龍秋生，蘇勤玉，李曉年

（1.廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣州 510075；2.廣東女子職業(yè)學(xué)院，廣州 510075）

1 體育權(quán)利的屬性及其實(shí)現(xiàn)條件

1.1 體育權(quán)利的屬性

國(guó)家、社會(huì)是由具有不同利益的個(gè)人所形成的群體，“不管是 ‘利益群體’還是 ‘聯(lián)合體’，它的基本組成要素首先應(yīng)當(dāng)是個(gè)體的人，即個(gè)人?！边@個(gè)群體并非孤立的個(gè)人簡(jiǎn)單地相加，而是一個(gè)處于“合理”狀態(tài)的聯(lián)合體［1］。所謂“合理”狀態(tài)，是指基于一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件而存在的某種社會(huì)形態(tài)或國(guó)家結(jié)構(gòu)。既然個(gè)體的人是社會(huì)或國(guó)家的基本組成要素，那么它應(yīng)當(dāng)具備人生存所必要的條件，這些條件包括人自身生理?xiàng)l件、延續(xù)生命所需的物質(zhì)生活條件以及物質(zhì)生活條件所決定的從事一定活動(dòng)的人身自由。尤其是，隨著人類不斷擺脫“必然王國(guó)”束縛，人在自然與社會(huì)中應(yīng)當(dāng)具有更多的自由。在生理?xiàng)l件、生活物質(zhì)條件與自由中，生理?xiàng)l件是作為個(gè)體的人生存的最基本條件。生理?xiàng)l件包含生命、健康因素。據(jù)此，生命與健康則可視為個(gè)體的人存在的最基本的因素。人類進(jìn)入文明社會(huì)以后，尤其是隨著國(guó)家的興起、法律的產(chǎn)生，生命權(quán)與健康權(quán)則自然而然地演變?yōu)槿藨?yīng)享有的權(quán)利；資產(chǎn)階級(jí)民主社會(huì)誕生后，生命權(quán)、健康權(quán)更是作為人的基本權(quán)利要求得到具有最高法律效力、處于最高地位的憲法的保護(hù)。所以，生命權(quán)與健康權(quán)屬于各國(guó)憲法的基本權(quán)利。人身是健康的載體，健康是人身賴以生存的最基本條件。很難想象，失去健康的人的生存意義。同樣，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有良好身體素質(zhì)的國(guó)民（即個(gè)體的人），也很難想象這個(gè)社會(huì)與國(guó)家的發(fā)展前途。

上述論證明確了人對(duì)社會(huì)與國(guó)家的重要性，而且說(shuō)明了作為人身權(quán)的生命權(quán)、健康權(quán)屬于憲法上的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到憲法與法律的保護(hù)。但是，憲法對(duì)人身權(quán)的保護(hù)不應(yīng)當(dāng)成為一句無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空文，而應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律政策與經(jīng)濟(jì)條件將其落到實(shí)處。

1.2 實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的主客觀條件

法律上的權(quán)利是指“法律所允許的權(quán)利人為了滿足自己的利益而采取的、由其他人的法律義務(wù)所保證的法律手段?！狈缮蠙?quán)利的實(shí)現(xiàn)取決于權(quán)利主體的主觀意愿及其客觀上的行為。行為可以是積極的作為行為，也可以是消極的不作為行為。而權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須由權(quán)利作出積極的作為行為。作為公民的體育權(quán)利必須通過(guò)權(quán)利人積極參與一定的體育活動(dòng)的行為才能具有實(shí)現(xiàn)的可能性。

法律上的義務(wù)是指國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定，對(duì)法律主體的行為的一種約束手段。它表現(xiàn)為要求人們根據(jù)權(quán)利的內(nèi)容作出一定的行為、不作出一定的行為。與權(quán)利主體相對(duì)應(yīng)的是，義務(wù)主體既可以是個(gè)人，也可以是集體或者是國(guó)家［3］。從義務(wù)的履行是否需要義務(wù)人積極地作為行為區(qū)分，義務(wù)可以分為積極的義務(wù)與消極的義務(wù)。積極的義務(wù)表現(xiàn)在義務(wù)人必須作出積極、主動(dòng)的行為，才能使權(quán)利主體的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，反之，消極的義務(wù)表現(xiàn)在行為人被要求不從事侵犯他人的合法權(quán)益。

