李銘輝

職業(yè)教育集團(tuán)化是新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇，是優(yōu)化職業(yè)教育資源、提升職業(yè)教育辦學(xué)水平的有力舉措，有利于提高職業(yè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)效益。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)許多地方開始了集團(tuán)化辦學(xué)的探索，在理論上取得了較大進(jìn)展，也在實(shí)踐中取得了明顯成效。集團(tuán)化辦學(xué)已成為各地整合職業(yè)教育資源，發(fā)揮名校龍頭作用，做優(yōu)做強(qiáng)職業(yè)教育的重要抓手。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意義

集團(tuán)化辦學(xué)能充分吸收和利用各種社會(huì)資源，集合各方力量形成辦學(xué)合力，有利于人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)辦學(xué)綜合實(shí)力，提高職業(yè)教育運(yùn)行的質(zhì)量，提升辦學(xué)的綜合效益。因此，職業(yè)教育集團(tuán)的組建，是符合教育發(fā)展規(guī)律的行為，對(duì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展具有重要意義，是新時(shí)期進(jìn)一步煥發(fā)職業(yè)教育發(fā)展生機(jī)，促進(jìn)職業(yè)教育再上新臺(tái)階的正確選擇。

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制

職業(yè)教育的發(fā)展必須和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相一致，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，跨行業(yè)、部門、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增多，企業(yè)間的兼并收購(gòu)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。職業(yè)教育發(fā)展到一定階段，也必然出現(xiàn)整合各方資源揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)的趨向，完全可以打破區(qū)域、行業(yè)以及所有制等形成的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新辦學(xué)和管理模式，集合各種有利于職業(yè)教育發(fā)展的資源，采取共建、合并、兼并、托管、興建等多種形式，大力促進(jìn)學(xué)校之間、學(xué)校與企業(yè)之間、職業(yè)教育與其他行業(yè)之間的合作辦學(xué)，互利雙贏。如湖南機(jī)械裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)是由湖南省機(jī)械裝備制造行業(yè)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所按照資源共享、平等互利、合作發(fā)展的原則組成的產(chǎn)教聯(lián)合體。目前，加入集團(tuán)的理事單位已達(dá)109家，其中：職業(yè)院校19所、企業(yè)（行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)）85家、科研單位5家。集團(tuán)在人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、課程開發(fā)、科研技術(shù)、職教研究等五大方面開展全方位的合作。

（二）整合職業(yè)教育資源

各地職業(yè)教育學(xué)校普通存在“小而全”、重復(fù)建設(shè)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，在上世紀(jì)末職業(yè)教育發(fā)展的黃金時(shí)期，職業(yè)院校遍地開花，幾乎各行業(yè)都舉辦有職業(yè)院校，而且大量追加投資以形成規(guī)模；民辦職業(yè)院校也大量增加。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，受適齡學(xué)生數(shù)量下降以及社會(huì)認(rèn)可度不高等因素的影響，職業(yè)學(xué)校生源嚴(yán)重萎縮，許多學(xué)校難以為繼。組建職業(yè)教育集團(tuán)，可有效整合職業(yè)教育資源，使之得到合理配置和使用，增強(qiáng)辦學(xué)效益。職教集團(tuán)可在打造三大平臺(tái)上發(fā)揮重要作用：一是建設(shè)平臺(tái)，通過整合達(dá)到有形資源（人力、物力、財(cái)力）的集約和合成，提高投資效益。二是機(jī)制平臺(tái)，通過集團(tuán)辦學(xué)，構(gòu)建職業(yè)教育投資融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職教投融資多元化，引導(dǎo)社會(huì)各方面投資參與職業(yè)教育。三是服務(wù)信息平臺(tái)，集團(tuán)統(tǒng)一招生宣傳、統(tǒng)一教材開發(fā)、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、統(tǒng)一就業(yè)信息、統(tǒng)一督導(dǎo)評(píng)估，構(gòu)建生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果鏈，集團(tuán)各成員單位資源共享、發(fā)展共贏，最大限度地提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)辦學(xué)活力。

（三）深化職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革

多年來，職業(yè)教育借用傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育的教學(xué)模式，在課程開設(shè)上，學(xué)術(shù)性和理論性過強(qiáng)；在教學(xué)方法上，以灌輸為主，實(shí)踐操作環(huán)節(jié)明顯不足；在考核方式上，仍以紙筆的測(cè)試為主；在技能訓(xùn)練上，實(shí)訓(xùn)方法、手段與強(qiáng)度不夠。究其原因，一是為節(jié)約教學(xué)成本，因?yàn)閷?shí)訓(xùn)無論在師資還是設(shè)備上都需要有較大的投入；二是與其他行業(yè)、學(xué)校未建立密切的聯(lián)系，無法在職教資源上進(jìn)行共享。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化，有利于擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度，形成資源共享的制度化平臺(tái)；有利于密切職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，雙方在教學(xué)改革、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)革新等方面進(jìn)行互動(dòng)合作；有利于發(fā)揮龍頭學(xué)校的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)；有利于中、高等職業(yè)學(xué)校在課程上銜接和溝通，提高教學(xué)質(zhì)量；有利于政府對(duì)職業(yè)教育的管理，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校自我管理的完善。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的類型

