(yǎng)，才能使其落地生根健康成長。基于這種考慮，新制度教育學(xué)的制度分析方法便進(jìn)入我們的視野。這里以新制度教育學(xué)的制度分析的視角試對校企合作、工學(xué)結(jié)合制度設(shè)計的理性基點做出闡述，以期對正在重點進(jìn)行的制度建設(shè)提供些許智力參照。

一、新制度教育學(xué)部分觀點概述

新制度教育學(xué)借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識論與方法論，特別是運(yùn)用成本—收益方法和現(xiàn)實主義方法分析教育及其制度問題，從而形成了一整套教育及其制度的認(rèn)知與主張。其學(xué)科主張為我國學(xué)者近年提出的，并產(chǎn)生了廣泛影響。部分重要觀點可概括為如下幾點：

1．新制度教育學(xué)認(rèn)為，制度是由社會所采納的習(xí)俗、慣例、道德、戒律、規(guī)章、法律等構(gòu)成的一組制約個人或組織社會行為，從而調(diào)整個人與社會組織之間錯綜關(guān)系的一種社會機(jī)制。它由正式制度與非正式制度構(gòu)成，其中，非正式制度是社會共同認(rèn)可的、不成文的行為規(guī)范，一般是以習(xí)俗、慣例、道德等文化形態(tài)呈現(xiàn)，而正式制度則是人們制定的一系列政策法規(guī)，一般是以規(guī)章、法律條款硬約束形態(tài)呈現(xiàn)。教育制度也由非正式教育制度、正式教育制度與教育制度實施機(jī)制這些要素組成。

2．教育制度是極其重要的教育無形資源之一，它具有減少教育的交易成本、廓定教育利益范圍的突出作用。教育的根本變革的標(biāo)志與動力機(jī)制是教育制度的變革，適當(dāng)?shù)闹贫茸兏锸墙鉀Q教育中的重大問題有效途徑。

3．國家的教育制度是由內(nèi)生性與外生性兩種制度生成形態(tài)相互博弈、協(xié)調(diào)與整合基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。所謂內(nèi)生性，是指教育制度是基于個人或利益集團(tuán)自身利益的理性計算，是制度博弈局勢中個人或利益集團(tuán)利益的整合協(xié)調(diào)。所謂外生性，是指制度是與社會利益相聯(lián)系，其規(guī)則并不能簡單歸結(jié)為個人或利益集團(tuán)的理性計算，也不是個人或利益集團(tuán)目的與行為的結(jié)果，而是出自外在的、個人或利益集團(tuán)在行為過程中需要遵從規(guī)則控制的屬性。

4．教育制度設(shè)計中倚重制度內(nèi)生性是使教育制度具有現(xiàn)實性與合理性的重要基礎(chǔ)，過分強(qiáng)調(diào)與突出制度的外生性的屬性將降低制度的現(xiàn)實性，容易產(chǎn)生制度的冒進(jìn)、烏托邦與權(quán)威主義，加大制度的運(yùn)行成本。當(dāng)然任何的教育制度都不可能沒有外生性，這從另一角度提示我們，教育制度設(shè)計中要考慮“激勵兼容”，這也是教育制度體系的應(yīng)有的部分。

5．在很大程度上人們對現(xiàn)有教育制度的批判和干預(yù)出于浪漫理性與道德判斷，基本上屬于舊制度教育學(xué)的分析框架，帶有難以消弭的體系痼疾。要克服現(xiàn)有的理性困境，必須首先更新思想方法、分析范式，而采用新制度教育學(xué)的分析方法，是從現(xiàn)實人出發(fā)考量教育制度問題的重要取向。

二、校企合作、工學(xué)結(jié)合制度的界定

職業(yè)教育是“跨界的教育”，是在與社會組織的合作過程中才能完成。因此使用校企合作概念是在寬泛的范疇內(nèi)，即在高素質(zhì)技能型人力資源的教育生產(chǎn)過程中，各級教育組織、產(chǎn)業(yè)行業(yè)等組織、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)與政府部門以利益為基礎(chǔ)，共同舉辦職業(yè)教育的模式。在上述語境下，產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)合作、職教集團(tuán)等概念都可歸于校企合作的范疇。

