文 秦舒瑩（華東政法大學(xué)，上海 200042）

被譽(yù)為“陽(yáng)光法案”的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，要求在一定級(jí)別之上或擔(dān)任特定職務(wù)的公職人員在擔(dān)任國(guó)家公職期間，將其財(cái)產(chǎn)情況向有關(guān)主管部門進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。它在增強(qiáng)政府公信力、強(qiáng)化公務(wù)員自我約束、預(yù)防遏制腐敗方面發(fā)揮著不可替代的作用，是當(dāng)今世界許多國(guó)家反腐倡廉的有效手段之一。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最早起源于1766 年的瑞典。目前，世界上已有90 多個(gè)國(guó)家實(shí)施了這項(xiàng)制度。其中，美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度較為全面和完善，堪稱典型。截至1979年1 月，美國(guó)已有近3/4 的州制定了本州的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。1989 年，美國(guó)頒布《政府范圍道德法》，提出對(duì)立法、行政、司法三個(gè)系統(tǒng)中的官員實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管、公開、審查以及對(duì)違反申報(bào)規(guī)定行為的處罰均作了詳細(xì)的規(guī)定。美國(guó)現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是伴隨法制的不斷發(fā)展而歷次修訂的產(chǎn)物。因此，分析美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于構(gòu)建和完善我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有著重要的借鑒意義。

一、美國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的特色

（一）申報(bào)主體的廣泛化

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體是指依照法律規(guī)定需要履行申報(bào)義務(wù)的公職人員。在美國(guó)根據(jù)《政府道德法》的規(guī)定，負(fù)有申報(bào)義務(wù)的公務(wù)員主要包括三大類：一是包括白宮官員在內(nèi)的所有政府官員；二是參議院和眾議院的議員及雇員；三是法官和司法雇員?？紤]到公務(wù)員人數(shù)眾多，崗位情況各不相同，美國(guó)將申報(bào)主體又劃分為公開申報(bào)人員和秘密申報(bào)人員兩種類型。公開申報(bào)適用于擔(dān)負(fù)重要決策權(quán)、指揮權(quán)的官員、高級(jí)科技人員、咨詢顧問(wèn)人員等，必須公開申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況。而秘密申報(bào)則主要適用于中、下級(jí)官員或雇員，包括：文職GS-15 級(jí)、軍人0-6 級(jí)及其以下的官員或雇員，主要指那些從事工程合同、物資采購(gòu)、執(zhí)照發(fā)放、獎(jiǎng)金管理、企業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法以及對(duì)非聯(lián)邦實(shí)體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的人員。［1］這些官員的財(cái)產(chǎn)報(bào)告由各單位內(nèi)部掌握，不予公開。

（二）申報(bào)內(nèi)容的全面化

美國(guó)法律對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的事項(xiàng)做出了非常細(xì)致的規(guī)定，申報(bào)的范圍十分廣泛。在實(shí)際的申報(bào)中，申報(bào)人員需要提交由美國(guó)政府道德署統(tǒng)一制定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)書，具體內(nèi)容包括：