根據(jù)隸屬關(guān)系以及職業(yè)學(xué)校的規(guī)格、規(guī)模、辦學(xué)力量等的差異，在組建職業(yè)教育集團(tuán)時(shí)，通常有如下幾種類型：

（一）縱向聯(lián)合

以一家實(shí)力較強(qiáng)的高職學(xué)校為龍頭，聯(lián)合幾家中職學(xué)校共同組建集團(tuán)，把中職、高職納入一個(gè)統(tǒng)一的體系當(dāng)中。中職共享高職學(xué)校較高層次的師資、實(shí)訓(xùn)、管理、技術(shù)等資源；高職則可充分利用中職的生源，架設(shè)中職、高職直通橋，從而擴(kuò)大生源市場(chǎng)?？v向聯(lián)合的核心是專業(yè)互通，既有利于提高中職生的培養(yǎng)質(zhì)量，也有利于壯大高職規(guī)模，節(jié)約大量的招生成本，形成雙贏格局。

（二）橫向重組

幾家規(guī)模一般或相對(duì)較小的學(xué)校為應(yīng)對(duì)激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，求得生存和發(fā)展，必須聚能成勢(shì)，抱團(tuán)發(fā)展。也可以引入企業(yè)參與，促進(jìn)校企深度融合，企業(yè)可提供一定的資金和技術(shù)支持以及相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)崗位，還可以解決畢業(yè)學(xué)生的出路問題。各學(xué)校相同或相近專業(yè)可以進(jìn)行重組，以做成優(yōu)勢(shì)專業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力；各學(xué)校還應(yīng)保持自身的特色，形成品牌，提升整個(gè)集團(tuán)教育資源的檔次。各學(xué)校對(duì)外作為一個(gè)統(tǒng)一整體，應(yīng)維護(hù)集團(tuán)的整體形象，對(duì)內(nèi)可采用股份合作的形式，也可以作為集團(tuán)下屬的獨(dú)立法人實(shí)體。

（三）校企合作

職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，職業(yè)教育既有教育的一般性，又有“職業(yè)”的特殊性。要保持職業(yè)教育旺盛的生命力，必須促進(jìn)校企融合，走多元辦學(xué)主體之路。校企整合的方式有多種：一是學(xué)校與企業(yè)“雙主體”聯(lián)合辦學(xué)，校、企法人代表互相兼職、師資雙向交流，學(xué)生、學(xué)徒、員工三位一體，有機(jī)統(tǒng)一；二是企業(yè)出資到學(xué)校開辦專業(yè)，企業(yè)派師傅到學(xué)校做兼職教師，學(xué)校提供教學(xué)場(chǎng)所，負(fù)責(zé)管理學(xué)生，企業(yè)提供學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、上崗機(jī)會(huì)；三是大型企業(yè)自辦職校，大型企業(yè)人才需求量大，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可采取“政府投入、企業(yè)資助”的模式辦學(xué)，形成良性發(fā)展局面；四是學(xué)校興辦加工企業(yè)，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校自主或引進(jìn)社會(huì)資金興辦加工企業(yè)，在實(shí)訓(xùn)、就業(yè)崗位提供以及利潤(rùn)反哺學(xué)校，促進(jìn)校企共存共榮。

（四）中介聯(lián)姻

依托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)，可充分有效利用中介機(jī)構(gòu)的信息資源、科研力量、人脈資源促進(jìn)辦學(xué)，確立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，這是當(dāng)前比較新穎的集團(tuán)組建方式，具有持久的生命力，代表著現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一種方向。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）行業(yè)協(xié)會(huì)、職教協(xié)會(huì)與行業(yè)職教聯(lián)合會(huì)、人才交流信息平臺(tái)。職教研究機(jī)構(gòu)跟蹤研究職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握職業(yè)教育分布、發(fā)展情況、發(fā)展方向、院校之間的聯(lián)系等重要信息，可為職業(yè)院校調(diào)整辦學(xué)方向、創(chuàng)新辦學(xué)模式、內(nèi)引外聯(lián)提供有價(jià)值的咨詢。行業(yè)（企業(yè)）協(xié)會(huì)是某一行業(yè)企業(yè)的社會(huì)組織，可提供人才服務(wù)、就業(yè)咨詢、校企合作的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息、資源的共享。人才交流信息平臺(tái)能集合某一區(qū)域甚至是全國(guó)范圍內(nèi)的人才供求信息，利用人才交流信息平臺(tái)了解掌握市場(chǎng)對(duì)人才的需求狀況，增強(qiáng)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)的市場(chǎng)導(dǎo)向。

