谷宇新

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

集體安全(collective security)一詞，目前學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義。西方這一領(lǐng)域的著名學(xué)者伊尼斯·克勞德(Inis Claude)認(rèn)為:“集體安全是一個(gè)專門的概念，是國際關(guān)系詞匯中的一個(gè)術(shù)語。一般認(rèn)為，集體安全是國際無政府狀態(tài)(始點(diǎn))和世界政府終點(diǎn)之間的中途站(halfway)。”[1](P251)所謂國際無政府狀態(tài)，指的是國際社會(huì)由一系列主權(quán)國家構(gòu)成，由于每個(gè)主權(quán)國家(地理、面積、人口等因素)大小不同所形成安全上的差異，以及主權(quán)國家之上沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政府或組織機(jī)構(gòu)來維護(hù)其安全，導(dǎo)致主權(quán)國家紛紛采取“自助” (self help)來維護(hù)自己的安全。一國的強(qiáng)大卻使得另一國感到不安全。弱小的一方只有通過結(jié)盟的方式才能夠確保自身的安全。這樣一來，國與國之間相互猜疑和敵視，彼此競爭和對(duì)抗，最終引發(fā)此起彼伏的戰(zhàn)爭，造成國際秩序的混亂。所謂世界政府指的是世界上有一個(gè)超越所有主權(quán)國家之上的權(quán)威的政府。這個(gè)政府的責(zé)任和義務(wù)是調(diào)解各國之間的矛盾和糾紛，采取強(qiáng)有力的措施來制止戰(zhàn)爭和沖突，保護(hù)所有主權(quán)國家的安全，維護(hù)國際社會(huì)的長期和平與穩(wěn)定。由于“國家從來就沒有承認(rèn)建立世界政府的必要性。政府之間甚至無法就相互承認(rèn)對(duì)方的生存權(quán)和放棄使用武力解決爭端的權(quán)利而達(dá)成協(xié)議，它們幾乎根本不可能同意把自己的安全和其他重要的利益托付給一個(gè)世界權(quán)威來照管”[2](P211)，因此，從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度看，建立世界政府只是一個(gè)理想而已。但集體安全畢竟是人類從國際無政府狀態(tài)中擺脫出來，朝向建立世界政府的一個(gè)過渡和嘗試。

我國學(xué)者對(duì)集體安全的解釋為“國際社會(huì)設(shè)想的、以集體的力量威懾或制止其內(nèi)部可能出現(xiàn)的侵略，維護(hù)每一個(gè)國家之安全的國際安全保障機(jī)制”[3](P162)。這就是說，集體安全不是由一兩個(gè)主權(quán)國家通過結(jié)盟方式實(shí)現(xiàn)的安全，而是由所有主權(quán)國家以結(jié)盟方式所形成的安全。它的威脅不是來自成員國外部而是來自內(nèi)部。“如果A威脅了B 的安全，C、D、E、F、G、H、I、J 和K 將站在B 一邊去采取措施反對(duì)A”[4](P113)，從而以集體的力量來制止個(gè)別國家為爭奪霸權(quán)蓄意挑起的戰(zhàn)爭。它要求國際社會(huì)的每一個(gè)成員國都應(yīng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享安全?！霸谝粋€(gè)有效的集體安全體系中，安全問題不再是個(gè)別國家所關(guān)心問題，也無須由軍備和其他國家權(quán)力的要素來解決。安全成為所有國家關(guān)心的問題，它們將像它們自己的安全受到威脅一樣集體地保障它們中的每一個(gè)國家的安全”[2]。在一個(gè)集體安全的世界里，小國和大國的安全關(guān)系是平等的，“它能夠以壓倒優(yōu)勢的權(quán)利對(duì)付可能出現(xiàn)的侵略者。這樣，和平就不會(huì)建立在不可靠的、不確定的、不穩(wěn)定的力量均衡上——這種均勢只能起到微小的阻止作用，而是建立在一種力量，一種比任何國家都強(qiáng)得多的力量之上”[4]。因此，集體安全是對(duì)傳統(tǒng)均勢(balance of power)體系的一次否定和超越。

