杜 建，劉福杰，盧連杰

（莒南縣水利局，山東 臨沂 276600）

天馬島水利風(fēng)景區(qū)位于莒南縣城北17 km處，總面積46 km2，東西橫跨大店、澇坡2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。景區(qū)山水相依、交相輝映，被旅游專家譽為“長江以北山水融合最好的地方”，主要包括20 km2的陡山水庫水域和26 km2的馬亓山群峰以及部分庫區(qū)村莊和土地，其中陡山水庫是景區(qū)的主體和精華。陡山水庫因地勢較高，蓄水量大，在當(dāng)?shù)赜址Q“天湖”，位于沭河一級支流潯河下游，建成于1959年，總庫容2.9億m3，興利庫容1.70億m3，控制流域面積431 km2，是一座以防洪為主，兼有旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖、灌溉、發(fā)電等綜合功能的大型水庫。天馬島水利風(fēng)景區(qū)最大的資源優(yōu)勢是水體清澈、水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ等，主要供莒南縣城和周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40 多萬人的飲用水，灌溉農(nóng)田達(dá)2 多萬公頃，年輸水量達(dá)9 000萬m3。

近年來，莒南縣認(rèn)真貫徹落實各級關(guān)于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路、完善工作機(jī)制、整合優(yōu)化資源、著力市場運作，保護(hù)生態(tài)與開發(fā)建設(shè)并重，形成了大手筆、大投入、大生態(tài)、大建設(shè)、大發(fā)展的良好態(tài)勢。2003年，天馬湖水利風(fēng)景區(qū)被評為省級水利風(fēng)景區(qū)；2010年，天馬島水利風(fēng)景區(qū)被評為第十批國家級水利風(fēng)景區(qū)和AAAA 級旅游區(qū)，并被命名為國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點和全國紅色運動基地。

1 強(qiáng)化統(tǒng)籌，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供組織保障

莒南縣委、縣政府高度重視天馬島水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，于2010年將景區(qū)創(chuàng)建工作列入政府工作報告。在歷次縣委工作會議和人大政協(xié)兩會中都把天馬島水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展作為全縣的重要工作，始終放在心上、抓在手上，牢固樹立“有榮譽就爭，有金牌就奪”的意識，盯準(zhǔn)國家級水利風(fēng)景區(qū)這塊金字招牌全力爭創(chuàng)。

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。2009年8月，莒南縣成立了副處級的陡山水庫管理處，同時加掛馬亓山風(fēng)景旅游區(qū)管理處牌子，充實各類專業(yè)人員89 人，全力推動水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。建立了縣政府主要負(fù)責(zé)人牽頭、六大班子分管領(lǐng)導(dǎo)靠上、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門參加的水利風(fēng)景區(qū)聯(lián)席會議制度，制定了一整套工作管理制度和實施細(xì)則。為了保護(hù)水庫水質(zhì)，莒南縣委、縣政府把水庫生態(tài)保護(hù)工作作為一項重要工作來抓，成立了水庫水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了一系列規(guī)章制度，切實加大了庫區(qū)水土流失綜合治理和水資源保護(hù)的力度，有效地保護(hù)了碧水藍(lán)天。

2）大力植樹造林，力防水土流失。近年來，景區(qū)管委會和水庫水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織林業(yè)、水利等部門，在當(dāng)?shù)攸h委政府和景區(qū)的積極配合下，年年組織開展“綠化家園義務(wù)植樹月”活動，大力倡導(dǎo)春季造林、雨季造林，努力增綠、見縫插綠，開展了多次大規(guī)模植樹造林活動30余次，先后種植各類樹木10萬多棵，建起了沿水庫周邊20余km 的綠色長廊，種植各類花草面積達(dá)2萬多m2。對庫區(qū)周邊土地科學(xué)布局，合理調(diào)整，發(fā)展蘋果、板栗、桃、梨等各類果園1萬余畝，種植花生、黃煙、蔬菜、茶葉等作物2萬余畝。景區(qū)實現(xiàn)了“春有花、夏有果、秋有葉、冬有綠”，四季生機(jī)盎然，成為天然的植物園，有效地保持了水土生態(tài)。目前，景區(qū)水土流失綜合治理率達(dá)95%以上，林草面積占宜林宜草面積的96%，自然生態(tài)完整性好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)度高。

3）強(qiáng)化排污治理，力控污水排放。組織環(huán)保、水利等部門進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，嚴(yán)禁在水庫上游建工廠和養(yǎng)殖場，嚴(yán)格按照“農(nóng)家樂”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對周邊幾家飯店的排污監(jiān)控，把住向水庫排污的關(guān)口。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式，近年來縣鄉(xiāng)財政共補(bǔ)貼當(dāng)?shù)剞r(nóng)民500 多萬元，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，先后建成“一池三改”1萬余個，周邊80%的村莊達(dá)到了生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人畜排污得到了有效整治。

4）科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖，力保生態(tài)平衡。切實加大野生動物保護(hù)力度，建立了有獎舉報制度，嚴(yán)禁捕殺野生動物，湖內(nèi)天鵝、灰鶴、丹頂鶴、大雁、鴛鴦、鸕鶿等20余種珍稀禽類年年遷徙到此棲息。注重水域生態(tài)平衡，科學(xué)計劃魚苗投放，年投放各個水層的優(yōu)質(zhì)魚苗、蟹苗100 t，年捕撈500 t，養(yǎng)殖過程不加任何飼料，全部自然喂養(yǎng)。

