王澤淮

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南長沙410004）

中國民政教育歷經(jīng)了從建國初期的干部培訓到普通學歷教育再到職業(yè)技術教育的發(fā)展歷程。本文擬將其分為四個發(fā)展時期，茲述如后。

一、初步發(fā)展時期，其特征是“借殼孵蛋”，民政教育的胚胎直接孕育在政法教育的母胎之中，時間大致是自1949年至1966年

1949年10月19日中央人民政府委員會第三次會議任命謝覺哉為內(nèi)務部部長，21日，中央人民政府政務院宣告成立，民政部的前身內(nèi)務部位列30個部、會、院、署、行的首位[1]。11月7日，中央人民政府內(nèi)務部正式成立，主管全國的民政工作。由于受當時蘇聯(lián)國家行政管理體制的影響，內(nèi)務部接受中央人民政府政務院領導和政務院政治法律委員會的指導。在此管理體制下，各大行政區(qū)軍政委員會設置民政部，各省市自治區(qū)設民政廳，大城市設民政局，專區(qū)和縣設民政處（科），全國自上而下的民政系統(tǒng)逐漸形成并開始運作。

建國之初，百廢待舉，煙毒、娼妓、游民、乞丐、失業(yè)、通貨膨脹、勞資關系、婚姻家庭等城市頑疾問題突出。在治“廢”方面，內(nèi)務部首當其沖。隨著民政工作的逐步深入展開，要求民政干部的理論素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務工作能力不斷提高。這一方面要求民政干部加強自身學習，另一方面對民政干部的理論政策水平和業(yè)務工作能力的培訓就顯得很有必要。民政工作的實踐客觀上催生了民政教育的誕生。由于新中國的民政工作歸屬于大政法系統(tǒng)內(nèi)，因此，新中國民政教育的胚胎就直接孕育在政法教育的母胎之中。1951年7月政務院批準籌建中央政法干校，當時的內(nèi)務部部長謝覺哉任該校副校長。1954年7月內(nèi)務部發(fā)布《關于加強民政干部培訓工作的指示》，指出由中央政法干校和各政法院（校）負責培訓縣級以上民政部門的領導骨干，并且在?。ㄊ校┬姓W院（校）中設立民政班，負責培訓一般民政干部。新中國的民政教育由此誕生。值得一提的是，民政部門在“文革”前就曾有過獨立創(chuàng)辦民政教育的嘗試。高漲的社會主義建設需要大批懂業(yè)務的民政干部，但各地民政干部特別是科以上領導干部調(diào)動頻繁，大批新參加民政工作的同志難以勝任工作。為此，內(nèi)務部黨組于1956年2月21日致函中組部，請示成立中央民政干校。同年4月中組部復函同意成立該校。但由于種種原因，這所學校直到1959年5月才正式成立，且由于國民經(jīng)濟困難時期的中央縮編政策，該校于1961年12月就停辦了。以上這些孕育在政法教育母胎中的民政教育和民政部門獨立創(chuàng)辦的民政教育，為全國各級民政領導崗位培訓了一大批懂政策、熟悉業(yè)務的民政干部。到1962年，全國的縣科級以上的民政干部已基本上輪訓了一遍（盧謀華，1991）[2]。這為新中國民政工作的發(fā)展起到了很好的奠基作用和極大的促進作用。

也應指出的是，這種孕育在政法教育母胎之中的民政教育的不足也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，民政教育起步較晚，起點較低，“借殼孵蛋”的形式與之位列30部之首的位置是極不相稱的。在長達十七年的時間內(nèi)，民政教育僅限于干部培訓，一直沒有正規(guī)學歷教育，為以后相當長一段時間內(nèi)的民政干部隊伍留下了“文化偏低”、“理論積貧”的后遺癥；其二，民政教育在這種發(fā)展形式下，自身的性質被模糊，自身的特征被掩蓋，特別是自身發(fā)展的規(guī)律難以被揭示。因此，民政教育一直未能自成體系，這就極大地阻礙了民政教育向專業(yè)化、精細化和學科化的方向發(fā)展；其三，這種掩蓋在大政法教育下的民政教育，可能被階級斗爭擴大化所利用。從人民民主專政理論來看，建國初期，我國實行的是符合我國當時國情的人民民主專政，它具有人民民主和人民專政雙重含義，它不僅更直接、更清楚地表述了我們國家當時的階級狀況和民主性質，而且也容易為廣大人民所接受，有利于在實際工作中防止誤解和片面性。政法部門的工作主要屬于人民專政性質，民政工作屬于人民民主性質，若把兩者捆綁于一體，容易混淆兩類不同性質的矛盾，特別是在那個注重階級斗爭的年代，不僅使民政工作與傳統(tǒng)的“惠民之政”拉開了距離，更容易使民政工作成為階級斗爭擴大化的工具。

