劉福生，李廷碧，孫 沖

（廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于黃河三角洲、東營(yíng)市的南部，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與沿黃經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)和山東半島城市群軸線(xiàn)上，當(dāng)?shù)厮Y源總量1.57億m3，人均水資源量318m3，低于全省平均水平344m3，僅為全國(guó)人均2200m3的14.5%，屬于資源嚴(yán)重缺水地區(qū)。當(dāng)前，“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略正在加快實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，這既為解決水的問(wèn)題帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，也對(duì)水資源保障、水環(huán)境質(zhì)量以及水資源布局和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整提出新的要求。廣饒縣作為貧水區(qū)，建立水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，同時(shí)也是解決缺水矛盾、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1 基本情況

1.1 著力完善法規(guī)體系，為實(shí)施依法管水提供保障

根據(jù)水資源保護(hù)法律法規(guī)，積極配套完善地方政策法規(guī)，出臺(tái)了一批地方規(guī)范性文件。2011-02，縣政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行用水總量控制管理的通知》，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和駐廣油田單位下達(dá)了用水總量指標(biāo)，建立區(qū)域用水和年度用水相結(jié)合的總量控制管理制度，嚴(yán)格控制全縣用水總量不突破3億m3的“紅線(xiàn)”。2012-12，縣政府又研究出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域用水總量控制管理和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。

1.2 積極推行計(jì)劃用水，加強(qiáng)取水許可審批管理

實(shí)行計(jì)劃用水，落實(shí)行業(yè)節(jié)水和排污定額管理制度，對(duì)74家重點(diǎn)用水企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定額核定用水量，下達(dá)年度用水計(jì)劃，并積極開(kāi)展水平衡測(cè)試，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水。推行計(jì)量取水，進(jìn)一步提高工業(yè)用水監(jiān)控水平，2011年縣財(cái)政投資350萬(wàn)元建設(shè)了取水計(jì)量信息化監(jiān)控中心，為13家重點(diǎn)用水企業(yè)安裝取水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)100套，2012年又投資300萬(wàn)元為125家用水企業(yè)安裝取水計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)150套，全縣非農(nóng)業(yè)用水自動(dòng)化、實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)了“一井一表、準(zhǔn)確計(jì)量、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程測(cè)報(bào)”的目標(biāo)。嚴(yán)格取水許可審批制度，依法實(shí)施水資源論證前置。對(duì)城區(qū)自備井進(jìn)行集中清理、集中管理，控制自備井?dāng)?shù)量，強(qiáng)化用水總量控制，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水的，必須進(jìn)行水資源論證。2012年共組織水資源論證審查140份，否決了3個(gè)不符合用水及選址要求的項(xiàng)目。

1.3 依法征收水利規(guī)費(fèi)，加快建立水價(jià)調(diào)控機(jī)制

為進(jìn)一步提高水資源費(fèi)征收到位率，做到應(yīng)收盡收，探索建立了上門(mén)交費(fèi)、透明收費(fèi)、縣鄉(xiāng)聯(lián)征制度，逐步向稅收模式轉(zhuǎn)變。2002—2012年，累計(jì)征收水資源費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)1.72億元，為水利建設(shè)和依法管水提供了資金支持。適時(shí)提高供水價(jià)格，建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，城區(qū)自來(lái)水經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整，由1.94元/m3提高到2.9元/m3，并針對(duì)不同行業(yè)和用途實(shí)行階梯水價(jià)。農(nóng)村集中供水自2012-04起，對(duì)居民生活用水由1.5元/m3調(diào)整到1.8元/m3，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水按0.8元/m3加收水資源費(fèi)。通過(guò)依法收費(fèi)和適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)供水價(jià)格，發(fā)揮水價(jià)的杠桿調(diào)控作用，進(jìn)一步提高了社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。