第一，勞務(wù)所得及投資收益。即個(gè)人及其配偶和撫養(yǎng)子女的所有財(cái)產(chǎn)、這些財(cái)產(chǎn)所帶來(lái)的收益以及各種服務(wù)性收入。其中，勞務(wù)所得包括工資、撫恤金、退休金、避稅年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄以及除工資之外的各種服務(wù)和勞動(dòng)所得；第二，買賣交易。即本人及其配偶和撫養(yǎng)子女所進(jìn)行的某些財(cái)產(chǎn)的買賣和交換情況。具體包括：上一年度內(nèi)，申報(bào)人所參與的不動(dòng)產(chǎn)、股票、債券、期貨或者其他證券并且價(jià)值超過(guò)1000 美元的買賣交易。對(duì)于申報(bào)人的配偶、無(wú)獨(dú)立生活能力的子女在其中占有所有權(quán)或合伙權(quán)利的各種經(jīng)濟(jì)或者商業(yè)組織的交易同樣應(yīng)當(dāng)予以申報(bào)；第三，贈(zèng)予和賠償情況。即申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女所接受的各種饋贈(zèng)、款待、補(bǔ)償和好處等；第四，債務(wù)及受雇情況。關(guān)于債務(wù)問(wèn)題，申報(bào)人需要申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女的任何超過(guò)1 萬(wàn)美元的債務(wù)，含申報(bào)期間從1 萬(wàn)美元降到1 萬(wàn)美元以下的債務(wù)，非公經(jīng)營(yíng)所負(fù)債務(wù)也不例外。關(guān)于受雇情況，申報(bào)人必須對(duì)個(gè)人在社會(huì)上的兼職情況進(jìn)行報(bào)告，兼職一般包括擔(dān)任私人公司、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、勞工組織或教育機(jī)構(gòu)中的經(jīng)理、職員、合伙人、代理、顧問(wèn)等。

（三）申報(bào)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化

根據(jù)《政府道德法》的規(guī)定，白宮官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)由政府道德署負(fù)責(zé)受理，其他政府官員則由設(shè)在本部門的專職道德官負(fù)責(zé)受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)；參議院和眾議院的議員及其雇員，須分別向所在議院的書記官或者秘書長(zhǎng)遞交財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料；法官和司法雇員，則由聯(lián)邦法院專門設(shè)置的司法道德委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)申報(bào)資料的審查和管理。作為美國(guó)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)申報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府道德署主要負(fù)責(zé)制定行政部門雇員的道德行為規(guī)范，審核和批準(zhǔn)各行政部門制定的道德行為附則，監(jiān)督行政部門官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的執(zhí)行情況，審核總統(tǒng)政治任命者是否有經(jīng)濟(jì)方面的利益沖突。政府道德署的設(shè)立對(duì)于保障美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的順利實(shí)施具有極其重要的作用。

（四）審查與處罰機(jī)制的嚴(yán)格化

毋庸置疑，美國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效實(shí)施，離不開嚴(yán)格的審查機(jī)制和嚴(yán)厲的處罰機(jī)制。一方面，美國(guó)法律規(guī)定，審查機(jī)關(guān)在收到官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審查的主要內(nèi)容包括符合提交規(guī)定的官員是否均已提交相關(guān)資料、填報(bào)的內(nèi)容是否全面真實(shí)、申報(bào)書是否符合相關(guān)的法律和條例等［2］。當(dāng)申報(bào)者提供的材料不全或是申報(bào)行為中存在不符合法律規(guī)定的情形時(shí)，審查機(jī)關(guān)有權(quán)要求申報(bào)者采取必要的糾正措施。另一方面，美國(guó)《政府道德法》規(guī)定，對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延的申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接科以處罰。若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法財(cái)產(chǎn)，可以剝奪非法財(cái)產(chǎn)，并將其降職、責(zé)令辭職或以貪污賄賂罪論處，司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1 萬(wàn)美元以下的罰款。對(duì)故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25 萬(wàn)美元的罰款或高達(dá)5 年的監(jiān)禁。違反利益沖突法的規(guī)定、參與和其經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)系的事項(xiàng)的行為，判處1 萬(wàn)美元以下的處罰或2年以下的監(jiān)禁，或兩項(xiàng)并處。［3］