二、新的發(fā)展時期，其特征是干部培訓和學歷教育并舉，時間大致是自1978年黨的十一屆三中全會召開至1987年

1978年12月黨的十一屆三中全會勝利召開，改革開放的春風吹拂神州大地，民政工作伴隨著改革步伐逐步發(fā)展，這就客觀上為獨立的民政教育的產(chǎn)生提出了要求。1979年3月中國社會學恢復和重建，作為應用社會學組成部分的民政工作，又逐漸受到社會學理論的滋潤和沐浴，同時也為創(chuàng)建獨立的民政工作教育起到了輿論鼓動作用。借此東風，黑龍江省民政干校于1980年率先成立，開創(chuàng)了新時期民政教育的先河。1983年4月第八次全國民政會議召開，更是揭開了中國民政教育發(fā)展的新篇章。

鑒于我國正規(guī)的民政教育起步較晚，特別是具有普通高等學歷的民政教育在我國當時還是空白，第八次全國民政會議鄭重提出了創(chuàng)辦民政教育、建立民政教育體系的歷史任務。這次會議決定在全國按大區(qū)創(chuàng)辦幾所普通中專民政學校，以便逐步解決民政干部的后備隊伍問題，逐步改變?nèi)珖裾刹康哪挲g結構和知識結構落后的狀況。于是，自1983年9月至1989年10月，民政部先后批準在北京籌建民政管理干部學院和地方的七所部屬民政學校。1984年9月民政管理干部學院的首批民政專業(yè)干部專修科學員入學，這標志著具有高等學歷的民政教育開始起步。此后不久，民政部直屬的濟南、天津、長沙、重慶、無錫和哈爾濱等地的七所民政中等專業(yè)學校相繼成立（王青山1991）[2]。自此，結束了只有在職干部崗位培訓這種單一形式民政教育的落后局面，這標志著普通專業(yè)學歷教育在民政教育中終于占有了一席之地，這便成為中國民政教育發(fā)展的新起點。與此同時，全國許多省市也創(chuàng)辦了地方民政學校、民政干校和民政干部培訓中心。在這一時期，全國民政系統(tǒng)先后創(chuàng)辦了37所民政院校、5所專門研究機構，在校學生人數(shù)達15000人[3]，形成了自上而下覆蓋全國的民政教育網(wǎng)絡，逐漸改變了民政干部隊伍長期以來人員年齡偏大，文化程度偏低的落后局面。

三、質的突破時期，其特征是民政教育中融入了社會工作教育，時間大致自1987年至1999年

中國社會工作教育的先驅雷潔瓊先生指出：“民政工作是具有中國特色的社會工作”。在國務院歷次批準的民政部“三定”方案中，民政工作的職責絕大部分屬于社會工作的范疇，民政部門大約承擔了中國大陸社會工作總量的80%[4]。我們可以從以下兩個方面來分析民政教育與社會工作教育的關系：

第一、社會工作是民政教育唯一的學科出路。雖然民政部曾是30部之首，但此時所有的部委都有了屬于自己的本科院校，而只有民政部門還沒有一所全日制普通高等學歷教育的本科院校?！懊裾币恢蓖Ａ粼诠ぷ麟A段，而沒有發(fā)展為學科。其中致命的要害是在教育部歷次頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中一直沒有民政專業(yè)。因此，民政教育只有以融入社會工作教育為突破口，才能使自己逐步走上學科化的道路。

第二、民政工作是社會工作教育在大陸的最大職業(yè)出路。國外的社會工作早已學科化和職業(yè)化，而中國大陸的政府部門一直沒有社會工作的職業(yè)崗位。社會工作要想在中國大陸真正立足，必須找到自己的職業(yè)崗位。雖然中國的許多政府（人民團體）部門都承擔著類似國外社會工作的職能任務，但中國大陸社會工作職業(yè)崗位容量最大的當屬民政部門。因此民政教育與社會工作教育逐漸融合，不僅可以為民政工作找到自己的學科出路，也可以為社會工作在中國大陸找到最大的職業(yè)出路。

為此，民政部的最高決策者們在此時做出了試圖把中國民政教育與國際通行的社會工作教育接軌、以此尋求民政教育的學科突破的可貴嘗試。1987年9月，民政部特邀一批專家學者在北京馬甸舉行了“社會工作教育論證會”，會后不久又成立了“民政部社會工作教育研究中心”。與此同時，民政部又與北京大學簽訂了聯(lián)合辦學的協(xié)議，決定在北京大學社會學系開辦“社會工作與管理”專業(yè)。1988年初當時的國家教委批準了該協(xié)議。北京大學于1988年正式招收該專業(yè)的本科生和碩士生，為全國民政系統(tǒng)培養(yǎng)高級管理人才。這就打破了民政部門一統(tǒng)民政教育的單一局面，民政教育向多元化的發(fā)展方向邁出了第一步。1989年上半年民政部又委托中山大學社會學系舉辦了大陸首屆“社會工作教育師資班”，該班引進了香港大學的社會工作師資授課，試圖直接將境外的社會工作教育引入大陸。當時部屬的五所民政院校和省屬的各所民政學校均派師資參加培訓，這批人士成為大陸較早從事嚴格意義社會工作教育的專門人才，極大地推動了大陸民政教育向社會工作教育的發(fā)展。這一時期，民政部的高層決策者還作出了二項十分務實的決策：一是1988年7月決定成立“長沙社會工作學院籌備組”，該籌備組于1989年11月邀請國內(nèi)一些專家學者進行了學院專業(yè)設置的論證，雖然這所學院后來由于缺乏投資的原因沒有成立，但在中國民政教育史上書上了一頁；二是1994年9月在武漢成立了中國假肢矯形技術中等專業(yè)學校，該校1997年9月并入民政部管理干部學院。

