高 嵩，鄧建偉，秦小平，左為東

（1.黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.山東體育學(xué)院 研究生部，濟(jì)南 250102；3.三峽大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

改革開放三十年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)資源配置格局由擴(kuò)散重新走向集聚已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。階層的不斷分化造成利益格局的多元化，而由于各階層所擁有的政治及經(jīng)濟(jì)資源的差異，各利益集團(tuán)在爭(zhēng)取自身利益的能力方面存在較大差異，相比社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，弱勢(shì)群體在爭(zhēng)取自身利益的過程中處于劣勢(shì)。加強(qiáng)民主建設(shè)，尊重和擴(kuò)大民眾的話語權(quán)是保障公民利益的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治文明、保證社會(huì)政治穩(wěn)定與和諧安寧的重要方面。在多元利益格局的背景下，保障弱勢(shì)群體的利益作為構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義［1］，越發(fā)受到政府和學(xué)界的關(guān)注。而要保障弱勢(shì)群體的利益，首先要拓寬他們的話語渠道，保障弱勢(shì)群體的話語權(quán)，促進(jìn)他們表達(dá)自身利益訴求話語權(quán)的落實(shí)。體育基本利益作為公民利益的一部分，讓每一位公民，尤其是弱勢(shì)群體都公平地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的體育基本利益和公共服務(wù)權(quán)益，是擺在我們面前的重大問題。本研究基于話語權(quán)的視角，旨在對(duì)弱勢(shì)群體體育基本利益的保障提供思路與建議。

1 話語權(quán)與弱勢(shì)群體

1.1 話語權(quán)

話語權(quán)是近些年來政治學(xué)和社會(huì)學(xué)研究中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)詞匯。話語權(quán)，就是說話權(quán)、發(fā)言權(quán)，亦即說話和發(fā)言的資格和權(quán)力，這種權(quán)利往往同人們爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)地位和權(quán)益的話語表達(dá)密切相關(guān)［1］。關(guān)于話語權(quán)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然從不同視角展開論述，但卻已形成共識(shí)：即認(rèn)為話語權(quán)是人們生存的一個(gè)基本權(quán)力，是大眾參與社會(huì)生活的重要平臺(tái)。有學(xué)者從新聞傳播學(xué)的角度認(rèn)為，話語權(quán)是人們通過媒介對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象及事務(wù)發(fā)表自身看法的權(quán)利［2］；也有學(xué)者認(rèn)為話語權(quán)是一種利益表達(dá)機(jī)制，社會(huì)的多元化發(fā)展需要利益表達(dá)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)和追求自身的利益［3］。這種語言被認(rèn)為是人們對(duì)自身權(quán)力的一種運(yùn)作，其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力關(guān)系和權(quán)力行為。隨著現(xiàn)代文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提高，現(xiàn)代國(guó)家的人們亟須用話語方式在公共領(lǐng)域宣揚(yáng)他們的政策或方案以實(shí)現(xiàn)他們?nèi)后w的利益，而這種能力的大小將直接影響其群體利益的獲得。我國(guó)作為社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話語權(quán)也多有論述，胡錦濤同志認(rèn)為話語權(quán)是引導(dǎo)社會(huì)輿論、引導(dǎo)社會(huì)心理、引導(dǎo)思想理論潮流的重要武器［1］。因此，話語權(quán)是在我國(guó)貧富差距日益拉大、物質(zhì)資源走向聚集的社會(huì)發(fā)展背景下，大眾獲得經(jīng)濟(jì)和政治利益的基礎(chǔ)，而我國(guó)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)弱勢(shì)群體話語權(quán)的保障勢(shì)在必行。