由上述的分析可以看出，集體安全具有兩個(gè)基本特點(diǎn):(1)威懾性，即對(duì)于任何使用武力侵略的行為具有威懾力，任何使用武力侵略的企圖都必將面臨集體的反擊;(2)普遍性，所有國家對(duì)侵略行為的認(rèn)識(shí)和采取集體行動(dòng)的態(tài)度是一致的、明確的，所有國家都有義務(wù)以適當(dāng)?shù)姆绞郊尤氲椒辞致缘募w行動(dòng)中。也就是說，在遇到重大危機(jī)和突發(fā)事件時(shí)，成員國需要犧牲一定的自身利益，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

人類歷史上第一個(gè)具有集體安全性質(zhì)的國際組織是國際聯(lián)盟。它的建立與第一次世界大戰(zhàn)的影響密切相關(guān)。1914—1918年的第一次世界大戰(zhàn)給交戰(zhàn)各國帶來了深重的災(zāi)難。“戰(zhàn)爭期間，各個(gè)交戰(zhàn)國共動(dòng)員7350萬人，其中陣亡人數(shù)為1000萬人，相當(dāng)于過去1000年間歐洲發(fā)生的所有戰(zhàn)爭中死亡的總?cè)藬?shù)。受傷的有2000萬人，傷員中有350萬人成為終身殘廢?！盵5](P444)戰(zhàn)爭不僅使物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損失難以數(shù)計(jì)，而且給人們心理造成了巨大的創(chuàng)傷。1916年5月，美國總統(tǒng)威爾遜為確立戰(zhàn)后世界秩序，提出了建立以集體安全為基礎(chǔ)原則的國際聯(lián)盟的設(shè)想。1917年1月22日，威爾遜在參議院發(fā)表演講，這就是著名的“沒有勝利者的和平”的演講。他反復(fù)提出“國際合作”、“各國合作”、“和平聯(lián)盟”等，并強(qiáng)調(diào)由一個(gè)強(qiáng)有力的國際組織來維護(hù)世界和平。1919年1月18日，戰(zhàn)勝國在巴黎召開會(huì)議，就戰(zhàn)后世界秩序的重建問題進(jìn)行協(xié)商。1月25日，巴黎和會(huì)決定創(chuàng)立國際聯(lián)盟，并設(shè)國聯(lián)盟約起草委員會(huì)。4月28日通過盟約，1920年1月10日隨《凡爾賽和約》的簽訂正式生效。

盟約共26條，涉及集體安全的主要在《盟約》第10、11 和16條。其中第10條:“聯(lián)盟會(huì)員國尊重并保持所有聯(lián)盟各會(huì)員國之領(lǐng)土完整及現(xiàn)有之政治獨(dú)立，以防御外來的侵犯，如遇此種侵犯或有此種侵犯之任何威脅或危險(xiǎn)之虞時(shí)，行政院應(yīng)籌履行此項(xiàng)義務(wù)之方法。”[6](P57)第11條:“(1)凡任何戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭之威脅，不論其直接影響聯(lián)盟任何一會(huì)員國與否，皆為有關(guān)聯(lián)盟全體之事。聯(lián)盟應(yīng)采取適當(dāng)有效之措施，以保持各國間之和平。如遇此等情事，秘書長應(yīng)依聯(lián)盟任何會(huì)員國之請(qǐng)求，立即召集行政院會(huì)議。(2)凡影響國際關(guān)系上任何情勢，足以擾亂國際和平或危及國際和平所依之良好諒解者，聯(lián)盟任何會(huì)員國有權(quán)以友誼名義，提請(qǐng)大會(huì)或行政院注意。”[6](P58)主要闡明了集體安全的指導(dǎo)思想和基本原則。第16條:“(1)聯(lián)盟會(huì)員國如有不顧本盟約第十二條、第十三條或第十五條所定之規(guī)約而從事戰(zhàn)爭者，則據(jù)此事實(shí)，應(yīng)即視為對(duì)于所有聯(lián)盟其他會(huì)員國有戰(zhàn)爭行為。其他各會(huì)員國擔(dān)任立即與之?dāng)嘟^各種商業(yè)上或財(cái)政上之關(guān)系，禁止其人民與破壞盟約國人民之各種往來，并阻止其他任何一國，不論其為聯(lián)盟會(huì)員國或非聯(lián)盟會(huì)員國之人民與該國之人民財(cái)政上、商業(yè)上或個(gè)人之往來。(2)遇此情形，行政院應(yīng)負(fù)向關(guān)系各政府建議之責(zé)，俾聯(lián)盟各會(huì)員國各出陸、海、空之實(shí)力組成軍隊(duì)，以維護(hù)聯(lián)盟盟約之實(shí)行。(3)又聯(lián)盟會(huì)員國約定，當(dāng)按照本條適用財(cái)政上及經(jīng)濟(jì)上應(yīng)采之辦法時(shí)，彼此互相扶助，使因此所致之損失與困難減至最小限度。如破壞盟約國對(duì)于聯(lián)盟中之一會(huì)員國實(shí)行任何特殊措施，亦應(yīng)互相扶助以抵制之。對(duì)于協(xié)同維護(hù)聯(lián)盟盟約之聯(lián)盟任何會(huì)員國之軍隊(duì)，應(yīng)采取必要措施，給予假道之便利。(4)聯(lián)盟任何會(huì)員國違犯聯(lián)盟盟約內(nèi)之一項(xiàng)者，經(jīng)出席行政院所有聯(lián)盟其他會(huì)員國之代表投票表決，即可宣告令其出會(huì)。”[6](P60－61)，具體說明了集體安全所采取的相應(yīng)措施和應(yīng)對(duì)方法。