公民的體育權(quán)利同人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同之處在于，體育權(quán)利不僅需要權(quán)利人的積極主動(dòng)作為的行為，還需要他人積極主動(dòng)履行一定的義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。因此，與體育權(quán)利對(duì)應(yīng)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)是積極的義務(wù)，即義務(wù)主體必須作出積極作為的行為，權(quán)利主體的權(quán)利才能得到保障。保障體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段不外乎三種，即法律、法規(guī)與政策的保障，物質(zhì)環(huán)境的保障和精神上的保障。由此可見(jiàn)，公民的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須滿足以下條件：①作為權(quán)利主體的公民本身主觀上具有參與享受體育權(quán)利的意愿，并且作出實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的積極行為，如參與強(qiáng)身健體的體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)、主動(dòng)參加體育運(yùn)動(dòng)等。②具有實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的時(shí)間條件與物質(zhì)條件，如從事體育運(yùn)動(dòng)的閑暇、保障體育活動(dòng)開(kāi)展的場(chǎng)地與設(shè)施等環(huán)境條件。③相關(guān)法律政策對(duì)體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要保障［4］。

在我國(guó)大城市中，一方面人口高度集中，可以向高度集中的市民聚集區(qū)免費(fèi)、無(wú)限制性開(kāi)放的公共資源嚴(yán)重不足；另一方面，法律上屬于某個(gè)集體而不對(duì)公眾開(kāi)放的全民所有制下的公共資源卻經(jīng)常性顯得“富余”，如高校的體育場(chǎng)地與設(shè)施、圖書(shū)文獻(xiàn)資源等，所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法規(guī)或措施讓該部分“富余”的資源得到充分地利用，突破公共產(chǎn)品（設(shè)施）獨(dú)占與共享的藩籬，使公民體育權(quán)利、健康權(quán)利的實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)上得到保障。

2 中外體育權(quán)利法律保障現(xiàn)狀

2.1 國(guó)際條約與外國(guó)法律政策對(duì)體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障

法律是國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的特殊行為規(guī)范，具有普遍性、規(guī)范性和國(guó)家強(qiáng)制性等特征。權(quán)利與義務(wù)是法律的主要內(nèi)容，作為公民的基本權(quán)利之一的體育權(quán)利無(wú)疑成為國(guó)內(nèi)外法律的保障對(duì)象。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到體育對(duì)人的全面發(fā)展的重要性，因此，不少國(guó)家把體育權(quán)利作為公民基本權(quán)利的一部分在憲法或法律上予以確認(rèn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》中規(guī)定：“確信有效地行使人權(quán)的基本條件之一是每個(gè)人應(yīng)能自由地發(fā)展和保持他的身體、心智與道德的力量，因而任何人參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)均應(yīng)得到保證和保障。”各國(guó)法律如《美國(guó)業(yè)余體育法》《日本體育運(yùn)動(dòng)振興法》《法國(guó)大眾與競(jìng)技體育活動(dòng)的組織和促進(jìn)法》《波蘭體育法》均有類似規(guī)定?？梢?jiàn)，國(guó)際社會(huì)不僅明確了體育權(quán)利為憲法上的權(quán)利，而且通過(guò)立法對(duì)公民體育權(quán)利加以保護(hù)。

2.2 我國(guó)法律政策對(duì)體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障

從法律的效力淵源及效力層次分類，我國(guó)現(xiàn)行法律可以劃分為憲法、法律、行政法規(guī)與行政規(guī)章、地方性法規(guī)與地方行政規(guī)章等。對(duì)體育權(quán)利的調(diào)整則涉及到上述各層面。

在憲法和法律層面，我國(guó)憲法第二十一條明確規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。國(guó)家作為“尊重和保障人權(quán)”的義務(wù)主體，并非承擔(dān)消極不作為的義務(wù)，而是要履行一種積極的義務(wù)，即必須作出一定積極行為，如制定保障人權(quán)的相關(guān)法律、政策，提供有利于人權(quán)實(shí)現(xiàn)的直接物質(zhì)條件等，從而能夠從實(shí)質(zhì)上“尊重人格、關(guān)懷人性、保障人權(quán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展”。人的全面發(fā)展最基本的要素是體質(zhì)?！霸鰪?qiáng)人民體質(zhì)”與國(guó)家發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)密不可分。同時(shí)，我國(guó)1995年10月1日起施行的《體育法》以保護(hù)我國(guó)公民的體育權(quán)利為根本的立法宗旨，明確規(guī)定了公民所享有的多方面的體育權(quán)利。

