鐘培武

經(jīng)濟增長是不同國家和地區(qū)發(fā)展中致力于實現(xiàn)的共同目標之一。近些年，實現(xiàn)包容性增長成為世界銀行等多邊機構(gòu)倡導的新發(fā)展理念，也引起了我國中央政府的重視和響應(yīng)［1］。亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的相關(guān)研究報告較早地從理論和政策上對包容性增長進行了界定和分析，認為包容性增長是一種共享式增長，是實現(xiàn)機會平等的經(jīng)濟增長，通過消除由個人背景或所處環(huán)境的不同所造成的機會不平等，來增加結(jié)果的平等性［2］，是人們生存發(fā)展權(quán)利、機會、規(guī)則和結(jié)果的平等與公正。促進包容性增長，主要是增進機會的公平與均等，如果經(jīng)濟增長戰(zhàn)略能帶動社會各階層和各領(lǐng)域共同前進，政府的各類政策也將會各得其所地發(fā)揮應(yīng)有的作用［1］。國內(nèi)學者結(jié)合科學發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)，梳理了包容性增長理論包含的基本內(nèi)容和政策建議，面對收入差距的擴大化，強調(diào)了在經(jīng)濟快速增長中提高社會參與和共享的現(xiàn)實意義與緊迫性［3］。

一、包容性增長的內(nèi)涵與特征

包容性增長不僅是對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展思想的承繼，而且更突出了經(jīng)濟增長中的人本理念，強調(diào)了經(jīng)濟增長的社會意義，即經(jīng)濟增長不僅是商品和勞務(wù)產(chǎn)出總量的擴張，還包括生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及社會管理體制的相應(yīng)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。包容性增長的目標除了更有效率的經(jīng)濟總量增長以外，還包含制度與政策的公平、社會的開放與融合、個體的共同參與和分享以及發(fā)展機會的公平與均等，涉及制度、社會、產(chǎn)業(yè)、管理和人的態(tài)度等［4］。綜合起來，包容性增長具有以下基本內(nèi)涵和特征：

1.強調(diào)經(jīng)濟增長中的社會包容理念。相對于可持續(xù)發(fā)展理念對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及人與自然協(xié)調(diào)關(guān)系的重視，包容性增長更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展在社會學上的人本涵義，突出經(jīng)濟增長的目的是為了人，是以各類社會成員的經(jīng)濟福利的普遍和整體提升為根本。社會的發(fā)展中，制度和管理層面有意或無意地形成各種社會排斥，侵蝕和剝奪了民眾特別是貧困人口和弱勢群體的各種發(fā)展權(quán)利和機會［5］，造成個體與社會整體之間的斷裂。貧困和弱勢人口群體往往被排斥和限制了經(jīng)濟參與機會，極大地降低了經(jīng)濟增長所帶來的社會福利的普惠性，加大了經(jīng)濟收入的貧富差距，加大了社會分化，影響了經(jīng)濟增長所能帶來的社會整合。包容性增長要求用包容性來統(tǒng)構(gòu)各種社會排斥現(xiàn)象，保障貧困者免受社會排斥，調(diào)適經(jīng)濟效率和社會公平的關(guān)系，實現(xiàn)效率與公平共融，增強社會制度的容納力和激勵功能。同時要求用包容性統(tǒng)構(gòu)社會結(jié)構(gòu)的非均衡性，縮小城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)居民權(quán)利配置的無差異化和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)化，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)［6］。

2.強調(diào)經(jīng)濟增長的公平正義和參與理念。公正是社會大多數(shù)人愿望或需要的社會行為和社會制度應(yīng)該奉行的合理準則或價值標準，包含公平和正義兩層含義，而公平通常指一種基于一定標準或原則而對待人和事的不偏不倚的態(tài)度［7］。實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的進程中，需要建立能夠促進公開平等競爭的制度平臺，使社會公眾普遍具有同質(zhì)均等的發(fā)展權(quán)利，在公平競爭、機會均等和權(quán)利同質(zhì)的社會大環(huán)境下，為社會個體依據(jù)自身條件獲得發(fā)展機會、通過努力實現(xiàn)發(fā)展并最終能夠分享發(fā)展成果奠定制度基礎(chǔ)。包容性增長提倡促進人人獲得平等的發(fā)展機會，增強伴隨經(jīng)濟增長變革的經(jīng)濟社會的正義性，不僅著眼于有形的物質(zhì)財富分配，更強調(diào)和突出制度安排要保障社會成員擁有平等的參與經(jīng)濟發(fā)展的機會，更好地實現(xiàn)就業(yè)。包容性增長就是要實現(xiàn)“所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的基礎(chǔ)，都要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益?！雹僖虼耍菪栽鲩L關(guān)注結(jié)果的公平，關(guān)注經(jīng)濟和社會制度安排的公平性和正義性，認為經(jīng)濟的發(fā)展要保障社會成員享有公平的經(jīng)濟參與機會，強調(diào)了經(jīng)濟增長過程中社會全體成員享有公平平等參與機會的自由主義原則。