工學(xué)結(jié)合是“與工作相結(jié)合的學(xué)習(xí)”（Work－integrated Learning），是一種將學(xué)習(xí)與工作結(jié)合在一起的人才培養(yǎng)模式，在實踐層面它有豐富的操作樣式。與此相關(guān)的如工學(xué)交替、半工半讀、頂崗實習(xí)、雙元制、現(xiàn)代學(xué)徒制、合作教育等概念都可收于工學(xué)結(jié)合麾下。

校企合作與工學(xué)結(jié)合的關(guān)系為，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式是以校企合作辦學(xué)模式為基礎(chǔ)和前提的，校企合作辦學(xué)模式是實行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的體制保障?？梢姡瑥倪壿嫿嵌瓤?，工學(xué)結(jié)合是校企合作的下位概念。

無論校企合作還是工學(xué)結(jié)合模式的實行，都涉及到產(chǎn)業(yè)社會組織、教育機(jī)構(gòu)與政府部門等之間的協(xié)同，它們都屬于不同的社會成分，有著不同的組織目標(biāo)與利益追求，因此將它們組合在職業(yè)教育的教育生產(chǎn)中當(dāng)然需要重要的制度資源，以規(guī)范其運(yùn)行的體制機(jī)制與利益范圍。

由此可將校企合作工學(xué)結(jié)合制度界定為，它是職業(yè)教育制度的有機(jī)組成部分，是關(guān)于校企合作工學(xué)結(jié)合的一種穩(wěn)定的行為方式和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，它作為調(diào)整職業(yè)教育系統(tǒng)（學(xué)校、學(xué)生等）、社會組織（如行業(yè)、企業(yè)）與政府等相互關(guān)系的中介，并由一定的強(qiáng)制性或權(quán)威性的規(guī)則加以調(diào)控和約束。

三、新制度教育學(xué)視域中的校企合作、工學(xué)結(jié)合制度設(shè)計的基點

新制度教育學(xué)的分析方法是建立在“新經(jīng)濟(jì)人”基礎(chǔ)之上的，其主要包括制度個人主義的分析方法、成本—收益分析方法和均衡—非均衡分析方法。

（一）“新經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是校企合作、工學(xué)結(jié)合制度設(shè)計的邏輯基點

制度設(shè)計中人的行為動機(jī)假設(shè)誠然影響著制度的架構(gòu)與執(zhí)行效率，就此筆者以為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“新經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為校企合作、工學(xué)結(jié)合制度設(shè)計的前提假設(shè)是合適的。所謂“新經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的主要觀點可概況為如下三點。

1．人類的動機(jī)是具有兩重屬性的。一個方面，個人或群體追求有形財富利益的最大化，表現(xiàn)為對物質(zhì)享受與金錢追求；而另一方面，個人或群體又追求無形的非物質(zhì)利益的最大化，表現(xiàn)為對包括社會地位、榮譽(yù)感、成就感、道德感、審美感以及利他主義、社會責(zé)任、意識形態(tài)等方面最大化。上述兩種最大化在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中統(tǒng)稱為效用最大化。比較來說，前者的財富追求更為普遍，并且是后者精神追求的基礎(chǔ)；后者追求在不同個體、團(tuán)體與階層中的程度不盡相同。這些提示我們，在進(jìn)行校企合作、工學(xué)結(jié)合制度設(shè)計過程中，要充分考慮不同個體、群體的利益訴求，合理運(yùn)用利益驅(qū)動機(jī)制；并在這個基礎(chǔ)上設(shè)計精神激勵的機(jī)制，使得與利益驅(qū)動相協(xié)調(diào)、互補(bǔ)。

