□馬賽龍

(渾源縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，山西 渾源037400)

隨著大同市財(cái)政局、大同市人事局《關(guān)于預(yù)發(fā)本級(jí)公務(wù)員第三步調(diào)整提高津貼補(bǔ)貼和義務(wù)教育學(xué)校提高績(jī)效工資的通知》的下發(fā)，渾源縣義務(wù)教育階段教師將第三次提高績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著事業(yè)單位績(jī)效工資從2008年12月起已經(jīng)實(shí)施五年了，五年來績(jī)效工資實(shí)施情況如何，效果如何?現(xiàn)以渾源縣績(jī)效工資實(shí)施為例，探索一下如何更好地發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

1 渾源縣績(jī)效工資實(shí)施情況

渾源縣績(jī)效工資的兌現(xiàn)按照大同市統(tǒng)一安排，控制總量，分步實(shí)施的原則，現(xiàn)所有事業(yè)單位全部?jī)冬F(xiàn)了績(jī)效工資，具體情況如下:

1.1 渾源縣分步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資具體時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)

2009年10月為義務(wù)教育階段教師兌現(xiàn)績(jī)效工資，標(biāo)準(zhǔn)為專業(yè)技術(shù)崗位助理級(jí)1000元，中級(jí)1400元，副高1700元，管理崗位和工勤崗位參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。退休人員同時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在職人員的75%。執(zhí)行時(shí)間為2008年1月。其他事業(yè)單位享受臨時(shí)津貼，標(biāo)準(zhǔn)為670元。

2010年10月為義務(wù)教育階段教師調(diào)整績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)為助理級(jí)1500元，中級(jí)2000元，副高2360元，管理崗位和工勤崗位參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。退休人員同時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在職人員的75%。執(zhí)行時(shí)間為2010年1月。其他事業(yè)單位享受臨時(shí)津貼，標(biāo)準(zhǔn)為970元。

2011年6月為公共衛(wèi)生事業(yè)單位兌現(xiàn)績(jī)效工資，執(zhí)行時(shí)間為2011年4月。標(biāo)準(zhǔn)同上。

2011年12月為其他事業(yè)單位(包括高中、幼兒園教師)兌現(xiàn)績(jī)效工資，執(zhí)行時(shí)間為2011年4月。標(biāo)準(zhǔn)同上。

2013年3月為義務(wù)教育階段教師第三次調(diào)整績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)為助理級(jí)1700元，中級(jí)2300元，副高級(jí)2710元，從2011年1月予以補(bǔ)發(fā)，管理崗位和工勤崗位參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)。退休人員同時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在職人員的70%。其他事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)不變。

2 績(jī)效工資實(shí)施效果分析

績(jī)效工資實(shí)施五年來，激勵(lì)效果明顯，具體來說:(1)績(jī)效工資的實(shí)施從客觀上調(diào)動(dòng)了廣大事業(yè)人員的工作積極性。這一方面得益于績(jī)效工資分成基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效兩部分，另一方面也得益于績(jī)效工資大大提高了事業(yè)人員的待遇。(2)績(jī)效工資的實(shí)施縮小了廣大事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的收入差距，有助于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。收入的多少直接關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，公務(wù)員與各事業(yè)單位人員的收入差距成為當(dāng)下流行的熱議話題?？?jī)效工資的實(shí)施縮小了這種差距，如:在實(shí)施績(jī)效前，一名普通公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼為1500元，一名事業(yè)人員的為970元，二者月差530元。(3)績(jī)效工資的實(shí)施正逐漸打破大鍋飯格局，多勞多得，不勞不得，使得單位內(nèi)部分配更加靈活多樣?？?jī)效工資的獎(jiǎng)勵(lì)性部分就是它的制度保障，而單位在人員工資上的話語權(quán)，也便于更好地管人用人。(4)績(jī)效工資的實(shí)施正逐漸淡化職務(wù)級(jí)別、職稱、工人技術(shù)等級(jí)的影響，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，低職稱者做得好也可以和高職稱者有拿一樣的工資的機(jī)會(huì)。(5)績(jī)效工資的實(shí)施與考核工作的結(jié)合，使單位工作風(fēng)氣有所改善，工作效率得到提高，為事業(yè)單位管理提供了一條新的途徑。