3.強調(diào)經(jīng)濟增長成果的共享和普惠理念。包容性增長不僅關(guān)注經(jīng)濟參與機會的公平和正義，更關(guān)注經(jīng)濟增長成果的有效分配和社會分享，實現(xiàn)包容性增長的根本目的是基于改善和增進民眾的社會福利水平，以提升自由和幸福。也就是說，經(jīng)濟增長是手段，發(fā)展成果共享是根本，要通過經(jīng)濟發(fā)展的包容性來提升所有社會成員的個體福利，增加經(jīng)濟增長成果分配的普惠性，以實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的宗旨。當然，包容性增長不僅要求對增長成果的公平分配和普遍共享，同時也包含了對個體能力和收入機會存在合理差別的認可，追求的是“帕累托改善”效應(yīng)，通過維護和增強市場經(jīng)濟的公平、均等的參與機會，在不損害其他社會成員福利水平的情況下，通過普惠性的發(fā)展共享，提升貧困和弱勢群體的社會福利，進而增加和放大了整體的社會福利水平。制度安排不僅要關(guān)注貧困和弱勢群體的發(fā)展訴求，而且也要同時給予合法致富者可預(yù)期的充分安全感。包容性增長不僅關(guān)注經(jīng)濟增長的效率性，更關(guān)注經(jīng)濟增長成果的公平分配，是對經(jīng)濟學中公平與效率兩大目標互為條件、相互依存關(guān)系的理論描述。

二、當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國經(jīng)濟總量增長迅速，取得了舉世矚目的成就。但在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中，無論是制度設(shè)計還是管理實踐，都出現(xiàn)了不同社會群體參與經(jīng)濟發(fā)展的機會和分享發(fā)展成果的不均等現(xiàn)象，社會利益群體加速分化，區(qū)域發(fā)展也面臨諸多社會矛盾，因利益調(diào)整分配引起的群體性事件頻發(fā)，出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展黃金期與社會矛盾高發(fā)期并存局面，影響了區(qū)域經(jīng)濟的包容性增長。

（一）管理體制安排形成了城鄉(xiāng)二元化差異

計劃經(jīng)濟體制下，我國建立了城鄉(xiāng)二元化的社會管理制度，以壓低農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益來促進城市工業(yè)化發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立并未從根本上改變城鄉(xiāng)二元管理體制。無論是要素市場的土地制度、金融制度，還是涉及勞動力的戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、社會保險制度、勞動權(quán)益保護等社會管理制度，城鄉(xiāng)二元化管理特征顯著。隨著勞動力的流動，二元化社會管理從城鄉(xiāng)領(lǐng)域擴展到了城鎮(zhèn)社會，形成了公民身份的差異化權(quán)益安排，產(chǎn)生了制度和管理的排斥性，降低了經(jīng)濟發(fā)展的共享性。

城鄉(xiāng)人口參與經(jīng)濟發(fā)展的機會不均等。就業(yè)是民生之本，也是民眾參與和分享經(jīng)濟增長的最主要方式，二元化的社會管理造成了城鄉(xiāng)人口就業(yè)的不公平和差異。與自然的市場性分割不同，我國勞動力市場的城鄉(xiāng)分割是以戶籍制度為核心的一系列管理制度安排，造成農(nóng)村戶籍勞動者在經(jīng)濟地位和社會地位上的不平等［8］。在城鎮(zhèn)就業(yè)市場中，戶籍制度成為影響勞動就業(yè)的重要因素，地方失業(yè)統(tǒng)計與救助體系中，也只包含了城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)村戶籍勞動者則被排斥在外。

