劉 波，潘 莉

（南京信息工程大學(xué) 體育部，南京 210044）

失地農(nóng)民是在我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，因土地被征用而被迫進(jìn)入城市的特殊群體，該群體雖身居城市卻并未享受市民同等待遇，其身份帶有典型的城鄉(xiāng)二重性。目前我國(guó)因土地征用而失去土地的農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4 000—5 000萬(wàn)人，而且今后還將以每年200—300萬(wàn)人的速度遞增［1］。由于我國(guó)征地后相關(guān)社會(huì)保障制度的滯后和不完善，大量失地農(nóng)民長(zhǎng)期處于“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的尷尬境地，從而導(dǎo)致農(nóng)民上訪、暴力沖突等群體事件屢有發(fā)生。所以，當(dāng)前加強(qiáng)失地農(nóng)民群體的安置保障工作，已成為關(guān)乎國(guó)家和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。

體育作為一種精神文化需求是我國(guó)基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。失地農(nóng)民具有平等享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，而且對(duì)其需求必然會(huì)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷深入而日趨迫切。那么，如何發(fā)展失地農(nóng)民體育，有何困難，如何解決，都是值得體育界關(guān)注和研究的重要問(wèn)題。

1 失地農(nóng)民體育概念的界定

“失地農(nóng)民”一詞是近幾年在學(xué)術(shù)界和新聞媒體上出現(xiàn)的高頻詞匯，因該群體產(chǎn)生的原因較為多樣，所以學(xué)術(shù)界對(duì)其概念的界定尚無(wú)定論，目前還無(wú)官方文件使用這一概念，而多以“被征地農(nóng)民”代替。學(xué)術(shù)界對(duì)此概念也只是基于不同學(xué)者研究的需要而給予不同的界定，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。目前主要有三種界定方式。第一種是從字面上的界定，認(rèn)為失去土地的農(nóng)民就是失地農(nóng)民，但對(duì)于“部分失地”還是“完全失地”，是“主動(dòng)失地”還是“被動(dòng)失地”尚存爭(zhēng)議；第二種是從失地農(nóng)民的戶籍角度出發(fā)，認(rèn)為失地農(nóng)民的戶籍應(yīng)該是農(nóng)村戶口，還是農(nóng)民的身份。而已取得城鎮(zhèn)戶籍的失地人員則不在失地農(nóng)民之列；第三種則是從法律的視角出發(fā)，認(rèn)為失地農(nóng)民是因失去土地而失去了一切與土地有關(guān)的權(quán)利的一類特殊法律主體。雖然失地農(nóng)民概念的界定還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，但學(xué)術(shù)界和媒體所關(guān)注的失地農(nóng)民主要是那些一次性完全失去土地，并在城市中集中安置居住的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。所以，本文所研究的失地農(nóng)民體育是指：因征地等原因一次性完全失去土地，并在城市集中安置居住的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，出于身心健康、醫(yī)療康復(fù)、休閑娛樂(lè)等需要而進(jìn)行的各種體育活動(dòng)的總稱。

2 發(fā)展失地農(nóng)民體育的意義

2.1 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是體育權(quán)利人人平等的應(yīng)有之意

公民的體育權(quán)利就是公民為維護(hù)和追求與體育相關(guān)的各種利益，因社會(huì)承認(rèn)為正當(dāng)而受社會(huì)承認(rèn)和保護(hù)的行為選擇的自由和資格［2］。體育權(quán)利是一切體育利益得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)［3］。從1946年《世界衛(wèi)生組織章程》中的健康權(quán)，到1978年《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》中體育參與權(quán)，以及我國(guó)的《憲法》和各種體育法律法規(guī)，無(wú)不從各種角度和方面對(duì)公民的體育權(quán)利進(jìn)行了詮釋和保護(hù)，可謂“體育權(quán)利人人平等”。當(dāng)前在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，以人為本、注重人的全面發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主流，公民平等地享受包括體育權(quán)利在內(nèi)的各種權(quán)利已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志之一。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育是對(duì)失地農(nóng)民體育權(quán)利的維護(hù)，是公民體育權(quán)利平等的具體體現(xiàn)。

