張 偉，宮立強(qiáng)，唐 誠(chéng)

（1.山東省膠東調(diào)水局，山東 濟(jì)南 250100；2.膠東調(diào)水局濱州分局，山東 濱州 256600）

為切實(shí)做好膠東地區(qū)防汛抗旱工作，省政府充分考慮膠東地區(qū)防汛抗旱工作實(shí)際，成立了膠東地區(qū)防汛抗旱指揮部，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省膠東調(diào)水局。按照全省防汛責(zé)任區(qū)域劃分，膠東防汛區(qū)域涉及青島、煙臺(tái)、濰坊、威海4市的40多個(gè)縣（市、區(qū)）、近500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域面積4.6萬km2，涉及人口2586萬。區(qū)域內(nèi)有峽山、高崖、牟山、產(chǎn)芝、門樓、沐浴、米山等大中型水庫91座，有濰河、彌河、膠萊河、大沽河等大中河流500多條。區(qū)域年平均降雨量700多mm，多年平均水資源總量為89億m3，人均水資源占有量343m3。該區(qū)域2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8萬億，占全省40%。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、半島加工制造業(yè)基地、半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、半島城市群建設(shè)大都集中在該區(qū)域。該地區(qū)既是山東省發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，也是保經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)區(qū)域。

1 膠東地區(qū)防汛特點(diǎn)及形勢(shì)分析

1.1 防汛特點(diǎn)分析

膠東地區(qū)特殊的地形地貌和夏季受高空偏北氣流控制影響的特點(diǎn)，造成局部強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)，旱澇災(zāi)害交替發(fā)生，局部河道洪水、漬澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴潮、山洪災(zāi)害爆發(fā)的概率較大。同時(shí)由于近年來受全球氣候變化影響，半島地區(qū)極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，對(duì)防汛工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2 防汛形勢(shì)分析

綜合分析膠東地區(qū)多年的雨情、水情、工情和氣象等情況，今后幾年防汛形勢(shì)不容樂觀，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是從近年趨勢(shì)看，膠東4市近3年平均降水均高于多年平均值并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是從氣候條件看，膠東地區(qū)屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，夏季受高空偏北氣流控制的影響，造成局部強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)、頻發(fā)，特別是近年來受全球氣候變化影響，地區(qū)極端天氣明顯增多。2011年臺(tái)風(fēng)“梅花”和2012年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”“布拉萬”先后影響膠東地區(qū)。三是從時(shí)空分布看，局地強(qiáng)降雨增多。時(shí)空分布不均是膠東地區(qū)的突出特點(diǎn)，多年雨情分析，75%的降雨量集中在汛期特別是7、8月份，而且降雨量集中在一、兩次特大暴雨的可能性較大。近幾年，強(qiáng)度高、時(shí)間短的局地強(qiáng)降雨多發(fā)頻發(fā)，極易造成洪澇災(zāi)害。2011年7月乳山、文登百年一遇級(jí)特大暴雨；2012年9月青島市西南部出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降水過程，最大點(diǎn)雨量為膠南市市區(qū)430mm，重現(xiàn)期超200年一遇，為該站有水文記錄以來最大降雨量，為局地強(qiáng)降雨性質(zhì)。

2 對(duì)策

2.1 建立科學(xué)規(guī)范的管理體系

膠東地區(qū)防汛抗旱辦公室成立較晚，各項(xiàng)管理制度還不健全，面對(duì)新時(shí)期防汛抗旱工作特點(diǎn)，要盡快建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)和加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手。

1）防指會(huì)議制度建設(shè)。膠東地區(qū)防汛會(huì)議應(yīng)由指揮或常務(wù)副指揮召集并主持，汛前防指會(huì)議一般在每年的5月或6月初召開，會(huì)議對(duì)區(qū)域防汛重大事項(xiàng)做出決定，部署區(qū)域防汛工作。平時(shí)遇重大旱澇災(zāi)害可適時(shí)召開，如有緊要問題需要討論決策時(shí)，可由防指常務(wù)副指揮提出議案和決議草案，由指揮或常務(wù)副指揮會(huì)商相關(guān)成員單位形成決議。省膠東防指做出的決定、決議和工作安排由相關(guān)成員單位執(zhí)行，相關(guān)副指揮負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2）防汛檢查制度建設(shè)。省膠東防指按照省防總的統(tǒng)一部署，協(xié)助省防總開展防汛綜合檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：各市防汛工作的部署情況、各級(jí)防汛責(zé)任制落實(shí)情況、行業(yè)防汛開展情況、各項(xiàng)預(yù)案的健全和演練情況、預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)情況、物資隊(duì)伍保障到位情況等。在綜合檢查的基礎(chǔ)上，省膠東防辦將檢查的情況和存在的問題及時(shí)向省防總提交書面檢查報(bào)告。