國際聯(lián)盟集體安全體系與國聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)密切相關(guān)。國聯(lián)《盟約》賦予大會(huì)和行政院有權(quán)處理屬于國聯(lián)行動(dòng)范圍內(nèi)或影響世界和平的任何事項(xiàng)，同時(shí)還賦予行政院負(fù)責(zé)裁減軍備、針對(duì)違反盟約進(jìn)行戰(zhàn)爭的情況提出建議、對(duì)戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭威脅采取集體措施、開除違反盟約的成員國、對(duì)委任統(tǒng)治進(jìn)行監(jiān)督和批準(zhǔn)秘書廳職員等權(quán)利，因此它成為集體安全體系的核心。當(dāng)兩國發(fā)生沖突無法通過外交途徑得到解決時(shí)，可向國聯(lián)提出申述。行政院召開特別會(huì)議，聽取雙方意見，同時(shí)派出委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，委員會(huì)把報(bào)告上交行政院，行政院成員國討論報(bào)告并提出解決議案，進(jìn)行表決，必須全體一致，議案才能通過。行政院本著《盟約》精神和宗旨，和平解決爭端。如果一方繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭，拒絕國聯(lián)的議案，國聯(lián)可根據(jù)16條采取包括制裁在內(nèi)一切措施，并要求其他會(huì)員國做出相應(yīng)配合。

可以說，國聯(lián)是人類歷史上第一次以法律形式確定各成員國獨(dú)立平等、聯(lián)合抵御侵略的國際組織。它把大多數(shù)國家都包括在內(nèi)，不論大小、強(qiáng)弱，只要是主權(quán)獨(dú)立的國家，都能夠加入到這個(gè)大家庭中來。它擯棄了以往個(gè)別國家依靠自身的實(shí)力地位及與他國結(jié)盟的戰(zhàn)略來左右國際事務(wù)的做法，把所有國家連結(jié)成為一個(gè)命運(yùn)共同體。在這個(gè)共同體中，成員國都有對(duì)國際事務(wù)的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，并達(dá)成一致的意見。此外，國聯(lián)強(qiáng)調(diào)用法律來處理成員國之間有爭議的問題，這是對(duì)以往通過戰(zhàn)爭方式解決國際問題的一次突破，是國際關(guān)系史上的一次飛躍。事實(shí)上，國聯(lián)自成立以來，“其機(jī)構(gòu)處理過66 件事務(wù)，從技術(shù)性的立法問題到有關(guān)武裝沖突的重大問題。其中20 件提交給其他機(jī)構(gòu);如果這些事務(wù)沒有解決的話，將會(huì)發(fā)生更多的普遍戰(zhàn)爭”[7](P183)。