（五）相關(guān)配套制度的健全化

美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度擁有著較為完備的配套制度。其中，個(gè)人信用系統(tǒng)的建設(shè)就是一項(xiàng)有益于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的重要工程。1935 年，美國(guó)建立了社會(huì)保障號(hào)碼。在這個(gè)具有唯一性和通用性的保障號(hào)下，公民個(gè)人的收入、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、債務(wù)與開銷、就業(yè)、付款記錄、甚至婚姻、家庭住址、電話號(hào)碼等情況都有完整的記錄。如今，美國(guó)的個(gè)人信用系統(tǒng)在不斷發(fā)展完善的基礎(chǔ)上已獲得了人民的認(rèn)同。通過(guò)建立個(gè)人信用檔案，不僅使人們的自律意識(shí)得到顯著提高，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)個(gè)人信用信息的有效監(jiān)督。龐大嚴(yán)密的個(gè)人信用系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)官員個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)的審查提供了可能性，是美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得以建立的技術(shù)基礎(chǔ)。［4］另外，美國(guó)也十分注重發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)于官員腐敗行為的監(jiān)督作用，采取了良好的監(jiān)督機(jī)制。《政府道德法》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)束的15 日內(nèi)，申報(bào)資料應(yīng)向公眾公開。此后六年內(nèi)，除出于非法目的查閱或公開申報(bào)資料將危害國(guó)家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請(qǐng)皆可查閱。［5］這樣以來(lái)，不僅切實(shí)保障了公民的知情權(quán)，也有利于官員違法腐敗行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而保證了公務(wù)員隊(duì)伍的純潔。

二、反思與超越：美國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，如何有效地防治腐敗問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)積極借鑒美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)近些年在防腐倡廉方面進(jìn)行的有益嘗試，進(jìn)一步建立和完善我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

（一）加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化進(jìn)程

1999 年，我國(guó)頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），但此項(xiàng)規(guī)定還只是屬于政策性文件，其中的部分內(nèi)容還不完善，執(zhí)行效果并不理想。為實(shí)現(xiàn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化，首先，政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出堅(jiān)定的決心?？v觀美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的歷史，從羅斯福到里根、再到布什，歷屆總統(tǒng)都大力推動(dòng)公共道德立法，加強(qiáng)對(duì)官員必要的法制約束，不僅體現(xiàn)出了他們強(qiáng)大的改革決心，也為美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法制化奠定了重要的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)人的決心和行動(dòng)是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的關(guān)鍵。其次，考慮到立法的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分步實(shí)施和漸進(jìn)改革的策略。一方面，可以先采取修改現(xiàn)行法律的方法，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行及時(shí)的規(guī)范。通過(guò)修改《公務(wù)員法》，在其中增添財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有關(guān)條文，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)得以在公務(wù)員管理中有效的貫徹落實(shí)。等到立法時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再制定專門的《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。另一方面，可以在《規(guī)定》中增加一些強(qiáng)制性的條款，以增強(qiáng)制度的剛性，加大約束力。

（二）劃定合理的申報(bào)主體范圍

根據(jù)《規(guī)定》，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體僅限于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的縣（處）級(jí)以上（含縣、處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部，社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人。然而，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大，黨政機(jī)構(gòu)層次較多，在縣處級(jí)以下還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層機(jī)構(gòu)，例如，在縣級(jí)以下地方設(shè)立的工商管理、稅務(wù)管理等部門中，公務(wù)員沒(méi)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)的壓力，但又掌握著強(qiáng)大的行政執(zhí)法權(quán)，就很容易出現(xiàn)“權(quán)利滋生腐敗”的現(xiàn)象。

針對(duì)我國(guó)的目前的實(shí)際情況，申報(bào)主體除縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員外，應(yīng)當(dāng)將那些參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)掌握一定公共權(quán)力和利益資源的公職人員也涵蓋在其中。包括：各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)從事審判、檢察工作的法官、檢察官；各級(jí)公安、工商、稅務(wù)、證券、國(guó)土、海關(guān)等特殊部門的公職人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)等；各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)中科級(jí)以上（包括科級(jí)）的公職人員；大中型股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)中由政府委派或批準(zhǔn)的負(fù)責(zé)人。與此同時(shí)，申報(bào)主體應(yīng)該延伸至公務(wù)員的配偶和未成年子女，并且為防止公務(wù)員在離職后產(chǎn)生腐敗行為，應(yīng)規(guī)定申報(bào)主體在離退休5 年內(nèi)仍有義務(wù)對(duì)自身的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行申報(bào)?？紤]到我國(guó)政府機(jī)構(gòu)層級(jí)較多、部門繁雜、公務(wù)員人數(shù)眾多，我們可以學(xué)習(xí)美國(guó)，采用公開申報(bào)和秘密申報(bào)兩種方式，對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行分類管理。結(jié)合《公務(wù)員法》中關(guān)于公務(wù)員職務(wù)的劃分，對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)身份的公務(wù)員，采取公開申報(bào)的方式；對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，則實(shí)行秘密申報(bào)。