城鄉(xiāng)人口在經(jīng)濟增長成果的分享上不均等。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口收入水平差異，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭人均純收入之比在2001年是2.9∶1，2006年擴大到3.3∶1，2010年依然保持在3.2∶1的差距上②。城鎮(zhèn)內(nèi)部就業(yè)人口收入差距也在放大，城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工工資和城鎮(zhèn)職工工資比例差距也呈現(xiàn)放大趨勢，2005年這一比值是1.7，2008年是 1.8，到 2009年擴大到 1.9，從事同樣的工作，城市職工和農(nóng)民工所獲得工資報酬也不一樣，出現(xiàn)同工不同酬，即使考慮到知識技能和就業(yè)行業(yè)差異的影響，但城鄉(xiāng)人口在經(jīng)濟增長成果上的差異化分享卻是不爭的事實。

（二）收入分配體制不完善加劇了社會的貧富分化

我國的收入分配導向經(jīng)歷了從效率優(yōu)先、兼顧公平到初次分配和再分配環(huán)節(jié)都要兼顧好效率和公平的轉(zhuǎn)變，但經(jīng)過改革開放以來的資本積累期，社會上的收入分配差距日益擴大，基尼系數(shù)連續(xù)多年都超過0.4的警戒線。收入差距在我國不僅體現(xiàn)在勞動力、資本和土地及技術(shù)等生產(chǎn)要素報酬差異，而且疊加了城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)管理等影響因素，不僅體現(xiàn)在收入流量分配的差距上，更越來越多地體現(xiàn)在存量財產(chǎn)性收入的差距上，造成落后地區(qū)和弱勢群體難以有效共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

收入流量的分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間社會群體的收入差異上。我國的城鄉(xiāng)居民收入差距并沒有隨著經(jīng)濟的高速增長而出現(xiàn)顯著的下降，甚至還有擴大的趨勢，成為最顯著的社會收入差距。地區(qū)收入差距體現(xiàn)在我國不同區(qū)域的人均收入差距，東部與西部省份人均家庭收入差距在兩倍以上③。地區(qū)收入差距固然是受到地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，但深層次上也是國家改革開放政策梯次推進和“先富帶動后富、最終實現(xiàn)共同富?！钡膮^(qū)域發(fā)展政策作用的結(jié)果。行業(yè)收入差距是近年來開始突出的問題。雖然不同的生產(chǎn)要素構(gòu)成會形成不同的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭地位，存在合理適度的行業(yè)工資水平差距。但在我國體制轉(zhuǎn)軌中，卻更多地體現(xiàn)在政策限制和行業(yè)壟斷上，2012年我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員年工資中，行業(yè)工資差距最高在4 倍左右，私營與非私營單位人員年工資差距達1.63倍④。

財產(chǎn)性收入正在成為收入分配差距的核心因素。市場經(jīng)濟下，當財產(chǎn)的擁有起點不一致時，即使存在機會公平，但財產(chǎn)性收入的分配結(jié)果也會大相徑庭。我國的財富分配近年經(jīng)歷了一個快速積累和高度分化的過程，不同階層間的財產(chǎn)擁有差距開始擴大。由于財產(chǎn)的自我增值特點，存量的財產(chǎn)性收入會隨著時間的變化實現(xiàn)收入增長的遞增，流量收入和存量財產(chǎn)相互轉(zhuǎn)化，形成財產(chǎn)性收入差距的跨代轉(zhuǎn)移，日益擴大社會成員的財產(chǎn)性收入差距。收入分配是社會群體經(jīng)濟利益分配的最終體現(xiàn)，由于處在體制轉(zhuǎn)軌期，部分社會群體財產(chǎn)的占有和快速增長缺乏規(guī)范和透明，因公共政策、公共資源、公共權(quán)力的扭曲造成的貧富分化損害了社會制度的公平正義［9］。財政稅收再分配中，對財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)力度較小，如果不從制度上調(diào)節(jié)部分社會群體擁有財產(chǎn)的數(shù)量優(yōu)勢和更多的財產(chǎn)性收入渠道，只會進一步擴大現(xiàn)有的收入和貧富差距，并排斥其他社會成員的收入增長機會，出現(xiàn)“富者益富、貧者益貧”的失調(diào)局面。