國(guó)務(wù)院及其所屬部門制定的行政法規(guī)及其規(guī)章，如《全民健身計(jì)劃綱要》《公共文化體育設(shè)施條例》《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》等，對(duì)憲法規(guī)定的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了進(jìn)一步的保障作用。

我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性體育行政法規(guī)具有執(zhí)行性、補(bǔ)充性作用，如《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃》《廣州市全民健身?xiàng)l例》《上海市市民體育健身?xiàng)l例》。

憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，確認(rèn)了我國(guó)公民體育權(quán)利的性質(zhì)，對(duì)我國(guó)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有保障作用。

3 我國(guó)城市社區(qū)居民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)與存在的問(wèn)題

3.1 我國(guó)社區(qū)體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)條件主客觀條件調(diào)查

為了掌握我國(guó)社區(qū)居民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀，我們選取了廣州附近的主要職教聚集區(qū)社區(qū)為調(diào)查點(diǎn)，調(diào)研內(nèi)容具體包括：人均健身場(chǎng)地、社區(qū)居民鍛煉場(chǎng)所分配與社區(qū)居民對(duì)俱樂(lè)部歸屬感、社區(qū)體育的組織概況、社區(qū)體育的指導(dǎo)概況、居民對(duì)身邊的體育健身環(huán)境的滿意度、居民參加高?；蛏鐓^(qū)體育俱樂(lè)部的主體意識(shí)、居民對(duì)高校體育俱樂(lè)部的認(rèn)可度、居民渴望得到科學(xué)鍛煉指導(dǎo)的需求、居民所喜歡的體育健身項(xiàng)目以及居民投身體育鍛煉時(shí)間的選擇等九個(gè)問(wèn)題。從中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

3.1.1 社區(qū)公共體育場(chǎng)地不能滿足市民體育健身需要

社區(qū)居民科學(xué)的健身要求是比較強(qiáng)烈的，但是我國(guó)社區(qū)公共體育場(chǎng)地不足，不能滿足市民從事必要的體育健身運(yùn)動(dòng)的需要。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)人均擁有0.86m2簡(jiǎn)單的空地作為健身場(chǎng)所、人均健身場(chǎng)所0.20m2、人均擁有較大的健身場(chǎng)所0.08m2；53.15%的社區(qū)居民選擇到社區(qū)廣場(chǎng)及周邊場(chǎng)所鍛煉，21.02%的居民選擇在自家或會(huì)所健身，17.83%的居民選擇在學(xué)校及公共體育場(chǎng)館進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)；60.14%的社區(qū)居民希望參與到學(xué)校體育俱樂(lè)部，有19.13%的居民愿意參與到社會(huì)俱樂(lè)部，20.63%的居民愿意獨(dú)自鍛煉。

3.1.2 社區(qū)體育組織力量不強(qiáng)，不能適應(yīng)社區(qū)體育發(fā)展的需要

調(diào)查顯示，廣州職教聚集區(qū)社區(qū)體育組織具有一定的自發(fā)性和隨意性。目前，社區(qū)中義工、社會(huì)體育指導(dǎo)員等具備一定的組織能力。社區(qū)居民中通過(guò)制定完善的規(guī)章制度、有計(jì)劃進(jìn)行體育鍛煉的占31.55%，而依個(gè)人喜好、自由參加體育健身的占68.45%。其次，在組織和指導(dǎo)社區(qū)居民健身的“領(lǐng)導(dǎo)者”中，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)具備資質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員只有15.38%，84.62%的組織“領(lǐng)導(dǎo)者”是純粹的業(yè)余愛(ài)好者。

目前，社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)全民健身起到了多方面的作用。但廣州職教聚集區(qū)社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員，無(wú)論是數(shù)量還是專業(yè)知識(shí)都與居民日益增長(zhǎng)的對(duì)體育組織和科學(xué)指導(dǎo)方面的需求有較大的差距。社區(qū)居民渴求高校體育師生等專業(yè)人士給他們提供良好的體育健身組織與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高校體育與社區(qū)體育有效互動(dòng)共贏的局面。