3 績(jī)效工資實(shí)施中存在的問題

3.1 獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例難以調(diào)動(dòng)廣大干部職工的創(chuàng)造性

按現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)性工資占總績(jī)效的30%。其設(shè)置的目的是為了更好地激發(fā)廣大職工積極性和創(chuàng)造性。這一比例以中級(jí)職稱為例:基礎(chǔ)績(jī)效為每月1610元，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效為690元。比例偏低，還無法真正調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。而且在實(shí)際分配中，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性、事務(wù)性的相關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)占了絕大多數(shù)，而調(diào)動(dòng)廣大職工創(chuàng)造性的獎(jiǎng)勵(lì)性指標(biāo)偏少。在當(dāng)下實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的大背景下，鼓勵(lì)和提升廣大干部職工的創(chuàng)造性顯得尤為重要。

3.2 績(jī)效工資考評(píng)體系簡(jiǎn)單粗放

干部職工績(jī)效工資要根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果發(fā)放，而建立科學(xué)、可行的績(jī)效考核體系則是績(jī)效考核的基礎(chǔ)與核心。這意味著，如果事業(yè)單位管理層不能對(duì)干部職工的工作績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，績(jī)效工資就不可能提升干部職工的工作積極性，而且會(huì)有反作用。所以，選擇何種績(jī)效考評(píng)方式，決定著事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)踐的成敗。但是令人頭疼的是，事業(yè)單位工作千差萬別，各有特點(diǎn)，很難拿出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模板來。如義務(wù)教育階段的教師，教師的工作是教書育人，不僅要教給學(xué)生知識(shí)也要塑造學(xué)生優(yōu)良的品德和健全的心理。教師工作過程的獨(dú)立性、創(chuàng)造性以及工作成果的相對(duì)滯后性為教師工作的考評(píng)帶來巨大困難。此外，在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)及其量化過程中，還得把握不同學(xué)科之間的差異性。如存在主科、副科之別等等。現(xiàn)行的績(jī)效考核往往還將教師的日?？记?、班主任津貼、期中期末考試成績(jī)等作為主要考核目標(biāo)，這種考核內(nèi)容與我國(guó)多年來素質(zhì)教育的要求還是存在不小的差距。

3.3 績(jī)效工資兌現(xiàn)各類人員存在差距，落實(shí)工作需要加強(qiáng)

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)產(chǎn)生，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要給人民群眾一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要一切以民生為本。但現(xiàn)有情況是，即使在體制內(nèi)，公務(wù)員、義務(wù)教育階段教師和其他事業(yè)單位人員之間的待遇存在著巨大的差距，這種差距已經(jīng)到了影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定的程度。以渾源縣為例，績(jī)效工資兌現(xiàn)并沒有納入公辦幼兒園，從而導(dǎo)致我縣所有公辦幼兒園沒有公辦師資，而相繼倒閉。從我列出的績(jī)效工資兌現(xiàn)時(shí)間表為例，績(jī)效工資兌現(xiàn)分了三類人員，第一類是公務(wù)員和義務(wù)教育階段教師，第二類是公共衛(wèi)生類事業(yè)人員，第三類是其他事業(yè)人員。這種兌現(xiàn)方式作為績(jī)效工資改革之初的一種過渡形式無妨。但在2011年12月在所有事業(yè)單位都兌現(xiàn)了績(jī)效工資的情況下，市局在第三步調(diào)整公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)仍分類兌現(xiàn)，此舉值得商榷。在實(shí)際工作中，已經(jīng)有其他事業(yè)單位人員“三等公民”之說。而且，公務(wù)員和義務(wù)教育階段教師是從2008年全程享受績(jī)效工資待遇，但其他事業(yè)單位人員從2011年4月起享受。

3.4 部分單位績(jī)效工資兌現(xiàn)仍存在平均分配的問題

現(xiàn)行績(jī)效工資分基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效兩部分。這一分類方法，造成一種先給70%，另外30%年底給的印象。許多事業(yè)單位，特別是一般事務(wù)性單位往往很難說誰做得好，誰做得不好，這樣就造成獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效部分又對(duì)號(hào)發(fā)放的問題。