（三）城鎮(zhèn)化的紅利分配不公弱化了社會整合力

2011年我國城市化率越過51%，城鎮(zhèn)人口首次超過了農(nóng)村人口，進入到以城市社會為主體的發(fā)展時代。但如果按戶籍人口來測算，實際的人口城鎮(zhèn)化率只有約35%，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化更多的是地理空間的城鎮(zhèn)化。在共享城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的社會紅利時，體制和管理導向的不公平弱化了社會整合力，限制了以人為本的城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程中土地收益分配不均衡。土地制度不完善，土地市場化功能未能充分發(fā)揮，農(nóng)民難以全面享受土地資產(chǎn)增值帶來的收益。西方國家的城鎮(zhèn)化更多的是經(jīng)濟發(fā)展的自然演化結(jié)果，歷時較長，而在我國，快速化的城鎮(zhèn)建設(shè)占用了大量土地，推動土地成為一種日益稀缺的生產(chǎn)要素。同時，土地需求的擴張和保護耕地的基本國策更加提升了土地的收益水平和溢價率。但在現(xiàn)有的土地管理制度下，土地升值的收益主體集中在中央和地府各級政府，地方政府從土地的收儲到出讓過程中獲得大量出地出讓金和相關(guān)稅收，企業(yè)獲得大量的商業(yè)和工業(yè)利潤，而土地集體所有產(chǎn)權(quán)下的農(nóng)民分享到的土地收益相對較少，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的增加甚至讓很多失地農(nóng)民沒有了生活保障。近年來因土地收益分配引發(fā)的社會矛盾較多，拆遷問題和失地農(nóng)民上訪問題頻發(fā)，都折射出城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中土地收益的公平性分配問題。

城鎮(zhèn)化進程中非戶籍人口的市民化進展緩慢，地方政府的公共服務(wù)沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民共享。獲得更好的收入機會與更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，但在管理實踐中，城鎮(zhèn)非戶籍人口卻面臨著很強的制度排斥。在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房和社會保障等公共服務(wù)對象上，只納入了城鎮(zhèn)戶籍居民，城鎮(zhèn)非戶籍人口則被排斥在外，存在城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元化社會管理。不僅公益服務(wù)的供給總量不足，而且存在作為需求主體的城鎮(zhèn)人口在享有公共服務(wù)時的起點和機會不公平，對城鎮(zhèn)非戶籍人口的制度排斥依然顯著，造成城鎮(zhèn)戶籍居民比非戶籍居民享有更多事實上的權(quán)益。雖為城鎮(zhèn)發(fā)展做出了巨大貢獻，但受制于人口管理政策，大批農(nóng)村勞動力雖然已經(jīng)進城務(wù)工甚至實現(xiàn)了長期就業(yè)，但是由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，仍被視為城鎮(zhèn)管理對象中的流動人口，形成人口的半城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)戶籍與非戶籍人口在公共服務(wù)權(quán)益的不公平，某種程度上剝奪了以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為主的城鎮(zhèn)外來人口分享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的機會，地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的非人本主義大大削弱了城鎮(zhèn)化社會的融聚力和整合力。

三、包容性增長給區(qū)域發(fā)展帶來的政策啟示

要實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制下的公平正義價值，需要將包容性增長理念深入到各個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，通過完善制度設(shè)計，優(yōu)化公共管理，保障不同社會群體在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的權(quán)利和利益的社會公正，確立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，提升民眾公平參與經(jīng)濟發(fā)展和共享發(fā)展成果，促進社會的和諧發(fā)展。