但是，國際聯(lián)盟畢竟是人類謀求制止侵略戰(zhàn)爭、實(shí)現(xiàn)長久和平的第一次嘗試。這個(gè)國際組織建立時(shí)就有其自身的缺陷，以至于在成員國內(nèi)部造成難以克服的障礙和矛盾。首先，國際聯(lián)盟對(duì)于“侵略”一詞，沒有做出明確清晰的界定和闡述。①關(guān)于侵略的定義，1967年12月18日聯(lián)合國大會(huì)成立了由35名委員會(huì)組成的第四個(gè)侵略定義問題特別委員會(huì)。該委員會(huì)在西方國家、蘇聯(lián)和不結(jié)盟國家提出的三個(gè)草案的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)綜合方案，并于1974年12月14日通過了《關(guān)于侵略定義的決議》。根據(jù)該定義，侵略是指一個(gè)國家使用武力侵犯另一個(gè)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，或以定義所宣示的與聯(lián)合國憲章不符的任何其他方式使用武力。見宋新寧、陳岳:《國際政治學(xué)概論》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第144頁。其次，在究竟依靠什么力量來維護(hù)集體安全這一重大原則問題上，大國內(nèi)部出現(xiàn)分歧。國際聯(lián)盟初建時(shí)，由于美國參議院否決了威爾遜的提案，美國最終沒有加入國聯(lián)。而俄國十月革命后因社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的不同，長期被排斥在國聯(lián)之外。這樣，英國和法國就成為國聯(lián)起著決定作用的國家。英國認(rèn)為“國際聯(lián)盟手中最強(qiáng)有力的武器，不是經(jīng)濟(jì)的武器，不是軍事的武器，也不是任何物質(zhì)性的武器。國聯(lián)最強(qiáng)有力的武器是大眾的輿論”[8](P35)。所以，英國把國聯(lián)看成是一個(gè)帶有協(xié)調(diào)性質(zhì)的組織而不是單純意義上的軍事同盟。法國則主張用軍事力量來保證國際和平與安全。“由于英國和法國早期對(duì)于國際聯(lián)盟該是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)——是一個(gè)警察，還是一個(gè)調(diào)停者——有分歧，這就使得這一組織缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利?！盵9](P283)后來的歷史事實(shí)證明，僅靠國際輿論和道義的力量根本無法阻止侵略者，相反只會(huì)招致進(jìn)一步的侵略。再次，由于各成員國的實(shí)力地位差異決定了他們各自的國家利益不同，在面臨戰(zhàn)爭威脅時(shí)，是以各自的國家利益為主，還是以國聯(lián)《盟約》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任為主?怎樣處理二者之間的關(guān)系?在這一點(diǎn)上，大國與小國之間始終達(dá)不成一致意見。在以實(shí)力為后盾，長期奉行均勢戰(zhàn)略的歐洲大國眼里，集體安全只會(huì)增加其履行義務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，所以他們不愿承擔(dān)卷入戰(zhàn)爭或沖突的義務(wù)。國際聯(lián)盟集體安全方面的缺陷在1935—1936年意大利入侵埃塞俄比亞(Ethiopia)事件中充分暴露出來。