1.2 弱勢(shì)群體

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，弱勢(shì)群體問題是我國(guó)目前最大的社會(huì)問題之一［4］，也是體育利益實(shí)現(xiàn)均等化首要關(guān)注的問題。關(guān)于弱勢(shì)群體，大部分學(xué)者傾向于將其分為兩類，即“自然性的弱勢(shì)群體”和“社會(huì)性的弱勢(shì)群體”。參照學(xué)術(shù)界對(duì)二者概念的界定，本文將其概念界定如下，指生活有困難，政治影響力低，參與政治的機(jī)會(huì)少，利益訴求和表達(dá)能力差，遠(yuǎn)離政治中心，自身利益表達(dá)的話語權(quán)缺失，利益訴求很難順暢地被反映甚至沒有渠道反映，成為沉默和失語的群體。這部分群體主要是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，不但沒有分享到改革轉(zhuǎn)型的收益而且還承擔(dān)了社會(huì)轉(zhuǎn)型成本，生活上存在困難或由于體制、訴求渠道缺失等原因其基本權(quán)益得不到保障的社會(huì)個(gè)體或群體。

2 弱勢(shì)群體體育利益話語權(quán)缺失現(xiàn)狀分析

利益的表達(dá)就是話語權(quán)。弱勢(shì)群體對(duì)自身體育利益缺乏話語權(quán)，實(shí)際上就是其體育利益表達(dá)缺失［5］。而由于城鄉(xiāng)之間、階層之間所享受到的體育基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均，體育利益格局嚴(yán)重失衡，大眾日益增長(zhǎng)的體育需求與體育物質(zhì)生活資料不足的矛盾已成為我國(guó)體育發(fā)展的基本矛盾。其中，弱勢(shì)群體體育利益被漠視和邊緣化問題尤其突出。在各種場(chǎng)合，由于弱勢(shì)群體缺乏群體利益代表，也無法律保障支持，無法享有和行使體育權(quán)益表達(dá)話語權(quán)，其體育利益受到壓制甚至剝奪，具體體現(xiàn)在以下方面：

2.1 缺乏制度保障是弱勢(shì)群體體育利益話語權(quán)缺失的客觀原因

話語霸權(quán)的確立需要一套和權(quán)力結(jié)構(gòu)相關(guān)的語言秩序。所以，弱勢(shì)群體的失語與沉默，主要原因是政府的缺位失管。而政府缺位失管的一個(gè)重要因素就是沒有建立弱勢(shì)群體話語權(quán)的保障制度［6］。制度即博弈的規(guī)則，其主要是由社會(huì)強(qiáng)勢(shì)地位利益集團(tuán)在國(guó)家政權(quán)的支持下制定的。為每一位社會(huì)成員提供平等享受體育利益的機(jī)會(huì)，保障他們享有大致均等的體育基本權(quán)利，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)體育和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)精英群體政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化生活的各方面與弱勢(shì)群體相比都明顯地處于強(qiáng)勢(shì)地位，在各項(xiàng)體育制度與體育政策的制定和實(shí)施中掌握著更多的話語權(quán)。而被邊緣化的弱勢(shì)群體，由于自身掌握的社會(huì)資源很少，在體育公共政策的制定中居于弱勢(shì)地位，其體育利益往往被忽視。另外，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有體育體制的利益表達(dá)機(jī)制尚需完善，對(duì)弱勢(shì)群體自身體育利益的訴求渠道也不暢通，客觀上導(dǎo)致了弱勢(shì)群體由于表達(dá)體育利益訴求無門或訴求無效而暫時(shí)失聲。再者，弱勢(shì)群體中存在著較大部分維權(quán)意識(shí)不高、對(duì)體育認(rèn)識(shí)不清和文化素質(zhì)偏低的個(gè)體，在主觀上削弱了弱勢(shì)群體的影響力。這也導(dǎo)致了社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體體育利益的不關(guān)注和不關(guān)心，進(jìn)而在制度的設(shè)計(jì)上也就沒有把弱勢(shì)群體的體育利益包括進(jìn)來，致使弱勢(shì)群體維護(hù)自身體育利益的話語權(quán)缺乏制度保障。