2.2 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的必然要求

從2006年全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)以來(lái)，基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題?；竟卜?wù)均等化的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公共資源逐步由城市向農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)、由強(qiáng)勢(shì)群體向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移和覆蓋的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)公平正義的必然選擇［4］。公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的內(nèi)容之一，是每個(gè)公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利。失地農(nóng)民作為公民理應(yīng)平等地享用城市中的公共體育服務(wù)，但因其相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)地位，勢(shì)必會(huì)使他們?cè)谙硎艿倪^(guò)程中受到歧視和不公平待遇，從而影響到城市體育的整體發(fā)展。所以，在實(shí)施城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化過(guò)程中，失地農(nóng)民體育是一個(gè)必須解決的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.3 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是公共體育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之使然

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，是黨和政府在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展戰(zhàn)略中的重大舉措。其內(nèi)涵就是改變和摒棄過(guò)去的那種“重工輕農(nóng)”“城鄉(xiāng)分治”的觀念，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。公共體育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，事關(guān)中國(guó)體育事業(yè)之大局。如何發(fā)揮城市體育對(duì)農(nóng)村體育的輻射和帶動(dòng)作用，一直是體育界研究的重要課題。已有的研究表明“小城鎮(zhèn)體育”和“農(nóng)民工體育”是城市體育向農(nóng)村輻射的橋梁與紐帶，是實(shí)現(xiàn)公共體育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。失地農(nóng)民作為城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物，同樣具備這一作用，而且相比前兩者來(lái)說(shuō)還有其自身優(yōu)勢(shì)。首先，失地農(nóng)民的居住區(qū)域已經(jīng)屬于城市社區(qū)，其擁有的體育資源以及城市體育的氛圍要明顯強(qiáng)于小城鎮(zhèn)。其次，失地農(nóng)民不同于農(nóng)民工的流動(dòng)性和異質(zhì)性，具有穩(wěn)定性好、同質(zhì)性高的特點(diǎn)，便于開(kāi)展各類體育活動(dòng)。另外，失地農(nóng)民雖已脫離農(nóng)民群體，但其生活方式、行為習(xí)慣與農(nóng)民有著極大的相似性，因此發(fā)展失地農(nóng)民體育對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展具有引領(lǐng)和示范作用。所以，大力發(fā)展失地農(nóng)民體育對(duì)實(shí)現(xiàn)公共體育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義［5］。

2.4 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

法國(guó)社會(huì)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐的心理挫折理論認(rèn)為：“當(dāng)一群心懷不滿的人們聚集到一起，成了群體，那么他們將是不可控制的，是幾乎肯定會(huì)走向極端行為，危及社會(huì)穩(wěn)定的，因?yàn)檫@樣的群體將無(wú)理性可言，無(wú)組織可言。這樣的情況在社會(huì)變遷過(guò)程中更為危險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)變遷往往會(huì)引起人們的利益損失和價(jià)值觀危機(jī)，更容易導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀的怨恨和不滿?！保?］這一理論非常適合解釋失地農(nóng)民的群體事件，因?yàn)槭У剞r(nóng)民正是中國(guó)社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，且在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中遭遇了很多不公平待遇，同時(shí)因?yàn)樗麄兙哂懈叨韧|(zhì)性，極易形成“一呼百應(yīng)”的聚集效應(yīng)而引發(fā)群體事件，危及社會(huì)穩(wěn)定。所以，消除或減少失地農(nóng)民群體中的不安定因素是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

研究已證實(shí)，體育除健身功能之外，還具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”作用，它可以成為不良情緒發(fā)泄的目標(biāo)和替代目標(biāo)［6］。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育就是充分利用這一作用，有效緩解和釋放群體內(nèi)部的不良情緒，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.5 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是促進(jìn)其身心健康，降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