總之，這一時期，有賴于民政部領導的高瞻遠矚，靠著各級民政部門對民政教育傾注的熱心和資助，最終形成了以普通中專教育為主體的多元化、多層次和多形式的民政教育新格局，并將民政教育定格在社會工作教育的屬性上。

四、以高等職業(yè)教育為主的民政教育穩(wěn)步發(fā)展時期，時間大致是1999年迄今

進入二十世紀九十年代，社會轉型期的國民教育結構調(diào)整和民政工作尋找新的生長點有機契合，使民政教育更加明晰了自身的定位和發(fā)展方向。國民教育結構的調(diào)整早在二十世紀九十年代初就著手進行。國務院1991年頒發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，中共中央、國務院1999年6月作出《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，更是明確強調(diào)“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線和農(nóng)村急需的專門人才”。國民教育結構的調(diào)整開始向職業(yè)技術教育傾斜。這時，民政教育界的決策者們緊緊抓住了國民教育結構戰(zhàn)略性調(diào)整的這個大好機遇，找準自己在國民教育體系中的定位，從而實現(xiàn)了歷史性的突破。民政部于世紀之交，先后在長沙民政學校和重慶民政學校的基礎上，創(chuàng)辦了長沙民政職業(yè)技術學院（1999年）和重慶社會工作職業(yè)學院（2001年）。其隸屬關系按照國務院辦公廳2000年11號文件的精神，交給地方管理，部?。ㄊ校┕步?。幾乎是在同時，原部屬的民政管理干部學院也因上述文件的精神，轉制為非學歷教育的民政部培訓中心。原部屬的濟南民政學校并入濟南大學，成立了本科層次的民政學院。到此時，全國共有16所大中專民政社會工作院校[3]。2006年3月重慶社會工作職業(yè)學院更名為重慶城市管理職業(yè)學院，內(nèi)設有民政學院。2007年7月，經(jīng)北京市人民政府批準，在原民政部管理干部學院的基礎上組建了北京社會管理職業(yè)學院，主要開展民政和社會工作的學歷教育。以上民政社會工作教育都將自己定位于高（中）等職業(yè)教育，按職業(yè)崗位（或崗位群）設置專業(yè)，培養(yǎng)目標具有明確的職業(yè)針對性，培養(yǎng)的是適應社會中數(shù)量大、應用面廣、職業(yè)針對性強的專門人才。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，人才的流動性進一步加快，社會大量需要的是經(jīng)過了職業(yè)基本訓練的一線工作者。職業(yè)教育正是能適應這種需要，按照職業(yè)崗位對應能力的需要組織教學，強調(diào)技術的熟練性和服務的規(guī)范性，知識傳授與技能訓練并重，其人才能力的核心是從職業(yè)崗位出發(fā)，確定能力目標（崗位職責），并通過課程設置、教學內(nèi)容、教學方法、職業(yè)道德的培育和專業(yè)技能的訓練來保證其目標的實現(xiàn)，以求學生畢業(yè)后可以直接上崗并更好地工作。

需要指出的是，民政教育還應包括民政干部的培訓教育，特別是對普通學歷教育欠缺的民政部門更是如此。有如上述，民政部門自新中國成立后，一直在力抓民政干部的培訓工作，特別是2003年在民政部門失去管理教育的職能后更是如此。

社會轉型期我國民政教育面臨著前所未有的發(fā)展機遇。為了把握這一機遇，目前各民政社會工作院校都將自己的辦學方針確立為“立足民政、面向社會”。經(jīng)過幾十年的努力，民政教育已初步形成了教育結構基本合理、民政特色專業(yè)突出、中等專業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。我們完全有理由相信，面向二十一世紀的民政教育，將進一步深化改革，為生產(chǎn)、建設、服務、管理一線培養(yǎng)造就出更多的品德、知識、能力兼?zhèn)?，勇于實踐、開拓創(chuàng)新，具有較強動手能力和較高發(fā)展?jié)撃艿母撸ㄖ校┘墝ｉT人才，為中國民政工作和社會工作的發(fā)展及社會經(jīng)濟的繁榮做出貢獻，其自身也將步入持續(xù)發(fā)展的新時期。

[1]中華人民共和國民政部.民政部組織機構與職能演變[EB/OL].http://www.mca.gov.cn,2011-09-20.

[2]北京大學社會學系.現(xiàn)狀挑戰(zhàn)前景 [M].北京大學出版社,1991.

[3]民政部人教司.民政教育的改革與發(fā)展[EB/OL].http://www.mzjk.cn,2005-06-21.

[4]民政部人教司.第一次全國民政教育會議文件匯編[Z].1996.

[5]中華人民共和國民政部.民政部大事記（1949——1986）[Z].1988.