2.2 缺乏體育組織這一社會(huì)載體是致使弱勢(shì)群體話語權(quán)缺失的重要原因

美國(guó)哈佛大學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，個(gè)人只有通過組織才能行使政治權(quán)力，組織是政治權(quán)力穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)也是組織成員政治自由的前提。弱勢(shì)群體之所以弱勢(shì)，并且在社會(huì)政治生活中沒有話語權(quán)，難以與其他社會(huì)階層進(jìn)行溝通，最重要的原因就在于他們沒有利益表達(dá)、行使話語權(quán)的載體——組織，而作為弱勢(shì)個(gè)體又沒有機(jī)會(huì)和條件與強(qiáng)勢(shì)者對(duì)話。弱勢(shì)群體在我國(guó)改革開放的浪潮中，不但沒有充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大成果，反而還不同程度地受到社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的侵害與壓制。在體育權(quán)益方面，在弱勢(shì)群體內(nèi)部由于主客觀的因素，沒有形成維護(hù)他們自身體育權(quán)益的組織?，F(xiàn)有研究表明，弱勢(shì)群體體育組織缺乏是造成弱勢(shì)群體體育參與現(xiàn)狀不理想的重要因素［7］。而在外部亦缺乏為弱勢(shì)群體體育權(quán)益保障而奔走的社會(huì)公益組織，故而弱勢(shì)群體在政治層面所獲得的權(quán)益訴求十分有限。其訴求渠道的缺少，更是無法讓其參與各種體育制度及政策的制定?！坝薪M織的少數(shù)勝過無組織的多數(shù)”，缺乏組織的社會(huì)弱勢(shì)群體雖然人口眾多，但其影響力小，無法與掌握著一定物質(zhì)資料的有效體育組織抗衡，因此，面對(duì)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，弱勢(shì)群體只能任憑擺布、聽之任之。從以上分析可以看出，體育組織的缺失致使弱勢(shì)群體的話語權(quán)缺失。

2.3 缺乏主體依托是弱勢(shì)群體體育利益話語權(quán)缺失的根本原因

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和完善，社會(huì)民主的觀念不斷深入人心，各階層群體的利益表達(dá)日益活躍，通過話語權(quán)來謀求和爭(zhēng)取自身權(quán)益已成為各群體參與政治民主生活的主要方式［8］。而當(dāng)社會(huì)中上層都在積極爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益之時(shí)，社會(huì)下層弱勢(shì)群體卻由于缺乏公民意識(shí)、群體意識(shí)和參與意識(shí)等原因，在其與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的體育利益博弈中屢屢受挫。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，平等分配物質(zhì)資源已成為弱勢(shì)群體共同的利益訴求。我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，受過一定教育、具有主體意識(shí)、衣食無憂的居民經(jīng)常會(huì)向政府有關(guān)部門、社區(qū)等反映本區(qū)域內(nèi)的居民健身娛樂設(shè)施缺乏、缺少各種文化體育活動(dòng)、缺少體育指導(dǎo)等基本體育公共服務(wù)等問題，并要求增加體育服務(wù)的時(shí)間和空間［9］?，F(xiàn)實(shí)生活中不難發(fā)現(xiàn)：通過面談、信訪、網(wǎng)絡(luò)等渠道表達(dá)自身和群體的體育利益訴求的渠道和方式，已被廣大知識(shí)分子和中上層人士采用。相反，弱勢(shì)群體一般受教育水平較低、自身素質(zhì)不高、相關(guān)知識(shí)缺乏、對(duì)權(quán)利的享有及行使都缺乏了解，對(duì)他們來說可有可無的體育權(quán)益在受到侵害時(shí)也不知道如何去捍衛(wèi)，甚至不知道是否應(yīng)該去捍衛(wèi)，更談不上行使自己的話語權(quán)。弱勢(shì)群體普遍對(duì)自身的體育權(quán)益表達(dá)缺乏自覺性與主體意識(shí)［10］。居民在參加體育利益表達(dá)時(shí)一般都具有從眾性，自主自愿的不多，弱勢(shì)群體話語權(quán)的缺失加上主體意識(shí)的缺乏，致使他們參與體育利益表達(dá)的主動(dòng)性和自覺性更低。另一方面，弱勢(shì)群體在行使體育利益表達(dá)及話語權(quán)時(shí)的高成本及渠道不通暢，以及政府對(duì)他們體育利益的低回應(yīng)也大大削弱了他們本就微弱的體育利益表達(dá)意識(shí)，以致他們最終選擇沉默和無所謂。

