趙毅陳丕石瑩

（1.重慶幼兒師范高等專科學(xué)校，重慶萬州404047；2.信陽師范學(xué)院政法學(xué)院，河南信陽464000）

大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共享改革發(fā)展成就，既是我國農(nóng)村發(fā)展到新的階段對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出的新任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)以及和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

一、鄧州市新農(nóng)村建設(shè)概況

鄧州市地處豫西南，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛，有“三省雄關(guān)”之稱。轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、606個(gè)行政村，175萬人、244萬畝耕地。2011年被確定為河南省直管試點(diǎn)縣（市）。近年來，鄧州市委市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2012年，全市完成生產(chǎn)總值285.4億元，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入7.44億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18056元，農(nóng)民人均純收入8131元。近年來，鄧州市緊緊抓住國家發(fā)展中西部的戰(zhàn)略機(jī)遇，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)，全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成果。鄧州市新農(nóng)村建設(shè)的典型做法是：

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

鄧州市按照不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展要求，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃布局。先后組織編制了城鎮(zhèn)體系空間布局、現(xiàn)代工業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)體系空間布局規(guī)劃，形成了較為完備的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃體系。同時(shí)，將全市589個(gè)村整合為153個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中湍洲、習(xí)營、朱營、白東、穰南、西許、高集7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)列入南陽市100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，取得了較好的示范效應(yīng)。通過編制規(guī)劃，鄧州市進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)布局、土地利用、路網(wǎng)交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)事項(xiàng)，為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)引導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民主體權(quán)益

鄧州市把農(nóng)民群眾是否擁護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)能否持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵，工作中堅(jiān)持以人為本，將尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益置于新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。一是采取多種方式，開展廣泛、細(xì)致、持續(xù)的新農(nóng)村建設(shè)宣講工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，使之成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主體。二是充分保障農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地集體所有權(quán)和新型社區(qū)房屋挑選使用權(quán)。三是切實(shí)增加農(nóng)民收入。如在建設(shè)新型社區(qū)時(shí)，按照人均不低于50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在每戶享有兩套房產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推行“住宅+出租房、住宅+商鋪、住宅+標(biāo)準(zhǔn)化廠房、以土地或房產(chǎn)入股”四種模式，讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定收入來源，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)區(qū)互動(dòng)，打造融合發(fā)展新模式

鄧州市緊緊圍繞“人往哪里去，錢從哪里來，糧食怎樣保，民生怎么辦”等新農(nóng)村建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，要求各社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同時(shí)啟動(dòng)，根據(jù)社區(qū)所在的位置以及產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行全面規(guī)劃。一是積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。如湍洲社區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃緊密結(jié)合。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如陶營集鎮(zhèn)社區(qū)，依托牧原養(yǎng)殖公司打造畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。如穰南社區(qū)，依托穰東服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商住一體的商業(yè)區(qū)。四是落實(shí)新型社區(qū)居民增收計(jì)劃。使農(nóng)民在成為社區(qū)居民的同時(shí)，生產(chǎn)生活方式發(fā)生大轉(zhuǎn)變，從而使社區(qū)農(nóng)民“搬得進(jìn)、留得住、能致富”。

（四）擴(kuò)寬融資渠道，破解資金瓶頸制約

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金投入，僅靠財(cái)政性資金和農(nóng)民自籌資金并不能滿足建設(shè)需要。為破解資金瓶頸制約，鄧州市按照“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的模式，積極研究出臺優(yōu)惠政策，搭建融資平臺，實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)建設(shè)投融資渠道的多元化。一是財(cái)政單列2000萬元主要用于獎(jiǎng)補(bǔ)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。二是建立了涉農(nóng)資金整合平臺，先期整合交通、農(nóng)業(yè)、住建、計(jì)生、衛(wèi)生、國土等26個(gè)涉農(nóng)資金2.5億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎(chǔ)設(shè)施資金不足問題。四是引導(dǎo)農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)積極參與進(jìn)來，對農(nóng)戶建房提供3—5萬元的低息信貸支持，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供啟動(dòng)資金。

二、鄧州市新型社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)民群眾期望值較高，主體參與意識有待加強(qiáng)

廣大農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)給予很高期望，期盼著通過中央的這一戰(zhàn)略舉措能給自己帶來實(shí)惠。經(jīng)濟(jì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民希望能夠改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊解決修路、飲水、用電等問題，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民希望能夠形成穩(wěn)定的政策保障體系，解決就業(yè)、社會(huì)保障等問題。與此同時(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾沒有將自己看作新農(nóng)村建設(shè)的主人翁，往往只關(guān)心與自己切身利益直接相關(guān)的事情，公共意識和參與意識不強(qiáng)，對政府支持事項(xiàng)的期望值過高，存在一定的“等靠要”思想。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況不一，部分干部觀念有待轉(zhuǎn)變