根據(jù)生命歷程理論，失去土地是失地農(nóng)民個(gè)人生命歷程中的重大事件，這一事件必定會(huì)帶來(lái)正面和負(fù)面的效應(yīng)，特別是負(fù)面效應(yīng)，若處理不當(dāng)不僅影響該群體的和諧穩(wěn)定，對(duì)其健康狀況也會(huì)帶來(lái)不良影響。秦立建等人通過(guò)對(duì)2003—2007年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)（16個(gè)省份）的觀測(cè)數(shù)據(jù)，共計(jì)102 495個(gè)樣本的分析顯示，失地農(nóng)民的健康水平普遍顯著低于有地農(nóng)民［7］。另外，張訓(xùn)保等人通過(guò)對(duì)徐州地區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就業(yè)、社會(huì)保障也會(huì)對(duì)失地農(nóng)民的心理健康產(chǎn)生影響［8］。同時(shí)，由于農(nóng)民失地之后不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其日常的體力活動(dòng)會(huì)明顯減少，又由于缺乏健身意識(shí)而不愿意主動(dòng)從事體育活動(dòng)，從而導(dǎo)致體質(zhì)的下降，增大了醫(yī)療支出的風(fēng)險(xiǎn)。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育對(duì)于提高他們的體育參與意識(shí)，增強(qiáng)體質(zhì)，緩解精神壓力，減少醫(yī)療支出有著十分重要的作用。

2.6 發(fā)展失地農(nóng)民體育，是增進(jìn)社會(huì)融合，促其市民化的有效嘗試

城鎮(zhèn)化的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的市民化。失地農(nóng)民的市民化其實(shí)質(zhì)是一種人的再社會(huì)化過(guò)程，這一過(guò)程的快慢除了與個(gè)人因素有關(guān)外，社區(qū)的轉(zhuǎn)化功能也起到了至關(guān)重要的作用。社區(qū)是失地農(nóng)民生活的場(chǎng)域，更是其市民化的轉(zhuǎn)化場(chǎng)。所以，有學(xué)者呼吁城市社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，通過(guò)組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)來(lái)活躍失地農(nóng)民的休閑文化生活，提高他們的生活情趣，培養(yǎng)健康的生活方式［9］。體育作為社區(qū)文化活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，對(duì)提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量，增進(jìn)他們與城市居民的交流，增強(qiáng)他們的城市歸屬感有著積極的作用。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育，對(duì)豐富失地農(nóng)民群體的文化生活，加強(qiáng)他們與城市居民的文化融合，加速其市民化進(jìn)程有著十分重要的意義。

3 發(fā)展失地農(nóng)民體育所面臨的困境

3.1 政策制度困境

科學(xué)發(fā)展，制度先行，制定相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度對(duì)發(fā)展失地農(nóng)民體育至關(guān)重要。目前，制約失地農(nóng)民體育發(fā)展的制度因素主要有以下三個(gè)方面：

第一，征地后的社會(huì)保障制度滯后。首先，我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的征用耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，并且沒(méi)有對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題做出明確規(guī)定，導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏必要的社會(huì)保障。其次，各地在制定針對(duì)失地農(nóng)民的保障制度時(shí)，存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完善問(wèn)題，導(dǎo)致失地農(nóng)民在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)出現(xiàn)保障制度對(duì)接困難問(wèn)題［10］。這些問(wèn)題造成大量失地農(nóng)民長(zhǎng)期處于“種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的“三無(wú)”境地，也是導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)民群體事件頻發(fā)的根本原因。不安定的因素嚴(yán)重影響著包括體育在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的順利開(kāi)展。