1.要繼續(xù)加大地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破除經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的城鄉(xiāng)二元格局，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化是實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為主的居民區(qū)與其他以工商業(yè)為主的居民區(qū)之間完成居民權(quán)利的平等化重構(gòu)的過程［10］。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要轉(zhuǎn)變“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重工商業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)管理思想，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，以推進政治文明、經(jīng)濟文明、社會文明、文化文明和生態(tài)文明的綜合建設(shè)作為衡量地方發(fā)展成效的主要依據(jù)，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入地方重點工作議程。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。依據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和社會條件，在實現(xiàn)公共教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障和環(huán)境保護等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)覆蓋基礎(chǔ)上，重點提升公共服務(wù)質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均質(zhì)性。順應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，保障地方支出財力的可持續(xù)發(fā)展，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給中，明確以地方政府為主導，吸引市場主體和社會主體的有效有序參與。逐步從戶籍管理過渡到身份管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利的公平和均等。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系和管理體系。整合城鄉(xiāng)勞動力市場、資本市場和土地市場，構(gòu)建分工合理、自由競爭的城鄉(xiāng)一體化的要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，消除城鄉(xiāng)分割、農(nóng)村反哺城市的要素市場體系安排。加快推進金融市場和土地市場的城鄉(xiāng)開放與銜接，發(fā)揮市場機制對資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置功能，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和規(guī)模化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要點在于促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的同時，拉長農(nóng)業(yè)發(fā)展這一相對“短板”，提高農(nóng)業(yè)比較收益。推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖，提高土地利用效率。在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，使農(nóng)民能夠分享規(guī)?；r(nóng)業(yè)的比較收益和土地資產(chǎn)的增值紅利。

2.加大地區(qū)的收入分配改革。收入分配是政府維護規(guī)則公正和平衡效率與公平目標的直接結(jié)果，對于具有“民不患寡而患不均”這一傳統(tǒng)思想的社會來說，收入分配公平是社會公平最直接的體現(xiàn)。

除了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距外，根本的是要完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的初次分配和再分配，形成公開透明、公正合理的收入流量和財富存量分配秩序。在勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素獲得合理的報酬分配基礎(chǔ)上，初次分配環(huán)節(jié)要加大勞動報酬的比重，讓勞動收入體現(xiàn)勞動者的價值，提高居民收入在國民收入分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。對于地方政府而言，要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和社會條件，逐步提高地方的最低勞動工資標準，建立勞動工資的正常增長機制。再分配環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，加大財政稅收和支出在地方收入再分配環(huán)節(jié)中的調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。強化對高收入富裕群體的稅收調(diào)節(jié)力度，在地方推廣房地產(chǎn)稅，研究出臺遺產(chǎn)稅，從保有環(huán)節(jié)加大對財產(chǎn)性收入差距的調(diào)節(jié)。提高對低收入困難群體的補貼和救助標準，加大對民生領(lǐng)域的財政支出力度，增強轉(zhuǎn)移支付的再分配效應(yīng)，發(fā)揮社會保險對非正規(guī)就業(yè)部門人員的保障功能和正向調(diào)節(jié)作用。

建立公開、公平、公正的地方公共資源出讓制度，規(guī)范市場招拍掛程序，完善國有土地、礦產(chǎn)、森林等地方公共資源出讓程序和機制，增強出讓的市場透明度和競爭性，減少出讓過程中的制度尋租。逐步擴大地方公共資源的管理范圍，從財政制度建設(shè)上規(guī)范地方國有企業(yè)收益管理，實現(xiàn)公共資源收益的全民共享。深化市場體制改革，加快培育公平公開的市場競爭體系，放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷和市場限制，消除市場制度的不合理安排。在地方國有企業(yè)和行政事業(yè)單位之間，建立職工工資聯(lián)動機制，控制國有企業(yè)和壟斷行業(yè)工資的過快上漲。完善社會主義法制建設(shè)，減少行政審批，嚴厲打擊行政管理領(lǐng)域和商業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗行為，取締非法收入，逐步實現(xiàn)灰色收入的透明化和規(guī)范化，在制度建設(shè)上重構(gòu)勤勞致富、合法致富的收入增長理念。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的紅利分配。地方政府是推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力。按照包容性增長理念，城鎮(zhèn)化是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化而非建筑和土地的城鎮(zhèn)化。當前我國的人口的城鎮(zhèn)化率低于土地的城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動力要從政府主導向市場引導和民眾參與擴展，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利的全民共享不僅有助于保障城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)城鎮(zhèn)活力，也能為經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長創(chuàng)造巨大的國內(nèi)消費需求。