（三）擴(kuò)充并完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容

根據(jù)《規(guī)定》第三條，我國(guó)公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍包括:工資；各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)；從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人承包、承租經(jīng)營(yíng)所得?？梢姡撘?guī)定只是涉及了申報(bào)主體的部分收入情況，而并非全部的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于公務(wù)員的配偶、子女或親屬的財(cái)產(chǎn)狀況也沒(méi)有提及。申報(bào)內(nèi)容的不完整使得一些不法行為有了可趁之機(jī)。例如，許多腐敗官員的受賄清單中，有相當(dāng)一部分受賄所得并不是現(xiàn)金，而是各種價(jià)值昂貴的禮品。2010 年1 月，公安機(jī)關(guān)在對(duì)重慶市司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，查獲了其在位時(shí)收受的大量禮品，其中包括重慶大足石門山摩崖造像兩尊石刻佛頭、價(jià)值8 萬(wàn)元的象牙工藝品、恐龍蛋化石以及張大千山水畫真跡等。

參照美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，使申報(bào)的內(nèi)容既包含公務(wù)員的所有動(dòng)產(chǎn)，也包含不動(dòng)產(chǎn)；既包括其有形財(cái)產(chǎn)，也包括無(wú)形財(cái)產(chǎn)；既含有本人的財(cái)產(chǎn)，也含有申報(bào)主體配偶、父母、子女等近親屬的財(cái)產(chǎn)。具體來(lái)說(shuō)，除了工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等收入外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括：本人與他人共有的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)；本人所有的具有一定價(jià)值的貴重器物、文物、字畫等；本人、配偶以及共同生活子女的房產(chǎn)情況；家庭銀行存款、現(xiàn)金、汽車等動(dòng)產(chǎn)情況；一定數(shù)額以上的債權(quán)、債務(wù)、饋贈(zèng)、補(bǔ)償；本人、配偶、子女投資或持有的股票、期貨、基金等金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；配偶、子女投資或注冊(cè)的公司、個(gè)體工商戶、企業(yè)的情況；如發(fā)生一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)劇減情況，也需要進(jìn)行及時(shí)申報(bào)。當(dāng)然，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展而不斷變化，以期能夠全面、準(zhǔn)確地反映申報(bào)主體的財(cái)產(chǎn)狀況，達(dá)到對(duì)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。

（四）建立獨(dú)立權(quán)威的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理機(jī)構(gòu)

財(cái)產(chǎn)申報(bào)法在實(shí)踐中能否發(fā)揮實(shí)效，取決于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理、審核機(jī)構(gòu)是否具有權(quán)威性、是否能夠獨(dú)立客觀的開展工作。［6］目前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)是由各單位的組織人事部門受理的。組織人事部門作為申報(bào)的受理和審查機(jī)構(gòu)，具有方便、靈活、直接的優(yōu)勢(shì)，但由于其缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段，在執(zhí)行中的表現(xiàn)往往缺乏權(quán)威性、獨(dú)立性及公信力，難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督職能。