2．人的理性是有限度的，即有限理性。其基本觀點包括兩點：

一是人的能力是有限的，表現(xiàn)為人們獲取和處理信息的能力是有限度的，只能在浩瀚的信息海洋中擷取一部分作為分析思考的基礎(chǔ)。

二是受環(huán)境制約，尋求滿足準(zhǔn)則。人的思維狀態(tài)、思維方式、追求目標(biāo)和達(dá)成路徑都要受制于帶有或然性的制度環(huán)境、心理環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境；人們的現(xiàn)實生活目標(biāo)并非一味追求最優(yōu)，而在很大程度上是尋求滿足或準(zhǔn)優(yōu)，在尋覓到符合自身尺度的滿意方案時就可能會停止搜索而付諸行動。人的有限理性提示我們，在進(jìn)行校企合作、工學(xué)結(jié)合制度設(shè)計過程中，要充分考慮群體中的絕大部分不是追求卓越，而是追求“合格”；人們的“行為算計”更傾向于“近景效用”這兩個基本點。

3．現(xiàn)實的人一般都具有機(jī)會主義傾向。人們多少都具有隨著時間地點與具體情形而放棄準(zhǔn)則，投機(jī)取巧，為自己謀取更大效用的行為傾向。這種機(jī)會主義傾向具有多重功效：

一是它常常與冒風(fēng)險、發(fā)掘機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)制等現(xiàn)象有所聯(lián)系；

二是機(jī)會主義又常會對他人造成一定的損害，破壞規(guī)則等；

三是一個對公共福利有所促進(jìn)的制度安排，機(jī)會主義也會或多或少地變?yōu)閭€人效用的場所。上述觀點提示我們，在進(jìn)行校企合作、工學(xué)結(jié)合制度設(shè)計過程中，在遵循其制度要旨的前提下，盡量降低其制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)與社會成本，同時還要建立健全必要的罰則與減少制度漏洞。

（二）利用制度個人主義方法分析校企合作、工學(xué)結(jié)合制度

新制度教育學(xué)認(rèn)為，個體是教育目標(biāo)或利益主要承載者，社會集團(tuán)教育目標(biāo)或利益是某些個體教育目標(biāo)或利益的存在形式。這種觀點提示我們在建立工學(xué)結(jié)合教學(xué)制度的時候，要充分考慮利益相關(guān)者的利益訴求，并將不同的利益訴求最大限度地整合為組織的利益目標(biāo)。

新制度教育學(xué)認(rèn)為，教育制度的形成與變遷產(chǎn)生于個體教育目標(biāo)或利益追逐行為，集團(tuán)或組織的教育逐利活動是個體逐利活動的表現(xiàn)方式之一。這種觀點告誡我們，校企合作、工學(xué)結(jié)合制度的形成必須建立在個人與利益集團(tuán)逐利行為框架基礎(chǔ)上，因此要促成其制度的演進(jìn)與構(gòu)建必須采取利益驅(qū)動的原則。

新制度教育學(xué)認(rèn)為，生成于個體教育利益追逐行為基礎(chǔ)上的教育制度并不是個體教育追求意旨的簡單疊加，而是個體之間多級制度博弈的結(jié)果，并且在制度演化中經(jīng)常出現(xiàn)某些難以預(yù)期的制度后果。博弈論與博弈試驗指出，以個體效用最大化的群體多重博弈也會產(chǎn)生增加集體收益的結(jié)果和模式，反之亦然。它提示我們，以一定動機(jī)出發(fā)構(gòu)建的制度，其結(jié)果具有一定的隨機(jī)性；善的動機(jī)未必產(chǎn)生善的制度結(jié)果，因此要對制度后果進(jìn)行價值判斷，進(jìn)行演化分析，調(diào)整制度機(jī)制使之指向目標(biāo)。

新制度教育學(xué)認(rèn)為，教育制度是個體教育行為的外部制約因子，就行為取向而言，個體或由其構(gòu)成的群體往往選擇如下兩種策略，一是謀求既有制度框架下的教育利益最大化，一是受到新生的或潛在的教育利益的牽引，做出試圖變革現(xiàn)有制度安排的各種嘗試。這一觀點給我們的啟示是多方面的，概括說主要有這樣兩點：