1.4 加大水利建設(shè)投入，建立水資源高效配置體系

以加快推進(jìn)北水南調(diào)引水補(bǔ)源工程為重點(diǎn)，積極實(shí)施水資源優(yōu)化配置，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)治理，投資4.6億元實(shí)施了蓄水能力達(dá)1200萬(wàn)m3的北水南調(diào)孫武湖引水補(bǔ)源蓄水工程；投資1.15億元對(duì)麻灣總干、二干十二支、二干渠、三干渠、大寨溝等63km骨干渠道進(jìn)行了襯砌改造；實(shí)施了小清河、支脈河、淄河、預(yù)備河“四河貫通”，建成平原水庫(kù)及攔河閘壩11處、提水泵站104座，全縣蓄水能力達(dá)到6000萬(wàn)m3。積極鼓勵(lì)發(fā)展低耗水型工業(yè)，推廣新型節(jié)水器具和循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施?？h城區(qū)逐步關(guān)閉自備水源井，實(shí)行集中統(tǒng)一供水。建成農(nóng)村集中供水工程15處，政府投資建設(shè)的供水主管道覆蓋到全縣553個(gè)村，城鄉(xiāng)供水一體化水平顯著提升。隨著全縣水資源配置體系日趨完善，水利工程建設(shè)在緩解工農(nóng)業(yè)缺水矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加明顯、地位更加突出。

2 存在問(wèn)題

2.1 全社會(huì)缺乏用水憂(yōu)患意識(shí)

工農(nóng)業(yè)用水方式粗放，且用水量60%以上采用地下水；農(nóng)業(yè)用水量占全部用水量的70%以上，且大多采用大水漫灌的灌溉方式；城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和中水回用設(shè)施不配套，居民生活用水回收再利用率較低。同時(shí)，對(duì)水資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育形式單一，難以培養(yǎng)全社會(huì)良好的用水習(xí)慣。

2.2 過(guò)度開(kāi)采地下水問(wèn)題仍存在

長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同程度存在超標(biāo)、過(guò)量用水行為，無(wú)序開(kāi)采地下水的問(wèn)題突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全縣現(xiàn)有自備井7800眼。其中：淺層地下水井7120眼，年開(kāi)采地下水6820萬(wàn)m3；深層淡水井680眼，年開(kāi)采地下水4500萬(wàn)m3。隨著地下水的過(guò)度開(kāi)采，淺層地下水位和深層地下水位分別以年均0.56m、1.52m的速度下降，在縣城區(qū)、大王、稻莊、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)形成100.2km2的漏斗區(qū)，加劇了咸水南侵。

2.3 飲水安全存在較大隱患

目前，廣饒縣飲用水水源類(lèi)型均為地下水，其中，集中式供水取水量310萬(wàn)m3，分散式供水取水量220萬(wàn)m3。由于監(jiān)管、回收、處理機(jī)制不健全，大量工業(yè)廢水和生活污水亂排亂放、偷排偷放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成地表水甚至地下水質(zhì)污染。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥，居民日常生活中各類(lèi)廢舊電器不能分類(lèi)回收，不僅造成地表水、地下水的面源污染，長(zhǎng)期以往極易引發(fā)地下水質(zhì)串層污染。

2.4 水資源管護(hù)體系不夠完善

水資源配套工程存在投入不足、重建輕管、基層水利服務(wù)體系不健全等問(wèn)題，部分水利設(shè)施管理維護(hù)權(quán)責(zé)利不明確，水利設(shè)施老化失修、填埋堵截，處于“有人建、有人用、無(wú)人管”的狀態(tài)。水資源管護(hù)缺乏統(tǒng)一管理體制，存在管理分割、職能交叉、責(zé)權(quán)不清等問(wèn)題，部門(mén)協(xié)作配合不夠、執(zhí)法監(jiān)管存有盲點(diǎn)，亟需建立綜合管理和執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；鶎铀?wù)組織基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏，在一定程度上影響了水資源統(tǒng)一監(jiān)管和有效保護(hù)。

3 對(duì)策建議

3.1 高度重視水資源節(jié)約保護(hù)工作

堅(jiān)持把水資源保護(hù)納入各級(jí)工作的重要議事日程，研究落實(shí)剛性的措施和辦法，廣辟輿論渠道，采取靈活有效的形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治水、用水和保護(hù)水資源的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公布水資源現(xiàn)狀，增強(qiáng)廣大干部群眾節(jié)約用水的責(zé)任感和緊迫感。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度