因此，要避免財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度流于形式，使之成為一項(xiàng)行之有效的制度，必須成立一個(gè)規(guī)范的、全國(guó)性的、具有權(quán)威性的申報(bào)管理機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)已經(jīng)成立了一個(gè)專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)——國(guó)家預(yù)防腐敗局，它直屬于國(guó)務(wù)院，主要負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定與檢查指導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善國(guó)家預(yù)防腐敗局相關(guān)建設(shè)的同時(shí)，加快設(shè)立地方預(yù)防腐敗局，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能的順利實(shí)現(xiàn)，使其肩負(fù)起申報(bào)監(jiān)督和審查的重任。為確保受理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，防止滋生新的腐敗，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)限于對(duì)低一級(jí)別的申報(bào)主體進(jìn)行登記，例如，國(guó)家預(yù)防腐敗局對(duì)副部級(jí)以上官員的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行審查，而省級(jí)預(yù)防腐敗局負(fù)責(zé)審查廳局級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況。另外，在人事和財(cái)政方面賦予申報(bào)管理機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)力，建立起相對(duì)健全的審查監(jiān)督機(jī)制，使我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)走上規(guī)范化的軌道。

（五）加大違反申報(bào)規(guī)定的懲處力度

《規(guī)定》第6 條指出：申報(bào)人不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分?！兑?guī)定(試行）》第11 條規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)正當(dāng)理由不報(bào)告或者不按時(shí)報(bào)告的，應(yīng)責(zé)令其限期報(bào)告，并根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)瞞報(bào)、偽報(bào)的，要從嚴(yán)處理”。由此可見，相比美國(guó)嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，我國(guó)的處罰規(guī)定顯得較為含糊，對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施難以起到保障作用。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定行為的懲罰力度，確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。一方面，可將公務(wù)員的申報(bào)表現(xiàn)與其個(gè)人的職業(yè)生涯相掛鉤。有關(guān)部門應(yīng)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)的表現(xiàn)以及申報(bào)結(jié)果作為對(duì)擬晉升公務(wù)員考察、評(píng)價(jià)的一項(xiàng)指標(biāo)。這樣不但提高了公職人員依法申報(bào)的積極性，也促使他們嚴(yán)格自律，保持自身的廉潔性。另一方面，應(yīng)通過(guò)法律的形式明確規(guī)定違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律責(zé)任，對(duì)于無(wú)故延遲申報(bào)或是拒絕申報(bào)的申報(bào)對(duì)象，以及故意提供虛假信息、謊報(bào)的申報(bào)對(duì)象應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲戒。可以考慮在我國(guó)《刑法》中增設(shè)“拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”、“不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”等罪名，對(duì)貪污腐敗行為起到預(yù)防和警示的作用，也能夠與現(xiàn)行刑法中的“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”相呼應(yīng)。另外，如果財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理機(jī)關(guān)的工作人員在受理、審查期間存在失職、瀆職行為，或是利用職務(wù)之便包庇腐敗分子的也應(yīng)負(fù)有一定的法律責(zé)任。

（六）暢通財(cái)產(chǎn)申報(bào)的社會(huì)監(jiān)督渠道

防治公務(wù)員腐敗，單單依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，以社會(huì)公眾和新聞媒體為主體的社會(huì)監(jiān)督也十分重要。

1.充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的積極作用。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一項(xiàng)重要原則就是申報(bào)資料的公開。通過(guò)公開申報(bào)資料，公民能夠?qū)?guó)家公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況有所了解，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了政府的公信力。實(shí)際中，很多腐敗行為的曝光都是源于群眾的舉報(bào)、揭發(fā)。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取積極的措施推動(dòng)社會(huì)公眾監(jiān)督的進(jìn)一步展開，暢通社會(huì)公眾反映腐敗問(wèn)題的渠道，使公民能夠及時(shí)地向政府有關(guān)部門反映情況，形成政府與公眾的良性互動(dòng)，擴(kuò)大公民的政治參與。政府還可以實(shí)施一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)公民積極舉報(bào)腐敗官員。同時(shí)要加強(qiáng)信息安全保護(hù)，重視對(duì)舉報(bào)人信息的保密?？傊?，反腐懲貪必須保護(hù)和提高公眾大膽舉報(bào)和參與監(jiān)督的熱情，這樣才能使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正成為反腐利器。［7］