其一，校企合作、工學(xué)結(jié)合制度應(yīng)該使利益相關(guān)者對制度框架內(nèi)的效用有明晰的預(yù)期，從而使制度產(chǎn)生維持與激勵其制度運(yùn)作的屬性。校企合作、工學(xué)結(jié)合制度的對象涉及學(xué)校、企業(yè)和政府，學(xué)校的效用追求是培養(yǎng)符合其教育目標(biāo)的人才，從而產(chǎn)生在生源、社會美譽(yù)度、財政支持與獎勵、超越同行院校等方面收益，由此看來實施校企合作、工學(xué)結(jié)合是契合培養(yǎng)目標(biāo)的優(yōu)化選擇，特別是在實施成本較低的情形下更是如此；企業(yè)的效用追求是利潤的最大化，對于接受學(xué)生頂崗實習(xí)、培訓(xùn)學(xué)生或?qū)嵭杏唵闻囵B(yǎng)等行為，如果收益大于成本，則校企合作、工學(xué)結(jié)合是企業(yè)的優(yōu)化選擇；政府的效用追求一般是通過其權(quán)利、制度供給調(diào)整社會組織的運(yùn)作，使社會效率最大化，由此看來，實施校企合作、工學(xué)結(jié)合能為社會培養(yǎng)更實用的人才的效用與其價值取向是一致的。

其二，校企合作、工學(xué)結(jié)合制度在運(yùn)行過程中，如果出現(xiàn)使利益相關(guān)者的效用或潛在效用的遞增或衰減的新結(jié)構(gòu)時，政府要及時進(jìn)行分析、價值判斷，適時調(diào)整制度結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制度變遷與演進(jìn)。

新制度教育學(xué)認(rèn)為，對教育制度的分析固然需要引入社會因素維度（如生產(chǎn)力、政治經(jīng)濟(jì)制度和社會意識形式），但最終都要在個體動機(jī)框架內(nèi)加以解釋。這一觀點給我們的啟示是：校企合作、工學(xué)結(jié)合制度的構(gòu)建盡管涉及到諸多因素，如政治的、經(jīng)濟(jì)的、意識形態(tài)和文化習(xí)俗等因素，但核心考慮的因素還是個人的以及由此整合的組織動機(jī)，這種動機(jī)的基礎(chǔ)應(yīng)建立在“新經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的基礎(chǔ)上。

（三）利用成本—收益方法分析校企合作、工學(xué)結(jié)合制度

新制度教育學(xué)認(rèn)為，教育制度的分析還需利用成本—收益方法來進(jìn)行，即是要依據(jù)個體務(wù)實的“經(jīng)濟(jì)”基點，來解釋人們對教育制度的遵循、選擇和變革行為。其基本觀點包括：

1．潛在或預(yù)期的教育利益是產(chǎn)生教育制度變革的動因，潛在或預(yù)期的教育利益存在也不一定帶來教育制度變革的必然發(fā)生；只有當(dāng)制度變革的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時，教育制度變革才有可能發(fā)生；教育制度變革推動力量導(dǎo)源于個體成本收益率，而不是教育制度變革的社會成本收益率，除非這種社會成本收益率是預(yù)期中的個人成本收益率的先導(dǎo)。如前所述，我國職業(yè)教育的校企合作、工學(xué)結(jié)合制度正處在構(gòu)建時期，在這之前，校企合作、工學(xué)結(jié)合制度并沒有真正建立起來，也就是說，我們正處在制度變遷并推動這種變遷中。在這個過程中，要充分運(yùn)用成本一收益方法，使制度兼顧學(xué)校、企業(yè)和政府的利益，政府通過信息、技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠、獎勵（稅收、投入）等方式降低制度成本，最大限度提高學(xué)校、企業(yè)和政府超過成本的利益部分，從而促成制度變遷的達(dá)成。同時在加大學(xué)校、企業(yè)和政府收益的制度安排中，要機(jī)制化地規(guī)定個人獲得的收益。

2．在存在與個人利益沖突的情形下，教育制度的變革主要有兩種情況，一是以妥協(xié)的方式進(jìn)行利益整合，一是以強(qiáng)制的方式進(jìn)行利益的再分配。顯然，校企合作、工學(xué)結(jié)合必然帶來利益分配問題，其制度安排應(yīng)使各方利益均衡，即收益率相當(dāng)；否則可以采取適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，降低制度運(yùn)行的阻滯張力。