意大利是國聯(lián)的成員國，曾在戰(zhàn)前侵略過非洲的埃塞俄比亞，遭到慘敗。一次大戰(zhàn)后，由于沒有滿足其作為戰(zhàn)勝國應(yīng)得到的實(shí)際利益，對(duì)國際秩序現(xiàn)狀十分不滿。墨索里尼(Mussolini)在意大利建立法西斯政權(quán)以后，夢想建立第二羅馬帝國。1929—1933年爆發(fā)了席卷全球的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，意大利為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，加快了侵略擴(kuò)張的步伐。此時(shí)，作為國聯(lián)常任理事國的英法，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，自身實(shí)力地位受到極大的削弱。面對(duì)意大利的侵略，英國不會(huì)允許意大利獨(dú)占埃塞俄比亞，因?yàn)橐坏┮獯罄刂屏诉@一地區(qū)，將直接威脅到英國在埃及和蘇丹的利益。除此之外，英國還面臨著納粹德國潛在的威脅，法國更是直接面對(duì)德國的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)的威脅。為了改變對(duì)自己不利的局面，法國采取“追隨”英國的政策，把意大利拉入自己的陣營，利用意大利來遏制德國崛起后的威脅。特別是英國在這場危機(jī)中執(zhí)行著“雙重政策”。即“集體制裁同爭取和解相結(jié)合的‘雙管齊下’的方針”[10](P543)。一方面，為了維護(hù)和平、制止戰(zhàn)爭及應(yīng)付國內(nèi)輿論，表示忠于國聯(lián)的義務(wù)和責(zé)任;另一方面，秘密同意大利協(xié)商，盡量滿足意大利的要求，使這一危機(jī)得到和平解決。英國就是在這場危機(jī)中來回走鋼絲。1935年6月，英國向意大利提出妥協(xié)方案，遭到墨索里尼的拒絕。實(shí)際上，意大利正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備這場戰(zhàn)爭。英國此時(shí)的方案是一廂情愿。9月11日，英國迫于國際輿論的壓力，不得不在國聯(lián)大會(huì)上表明支持集體安全、反對(duì)侵略的立場。外交大臣塞繆爾·霍爾(Samuel Hoare)在大會(huì)上說:“我要重申我所代表的政府對(duì)國際聯(lián)盟的支持以及英國人民對(duì)集體安全的關(guān)切。國聯(lián)盟約所包含的觀念，特別是在國際事務(wù)中建立法治的迫切愿望，已經(jīng)成為我們的民族良心的一部分。英國已經(jīng)表明，它所要恪守不渝的不是別的什么特殊表示，而是國際聯(lián)盟的原則。如果不是這樣來看，那就不但低估我們的信義，而且污損我們的真誠。國際聯(lián)盟為了恪守它的明確的和鮮明的義務(wù)，對(duì)于集體維護(hù)盟約的完整，特別是對(duì)一切無故尋釁的侵略行為進(jìn)行堅(jiān)決的集體反對(duì)，都給予大力支持。而我們英國是始終不渝地和國際聯(lián)盟站在一起?！盵11](P154)但是還有一個(gè)附加條件，即“如果要承擔(dān)責(zé)任，必須集體承擔(dān)。如果要為和平冒險(xiǎn)，必須大家冒險(xiǎn)。多數(shù)國家的安全不能只有幾個(gè)國家的努力來保證，不管這幾個(gè)國家是多么強(qiáng)大。我代表聯(lián)合王國的英王陛下政府可以這樣說，盡管有這些困難，我們政府在它的能力范圍內(nèi)，在打算履行國聯(lián)盟約加給它的義務(wù)方面，決不落在別的國家后面”[12](P428－429)。這就是說，各國必須同英國一起履行集體安全義務(wù)，單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任是辦不到的。表面上看來合乎邏輯，實(shí)際上是給英國的雙重政策尋找借口。

10月3日，意大利不宣而戰(zhàn)入侵埃塞俄比亞，意埃戰(zhàn)爭最終爆發(fā)了。在這種形勢下，國聯(lián)不得不宣布意大利為侵略國，并組成了一個(gè)18 國委員會(huì)，專門研究制裁意大利，并宣布從11月18日起對(duì)意大利實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。委員會(huì)確定了制裁內(nèi)容和制裁清單，包括禁止向其輸送武器、貸款;禁止向其輸入橡膠、錫、鉛及一些稀有金屬;但一些戰(zhàn)略物資如鋼鐵、石油卻不在禁運(yùn)清單之列。國聯(lián)54個(gè)成員國雖然大多數(shù)國家贊成制裁，但內(nèi)部意見不一。有些國家擔(dān)心失去同意大利的貿(mào)易往來，而美國、德國這時(shí)期都不是國聯(lián)成員國，不受制裁的影響。意大利完全可以從這兩國輸入被禁運(yùn)的物資。而且，作為理事國的英國并沒有利用海軍力量主動(dòng)封鎖蘇伊士運(yùn)河，禁止意大利向埃塞俄比亞增兵和輸送物資。實(shí)際上，意軍自入侵以來，國聯(lián)制裁確實(shí)產(chǎn)生了一定的作用?！八妮敵鲑Q(mào)易已經(jīng)下降到一蹶不振的程度。它對(duì)英國的輸出額已從平均每月300多萬美元減少到不足10萬美元，它對(duì)法國的輸出額從每月200多萬美元減少到不足該數(shù)的1/10”[6](P246)。如果制裁擴(kuò)大到石油，必將沉重打擊意大利的侵略戰(zhàn)爭。但是英國不愿團(tuán)結(jié)國聯(lián)大多數(shù)成員國，依靠集體力量去制止沖突，反而對(duì)意大利一直存在幻想，避免自己卷入戰(zhàn)爭陷阱之中。