3.1.3 高校的體育資源沒(méi)有充分利用

通過(guò)對(duì)廣州職教聚集區(qū)社區(qū)居民對(duì)高校和社區(qū)體育俱樂(lè)部意愿調(diào)查可知，“愿意參加”的達(dá)到72.05%，明確“不愿意參加”只有8.96%，18.99%的居民回答是“無(wú)所謂”。這說(shuō)明91.04%的居民愿意參加高校和小區(qū)體育俱樂(lè)部，也說(shuō)明高校體育與社區(qū)體育的互動(dòng)結(jié)合符合居民的需求，存在實(shí)踐的可行性和合作空間。同時(shí)，調(diào)查還顯示，廣州職教聚集區(qū)社區(qū)高校組織的健身團(tuán)體或俱樂(lè)部吸引居民參與的優(yōu)勢(shì)作用占前三位的分別是：第一，“項(xiàng)目、設(shè)施齊全，便于選擇”，該選項(xiàng)中“非常重要”“重要”“比較重要”三項(xiàng)選擇之和為74.1%；第二，“費(fèi)用相對(duì)社會(huì)健身俱樂(lè)部便宜”，該選項(xiàng)中“非常重要”“重要”“比較重要”三項(xiàng)選擇之和為72%；第三，“有專業(yè)人員指導(dǎo)，能科學(xué)健身”，該選項(xiàng)中“非常重要”“重要”“比較重要”三項(xiàng)選擇之和為70.7%?？梢?jiàn)，高校體育在與社區(qū)體育的互動(dòng)發(fā)展中應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引居民的參與。

3.2 我國(guó)公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在的問(wèn)題

3.2.1 我國(guó)現(xiàn)有體育法律制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制

我國(guó)目前體育法律制度尚不完善，體育法規(guī)體系尚未完全建立，體育法規(guī)相對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展而言，在數(shù)量和質(zhì)量上都較落后，尚不能適應(yīng)體育事業(yè)改革和發(fā)展的需要。類似于《全民健身?xiàng)l例》的政策法規(guī)，雖然從中央到地方都有相關(guān)規(guī)定，但是缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施起來(lái)比較困難，而且對(duì)政府職能部門、負(fù)有履行義務(wù)的企事業(yè)單位缺乏強(qiáng)制性的約束力。

3.2.2 政策保障落實(shí)不到位

社區(qū)公共體育設(shè)施簡(jiǎn)陋，其他公共設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性館場(chǎng)嚴(yán)重?cái)D占了公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，使得保障社區(qū)居民正常開(kāi)展體育健身的場(chǎng)所緊缺。盡管不少城市出臺(tái)了政策，要求高校及中小學(xué)向市民開(kāi)放體育館場(chǎng)，但是缺乏相應(yīng)的督促與監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校往往以校園安全為由拒絕向市民開(kāi)放。因此政府在政策上對(duì)公民體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的保障更多的是停留在紙面上，落實(shí)效果不佳。

3.2.3 公民體育權(quán)利認(rèn)識(shí)不足，缺乏體育權(quán)利保護(hù)意識(shí)

城市社區(qū)居民具有參與體育健身的積極需求，但是因社區(qū)缺乏足夠的體育設(shè)施、必要的組織和技術(shù)指導(dǎo)等，只能因簡(jiǎn)就陋，從事簡(jiǎn)單的體育活動(dòng)。

受我國(guó)傳統(tǒng)“公”優(yōu)先于“私”制度與觀念的影響，居民對(duì)屬于公共財(cái)產(chǎn)的學(xué)校體育館場(chǎng)具有不得侵犯的先入為主的認(rèn)識(shí)，較難意識(shí)到學(xué)校體育場(chǎng)所具有向公共開(kāi)放的必要性與義務(wù)。因此，盡管社區(qū)的附近校園體育設(shè)施存在“富余”，然而卻無(wú)法滿足居民的健身需求，居民也不會(huì)對(duì)學(xué)校提出開(kāi)放體育設(shè)施的合理訴求。