3.5 各單位體制變換流轉(zhuǎn)的問題

近年來，在工資兌現(xiàn)中，我們發(fā)現(xiàn)有很多人反映參公后，工資變少了，許多人甚至不愿意參公。這是因?yàn)?，這部分人員都有中級(jí)職稱，甚至副高級(jí)職稱，參公后工資變?yōu)槠胀茊T，月均少600元左右。參公政策很明確職稱不能兌現(xiàn)，因此，參公單位的審批又引發(fā)了新的矛盾。

4 工作設(shè)想和思考

4.1 對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，并實(shí)施不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資

借著“大部制”改革和事業(yè)單位改革的東風(fēng)，我們建議可以考慮按事業(yè)單位的分類，實(shí)施不同的基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的比例。如公益性事業(yè)單位，可考慮按8∶2，而教育部門可考慮按6∶4，科研等部門可按5∶5等來設(shè)置不同的績(jī)效工資比例，從而更好地鼓勵(lì)干部職工創(chuàng)新。

4.2 建立更加高效的績(jī)效考評(píng)體系

沒有一個(gè)公正、合理、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，績(jī)效工資的實(shí)施就毫無意義。因此，我們建議，可按事業(yè)單位的不同性質(zhì)、類別，由上級(jí)主管部門先行制定一套科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)分占事業(yè)單位工作人員總考評(píng)分的60% －70%。在此基礎(chǔ)上，各事業(yè)單位再自行制定一些考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加大考評(píng)的可操作性和科學(xué)性。

4.3 加大財(cái)政投入力度，保障績(jī)效工資的實(shí)施

“同工同酬”是我國(guó)薪酬制度的基本原則。各事業(yè)單位作為政府部門的重要組成部分，應(yīng)該得到相應(yīng)的待遇。我們建議，在提高績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將各單位、各類人員一并考量，不要分三六九等，避免引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

4.4 將獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資變換性質(zhì)，不再與個(gè)人掛鉤

我們?cè)O(shè)想將績(jī)效工資分為個(gè)人績(jī)效工資和單位績(jī)效工資兩個(gè)部分，即現(xiàn)有績(jī)效工資中基礎(chǔ)性部分歸個(gè)人所有，按月發(fā)放，而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資歸單位所有，從所有權(quán)上與個(gè)人脫鉤，由單位分配。當(dāng)然，各級(jí)主管部門也要相應(yīng)地做好單位績(jī)效工資的監(jiān)管工作，做到?？顚Ｓ?。

4.5 建立機(jī)構(gòu)體制流轉(zhuǎn)中各級(jí)各層次人員的工資比照辦法

我們建議參照軍轉(zhuǎn)干部相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)技術(shù)級(jí)別在轉(zhuǎn)入地方公務(wù)員單位時(shí)，可按相對(duì)應(yīng)級(jí)別執(zhí)行公務(wù)員待遇。隨著事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放，專業(yè)技術(shù)職稱作為工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，在上文提到的參公問題上，參公人員可按相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱對(duì)應(yīng)相應(yīng)的公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)待遇。如:中級(jí)職稱可參照公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)正科待遇兌現(xiàn)工資。

總之，實(shí)施好事業(yè)單位績(jī)效工資關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，同時(shí)，也是關(guān)系到事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展的大事，如何將績(jī)效工資的激勵(lì)作用發(fā)揮到最大，還需要我們做更多的探索。

［1］ 渾源縣人勞局、財(cái)政局、科教局《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)渾源縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資辦法的報(bào)告》渾政人勞字(2009)7號(hào).

［2］ 渾源縣人社局、財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)“渾源縣事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資辦法”的通知》渾政人社字(2011)19號(hào).

［3］ 大同市財(cái)政局、大同市人事局《關(guān)于預(yù)發(fā)本級(jí)公務(wù)員第三步調(diào)整提高津貼補(bǔ)貼和義務(wù)教育學(xué)校提高績(jī)效工資的通知》同財(cái)綜(2012)41號(hào).