3 對(duì)弱勢(shì)群體體育利益話語權(quán)的保障措施

3.1 完善弱勢(shì)群體體育利益表達(dá)的立法和實(shí)施機(jī)制

依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基本國(guó)策。制度資源的匱乏和制度安排的不合理是弱勢(shì)群體體育利益話語權(quán)缺失的客觀原因，致使弱勢(shì)群體的體育利益表達(dá)遭遇到體制瓶頸。如何通過制度設(shè)計(jì)使弱勢(shì)群體的體育利益得到公平而有效的表達(dá)，并在價(jià)值取向上公平而正確地得到評(píng)判和平衡，是和諧體育利益表達(dá)機(jī)制的民主難題［11］。要使弱勢(shì)群體的話語權(quán)得到保障，政府要以立法的形式為弱勢(shì)群體的體育利益表達(dá)機(jī)制建立規(guī)則，建立比較通暢的體育利益表達(dá)渠道，提供體育利益表達(dá)話語支持的依據(jù)，做到有法可依。通過立法不僅可以從法理上規(guī)范政府體育行政部門的行政行為，而且可以使弱勢(shì)群體在維護(hù)自身體育利益時(shí)也有法可依，據(jù)理力爭(zhēng)。從現(xiàn)行體育法規(guī)的分析來看，我國(guó)體育法規(guī)尚缺乏實(shí)質(zhì)意義上的弱勢(shì)群體體育利益保障問題的立法。而在行政實(shí)踐中，也很少見為了保護(hù)弱勢(shì)群體體育利益而舉行的決策聽證會(huì)、座談會(huì)、訪談等“眼光向下”的舉措。缺少了法律保障的弱勢(shì)群體，其體育利益的獲得也就舉步維艱。因此，通過憲政平臺(tái)以及司法體制去保障弱勢(shì)群體表達(dá)體育利益的話語權(quán)顯得十分重要。在國(guó)外，很多國(guó)家都把保護(hù)公眾尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益作為政府的基本任務(wù)，把弱勢(shì)群體的合法權(quán)益免遭侵犯作為非常重要的一條基本法則。在我國(guó)這么一個(gè)大政府小社會(huì)的政治傳統(tǒng)里，要保護(hù)弱勢(shì)群體的體育權(quán)益，更需要通過司法手段來加以救助，這是現(xiàn)代文明國(guó)家進(jìn)步的象征。