要把創(chuàng)造就業(yè)和增加收入機會作為城鎮(zhèn)化推進的核心工作。作為人類社會發(fā)展的規(guī)律，城鎮(zhèn)化是快速的收入增長和工業(yè)化的主要推動因素。城鎮(zhèn)化從生產(chǎn)上形成了企業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，加速了新技術(shù)的學習與擴散，帶來更高的勞動生產(chǎn)率和收入回報，吸引農(nóng)村勞動力從低就業(yè)、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流出，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更有效率的發(fā)展［11］。城鎮(zhèn)集中的居住方式是伴隨生產(chǎn)方式而形成的，地方政府在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展時，應(yīng)把握好城區(qū)擴張與創(chuàng)造就業(yè)機會的關(guān)系，關(guān)注城鎮(zhèn)經(jīng)濟本身所蘊含的就業(yè)潛力。人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力是追求更高的經(jīng)濟收入機會，是生產(chǎn)方式和生存方式的根本轉(zhuǎn)變。要使城鎮(zhèn)化發(fā)展更好地惠及民眾，就要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)，更要以產(chǎn)業(yè)為支撐，通過發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)來為農(nóng)村勞動力提供更具生產(chǎn)效率和收入效益的就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的建設(shè)。

要重點推進城鎮(zhèn)非戶籍人口的市民化轉(zhuǎn)變。消除體制和制度上的障礙，促進人口和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動。通過行政和社會管理體制改革，消除城鎮(zhèn)戶籍人口和非戶籍外來人口的二元化管理，推進以人為中心的城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，也是管理制度和觀念變遷，以城鎮(zhèn)化方式為主的現(xiàn)代社會包含了更多的平等和開放因素，體現(xiàn)了市場契約精神基礎(chǔ)上的公民社會理念，是我國從農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明社會的制度變遷。地方在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，應(yīng)穩(wěn)步放開區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)戶籍管理與限制，減少制度排斥，以城鎮(zhèn)公民享有均等權(quán)益最終目標，逐步賦予城鎮(zhèn)非戶籍常住人口的各項公民權(quán)益。要轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的公民身份管理，實現(xiàn)市民的同城同權(quán)和同工同酬，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)的共有和共享，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變的接軌，消除流動人口的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

調(diào)整城鎮(zhèn)化過程中土地利益的再分配。健全地方財政制度建設(shè)，減少建設(shè)性財政支出，降低地方財政對土地相關(guān)收益的依賴。在城鎮(zhèn)集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，強化政府作為監(jiān)管者的職責，弱化財政收入動機。合理配置城鄉(xiāng)用地，明晰化集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)，加強城鎮(zhèn)土地征用中的協(xié)商，逐步提高土地作為一種生產(chǎn)要素的市場化交易程度，加大對農(nóng)民的土地價格補償，優(yōu)化升值的土地利益在農(nóng)民、地方政府和以房地產(chǎn)企業(yè)為代表的工商企業(yè)間的再分配，提高土地使用效率。嚴格監(jiān)督地方政府土地收益的支出使用，確保投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)“取之于民，用之于民”。

4.積極推進地方行政管理體制改革，秉承人本主義的科學發(fā)展觀，增強經(jīng)濟社會體制轉(zhuǎn)軌中的社會包容性。積極擴大政治參與，建立完善社會群體的利益訴求渠道，增強制度的公平性，擴大社會群體平等參與的機會。通過構(gòu)建完善的公共治理結(jié)構(gòu)，積極回應(yīng)公民社會對公共治理的需求，完善社會監(jiān)督機制，提升公民的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果更好地來促進人的全面發(fā)展。

注釋

①約翰·羅爾斯.正義論［M］.何懷宏等譯.北京：中國社會科學出版社，1988（62、84-85）。著者認為制度開放的原則是不允許有任何限制的。②數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.下同。③按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入口徑，上海是貴州的2.3倍。④國家統(tǒng)計局公布的2012年平均工資數(shù)據(jù)。

［1］世界銀行增長與發(fā)展委員會.增長報告：可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略［M］.北京：中國金融出版社，2008.

［2］林毅夫等.以共享式增長促進社會和諧［M］.北京：中國計劃出版社，2008.

［3］杜志雄等.包容性增長理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（11）.

［4］唐鈞.參與和共享的發(fā)展才有意義［N］.人民日報，2010-10-14.

［5］阿馬蒂亞·森，王燕燕.論社會排斥［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2005，（3）.

［6］劉琳娜，何瑾.論包容性增長的社會建設(shè)維度［J］.河南師范大學學報，2012，（3）.

［7］郝立新.中國特色社會主義的公正理念［N］.光明日報，2013-05-04.