第二，相關(guān)政策法規(guī)缺位，關(guān)注度不夠。首先，我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居委會(huì)組織法》）和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）是兩部分別針對(duì)城市居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)的法律。由于失地農(nóng)民安置社區(qū)具有亦城亦鄉(xiāng)的過(guò)渡性特點(diǎn)，使得這兩部法律在處理安置社區(qū)居委會(huì)職能與換屆選舉以及經(jīng)費(fèi)撥付等事務(wù)時(shí)都存在不配套的情況［11］。這不僅制約了安置社區(qū)的社會(huì)管理，也對(duì)失地農(nóng)民體育的開(kāi)展帶來(lái)不良影響。其次，國(guó)家在制定體育政策時(shí)雖能夠從宏觀的角度兼顧社會(huì)各階層的體育利益（比如城市有“全民健身路徑工程”，農(nóng)村有“農(nóng)民體育健身工程”等），但由于失地農(nóng)民社區(qū)的城鄉(xiāng)二重性，導(dǎo)致了“兩不靠”的情況。同時(shí)，很多體育政策中都提出，要關(guān)注下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口和城市農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的健康，積極構(gòu)建體育參與的保障機(jī)制。那么，失地農(nóng)民屬于上述人群中哪一類？如果屬于城鎮(zhèn)貧困人口，那么顯然這樣的概念過(guò)于寬泛而不易被關(guān)注。相反由于城市農(nóng)民工頻繁出現(xiàn)于新聞報(bào)道、政策法規(guī)之中，且概念具體而有針對(duì)性，因而備受社會(huì)關(guān)注。所以，各地在組織群眾體育活動(dòng)時(shí)常常能夠關(guān)注到農(nóng)民工而非失地農(nóng)民。如上海市的農(nóng)民工健身大賽、太原市的“三關(guān)愛(ài)”活動(dòng)中的關(guān)愛(ài)農(nóng)民工體育健身活動(dòng)等等。

第三，有關(guān)體育政策法規(guī)難以落實(shí)到位。由于立法級(jí)別不高，同時(shí)缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)與處罰措施，現(xiàn)行的很多體育政策法規(guī)難以落實(shí)到位。例如，按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2005年頒布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》之規(guī)定，人口在1 000—3 000人的城市社區(qū)應(yīng)建有一個(gè)綜合性健身廣場(chǎng)、兩副室外乒乓球臺(tái)、一套室外健身器械、一個(gè)棋牌室和一個(gè)兒童游樂(lè)場(chǎng)。而大多數(shù)失地農(nóng)民社區(qū)卻只擁有少量的室外健身器械，遠(yuǎn)達(dá)不到指標(biāo)要求［12］。又如，按照《公共文化體育設(shè)施條例》的要求，凡新建、改建、擴(kuò)建的居民住宅區(qū)，必須配套建設(shè)文化體育設(shè)施，而且應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。而大多數(shù)失地農(nóng)民社區(qū)在建設(shè)時(shí)沒(méi)有按照此要求執(zhí)行。另外，國(guó)家雖然早已制定了關(guān)于單位與學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的政策，但仍有很多單位和學(xué)校無(wú)視這些政策的存在，而拒絕向社會(huì)開(kāi)放其內(nèi)部體育設(shè)施，從而使失地農(nóng)民無(wú)法利用這些資源進(jìn)行體育鍛煉。

3.2 社區(qū)管理困境

我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安置大多以集中安置的方式進(jìn)行，安置社區(qū)居委會(huì)的管理人員也基本是由各村落的村委會(huì)委員簡(jiǎn)單組合而成。由于管理人員文化素質(zhì)不高以及管理理念的落后，造成了安置社區(qū)的社會(huì)管理仍然沿用過(guò)去的管理模式，從而出現(xiàn)“穿新鞋，走老路”的現(xiàn)象。相對(duì)于整潔現(xiàn)代的城市社區(qū)，安置社區(qū)則呈現(xiàn)出環(huán)境臟亂差的特點(diǎn)，由于管理不善再加上居民公共意識(shí)的缺乏，使很多公共設(shè)施遭到破壞。如公共綠地變成了居民的自留地，健身場(chǎng)地被當(dāng)成了曬谷場(chǎng)或是變成了停車(chē)場(chǎng)，健身器械損壞嚴(yán)重而且長(zhǎng)期得不到維修，社會(huì)治安混亂，這些都直接影響了失地農(nóng)民休閑健身活動(dòng)的開(kāi)展。