3）信息報(bào)送制度建設(shè)。信息報(bào)送是防汛抗旱工作的重要一環(huán)，膠東防指迫切需要加強(qiáng)信息報(bào)送制度建設(shè)。內(nèi)部信息報(bào)送必須要形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，只有這樣才能上下一心，形成合力，才能在遇到突發(fā)事件時(shí)反應(yīng)迅速、判斷準(zhǔn)確。每年汛前，省膠東防指成員單位要將大型及重點(diǎn)中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、重點(diǎn)防洪城市防洪預(yù)案、防洪主要控制站防洪特征值（現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)、警戒水位、保證水位、保證流量、堤頂高程）等年度防汛材料報(bào)省膠東防辦。當(dāng)發(fā)生重要險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情時(shí)，省膠東防指成員單位應(yīng)及時(shí)向省膠東防辦報(bào)告，報(bào)告時(shí)間最遲不能超過重要險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情發(fā)生后4h。膠東防指成員單位在汛后將本年度防汛工作總結(jié)報(bào)省膠東防指辦公室，由膠東防辦總結(jié)后報(bào)省防辦。

2.2 全面落實(shí)防汛責(zé)任制

深入強(qiáng)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制。一是層級(jí)責(zé)任確?？v向到底。各市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂防汛責(zé)任書，層層落實(shí)防汛責(zé)任。二是部門責(zé)任確保橫向到邊。各級(jí)對(duì)防指成員進(jìn)行了重新確認(rèn)并明確各自職責(zé)分工，各地水利、住建、交通、旅游、煤炭、教育、電力等防洪任務(wù)重點(diǎn)部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)防汛工作作了全面安排。三是工程責(zé)任確保具體到人。包括重點(diǎn)塘壩在內(nèi)的所有防洪工程逐一明確行政責(zé)任人、工程責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，地方各級(jí)公開公布防汛工作行政責(zé)任人，加強(qiáng)責(zé)任并接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3 進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)

加強(qiáng)防洪抗旱的社會(huì)化管理,規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)社會(huì)防災(zāi)避災(zāi)宣傳教育需進(jìn)一步加強(qiáng)。加大對(duì)外來人員、弱勢(shì)群體的臺(tái)風(fēng)、山洪及其防御知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)避風(fēng)自救的意識(shí)和能力。豐富臺(tái)風(fēng)、山洪信息告知渠道，增加人民群眾防范臺(tái)風(fēng)、山洪的自覺性。要在全社會(huì)廣泛開展認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)防洪法》活動(dòng)，讓防洪常識(shí)深入百姓心中，提高全社會(huì)的防洪意識(shí)。

2.4 加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防御工作

膠東地區(qū)地形復(fù)雜，源短、流急，臺(tái)風(fēng)暴雨易引起山洪暴發(fā)、山體滑坡，造成人員傷亡。要認(rèn)真研究地形的特點(diǎn)和災(zāi)害規(guī)律，落實(shí)基層防災(zāi)責(zé)任制和避災(zāi)撤離預(yù)案，有針對(duì)性地進(jìn)行城中河的綜合治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)部位警示預(yù)警，特別是在山區(qū)等重點(diǎn)部位。

2.5 加強(qiáng)防汛減災(zāi)能力建設(shè)

按照“指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化”的要求，突出加強(qiáng)防汛應(yīng)急能力建設(shè)，提高處置突發(fā)災(zāi)害能力。一要進(jìn)一步加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)；二要強(qiáng)化搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)演練；三要做好防汛物資儲(chǔ)備。

2.6 加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)防工作

膠東防辦應(yīng)盡快建立“膠東地區(qū)防汛抗旱預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)”和“膠東地區(qū)防汛抗旱調(diào)度管理信息系統(tǒng)”，不斷提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的精度，增長(zhǎng)臺(tái)風(fēng)、洪水的預(yù)見期，為防汛抗旱提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)。同時(shí)要修訂完善防汛、防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案執(zhí)行責(zé)任體系建設(shè)，確保預(yù)案執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到人，提高預(yù)案執(zhí)行的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。同時(shí)注重預(yù)案執(zhí)行的協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性。流域各市應(yīng)建立健全各級(jí)防汛抗旱組織、指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍，備齊防汛抗旱料物，完善對(duì)山洪易發(fā)重點(diǎn)流域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。以上工作準(zhǔn)備情況、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)人員名單、防汛值班人員名單及聯(lián)系方式、防汛料物儲(chǔ)備清單等相關(guān)資料，膠東4市應(yīng)于汛前報(bào)省膠東防辦。

2.7 堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓

抗旱工作應(yīng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)節(jié)約水資源、降低耗水量,保護(hù)水資源可持續(xù)利用等方面，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施與工程。膠東地區(qū)是一個(gè)水資源十分短缺的地區(qū)，引黃濟(jì)青工程和膠東調(diào)水工程就是為膠東地區(qū)資源性缺水而修建的遠(yuǎn)距離跨流域調(diào)水工程。膠東地區(qū)水資源十分珍貴，因此要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，在確保防汛安全的前提下：一要做好雨洪水的科學(xué)調(diào)度和利用；二要開源節(jié)流，全面推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度；三要做好抗旱服務(wù)組織建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍。