夏元珍

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督與時俱進(jìn)而發(fā)展的一種新的輿論監(jiān)督形式，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出現(xiàn)和發(fā)展雖比較滯后，但其后續(xù)發(fā)展卻十分迅速。我國第一次網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮始于1997年的印尼暴亂以及1999年的我國駐南大使館被炸事件，在這兩大重大政治事件中，廣大網(wǎng)民借助于網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的見解和主張，聲討暴行，掀起了強大的網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮，形成了巨大的輿論輿情。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量也數(shù)以成倍的增長。廣大網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的見解、主張，參政議政，一些社會生活各個方面的熱點問題都在網(wǎng)絡(luò)平臺上被揭露出來，引起了廣大網(wǎng)民的巨大興趣和熱情，廣大網(wǎng)民紛紛根據(jù)自己的見解暢所欲言，發(fā)表自己的意見和主張，形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論輿情，推動了我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展和完善。

一、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的意義

（一）有利于推動我國的社會主義民主建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介，由于其自身的信息平臺優(yōu)勢，使它能在最大程度上反映、匯聚民意，形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論輿情。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，公民通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息已成為一種更為快捷和方便的手段。網(wǎng)絡(luò)信息所具有的多樣性、可選擇性、及時性可以滿足不同公民的興趣和需求，通常一些綜合性的網(wǎng)站如“新浪網(wǎng)”、“網(wǎng)易”、“搜狐網(wǎng)”等都對社會信息進(jìn)行了分門別類，其中包括新聞、社會、財經(jīng)、體育和娛樂等板塊，便于公民根據(jù)自身的興趣和需求，能夠及時的瀏覽并獲取所需的信息，節(jié)省了公民獲取信息的時間成本，也增強了公民自身的信息儲備，提升了公民的知情權(quán)，激發(fā)了廣大公民的參與熱情和興趣。此外，我國當(dāng)前的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，上至國務(wù)院，下至地方各級政府都高度重視、積極推動政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，在各級政府門戶網(wǎng)站上，政務(wù)公開的程度和范圍都有了很大程度的提升。廣大公民可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺積極參與到各級政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)開通的“政民互動”專欄，積極地表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求，也可以對政府的相關(guān)政策法規(guī)提出自己的見解和主張，監(jiān)督政府的權(quán)力運行，政府也可通過該專欄搜集民意，挑選有價值的信息和意見。公民在政府門戶網(wǎng)站上與政府進(jìn)行有效的交流與互動，積極主動地參與國家政治生活，拉近了政府和民眾之間的心理距離，在很大程度上推動了我國民主建設(shè)的發(fā)展和完善。

（二）為政府公共政策制定提供科學(xué)決策依據(jù)

當(dāng)前我國社會正處于高度的轉(zhuǎn)型變革時期，多元利益主體的存在，以及社會事務(wù)本身所具有的復(fù)雜性特征，使得傳統(tǒng)的公共政策制定方式的弊端愈發(fā)顯現(xiàn)出來。在傳統(tǒng)的公共政策制定過程中，政府對公民的參與缺乏足夠的重視，廣大公民的參與意識也比較淺薄，而公共政策又缺乏相應(yīng)的前瞻性，對一些社會問題的反映不夠敏感，社會預(yù)警機(jī)制的建立通常落后于社會問題的出現(xiàn)，具有明顯的滯后性。在傳統(tǒng)的公共政策制定過程中，政府對決策權(quán)的壟斷，使得組織與外部環(huán)境之間不能進(jìn)行有效的溝通和互動，這些都是產(chǎn)生傳統(tǒng)公共政策制定方式弊端的原因所在。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，公民網(wǎng)絡(luò)參與意識和參與能力的提高，多元網(wǎng)絡(luò)利益主體的存在要求對決策權(quán)進(jìn)行分化、也迫使政府不得不更加順應(yīng)民意，加強對公民參與的重視和對社會的快速回應(yīng)，這對我國當(dāng)前的公共政策制定方式的轉(zhuǎn)變具有著重要的意義。

在信息時代，我國網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸成為政府傾聽民聲、了解民意的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出現(xiàn)，既體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民對國家公共事務(wù)的關(guān)心和關(guān)注，也體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民參與意識的覺醒和提高。公共政策的制定本身就是一個利益博弈的過程，也是一個不同觀點和見解相互碰撞、融合的過程，公共政策制定的科學(xué)化、合理化有賴于對信息的充分理解和掌握，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出現(xiàn)和發(fā)展，一方面可以有利于政策制定主體積極的了解輿論輿情，吸收并采納網(wǎng)絡(luò)輿論中能夠真實反映民意的重要意見，傾聽廣大人民群眾的心聲，另一方面，也有利于廣大網(wǎng)民對公共政策制定過程、實施以及執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，并在這全過程中不斷的提出自己的意見和主張，監(jiān)督政府公共政策的制定、執(zhí)行和修正，使得公共政策的制定能夠在最大程度上體現(xiàn)民意、民情，保證了公共政策制定的科學(xué)化、合理化。

（三）有效維護(hù)公民權(quán)益，反對腐敗

在“華南虎”事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論在推動整個事件的發(fā)展過程中起到了最重要作用，成為推動事件發(fā)展的最重要的力量，廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑、追問和求真精神引起了媒體和政府的高度關(guān)注和重視，充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)輿論的力量。“最牛房管局長”、“天價煙局長”、“李剛事件”等體現(xiàn)了網(wǎng)路輿論對政府官員的監(jiān)督力度，有助于規(guī)范政府權(quán)力的運行機(jī)制，約束了政府權(quán)力運行過程中的不正之風(fēng)?！昂贾蒿j車案”、“躲貓貓”等事件發(fā)生后，網(wǎng)民迅速反應(yīng)，對司法檢察機(jī)關(guān)辦理個案形成了很大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓力，成為促使相關(guān)部門下決心研究解決類似問題的契機(jī)和推手。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬性和匿名性降低了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力

網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播和接受的媒介，雖具有快捷、便利、開放以及低成本的特性，但也具有虛擬性和匿名性的特性。而網(wǎng)絡(luò)由于其自身的虛擬性和匿名性，再加上其特有的技術(shù)操作和運作方式，使得網(wǎng)絡(luò)媒體對信息的發(fā)布和傳播缺乏必要的監(jiān)管，為一些不法分子惡意發(fā)布虛假信息提供了便利的條件。網(wǎng)絡(luò)的匿名性難以確定具體的責(zé)任人，弱化了網(wǎng)民的道德意識，使得網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體相比，其公信力大打折扣。信息的真實和信息傳播的暢通無阻是開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的必要前提，而虛假信息的存在嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)有的效用。

（二）參與主體的非理性易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督出現(xiàn)情緒化效應(yīng)

參與主體的非理性是與理性參與相對立的一種思維和精神狀態(tài)，公民網(wǎng)絡(luò)參與的非理性思維表現(xiàn)的尤為突出，這種非理性思維極容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中出現(xiàn)大量的帶有情緒色彩的言論，進(jìn)而導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件頻發(fā)。比較典型的有2007年的“丁香小慧案”，當(dāng)時一篇名為“史上最惡毒后媽把女兒打得狂吐鮮血”的帖子被網(wǎng)友大肆渲染、瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，使得該案的當(dāng)事人由于難以承受巨大的心里壓力，幾度走上崩潰的邊緣選擇自殺，引起了廣泛的社會關(guān)注，也造成了惡劣的社會影響。此外，由于我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏一定的法律約束力，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)暴力難有清晰的界定，很多網(wǎng)民盲目跟風(fēng)，造成了“群起而攻之的”局面時，正常的監(jiān)督行為也有可能演變成“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象。如之前的“釣魚島事件”愈演愈烈之時，廣大網(wǎng)民為了宣泄個人的強烈不滿情緒，大肆在網(wǎng)上發(fā)布一些過激的言論，引起了眾多的網(wǎng)民跟貼和熱議，也引發(fā)了現(xiàn)實中的一些不理智行為。這種由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督演變成“網(wǎng)絡(luò)暴力”的現(xiàn)象時有發(fā)生，很大原因正是由于網(wǎng)絡(luò)參與主體的非理性，誘發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的情緒化效應(yīng)，當(dāng)這種情緒化效應(yīng)被進(jìn)一步放大，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就失去了固有的作用，演變成了“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過度輿論壓力在一定程度上妨礙司法公正

