楊守信 賈 萍

（1淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000；2利辛縣大李集鎮(zhèn)院寺小學(xué)，安徽 利辛 236700）

當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)步日新月異，社會(huì)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員日漸增多。他們的見識(shí)日益豐富、視野逐步開闊，他們對(duì)教育的要求越來(lái)越高，特別是對(duì)教育的優(yōu)質(zhì)資源更加渴望，致使農(nóng)村教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，作為教育一線的校長(zhǎng)和教師，身上的壓力可想而知。農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村教育的重要載體，農(nóng)村教育的校長(zhǎng)是農(nóng)村教育的領(lǐng)路人，作為農(nóng)村學(xué)校負(fù)責(zé)人的校長(zhǎng)是農(nóng)村教育的重要標(biāo)志。農(nóng)村校長(zhǎng)是否依法治校是農(nóng)村規(guī)范辦學(xué)的重要前提。校長(zhǎng)作為農(nóng)村辦學(xué)行為的主體和領(lǐng)頭人，一定要正視學(xué)校當(dāng)前的難題和壓力，校長(zhǎng)們要以此為契機(jī)，變難題為學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題、變壓力為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)村學(xué)校的依法辦學(xué)行為是農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障。因此，農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)依法治校問(wèn)題的研究意義非常重大。

一、農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)依法治校的現(xiàn)狀

百年大計(jì)，教育為本。［1］79教育大計(jì)，教師為本。［2］129校長(zhǎng)和教師是一所學(xué)校的辦學(xué)主體，有人說(shuō)，校長(zhǎng)是教師的教師?？梢姡谵k學(xué)行為主體中，校長(zhǎng)的作用是舉足輕重的，校長(zhǎng)依法治校對(duì)當(dāng)前學(xué)校做到依法辦學(xué)、辦人民滿意的學(xué)校和教育至關(guān)重要。那么，我們首先來(lái)回顧一下農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)治校的現(xiàn)狀。

1.經(jīng)驗(yàn)治校。

當(dāng)前農(nóng)村的學(xué)校的辦學(xué)水平取得了前所未有的提高，但是有些學(xué)校的校長(zhǎng)還是沒有跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐，仍然采取一些過(guò)時(shí)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)治校。筆者身邊就有這樣一個(gè)治校例子。有一所學(xué)校的年輕校長(zhǎng)采用了“末位淘汰制的辦法”來(lái)聘用本校的教職工，最后這位校長(zhǎng)以失敗而告終。后來(lái)，聽說(shuō)這位校長(zhǎng)是用老校長(zhǎng)的辦法來(lái)治校的，結(jié)果對(duì)這位校長(zhǎng)的做法進(jìn)一步打聽得知：這位年輕校長(zhǎng)的此次聘用方法是自己認(rèn)為運(yùn)用老校長(zhǎng)的所謂成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理學(xué)校。當(dāng)時(shí)的老校長(zhǎng)使用的此種方法是人性化的方法，老校長(zhǎng)把當(dāng)時(shí)落選的教師請(qǐng)到自己所帶的班級(jí)給學(xué)生上課，老校長(zhǎng)就是在這種情況下，以此為契機(jī)來(lái)培訓(xùn)、指導(dǎo)、關(guān)心、幫帶年輕教師，進(jìn)而促進(jìn)他們?cè)诮虒W(xué)生涯中健康成長(zhǎng)，后來(lái)這幾位年輕教師都成了當(dāng)?shù)氐墓歉山處?。而這位年輕校長(zhǎng)的做法與老校長(zhǎng)的做法表面上一樣，但是目的截然相反。這位年輕的校長(zhǎng)此次的聘用目的是想甩掉一些自己認(rèn)為所謂的“包袱式”的年輕老師。這位年輕校長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)治校的做法實(shí)在是不可取的。

2.家長(zhǎng)式治校。

農(nóng)村的學(xué)校校長(zhǎng)在治校上仍然有些一言堂、家長(zhǎng)式的做法。下面一起來(lái)看一個(gè)農(nóng)村校長(zhǎng)的治校例子。有一次，一所農(nóng)村小學(xué)的校長(zhǎng)在開校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議時(shí)，其中的一位校領(lǐng)導(dǎo)班子成員表述了關(guān)于會(huì)議主題的個(gè)人看法，而他的看法恰好與校長(zhǎng)的意見不太一致。從此以后，這位校長(zhǎng)就再也不給他發(fā)言的機(jī)會(huì)，久而久之，這個(gè)學(xué)校的班子成員再也不愿意表達(dá)自己的心聲，只要開會(huì)就附和校長(zhǎng)的主張和看法。最后，過(guò)了不到三年時(shí)間，由于學(xué)校的一些開支和賬目問(wèn)題，這位校長(zhǎng)被縣紀(jì)委帶去談話并就此免職。