3．統(tǒng)治集團(tuán)或階層在教育制度變革中的預(yù)期成本收益率是制約教育制度變革的最為關(guān)鍵的因素；在教育制度變革過程中對那些由于利益受損而抵制制度變革的個人給予必要的“補(bǔ)償”，有助于降低制度變革的成本?；谝陨嫌^點，校企合作、工學(xué)結(jié)合制度對政府來說，能夠提供社會需要的高技能應(yīng)用型人才，達(dá)到了資源的有效優(yōu)化配置，一方面提高了政府的公信力與職能品質(zhì)，另一方面也可以由生產(chǎn)率提高獲得的稅收等直接的利益等，由此說來，校企合作、工學(xué)結(jié)合制度的建立對政府能夠獲得比以往更大的收益。但從時效性來看，由于教育投入的時滯性、后效性，即時的收益又不能馬上兌現(xiàn)，這在不同程度上消弭了制度變革的積極性。因此，政府也要樹立執(zhí)政為公理念、謀事業(yè)發(fā)展。

（四）利用均衡—非均衡方法分析校企合作、工學(xué)結(jié)合制度

均衡—非均衡分析方法也是新制度教育學(xué)倡導(dǎo)的制度分析方法。利用均衡—非均衡分析方法來分析校企合作、工學(xué)結(jié)合教學(xué)制度，就是要：

1．把教育制度放到具體的歷史背景中去分析，教育制度的發(fā)展過程理解為一個隨時間復(fù)雜演進(jìn)和選擇的過程，是紛繁復(fù)雜的利益博弈、整合與妥協(xié)的結(jié)果；避免用當(dāng)今的偏好去解構(gòu)以往的制度行為，更不能用“理想情境”去分析制度特性；注重對教育制度發(fā)展過程中的“路徑依賴”和“路徑鎖定”現(xiàn)象。依照上述理念分析工學(xué)結(jié)合教學(xué)制度，基本認(rèn)知是：

其一，以往的校企合作、工學(xué)結(jié)合制度內(nèi)容基本適應(yīng)了政府主導(dǎo)的計劃體制，許多做法現(xiàn)在應(yīng)有重要的借鑒價值；

其二，在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中我們的制度沒有及時的做出調(diào)整，特別是利益相關(guān)者的利益分配，利益驅(qū)動缺失；

其三，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的校企合作、工學(xué)結(jié)合制度不是“空中建閣”，應(yīng)充分關(guān)照制度演進(jìn)的“路徑依賴”規(guī)律，創(chuàng)造制度環(huán)境，培育扶持新制度生長點，如在示范校建設(shè)中各地創(chuàng)造的校企合作、工學(xué)結(jié)合新模式，就要分析甄別，激濁揚(yáng)清。

2．把具體的教育制度變革放到基本的制度背景框架中去考察，揭示教育制度之間的相互依存關(guān)系；充分考慮非正式教育制度和人的有限理性對教育制度變革的影響，分析由此而來的各種可能的制度選擇及其實踐后果。依此觀念分析得出：校企合作、工學(xué)結(jié)合制度是處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度的背景下，屬于教育制度巨系統(tǒng)中的職業(yè)教育制度系統(tǒng)的子系統(tǒng)，同時，校企合作、工學(xué)結(jié)合制度對象（學(xué)校、企業(yè)和政府）又處在社會系統(tǒng)中，因此，要處理協(xié)調(diào)好各個方面的利益訴求。正式教育制度是指人們有意識創(chuàng)造的一系列法律法規(guī)等制度形態(tài)；非正式教育制度主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等因素。人們堅持什么樣的利益觀、信仰和方式去從事社會實踐，一定程度上取決于他們所接受的非正式制度的熏陶。因此，要促成校企合作、工學(xué)結(jié)合制度的達(dá)成要充分重視其相關(guān)非正式教育制度，在價值信念、文化觀念、習(xí)慣模式等營造好環(huán)境，為制度變革創(chuàng)新培育土壤。

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