3.3 主體認(rèn)知困境

受中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化影響以及自身文化素質(zhì)的制約，失地農(nóng)民群體對(duì)體育的認(rèn)知還處于較低的水平。

首先，缺乏參與體育鍛煉的意識(shí)。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的小富即安、閑散隨意的心理狀態(tài)一直是農(nóng)民群體的典型特征。雖然，通過(guò)土地征用，農(nóng)民成為了城市居民，但這種閑散的心理狀態(tài)卻不會(huì)因?yàn)樯瞽h(huán)境的改變而消除，反而還有增強(qiáng)的趨勢(shì)。賈可等人的研究結(jié)果顯示，失地農(nóng)民群體的休閑娛樂(lè)行為在征地前后有明顯變化，其中選擇看電視、聽(tīng)廣播的比例從征地前的41.7%上升為征地后62.5%，而參加公眾體育健身的比例則從0.0%上升為6.7%。從這個(gè)結(jié)果可以看出，失地農(nóng)民在征地后，參加體育鍛煉的人數(shù)雖有增加，但其比例與增長(zhǎng)幅度還遠(yuǎn)低于看電視、聽(tīng)廣播之類的休閑活動(dòng)［13］。彭正波等人針對(duì)桂林市失地農(nóng)民社區(qū)的調(diào)查報(bào)告也顯示，失地農(nóng)民從事體育鍛煉的比例只占日常休閑活動(dòng)的7.58%［14］；王芳等人針對(duì)河北省衡水市的研究同樣顯示，僅有5%的失地農(nóng)民在余暇時(shí)間從事體育鍛煉［15］。打牌搓麻將、聊天曬太陽(yáng)也是失地農(nóng)民較為多見(jiàn)的娛樂(lè)形式。

其次，缺少必要的運(yùn)動(dòng)技能和技術(shù)指導(dǎo)。受整體教育水平的影響，失地農(nóng)民從事的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要是走路、慢跑等一些技術(shù)含量較低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而較少?gòu)氖挛湫g(shù)、交誼舞、健身操等技術(shù)含量高、健身娛樂(lè)效果好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，又因缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員的技術(shù)指導(dǎo)，其體育更趨邊緣化。

3.4 資金來(lái)源困境

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，體育作為一種精神文化需求，是以人的物質(zhì)文化需要得到滿足為基礎(chǔ)的［16］。所以，發(fā)展失地農(nóng)民體育離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持。目前失地農(nóng)民體育發(fā)展資金不足問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，失地農(nóng)民缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源。失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，雖獲得了較高數(shù)額的拆遷款，但由于缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)技能，多數(shù)人員處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源，再加上安置房的購(gòu)置以及各種生活開(kāi)支的增加，拆遷款對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)也只是杯水車(chē)薪。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2 942個(gè)失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7 187名勞動(dòng)力中，征地安置就業(yè)的197人，僅占2.7%；外出務(wù)工的1 784人，約占24.8%；經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)的1 965人，約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)的1 807人，約占25.1%；空閑在家的1 434人，約占20%。另外，抽樣調(diào)查還顯示，有60%的失地農(nóng)民生活困難，沒(méi)因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老的占72.8%、擔(dān)優(yōu)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的占63%、擔(dān)憂醫(yī)療的占52.6%［17］。所以，經(jīng)濟(jì)貧困制約了失地農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性。