二、農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)依法治校存在問(wèn)題的原因

通過(guò)以上兩個(gè)例子可以看出，農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)在依法治校上存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題只會(huì)給農(nóng)村教育帶來(lái)災(zāi)難，農(nóng)村教育要想辦好、優(yōu)先發(fā)展，必須進(jìn)一步探討這些問(wèn)題背后的原因，而這些問(wèn)題的背后究竟是什么原因呢？下面從農(nóng)村校長(zhǎng)的身上來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1.教育理念滯后。

從上面第一個(gè)例子不難看出，農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)治校上缺乏最新的教育理念，學(xué)校的管理上、改革上要有最新的教育理念的引領(lǐng)。而那位年輕校長(zhǎng)對(duì)教師聘用制只是機(jī)械地套用，腦中根本就沒用現(xiàn)代教師的專業(yè)化發(fā)展理念的支撐。教師的專業(yè)化發(fā)展需要一定的成長(zhǎng)階段，也就是說(shuō)需要一段時(shí)間來(lái)讓學(xué)校的年輕教師成長(zhǎng)。而學(xué)校的校長(zhǎng)應(yīng)該是教師的教師，校長(zhǎng)的職責(zé)也起碼包括如何幫助年輕教師更好地成長(zhǎng)、給他們提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)方法。不是把需要成長(zhǎng)的教師拒之門外，進(jìn)行末位淘汰。

2.法律知識(shí)缺乏。

上述校長(zhǎng)聘用制的改革沒有成功，不僅說(shuō)明他的教育理念滯后，他的法律知識(shí)也嚴(yán)重缺乏。年輕校長(zhǎng)對(duì)教育的改革必須在不違背教師的合法權(quán)利的前提下，客觀、公平、公正地進(jìn)行。教師法第三十七條規(guī)定：“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的?！薄敖處熡星翱畹诙?xiàng)、第三項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！保?］104這說(shuō)明教師法并沒有嚴(yán)格規(guī)定校長(zhǎng)具有法定權(quán)利淘汰暫時(shí)的“所謂末位教師”。所以，校長(zhǎng)有進(jìn)行教育教學(xué)改革的權(quán)利，但不能踐踏一部分的教師的合法權(quán)利。老校長(zhǎng)在學(xué)校教育教學(xué)改革方面就做得比較公平公正，而年輕校長(zhǎng)恰恰相反。被縣紀(jì)委帶走的校長(zhǎng)是由于缺乏民主和法律知識(shí)而造成了尷尬的局面。

3.政策水平不高。

上面兩位農(nóng)村校長(zhǎng)的政策水平偏低，現(xiàn)代學(xué)校的治理，校長(zhǎng)不能只憑借傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法去管理學(xué)校，這樣的管理策略只能使農(nóng)村的辦學(xué)水平每況愈下。尤其，教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的出臺(tái)，校長(zhǎng)的辦學(xué)行為都可以參照綱要的指導(dǎo)思想來(lái)治校，校長(zhǎng)的教育知識(shí)日益陳舊，教育政策的有關(guān)知識(shí)更是嚴(yán)重滯后。例如，有一次，一位學(xué)生家長(zhǎng)為孩子的學(xué)籍辦理登記時(shí)，沒有辦成，該校的校長(zhǎng)就此事向家長(zhǎng)解釋說(shuō)明，孩子只有滿足六周歲才能入學(xué)，而家長(zhǎng)不理解，于是該學(xué)生家長(zhǎng)就和該校校長(zhǎng)吵了起來(lái)。其實(shí)，這種情況很好處理，把上級(jí)的文件精神和學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)清，并把入不上電子學(xué)籍的利弊詳細(xì)地向家長(zhǎng)說(shuō)清楚即可，也就是我們貧困縣的學(xué)生有國(guó)家對(duì)學(xué)生的政策照顧，如果學(xué)生達(dá)不到六周歲，電子學(xué)籍系統(tǒng)入不了，學(xué)生享受的國(guó)家優(yōu)惠政策就沒了。這樣家長(zhǎng)明白以后，自然就不會(huì)吵了。