12月7日，霍爾經(jīng)過巴黎，同法國外長賴伐爾(Laval)商討解決危機(jī)的方案，雙方共同擬定計(jì)劃，這就是所謂的“霍爾—賴伐爾計(jì)劃”。(Hoare—Laval pact)該計(jì)劃包括兩個(gè)方面:(1)交換領(lǐng)土，埃塞俄比亞把北部同厄立特里亞(Eritrea)接壤的提格雷省(Tigrean)的大部分、東南部和意屬索馬里(Somalia)接壤的歐加登(Ogaden)共6萬平方英里割讓給意大利，埃塞俄比亞可以得到一個(gè)出?？冢约把胤▽偎黢R里聯(lián)接其領(lǐng)土的一條3000 平方英里的狹長地帶作為補(bǔ)償;(2)將埃塞俄比亞南部16萬平方英里地區(qū)劃為意大利的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居留區(qū)”，這個(gè)地區(qū)的主權(quán)歸埃塞俄比亞，行政管轄權(quán)歸國聯(lián)，意大利在這一地區(qū)享有廣泛的特權(quán)。[13](P153)由于這個(gè)計(jì)劃是背著埃塞俄比亞秘密制定的，遭到世界輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。這個(gè)計(jì)劃的危害性在于，埃塞俄比亞把自己的命運(yùn)交給國聯(lián)，而國聯(lián)理事國英法卻把其國家利益出賣給了意大利，在成員國(特別是中小國家)中產(chǎn)生了極為惡劣的影響?！盎魻枴嚪栍?jì)劃”深深地動(dòng)搖了制裁會(huì)議，團(tuán)結(jié)的意識(shí)、最后勝利的信心基本上已經(jīng)消失[13](P245)。這表明國聯(lián)在處理意埃沖突時(shí)，集體安全已走入絕境，因?yàn)椤罢诿墒艿囊磺袚p失和不便不是為了任何崇高的國際目的，而是為了英國政策的目的服務(wù)”[13](P245)。國聯(lián)最終還是沒能阻止意大利繼續(xù)侵略的步伐。

1936年5月5日，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴(Addis ababa)陷落。5月9日，意大利宣布正式吞并埃塞俄比亞。國聯(lián)在面臨這樣嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)時(shí)顯得無能為力，它加大了成員國內(nèi)部的分歧和矛盾。大國認(rèn)為國聯(lián)不能解決地區(qū)沖突和利益糾紛，英國財(cái)政大臣張伯倫就認(rèn)為“繼續(xù)實(shí)施制裁將是‘瘋狂透頂’;國聯(lián)的職能應(yīng)加以重新考慮，并予以限制以符合它的實(shí)際力量;將來應(yīng)通過各有關(guān)區(qū)域的直接有利害關(guān)系的國家間的區(qū)域安排來確保和平”[13](P256)。這表明英國已不在把國聯(lián)作為解決地區(qū)沖突唯一依賴的機(jī)構(gòu)，并準(zhǔn)備甩掉國聯(lián)這個(gè)包袱。而“小國幾乎一致感覺到它們被大國完全拋棄了。它們突然發(fā)覺它們不能再把國聯(lián)看作是反抗侵略的保護(hù)者。”[13](P257)7月15日，國聯(lián)做出了停止制裁意大利的決定。取消對(duì)意大利的制裁，這意味著國聯(lián)集體安全體系最終走向瓦解。“人們確實(shí)有理由認(rèn)為，埃塞俄比亞事件的考驗(yàn)證實(shí)了在第一次世界大戰(zhàn)以后為管理國際事務(wù)而建立起來的體制這時(shí)已經(jīng)不能正常行使了?！盵14](P58)

具有諷刺意味的是，作為世界上第一個(gè)具有普遍安全性質(zhì)的國際組織——國際聯(lián)盟，它的倡議者和推動(dòng)者恰恰就是曾經(jīng)進(jìn)行過殖民擴(kuò)張并參加一戰(zhàn)的英、美、法等大國，他們?cè)诿鎸?duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和法西斯侵略擴(kuò)張所帶來錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢時(shí)，出于維護(hù)自身利益和安全的考慮，秘密與法西斯國家達(dá)成妥協(xié)，以犧牲弱小國家的安全利益為代價(jià)，公然破壞集體安全，求得暫時(shí)的和平，最終卻沒能阻止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。丘吉爾曾對(duì)前任首相張伯倫說過:“讓你在戰(zhàn)爭與恥辱之間作一抉擇，你選擇了恥辱，而你將來還得進(jìn)行戰(zhàn)爭?！盵15](P1518)可謂真知灼見、令人深思。

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