市民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)上存在嚴(yán)重的偏差，一般人認(rèn)為健身強(qiáng)體是個(gè)人的私事，只有通過(guò)自身?xiàng)l件提高體育素質(zhì)、增強(qiáng)體能體質(zhì)，無(wú)法意識(shí)到作為公民應(yīng)享有基本的體育權(quán)利，國(guó)家或集體負(fù)有為公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利提供保障的義務(wù)，如為公民提供從事體育健身活動(dòng)的物質(zhì)條件、制定體育健身的法律政策，為組織與維護(hù)公民從事體育健身活動(dòng)設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)等。

4 高校與社區(qū)體育和諧發(fā)展的價(jià)值

所謂價(jià)值，是指作為客體的事、人、物滿足作為主體的人的某種需求的意義。人的需求是多元的，不同的人、同一人在不同時(shí)期、不同環(huán)境條件下的需求不同。同時(shí)，人的需求還受個(gè)人的意識(shí)、情感、道德、意志和世界觀等主觀因素的影響。這就決定了不同的人價(jià)值觀也不同。此處作為價(jià)值具體的人是泛指的人，既包括個(gè)人，也包括群體或組織。在高校聚集區(qū)，社區(qū)體育資源建設(shè)落后于高校體育資源建設(shè)，容易給人造成社區(qū)單方面享受高校體育資源，高校較難享受社區(qū)體育資源，所謂的共享似乎是出于不平等的地位上的共享，通過(guò)互動(dòng)、和諧發(fā)展的價(jià)值僅僅能夠在社區(qū)單方面得到體現(xiàn)的印象。但是，從深層次分析，盡管社區(qū)與高校體育資源發(fā)展不平衡，實(shí)際上在互動(dòng)過(guò)程中，社區(qū)獲得實(shí)體的價(jià)值是毫無(wú)疑問(wèn)的，而高校通過(guò)互動(dòng)可以獲得不可直接量化的無(wú)形價(jià)值。其表現(xiàn)在：①促進(jìn)學(xué)校體育教學(xué)與科研的發(fā)展。當(dāng)前學(xué)校體育資源建設(shè)的主要目的在于保障校內(nèi)體育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，教學(xué)對(duì)象是學(xué)生。正因?yàn)榻虒W(xué)對(duì)象年齡階段相對(duì)固定，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段也可以保證相對(duì)不變，這種“穩(wěn)定”使教學(xué)內(nèi)容的更新、教學(xué)方法手段的創(chuàng)新失去了動(dòng)力。如果高校與社區(qū)體育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，體育資源包括場(chǎng)地、設(shè)施與人力資源等實(shí)現(xiàn)共建共享，通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的主體范圍變得非常廣泛，有團(tuán)體的、有個(gè)體的，個(gè)體的年齡、職業(yè)、體質(zhì)等差別很大，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求不同，因此，在共建共享、體育互動(dòng)過(guò)程中，作為體育設(shè)施、體育技能處于優(yōu)勢(shì)的高校，可以借助其優(yōu)質(zhì)資源為更廣泛的需求主體提供服務(wù)，從而為教學(xué)與科研拓寬渠道，提升教學(xué)科研能力。②為學(xué)生開(kāi)發(fā)更多的接觸社會(huì)、融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。高校與社區(qū)體育互動(dòng)，不僅僅在于高校向社區(qū)提供資源，也不僅僅只是體育教師或管理部門的事情，而是可以通過(guò)互動(dòng)，讓學(xué)校更多的人參與，尤其是可以盡量吸收學(xué)生參與互動(dòng)。通過(guò)互動(dòng)，學(xué)生可以增加融入社會(huì)的機(jī)會(huì)，學(xué)會(huì)在體育互動(dòng)中如何做好服務(wù)、如何處理應(yīng)急事件、如何處理社會(huì)關(guān)系等。

5 實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育權(quán)利的保障措施

5.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，確保高校向社會(huì)開(kāi)放體育館場(chǎng)