第二，政府財(cái)政投入缺位，籌資困難。首先，《居委會(huì)組織法》中規(guī)定居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居委會(huì)成員工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付，而《村委會(huì)組織法》對(duì)此類經(jīng)費(fèi)來(lái)源卻沒(méi)有具體說(shuō)明。失地農(nóng)民安置社區(qū)雖已脫離農(nóng)村成為城市社區(qū)，但由于轉(zhuǎn)置不充分，還存在集體經(jīng)濟(jì)成分，所以地方政府出于減少開(kāi)支的考慮，往往不把安置社區(qū)列入政府財(cái)政撥付，而由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)［11］。這就導(dǎo)致安置社區(qū)居委會(huì)因缺乏經(jīng)費(fèi)而難以開(kāi)展社區(qū)的管理工作，進(jìn)而影響了安置社區(qū)文體活動(dòng)的開(kāi)展。其次，按照上述兩項(xiàng)組織法的規(guī)定，社區(qū)開(kāi)展公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)居民自籌解決，這也是我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠自籌的根本原因。安置社區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，因其薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體育意識(shí)，在其物業(yè)費(fèi)尚難以收繳的情況下，籌集資金搞體育事業(yè)更是難上加難。有調(diào)查表明，安置社區(qū)在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)時(shí)有31.34%社區(qū)表示有少量經(jīng)費(fèi)，19.82%的社區(qū)臨時(shí)找贊助單位，47.92%的社區(qū)表示無(wú)經(jīng)費(fèi)［18］。由此看出，政府財(cái)政投入的缺位也是制約失地農(nóng)民體育發(fā)展的重要因素。

3.5 理論研究困境

相對(duì)于其他學(xué)科豐碩的研究成果，體育學(xué)界對(duì)失地農(nóng)民的研究還有所欠缺。筆者以“失地農(nóng)民”“征地農(nóng)民”為關(guān)鍵詞，通過(guò)對(duì)中國(guó)期刊網(wǎng)1999—2012年的所有期刊論文、碩士論文、博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)以及國(guó)家社科基金、體育總局基金的歷年立項(xiàng)課題的檢索發(fā)現(xiàn)，目前已有2篇文獻(xiàn)分別從失地農(nóng)民體育的概念、體育參與的困境等方面對(duì)其體育問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策［19－20］。另如王永等人的關(guān)于上海張江鎮(zhèn)居民體育的研究［21］；汪映川等人的關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部體育的研究都屬于失地農(nóng)民體育研究，只是研究角度有所不同［22］。雖然，當(dāng)前體育學(xué)界已有的小城鎮(zhèn)體育、城中村體育、城鄉(xiāng)結(jié)合部體育、農(nóng)民工體育四類研究與失地農(nóng)民體育類似，但它們之間的區(qū)別也是顯著的。首先，在這四類研究中除了農(nóng)民工體育以外，均是從整體的角度研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民體育的影響以及城市體育對(duì)農(nóng)村體育的輻射作用，而失地農(nóng)民體育則與農(nóng)民工體育一樣是獨(dú)立研究某一類人群的體育行為。其次，農(nóng)民工與失地農(nóng)民雖同源于農(nóng)村，但兩者在戶籍、年齡結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、流動(dòng)性、市民化意愿等方面都存在明顯差異。失地農(nóng)民體育研究的匱乏不僅會(huì)導(dǎo)致該群體的體育利益被忽視，而且會(huì)對(duì)體育行政部門(mén)制定相關(guān)體育政策帶來(lái)不利影響。

4 發(fā)展失地農(nóng)民體育的對(duì)策與建議

4.1 加大政策法規(guī)的制定、執(zhí)行與監(jiān)督力度，保障失地農(nóng)民體育的順利開(kāi)展

首先，各級(jí)政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到，失地農(nóng)民群體已是繼農(nóng)民工之后，城市社會(huì)中的又一龐大的弱勢(shì)群體。維護(hù)其包括體育在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)保持該群體的安定團(tuán)結(jié)和構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著極其重要的作用。在制定相關(guān)體育政策法規(guī)時(shí)，要考慮到該群體的特殊性予以政策上的支持。比如，可以針對(duì)失地農(nóng)民安置社區(qū)的特點(diǎn)制定專門(mén)的體育發(fā)展政策，也可以在制定全民健身計(jì)劃時(shí)，將安置社區(qū)體育列入城市社區(qū)體育發(fā)展的范疇，并在行文中予以具體體現(xiàn)，以此引起各級(jí)體育部門(mén)的重視。