2 市場運作，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供資金保障

1）集思廣益想路子。莒南縣委、縣政府和水利、旅游部門、景區(qū)管理處一班人為探索出一條籌資的好路子，內(nèi)外結(jié)合，先后到河南修武、欒川、山西陽城等條件相似的縣（市）參觀取經(jīng)，積極在全縣開展獻(xiàn)言獻(xiàn)策活動，廣開言路集思廣益。經(jīng)過大膽實踐，走出了一條“招商引資注入為主、景區(qū)自身投入為輔、資金滾動開發(fā)跟上、民間流資有益補(bǔ)充”的籌資路子。

2）招商引資找路子。按照“保護(hù)就是最好的開發(fā)”和“條件不成熟，寧可不開發(fā)”的思路，全力保護(hù)自然生態(tài)，為開發(fā)留下了廣闊的空間。在此基礎(chǔ)上，委托山東師范大學(xué)旅游系規(guī)劃設(shè)計了《天馬島水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃綱要》，為景區(qū)的深度開發(fā)作了恰到好處的包裝。天馬島的秀麗山水和文化底蘊吸引了20余批次客商前來洽談。2006年，該縣確定讓山東龍崗旅游集團(tuán)前來開發(fā)。該集團(tuán)計劃投資2億元分3 期工程開發(fā)天馬島景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)山水游覽區(qū)、溫泉養(yǎng)生區(qū)、休閑度假區(qū)、娛樂參與區(qū)等特色景區(qū)，著力打造集觀光、休閑、娛樂、度假于一體的國家級水利風(fēng)景區(qū)和AAAA 級旅游區(qū)。目前，已經(jīng)實現(xiàn)投資1.5億元完成一期、二期工程，初步建成了江北“仙山圣水，養(yǎng)生天堂”。

3）滾動開發(fā)鋪路子。景區(qū)自2000年開放以來，已接待游客200 多萬人次，2011年景區(qū)接待游客20多萬人次，累計門票收入達(dá)2 000 多萬元。所有收入除留下約20%用作運營，其余80%全部投入再開發(fā)，景區(qū)開發(fā)進(jìn)入了“投入、開發(fā)、盈利、再投入、再開發(fā)”的良性軌道。

4）自力更生闖路子。充分發(fā)揮天湖作為國家大型水庫的養(yǎng)殖、灌溉、發(fā)電等功能，努力培植新財源。大力發(fā)展有機(jī)魚養(yǎng)殖，2009年，被山東省海洋與漁業(yè)廳確定為省級大銀魚良種場，同年6月獲得了國家農(nóng)業(yè)部的第四批 “農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”稱號；2010年，被山東省海洋與漁業(yè)廳和省旅游局批準(zhǔn)為省級休閑漁業(yè)示范點，在國家工商總局為水庫魚類注冊了“沂蒙潯”牌商標(biāo)，通過了北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心的有機(jī)食品認(rèn)證。水利工程管理單位發(fā)揮水質(zhì)好、水量大的優(yōu)勢，啟動向縣城及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程。對2 臺發(fā)電機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造，提高發(fā)電能力。經(jīng)過開源節(jié)流，年可增加收入500萬元用于旅游開發(fā)。

3 整合資源，為風(fēng)景區(qū)建設(shè)提供市場保障

1）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，整合旅游資源。天馬島水利風(fēng)景區(qū)的最大特點是山與水的緊密結(jié)合。在規(guī)劃時，該縣特別注意突出山水合一的理念，整合人文資源，創(chuàng)造宜人的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境。2010年，風(fēng)景區(qū)被省發(fā)改委批準(zhǔn)為省級100個重點服務(wù)業(yè)園區(qū)之一。

2）高強(qiáng)度宣傳推介，整合市場資源。歷年用于景區(qū)宣傳推介的資金累計已達(dá)900 多萬元，僅2011年就達(dá)300 多萬元。創(chuàng)造性地將紅色文化、山水旅游、體育運動有機(jī)融合，于2009年8月8日舉辦了中國（莒南） 紅色體育展示大會暨天馬島休閑旅游節(jié)。2010年8月，中國首屆紅色運動會在天馬島水利風(fēng)景區(qū)舉行，天馬島被國家體育總局授予國內(nèi)首家“全國紅色運動基地”。

3）高水平優(yōu)化服務(wù)，整合環(huán)境資源。重點抓好安全管理和衛(wèi)生管理，努力提升服務(wù)水平。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門定期對景區(qū)內(nèi)的工程設(shè)備、游樂設(shè)施、特種設(shè)備進(jìn)行全面檢查，建立了詳細(xì)的安全檔案。加大了對員工的安全培訓(xùn)，先后邀請專家教授進(jìn)行安全教育600 多人次。完善景區(qū)安全標(biāo)識設(shè)置。充實景區(qū)公安派出所，聘請周邊村莊村民成立了50 人的治安聯(lián)防隊伍。制訂完善了應(yīng)急預(yù)案，配齊配足應(yīng)急設(shè)備物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做到有備無患。加強(qiáng)景區(qū)衛(wèi)生治理，保持了良好的衛(wèi)生環(huán)境。通過培訓(xùn)，努力提高員工服務(wù)意識，開展了爭做“服務(wù)標(biāo)兵”等創(chuàng)優(yōu)活動，建立了投訴機(jī)構(gòu)，開通了投訴電話，嚴(yán)肅處理損害游客利益的行為，切實提升了服務(wù)水平。