3.2 使弱勢(shì)群體體育組織參與和監(jiān)督大眾體育管理

在現(xiàn)代政府治理中，強(qiáng)調(diào)政府與民眾的合作與互動(dòng)是一個(gè)重要的趨勢(shì)，這也就是通常所說的善治。其核心理念在于政府不能是治理的唯一主體，社會(huì)治理主體應(yīng)該多元化，政府和民眾之間形成良性的合作與互動(dòng)。公民社會(huì)是善治的基礎(chǔ)，因?yàn)樾姓块T執(zhí)政的基礎(chǔ)在于公民的自愿與對(duì)權(quán)威的認(rèn)同。公民參與到社會(huì)事務(wù)的管理之中，可以使政府真正聽到民眾的真實(shí)感受與需求，大大促進(jìn)政策執(zhí)行的有效性，這也是現(xiàn)代民主政治的基本特征。但我們應(yīng)該看到，個(gè)體是無法實(shí)現(xiàn)直接參與到社會(huì)事務(wù)的管理之中的。只有發(fā)育的比較成熟的社會(huì)組織才能夠彌補(bǔ)單個(gè)體弱小的局限，代表分散的個(gè)體來進(jìn)行各種利益表達(dá)和訴求。體育組織同樣具有這方面的功能。如社區(qū)或單位的老年人體育協(xié)會(huì)、各單項(xiàng)的體育協(xié)會(huì)，他們?cè)谂c政府的溝通和協(xié)調(diào)中，能夠較好地表達(dá)本群體的各種體育需求，并都受到了重視，需求都得到了較好的解決。諸如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、健身娛樂器材、體育人力資源和健身指導(dǎo)等。因此，通過體育組織參與和監(jiān)督政府體育的管理是弱勢(shì)群體的體育利益得到保障的有力途徑。通過弱勢(shì)群體體育組織向行政部門傳遞利益訴求，使其體育利益表達(dá)話語權(quán)擁有組織依托和載體，是體育利益表達(dá)理性化和合法化的重要形式。大力發(fā)展弱勢(shì)群體體育組織，一方面政府要從體育管理的角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)的角色，為弱勢(shì)群體體育組織提供各方面的支持，包括人才與資金等；二是要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障弱勢(shì)群體體育組織的健康有序發(fā)展，按照社會(huì)公平的原則來調(diào)整體育管理政策，通過合理的制度設(shè)計(jì)，讓弱勢(shì)群體體育組織真正參與到體育政策的制定與執(zhí)行中來。

3.3 提高弱勢(shì)群體維護(hù)自身體育權(quán)益的主體意識(shí)

加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立民主法治、公平正義的理念是黨的十七大報(bào)告提出的重要指導(dǎo)方針。近年來，我國(guó)科技的日新月異，特別是微博政務(wù)的正式開通使得我國(guó)公民的法律保護(hù)意識(shí)有所提高，越來越多的社會(huì)公民都要求或已經(jīng)在行使自己的話語權(quán)以維護(hù)自身或群體的各種利益，其政治參與的熱情和積極性也日益高漲。然而和社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體相比，弱勢(shì)群體由于在社會(huì)資源的占有和文化素質(zhì)方面存在不足，因此這一群體的主體意識(shí)與公民意識(shí)還比較落后，自卑的心理也使其產(chǎn)生了比較強(qiáng)烈的依附感，進(jìn)而表現(xiàn)出對(duì)政治參與的冷漠態(tài)度，更談不上正確行使自己的話語權(quán)以維護(hù)自身的權(quán)利。這種態(tài)度也影響到弱勢(shì)群體體育權(quán)益的保護(hù)。一方面，弱勢(shì)群體由于缺乏主體意識(shí)，不清楚體育權(quán)益是自身各種合法權(quán)益的一種，缺乏爭(zhēng)取體育權(quán)益的主體性與動(dòng)機(jī)；另一方面，由于政府一直把體育當(dāng)作是一種福利，而這種福利的分配一般都傾向于“聲音”大的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，而弱勢(shì)群體的小“聲音”造成他們的福利無端被剝奪。增強(qiáng)弱勢(shì)群體維護(hù)自身體育權(quán)益的主體意識(shí)，首先要塑造全新的行政文化，在體育各項(xiàng)政策的制定過程中，不是要考慮弱勢(shì)群體的體育權(quán)益，而是要讓各種利益群體按照均等的人數(shù)比例一起討論。讓弱勢(shì)群體明顯感覺到自己是政策制定的一分子，而不是被施舍的對(duì)象。二是要大力發(fā)展體育教育和宣傳，讓弱勢(shì)群體認(rèn)識(shí)到自身的合法體育權(quán)益，形成體育利益表達(dá)的價(jià)值觀念及文化條件。政府要為弱勢(shì)群體搭建各種體育利益表達(dá)平臺(tái)、提供暢通的體育利益表達(dá)渠道，弱勢(shì)群體的意見和建議應(yīng)得到及時(shí)反饋。三是要提高弱勢(shì)群體表達(dá)自身體育權(quán)益的素質(zhì)和能力，采取各種措施為他們行使話語權(quán)以維護(hù)自身體育利益而付出的成本給予保障，提高他們的積極性。

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