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況不同，鄧州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展存在不平衡的問題。經(jīng)濟(jì)水平比較好的穰東、孟樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對新農(nóng)村建設(shè)熱情較高，村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱以及距縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對新農(nóng)村建設(shè)信心不足，缺乏系統(tǒng)可行的建設(shè)方案，工作推進(jìn)不利。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部，對社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，對新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識，找不準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，工作思路不清晰。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入低，群眾生活環(huán)境有待提高

雖然鄧州市近年來持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件得到改善提高，但由于鄧州市各項(xiàng)事業(yè)正處于快速發(fā)展期，各領(lǐng)域資金需求量大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入并不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，金融系統(tǒng)對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度不夠，社會(huì)參與資本較少。此外，農(nóng)民群眾受經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣等因素影響，對改善環(huán)境的積極性不高。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足瓶頸制約，一些地區(qū)的道路、灌溉、用電等設(shè)施老化，農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便集中處理等設(shè)施建設(shè)不到位，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍需進(jìn)一步改善。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)發(fā)展能力有待提升

目前鄧州市雖已擁有“永泰”、“雪陽”、“益嘉”等一大批知名的農(nóng)林業(yè)龍頭加工型企業(yè)，初步構(gòu)建了從農(nóng)戶到企業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，但仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、整體持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)不盡完善，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用有限，需要有效整合資源，打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用不到位，農(nóng)民群眾的技能單一，缺乏推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。

（五）社區(qū)配套設(shè)施不健全，公共服務(wù)體系有待完善

由于受“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)事業(yè)”的傳統(tǒng)觀念影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中過度關(guān)注社區(qū)內(nèi)部建設(shè)，而對教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展重視不夠，雖然建設(shè)了整齊劃一的新型社區(qū)，但學(xué)校、衛(wèi)生室和金融服務(wù)等配套設(shè)施不完善，當(dāng)?shù)厝罕娺€存在著看病難、讀書難等問題。同時(shí)，雖然大部分社區(qū)均建有文化娛樂、遠(yuǎn)程教育、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施，但由于缺乏足夠的引導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)民群眾參與應(yīng)用的積極性不高，導(dǎo)致設(shè)施閑置，不利于倡導(dǎo)樹立健康生活方式和傳播掌握現(xiàn)代文明。

三、鄧州市新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

（一）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，只有持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，才能增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧州市在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、擴(kuò)基地、建協(xié)會(huì)、拓市場、創(chuàng)品牌”的要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要積極提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）科學(xué)編制綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌群眾主體權(quán)益

當(dāng)前河南農(nóng)村正處在改革開放以來第三次大規(guī)模翻新重建房屋的前夕，我們必須把農(nóng)民住新房的愿望與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。政府要主導(dǎo)規(guī)劃編制工作，科學(xué)編制空間布局、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄧州市城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)體系“五規(guī)合一”。要以規(guī)劃為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以合村并城（鎮(zhèn)）、建設(shè)新型社區(qū)為突破口，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要切入點(diǎn)。鄧州市要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)地形地貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、交通條件和文化傳承等因素，按照市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”，以及合村并城、合村并鎮(zhèn)的要求，與扶貧開發(fā)、移民安置、環(huán)境整治、農(nóng)村住房改造等緊密結(jié)合，合理布局、科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚

農(nóng)村的精神文明建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的特殊作用。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，建立農(nóng)村文化的長效投入機(jī)制，保證農(nóng)村文化的可持續(xù)發(fā)展。其次要加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明、健康、積極向上的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村新風(fēng)尚的形成。再次要加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，從農(nóng)村和農(nóng)民的具體實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)中華民族勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族精神，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，增強(qiáng)發(fā)展、競爭和效率意識，從而形成人人思創(chuàng)業(yè)、家家忙致富、村村謀發(fā)展的風(fēng)氣。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。面對新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新要求，農(nóng)村基層組織必須轉(zhuǎn)變觀念、更新方法、強(qiáng)化功能、提升能力，更好地發(fā)揮基層黨建的功能。一要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)“雙強(qiáng)”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，使優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。并且要建立健全農(nóng)村基層干部的激勵(lì)機(jī)制，完善考評體系，激發(fā)基層干部工作的積極性和主動(dòng)性。二是健全村民自治機(jī)制，要繼續(xù)鞏固鄧州市“四議兩公開”工作法成果，落實(shí)新型農(nóng)村社區(qū)民主自治，健全完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度，依法保障新型農(nóng)村社區(qū)群眾的自治權(quán)利。要逐步拓寬民主渠道，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理，通過公開政務(wù)、財(cái)務(wù)，“給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。此外，要總結(jié)借鑒基層的創(chuàng)新成果，規(guī)范“兩委”的具體工作和程序，做好村民委員會(huì)組織法修訂的相關(guān)工作，保證村民自治的健康有序發(fā)展。

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