其次，要加大現(xiàn)行體育政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督力度?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身?xiàng)l例》的規(guī)定，將全民健身事業(yè)建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，在加大農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，結(jié)合失地農(nóng)民安置社區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃。如根據(jù)失地農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣開(kāi)展民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各類民俗體育活動(dòng)，在針對(duì)失地農(nóng)民的各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，增加社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等等。政府有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全民健身事業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)管力度，提高資金使用的透明度和效率，使有限的資金能夠真正投入到全民健身事業(yè)中去。當(dāng)前，失地農(nóng)民體育發(fā)展中的突出問(wèn)題是體育設(shè)施的匱乏，解決此問(wèn)題一方面需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，使相關(guān)責(zé)任方能夠嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置社區(qū)內(nèi)的配套體育設(shè)施；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，促使學(xué)校和社會(huì)公共體育場(chǎng)所能夠嚴(yán)格按照相關(guān)體育政策法規(guī)的要求，向公眾開(kāi)放其內(nèi)部體育設(shè)施，提高利用率。

另外，要針對(duì)失地農(nóng)民安置社區(qū)的過(guò)渡性特點(diǎn)，修改《居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)范安置社區(qū)的社會(huì)管理，為失地農(nóng)民體育的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)社會(huì)融合，建立城市社區(qū)、安置社區(qū)、各類學(xué)校的多元互動(dòng)機(jī)制

失地農(nóng)民體育作為城市體育的重要組成部分，事關(guān)城市體育健康發(fā)展的大局。而當(dāng)前失地農(nóng)民落后的體育觀念和健身方式，是與城市體育蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀相違背的。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是加強(qiáng)社會(huì)融合，消除社會(huì)排斥，充分利用城市的優(yōu)勢(shì)資源去同化失地農(nóng)民。

首先，從管理層面建立社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種做法類似于在一些基層黨組織中開(kāi)展的黨員與困難群眾的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制確立城市社區(qū)與安置社區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶，使安置社區(qū)的管理人員能夠在互動(dòng)交流中提高駕馭經(jīng)濟(jì)和社區(qū)管理的能力，從而促進(jìn)包括體育在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的順利開(kāi)展。如嘉興市秀洲區(qū)開(kāi)展的“城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)就是一個(gè)很好的例子［23］。

其次，可以充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，利用各種黨日活動(dòng)，以體育為紐帶，加強(qiáng)城市社區(qū)、各類學(xué)校與失地農(nóng)民社區(qū)的互動(dòng)交流，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。如建立學(xué)校黨員體育教師、學(xué)生體育社團(tuán)與安置社區(qū)的交流機(jī)制，緩解安置社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏問(wèn)題。

另外，失地農(nóng)民也要不斷提高自身素質(zhì)，改變農(nóng)村的一些不良生活方式，主動(dòng)融入城市生活。安置社區(qū)的居委會(huì)也要充分發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的體育愛(ài)好者，建立健身團(tuán)隊(duì)并加強(qiáng)與城市健身團(tuán)體的交流。同時(shí)，地方政府也應(yīng)積極搭建交流平臺(tái)，通過(guò)組織各類文體活動(dòng)，加強(qiáng)失地農(nóng)民與城市居民的交流。通過(guò)面對(duì)面的交流，拉近彼此之間的距離，增強(qiáng)失地農(nóng)民的城市歸屬感，同時(shí)也在潛移默化中改變著失地農(nóng)民的生活方式，從而加速其市民化的進(jìn)程。

4.3 完善社會(huì)保障，拓展籌資渠道，共謀發(fā)展大業(yè)