對于有些網(wǎng)民非常關(guān)注的社會重大刑事案件，過度的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力往往會對審判結(jié)果產(chǎn)生一定的導(dǎo)向作用，從而影響了正在審理中的司法機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法。網(wǎng)絡(luò)輿論壓力雖不具有法律效力，但當(dāng)一些備受關(guān)注的重大刑事案件對立于“一邊倒”的輿論壓力和司法權(quán)審判之間時，就會造成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和司法權(quán)之間產(chǎn)生一定的沖突，在巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的情況下，容易迫使案件的審理和宣判屈服于“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，一定程度上影響了司法公正。輿論壓力相當(dāng)于一種“媒介審判”，這種輿論壓力環(huán)境對一些案件的審理有著很強的導(dǎo)向作用，理性的輿論壓力可以為案件的審理起到積極的監(jiān)督和推動作用，而過度的非理性的輿論壓力則會成為影響案件公正審理的絆腳石，在一定程度上妨礙了司法公正。

三、完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策

（一）建立并完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)體系

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮，需要營造一個健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境，這就需要有相對成熟和完善的法律法規(guī)制度。然而，時至今日，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在我國立法層面上還沒有受到應(yīng)有的關(guān)注和重視，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)體系在我國還存在著諸多的不足和缺陷，如缺乏比較完整的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)體系，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)、權(quán)利、方法都沒有得到法律的明確確認(rèn)和指正。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，我國目前的一些法律法規(guī)如《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息化管理辦法》等明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新思路、新問題都會給我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無論是在體制還是在方式上都會帶來新的變化和發(fā)展，這就迫切需要加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法，完善我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)體系。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)信息空間治理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)信息在很大程度上是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的依據(jù)和載體，加強對網(wǎng)絡(luò)信息空間的治理，避免虛假信息的肆意傳播和擴(kuò)散，能夠極大地保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在正確的軌道上行駛，做到不偏不倚，客觀公正，也能夠確保和提高網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，防止網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督出現(xiàn)不良的情緒化效應(yīng)和“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)。這就必須要克服網(wǎng)絡(luò)的虛擬特性所帶來的種種弊端，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得對網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布、傳播很難進(jìn)行合理的控制和監(jiān)督。單從技術(shù)層面上很難真正的從源頭上對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效地凈化。在我國加強對網(wǎng)絡(luò)信息的治理，最根本的措施還是要加強立法，這在國外也是有經(jīng)驗可循的。例如英國很早就利用法律來針對政府和公民個人的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行了有效的規(guī)范。在我國，雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的程度和特點和國外有著很大的差異性，但借鑒國外的成功經(jīng)驗，通過加強網(wǎng)絡(luò)立法來加強對網(wǎng)絡(luò)信息空間的管理還是有著很大的啟示和借鑒作用的，也只有切實加強網(wǎng)絡(luò)信息空間治理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間才能為我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供良好的、健康的、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的導(dǎo)向作用，注重二者之間的互動

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用猶如一把“雙刃劍”。一方面，它賦予了廣大民眾更多的信息知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)力，另一方面，它也帶來了一系列的負(fù)面影響。在虛擬空間中，網(wǎng)民隨意地發(fā)表一些不符事實的虛假信息，一些網(wǎng)絡(luò)媒體商為了謀取利益惡意地傳播虛假信息，造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的不良傳播和蔓延。因此，需要加強傳統(tǒng)媒體的導(dǎo)向作用，注重傳統(tǒng)媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的互動和合作，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行積極的引導(dǎo)和規(guī)范。盡管網(wǎng)絡(luò)媒體在當(dāng)前的影響和發(fā)揮作用的空間越來越大，但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)媒體依然是廣大民眾最為值得信賴的新聞信息來源，其真實性和權(quán)威性依然高于網(wǎng)絡(luò)媒體，翻查以往的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件，可以看出傳統(tǒng)媒體在事件的參與和最終解決上都發(fā)揮了不可替代的重要作用，這是網(wǎng)絡(luò)媒體無法比擬的。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展還不能完全脫離甚至對立傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的導(dǎo)向作用，加強二者之間的互動和良性合作。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在我國的發(fā)展還處在一個初始和探索階段，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用和巨大的發(fā)展空間，要切實明白網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的一個重要組成部分，是適應(yīng)社會發(fā)展的一種新型的監(jiān)督形式。盡管網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在當(dāng)前存在著諸多的不足和缺陷，但隨著社會和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的一些問題會逐步得到重視和解決。這需要相關(guān)部門的高度重視和積極引導(dǎo)，也需要廣大民眾積極提高自身的參與意識，同時不斷提高參與理性和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，確保網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在健康、和諧的良好環(huán)境下不斷的得到發(fā)展和完善。

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