《全民健身?xiàng)l例》和不少地方性法規(guī)都有“公辦學(xué)校在非教學(xué)期間，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施”的規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定：“公辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施實(shí)行有償服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格行政管理部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。”并要求：“公辦學(xué)校向公眾開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)建立校園安全管理制度，明確安全責(zé)任，保障校園安全，并定期對(duì)學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。公辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施以及依法投保有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的必要支出，由政府根據(jù)具體情況予以補(bǔ)助。”上述行政法規(guī)與地方性法規(guī)都要求學(xué)?！皯?yīng)當(dāng)”開(kāi)放體育設(shè)施，從立法技術(shù)上講，這是義務(wù)性規(guī)范，即要求學(xué)校承擔(dān)對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施的義務(wù)。但是，這種義務(wù)又是附條件的義務(wù)，附加的條件是“創(chuàng)造條件對(duì)外開(kāi)放”，而且有附上了設(shè)定條件，即如果實(shí)行有償服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收費(fèi)。這樣一來(lái)，上述規(guī)定對(duì)學(xué)校開(kāi)放體育實(shí)施約束力顯得比較蒼白，學(xué)校即使開(kāi)放，也可以一律實(shí)行有償服務(wù)。作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放時(shí)，其對(duì)象不應(yīng)當(dāng)是能夠承擔(dān)有償服務(wù)支出的少部分市民，而應(yīng)當(dāng)是相對(duì)處于弱勢(shì)地位的多數(shù)人。為此，為保障市民公平地享用公共體育設(shè)施和實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利，無(wú)論是全國(guó)性還是地方的《全民健身?xiàng)l例》，都應(yīng)當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)的體育設(shè)施每周向公眾開(kāi)放的時(shí)間。因此，教育行政部門和體育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性《全民健身?xiàng)l例》等法規(guī)政策，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的開(kāi)放公辦學(xué)校等體育設(shè)施的實(shí)施細(xì)則。如規(guī)定每周免費(fèi)開(kāi)放的時(shí)間、場(chǎng)地、設(shè)施及其保障措施等。

5.2 做好體育政策法規(guī)的宣傳工作，提高公民的體育權(quán)利意識(shí)

體育法規(guī)的廣泛宣傳和普及是增強(qiáng)公民維護(hù)自身體育權(quán)利和實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)法治化的先決條件，是體育法規(guī)實(shí)施的關(guān)鍵性步驟［5］。公民作為體育法權(quán)利的主體，首先自身必須具有體育權(quán)利意識(shí)、知悉體育權(quán)利是憲法和法律賦予的基本權(quán)利之一；其次，應(yīng)當(dāng)知道實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利所需要的主客觀條件，掌握實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的途徑，懂得維護(hù)體育權(quán)利的方法。這就要求政府部門，尤其是教育與體育行政管理部門成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，定期向市民宣傳國(guó)家關(guān)于全民健身的相關(guān)的法律政策。高校擁有較為豐富的體育資源、具備專業(yè)的體育技術(shù)力量，既應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)全民健身政策法規(guī)的宣傳義務(wù)，更應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律政策主動(dòng)將校內(nèi)體育資源向社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)同社區(qū)體育資源共建共享，與社區(qū)體育互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)與高校體育和諧發(fā)展。

5.3 增強(qiáng)高校體育為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，保障高校與社區(qū)體育和諧發(fā)展

對(duì)外不聞不問(wèn)、關(guān)門辦學(xué)的模式已不可取，一所高校如果不走出校門，不把理論與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)將失去生命力。高校體育與社區(qū)體育互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源間共建共享，是高校走向社會(huì)的有效途徑之一。高校師生通過(guò)為社區(qū)提供體育技術(shù)服務(wù)，既可以將體育教學(xué)實(shí)踐向社會(huì)延伸，也可以為師生接觸社會(huì)、走向社會(huì)提供實(shí)踐、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，更可以增加師生的社會(huì)責(zé)任感，從而使高校與社區(qū)雙贏。

［1］宋惠昌.當(dāng)代政治倫理學(xué)的一個(gè)基本問(wèn)題——關(guān)于國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人關(guān)系的政治倫理思考［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（7）：12－17.

［2］沈宗靈.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，1994：387.

［3］葛洪義.法理學(xué)［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007：329.

［4］李兆進(jìn)，高強(qiáng)，巴玉鋒.論我國(guó)公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律保障［J］.科技信息，2007（27）：172－173.

［5］頓志強(qiáng).關(guān)于“學(xué)區(qū)體育模式”的若干反思——基于松江大學(xué)城與社區(qū)體育資源共享的研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：64－68.