資金是發(fā)展失地農(nóng)民體育的關(guān)鍵要素之一，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展資金缺乏問(wèn)題，主要應(yīng)從三個(gè)方面加以解決：

首先，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善的社會(huì)保障體系是解決失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。我國(guó)應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的具體情況，適時(shí)制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧，妥善解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

其次，加大政府和社會(huì)資本的投入。各地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前大力發(fā)展失地農(nóng)民體育，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用，在增加安置社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，通過(guò)資金補(bǔ)助、政策扶持等方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織共同參與安置社區(qū)的體育文化建設(shè)。

再次，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民群體要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展觀念，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潮流，克服“等、靠、要”的依賴心理，樹(shù)立自信心和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)接受政府提供的各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。

4.4 加強(qiáng)相關(guān)理論研究，明確其特點(diǎn)與發(fā)展路徑

目前，國(guó)內(nèi)體育界對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注度還不高，對(duì)其體育現(xiàn)象的研究往往與小城鎮(zhèn)體育、城中村體育、城鄉(xiāng)結(jié)合部體育、農(nóng)民工體育混雜在一起。當(dāng)然，在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，應(yīng)該將這些處于城鄉(xiāng)之間的過(guò)渡群體作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，但筆者認(rèn)為，在進(jìn)行整體研究之前，有必要搞清楚每個(gè)過(guò)渡群體各自的特點(diǎn)，然后根據(jù)他們的共同特點(diǎn)提出整體的發(fā)展路徑，提高統(tǒng)籌的科學(xué)性和發(fā)展路徑的普適性。

對(duì)于失地農(nóng)民體育的研究首先是相關(guān)概念的界定問(wèn)題，因?yàn)楦拍畹慕缍ú粌H是研究的前提和基礎(chǔ)，也是提高公眾認(rèn)知度以及能否被官方文件所引用的關(guān)鍵。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民概念的界定還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，所以本文對(duì)失地農(nóng)民體育概念的界定也只是在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究的需要進(jìn)行的嘗試性界定，其準(zhǔn)確性和概括性還有待商榷。其次，失地農(nóng)民體育的作用、類別以及發(fā)展路徑都是需要研究的重要內(nèi)容。另外，失地農(nóng)民體育開(kāi)展情況的實(shí)證研究也是失地農(nóng)民體育研究體系中的重要組成部分。如失地農(nóng)民社區(qū)體育設(shè)施和體育活動(dòng)開(kāi)展的情況、失地農(nóng)民社區(qū)體育與城市社區(qū)體育的比較、經(jīng)濟(jì)落后與發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民體育開(kāi)展情況的比較等等。

5 結(jié)語(yǔ)

失地農(nóng)民作為城市人口中的特殊人群，因其特殊的身份特征和滯后的社會(huì)保障制度，而游離于城市生活的邊緣地帶。加強(qiáng)社會(huì)融合、完善保障制度是解決失地農(nóng)民問(wèn)題、增強(qiáng)其城市歸屬感、促進(jìn)其市民化的必經(jīng)之路。所以，在當(dāng)前歷史條件下，大力發(fā)展失地農(nóng)民體育，以體育為載體加強(qiáng)失地農(nóng)民與市民的互動(dòng)交流，釋放群體內(nèi)部的不良情緒是促進(jìn)社會(huì)融合的有效手段，也是維護(hù)國(guó)家和諧穩(wěn)定的必然要求。只有根據(jù)失地農(nóng)民群體的具體情況，采取相應(yīng)措施，統(tǒng)籌兼顧、多方支援才能保證失地農(nóng)民體育的健康發(fā)展。

［1］中央黨校中青班《當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層利益訴求研究》課題組.我國(guó)若干社會(huì)階層的利益訴求及對(duì)策建議——當(dāng)前中國(guó)重大問(wèn)題研究報(bào)告之五［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2005（5）：15－20.

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