三、促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的對(duì)策

集團(tuán)化辦學(xué)要擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的辦學(xué)模式，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向，改變分散的、不規(guī)范的辦學(xué)形式，向集中、規(guī)范的方向發(fā)展；在辦學(xué)層次上，由單一層次向多層次發(fā)展；在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，不能簡(jiǎn)單地以市場(chǎng)為導(dǎo)向，盲目跟隨社會(huì)潮流，要立足于對(duì)學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)，開發(fā)人的潛能，實(shí)現(xiàn)育人功能。為強(qiáng)化集團(tuán)管理，建立高效運(yùn)行機(jī)制，筆者對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展提出如下建議：

（一）采用靈活的組建方式，增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部凝聚力

職業(yè)教育集團(tuán)的組建方式可采取緊密型或半緊密性，以龍頭學(xué)校為主要母體，其他成員學(xué)校加入合并，成為集團(tuán)的緊密層；吸引部分企業(yè)入駐合并辦學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合。集團(tuán)成員之間可相互參股、參資、托管、協(xié)作等方式密切聯(lián)系。在目前許多規(guī)模較小的學(xué)校舉步維艱的情形下，為有效盤活職業(yè)教育資源，政府應(yīng)引導(dǎo)龍頭學(xué)校采取兼并或托管的方式吸收一些辦學(xué)效益不高的學(xué)校。這樣既有利于龍頭學(xué)校的做大做強(qiáng)，避免重復(fù)投資造成浪費(fèi)，減小資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也有利于增強(qiáng)成員學(xué)校的辦學(xué)活力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）建立以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，校企積極參與的體系

教育是公益或準(zhǔn)公益性質(zhì)的事業(yè)，許多職業(yè)院校的辦學(xué)主體是政府，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值升值是政府和學(xué)校應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，靠大聯(lián)強(qiáng)，促大并小是適應(yīng)新形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的需求；同時(shí)，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的由民間力量舉辦的職業(yè)學(xué)校，這部分學(xué)校曾為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了大量的技能性人才，擁有相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)教育資產(chǎn)，職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，各級(jí)政府都有扶持職業(yè)教育發(fā)展的任務(wù)，因此，民辦職業(yè)學(xué)校也應(yīng)納入政府統(tǒng)一調(diào)控的范疇。在集團(tuán)組建的初期，教育行政部門應(yīng)多做研究、溝通、協(xié)調(diào)工作，在必要的時(shí)候可采取一定的行政手段，以促進(jìn)集團(tuán)運(yùn)作盡快走向應(yīng)有的軌道。但是，在集團(tuán)管理上，政府不應(yīng)過多干涉，而由集團(tuán)成員組成的理事會(huì)自主管理與協(xié)調(diào)，但政府的責(zé)任不可或缺，可派人參加理事會(huì)與常務(wù)理事會(huì)。政府的主要職責(zé)是創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)、制定政策、提供信息服務(wù)等，提供必要的項(xiàng)目資金支持，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)上給予支持，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)，搞活機(jī)制，自主辦學(xué)。

（三）建立集團(tuán)化運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

集合各成員單位的有效資源，真正實(shí)現(xiàn)資源共享與互補(bǔ)。對(duì)完全合并的學(xué)校應(yīng)按股份合作的方式，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理；對(duì)于松散性的集團(tuán)，各成員單位在保持相對(duì)獨(dú)立自負(fù)盈虧的前提下，應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、招生與學(xué)籍管理、境外合作與國(guó)際交流等方面實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、基本建設(shè)、師資設(shè)備、畢業(yè)生就業(yè)等方面實(shí)行統(tǒng)籌，在辦學(xué)層次上機(jī)制要活，實(shí)行連讀制度，中職、高職連讀，校校之間實(shí)現(xiàn)學(xué)分互通；對(duì)于企業(yè)參與，在后勤管理、學(xué)生就業(yè)、教學(xué)研究、課程設(shè)置、專業(yè)開發(fā)、設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐技術(shù)力量等方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。通過有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)、企業(yè)的“四贏”。

（四）因地制宜，規(guī)范發(fā)展，突出地方特色、行業(yè)特點(diǎn)

要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，防止盲目跟風(fēng)，一哄而起，貪大求全，不顧實(shí)際情況強(qiáng)行組建教育集團(tuán)，出現(xiàn)集團(tuán)成立之時(shí)也即是其死亡之日的尷尬局面。教育有其特殊性，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的的職業(yè)教育注定是不能長(zhǎng)久的，不能把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)來看待，而是力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。因此，政府對(duì)教育應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)不能丟，更不能以集團(tuán)化為名，減少對(duì)教育的投入；要堅(jiān)持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校一視同仁，教育公平的基礎(chǔ)是辦學(xué)的公平，民辦學(xué)校公益性的體現(xiàn)有賴政府和社會(huì)各界的大力支持；要突出集團(tuán)的地方特色和行業(yè)特色，立足本地區(qū)、本行業(yè)謀求發(fā)展，緊密結(jié)合地方和行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特色，為本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展提供所需的人才和服務(wù)。

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