2.進(jìn)一步提高新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，新聞?shì)浾摯罅砍涑庠谌藗兊纳钪校羁逃绊懼藗兊男袨榉绞?。媒體對(duì)腐敗事件的報(bào)道對(duì)政府形成了巨大的壓力，它迫使政府采取積極的措施抑制腐敗，其中就包括建立財(cái)產(chǎn)登記制度，要求公職人員向政府部門申報(bào)私人財(cái)產(chǎn)。［8］政府對(duì)于現(xiàn)實(shí)中的新聞?shì)浾摚环矫?，?yīng)當(dāng)采取積極的措施鼓勵(lì)其充分發(fā)揮監(jiān)督作用、宣傳廉潔勤政，以利于在全社會(huì)形成反腐倡廉的輿論氛圍。另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)新聞監(jiān)督的法制化、規(guī)范化，避免社會(huì)中一些別有用心的人通過(guò)發(fā)布虛假信息來(lái)誣陷官員受賄，在社會(huì)中造成不良的影響。

（七）完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)的配套制度建設(shè)

公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部分相輔相成，才能發(fā)揮出抑制腐敗的積極效果。因此，相關(guān)配套制度的支撐對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)來(lái)說(shuō)不可或缺。

1.建立個(gè)人信用制度。在借鑒美國(guó)信用系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，加強(qiáng)國(guó)家政策上的引導(dǎo)，積極構(gòu)建個(gè)人信用體系。一方面，應(yīng)建立個(gè)人信用信息網(wǎng)，為公民設(shè)立個(gè)人信息檔案，為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的核實(shí)提供便捷的途徑，從而降低審查的成本，增強(qiáng)信用系統(tǒng)的實(shí)用性和可操作性。另一方面，政府還應(yīng)制定相關(guān)懲戒制度，對(duì)于一些不遵守信用的行為予以懲處，形成一種威懾力，在一定程度上保證公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性。

2.完善金融實(shí)名制。金融實(shí)名制的實(shí)行對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有著深遠(yuǎn)的意義。公民以個(gè)人真實(shí)身份進(jìn)行金融交易，能夠使政府依照法定程序查詢到公務(wù)員的現(xiàn)金交易記錄，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行有效核實(shí)，必要時(shí)可作為揭露腐敗行為的有力證據(jù)。加快完善我國(guó)金融實(shí)名制，首先，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)金融系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公民資產(chǎn)記錄的能力。其次，逐步實(shí)現(xiàn)支付手段的支票化和個(gè)人收入的賬戶化，最終將個(gè)人的主要收支情況置于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)控之下。［9］再次，應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，明確金融機(jī)構(gòu)在防治腐敗方面的義務(wù)和責(zé)任，使其積極參與到打擊非法交易活動(dòng)的行動(dòng)之中。

三、小結(jié)

如今，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，原有的收入申報(bào)規(guī)定已經(jīng)不能對(duì)防腐治腐發(fā)揮有效的作用，盡快制定《國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》 成為我國(guó)反腐建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)當(dāng)積極彌補(bǔ)現(xiàn)行規(guī)定的不足，合理確定申報(bào)主體，科學(xué)設(shè)計(jì)申報(bào)內(nèi)容，明確申報(bào)受理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，執(zhí)行嚴(yán)厲的懲處機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。只有這樣，才能夠?qū)ξ覈?guó)公務(wù)員實(shí)行有效的廉政監(jiān)督，達(dá)到積極的反腐效果。然而，我們也必須看到，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的、漸進(jìn)的過(guò)程。懲治腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既艱巨又復(fù)雜，必須堅(jiān)持多管齊下，多項(xiàng)措施全面推進(jìn)。［10］我們又不能操之過(guò)急，盲目移植美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，應(yīng)該注意結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要和社會(huì)的發(fā)展程度來(lái)進(jìn)行立法，進(jìn)而為我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)提供良好的法律支撐，使反腐敗走上法制化的道路。

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