4.辦學(xué)行為被動(dòng)。

農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)有的整天忙于事務(wù)，沒有先進(jìn)的教育思想和理念，教育政策也嚴(yán)重滯后，只是根據(jù)上級(jí)會(huì)議的精神來(lái)管理學(xué)校。校長(zhǎng)對(duì)教育理念和政策知識(shí)的缺乏，加之對(duì)教育政策和教育主管部門下的一些文件理解有些偏差，一些教育政策也執(zhí)行不到位，各個(gè)校長(zhǎng)辦學(xué)的水平參差不齊，由此，造成農(nóng)村校長(zhǎng)辦學(xué)行為較為被動(dòng)。

三、農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)依法治校的有效策略

針對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)治校的一些現(xiàn)狀和原因分析，為了更好地辦人民滿意的學(xué)校，為了有利于農(nóng)村校長(zhǎng)更有效地依法治理學(xué)校，筆者提出以下有效的策略。

1.加強(qiáng)教育理論知識(shí)學(xué)習(xí)，更新教育理念。

“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來(lái)。 ”［4］35農(nóng)村教育是教育“三個(gè)面向”的不可缺少的重要組成部分，農(nóng)村教育能否實(shí)現(xiàn)教育“三個(gè)面向”關(guān)鍵在于農(nóng)村校長(zhǎng)的先進(jìn)的辦學(xué)思想和教育理念。農(nóng)村校長(zhǎng)只有加強(qiáng)教育理論知識(shí)學(xué)習(xí)、更新教育理念，進(jìn)而確保農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)的依法治校，才會(huì)有農(nóng)村教育的希望、才會(huì)有農(nóng)村教育的“三個(gè)面向”、才會(huì)有農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

2.加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)。

面對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村教育環(huán)境，為了更好地處理農(nóng)村學(xué)校的復(fù)雜事務(wù)，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，保障農(nóng)村學(xué)校、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村校長(zhǎng)要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、提升法律素養(yǎng)，刻不容緩。用所學(xué)的法律知識(shí)來(lái)保障學(xué)生的受教育權(quán)是農(nóng)村校長(zhǎng)依法治校的重要內(nèi)容?！皩?duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正的原則。要依法處理品質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師”［5］219。法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律素養(yǎng)的提升既可以改善農(nóng)村校長(zhǎng)的依法治學(xué)的方法，又可以規(guī)范農(nóng)村校長(zhǎng)的依法治學(xué)的行為。

3.關(guān)注教育政策，提升教育政策水平。

教育政策是校長(zhǎng)辦學(xué)的重要指針和方向。校長(zhǎng)沒有教育政策知識(shí)的引導(dǎo)，只會(huì)迷失辦學(xué)的正確方向。校長(zhǎng)要落實(shí)好社會(huì)主義國(guó)家的教育路線、方針、政策，才不會(huì)迷失社會(huì)主義的辦學(xué)方向，這無(wú)疑要靠校長(zhǎng)加強(qiáng)了解、學(xué)習(xí)、關(guān)注教育政策，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)教育政策的精神，正確把握教育政策的方向。新時(shí)期，新挑戰(zhàn)；新時(shí)期，新變革；新時(shí)期，新調(diào)整。這些挑戰(zhàn)、變革、調(diào)整，都要求農(nóng)村校長(zhǎng)要及時(shí)關(guān)注教育政策的動(dòng)向，努力提升自己的辦學(xué)水平。

4.變被動(dòng)消極性辦學(xué)為主動(dòng)創(chuàng)造性的辦學(xué)。

農(nóng)村校長(zhǎng)必須適應(yīng)新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)教育的新要求，為了真正實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、教育優(yōu)先發(fā)展的思想，為了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，為了農(nóng)村學(xué)校的依法治校，農(nóng)村校長(zhǎng)不僅要充分適應(yīng)黨和國(guó)家的對(duì)教育的新要求來(lái)辦學(xué)，而且要在適應(yīng)新形勢(shì)下的黨和國(guó)家的對(duì)教育的新要求的基礎(chǔ)上變被動(dòng)消極性辦學(xué)行為為主動(dòng)創(chuàng)造性的辦學(xué)行為，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)依法治校的教育目標(biāo)。

［1］ ［2］（教育規(guī)劃綱要）工作小組辦公室.全國(guó)教育工作會(huì)議文件匯編［G］.北京：教育科學(xué)出版社：79，129.

［3］ 楊穎秀.教育政策法規(guī)專題［M］.長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，2005：104.

［4］ 鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人教育出版社，1993：35.

［5］ 教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2010：219.