堅(jiān)持把水資源論證列入項(xiàng)目建設(shè)審批的前置條件，凡是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取水或增加用水的，必須進(jìn)行水資源論證。對(duì)未進(jìn)行水資源論證的，一律不予立項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)定額核定用水量，下達(dá)年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，從源頭上節(jié)約和保護(hù)水資源。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性行業(yè)自備井問(wèn)題，在具備供應(yīng)水源、配套管網(wǎng)等保障條件后，徹底予以關(guān)停，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水由地下水向地表水的轉(zhuǎn)換，確保優(yōu)質(zhì)地下水主要用于保障生活用水。

3.3 大力推廣節(jié)水設(shè)備和技術(shù)

工業(yè)節(jié)水方面，重點(diǎn)通過(guò)建立節(jié)水組織和節(jié)水制度，督促企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技改，推廣循環(huán)用水。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水的凈化循環(huán)利用率，尤其對(duì)用水量大、水質(zhì)要求不高的企業(yè)，支持并鼓勵(lì)使用回用水，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，積極推廣噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，定期組織對(duì)鄉(xiāng)村排灌溝渠進(jìn)行疏浚，完善防滲渠系配套，鼓勵(lì)集雨設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率。居民節(jié)水方面，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小區(qū)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持節(jié)水設(shè)施規(guī)劃前置，推行強(qiáng)制節(jié)水措施，遏制生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)使用新型節(jié)水器材。配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程，加快污水處理廠(chǎng)與工農(nóng)業(yè)污水管網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)排污全收集、全處理的目標(biāo)。

3.4 探索建立水價(jià)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

目前，廣饒縣用水價(jià)格還不夠科學(xué)合理，工農(nóng)業(yè)用水之間、用水大戶(hù)和居民用水之間，在水價(jià)界定上差別過(guò)小，起不到引導(dǎo)激勵(lì)作用。要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)制定不同用途、不同行業(yè)的供水價(jià)格，用“超量加價(jià)、多超多付”的辦法調(diào)控用水，推動(dòng)用水工作的科學(xué)化、市場(chǎng)化。同時(shí)，對(duì)水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)和污水處理費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)，加大工作力度，足額征收到位，督促涉水企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)落實(shí)節(jié)水、治水措施。

3.5 利用工程措施引水補(bǔ)源和生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持從涵養(yǎng)地下水源、改善生態(tài)環(huán)境、提高河流自?xún)裟芰θ胧郑o緊抓住各級(jí)水利改革和黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，加快水資源配置工程建設(shè)。加快實(shí)施淄河水庫(kù)南接北延、濱海新區(qū)蓄水、人工濕地、污水處理廠(chǎng)等工程建設(shè)，配套建設(shè)南水北調(diào)出水口及引水灌渠等工程設(shè)施，不斷擴(kuò)大水資源調(diào)蓄利用和涵養(yǎng)能力。積極組織規(guī)劃論證經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水庫(kù)，維護(hù)管理好高店、南堤水庫(kù)工程設(shè)施，更好地發(fā)揮區(qū)域用水補(bǔ)給作用。

3.6 建立水資源保護(hù)利用的科學(xué)體系

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、嚴(yán)格管理、科學(xué)調(diào)配”的原則，抓緊對(duì)水資源利用現(xiàn)狀搞好調(diào)查摸底，科學(xué)進(jìn)行論證分析，加快制定以供定需的水資源保護(hù)和利用規(guī)劃。探索建立水資源保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持把用水總量、綜合效率和污染容量控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水資源保護(hù)“區(qū)域限批”和“一票否決”制度，以剛性約束保護(hù)水資源。加快建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利、環(huán)保、城市管理等部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合管理機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作任務(wù)，形成監(jiān)管合力。探索建立公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，通過(guò)公開(kāi)投訴方式、完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施，積極調(diào)動(dòng)公眾參與水資源保護(hù)工作的積極性，加快形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管、公眾積極參與的良好格局。