張鷙遠(yuǎn),于祿娟
(保定學(xué)院政治文化研究中心,河北保定 071000)
2010年曾被譽(yù)為中國微博元年,進(jìn)而2011年被譽(yù)為微博問政年。2012年,它可謂居功至偉,真正做到了“微言大義”和“微博力量不微薄”。據(jù)《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2012年12月底,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。微博等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用繼續(xù)呈現(xiàn)火熱態(tài)勢(shì)。我國微博用戶規(guī)模為3.09億,較2011年底增長5 873萬。網(wǎng)民中的微博用戶比例達(dá)到54.7%,手機(jī)微博用戶規(guī)模2.02億,占所有微博用戶的65.6%[1]。我國的公共輿論格局開始進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”。
微博日益成為人們重要的信息表達(dá)和傳播工具,網(wǎng)絡(luò)微博使公民的政治參與能力得到顯著提升。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾頻發(fā),這些矛盾很容易通過網(wǎng)絡(luò)被不斷放大,微博大量虛假信息已成為謠言滋生的“溫床”,極易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”(The Butterfly Effect)。如果缺乏有效疏導(dǎo),任何一個(gè)小的社會(huì)矛盾都極有可能演化成一個(gè)大的社會(huì)群體性事件,這些都對(duì)政府執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn),也使政府形象建設(shè)難度加大[2]。2013年伊始,從重慶雷政富艷照門事件到中央編譯局局長衣俊卿被免,網(wǎng)絡(luò)微博功不可沒。微博客異軍突起成為備受追捧的輿論新陣地,現(xiàn)在成為“殺傷力最強(qiáng)輿論新載體”??梢?,微博的勃興為政府形象的塑造帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),但同時(shí)也為政府形象的重塑提供了新的歷史機(jī)遇,開創(chuàng)了一條新路徑。在微博新時(shí)代,如何利用微博這把“雙刃劍”,更好地塑造政府新形象,提升政府公信力,已成為擺在各級(jí)政府面前必須直面的重大全新課題之一。
國家公務(wù)員通過培訓(xùn)了解國內(nèi)外微博現(xiàn)狀。目前,全世界已有60多個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人開通了微博,“微博外交”已經(jīng)成為了國際政壇一道獨(dú)特的風(fēng)景。奧巴馬、梅德韋杰夫,卡梅倫這些國家領(lǐng)導(dǎo)們都擁有了自己的微博,并且還互相添加關(guān)注,成為對(duì)方“粉絲”[3]。從各國政府對(duì)微博的態(tài)度來看,也存在著很大差別,例如英國政府注重發(fā)揮政府微博在選舉、問政和官民互動(dòng)中的作用,而美國政府則對(duì)政府微博采取一種較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。在網(wǎng)絡(luò)微博培訓(xùn)方面,中央黨校培訓(xùn)與時(shí)俱進(jìn),步伐較快。2011年學(xué)校專門舉辦《微博影響力及其應(yīng)用》專題講座,邀請(qǐng)新浪微博出品人曹國偉和多名典型用戶,以訪談方式參與講解[4]。2011年4月13日舉行的北京市委黨校博客與微博培訓(xùn)中,82名處級(jí)干部自主選擇微博知識(shí)集中受訓(xùn)。在培訓(xùn)中,學(xué)員們都當(dāng)場(chǎng)開通了個(gè)人微博,其中不少人立即用手機(jī)發(fā)微博。如果說中央黨校和北京市委黨校培訓(xùn)還僅限于較高級(jí)的公務(wù)員,那么各級(jí)黨委和政府應(yīng)該給基層公務(wù)員更多的機(jī)會(huì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)微博相關(guān)知識(shí)和技能。這樣,可以幫助政府公務(wù)員樹立善識(shí)、善用和善管微博的網(wǎng)絡(luò)媒體新觀念。
通過微博知識(shí)的學(xué)習(xí)樹立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識(shí),同時(shí)掌握處理微博輿情危機(jī)管理能力。在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)重大事件中,要敢于面對(duì)微博輿情,積極利用微博等新媒體,了解社情民意,傳播正確信息,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)微博輿情引導(dǎo),提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。處理好公共突發(fā)事件,要學(xué)習(xí)危機(jī)管理,首要的要樹立危機(jī)意識(shí),堅(jiān)守預(yù)防第一原則。微博輿情的預(yù)警作用已經(jīng)日益凸顯。對(duì)于微博輿情,政府部門必須予以高度重視,并建立微博信息觀察和快速反應(yīng)機(jī)制,及時(shí)匯集、分析微博輿情信息,掌握微博輿情動(dòng)態(tài),并采取積極的應(yīng)對(duì)措施,以有效控制微博輿情的發(fā)酵與擴(kuò)散,把微博輿情危機(jī)及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。以保定典型網(wǎng)絡(luò)輿情為例,從2010年李啟銘撞人事件引發(fā)“李剛門”事件到2012年初的“非典造謠門”事件,微博已成為強(qiáng)大的背后推手,給保定形象、河北形象乃至于中國的國際形象均造成重大負(fù)面影響。保定“非典造謠門事件”作為一起非突發(fā)性危機(jī)事件,給予政府有關(guān)部門充足的應(yīng)對(duì)時(shí)間。然而,縱觀此事件的4次應(yīng)對(duì),保定市有關(guān)部門并沒有充分利用時(shí)間充足的優(yōu)勢(shì),對(duì)事件的重視程度不夠,最終導(dǎo)致事件由小范圍的傳播演變成大規(guī)模的熱議,甚至出現(xiàn)“二次輿情”回潮。這從反面證明了微博課程學(xué)習(xí)和處理微博引發(fā)危機(jī)對(duì)于各級(jí)政府的重要意義及其迫切性。
如果說對(duì)于干部的網(wǎng)絡(luò)微博培訓(xùn)是“臨淵羨魚”后的“退而結(jié)網(wǎng)”,那么開設(shè)微博便是真正的“中流擊水”了。引用騰訊剛推出微博時(shí)的一句話:“與其在別處仰望不如在這里并肩?!贝蛟旆?wù)型政府是中國政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和公共服務(wù)的價(jià)值取向[5]。微博充分喚醒了在傳統(tǒng)媒體時(shí)代被壓抑的草根的“公民意識(shí)”,每個(gè)人都可以是新聞或信息發(fā)布者,這對(duì)于政府監(jiān)控的“黑影區(qū)”是一種有益補(bǔ)充。政府微博已成為一種政府管理方式創(chuàng)新的新形式。政府微博作為信息傳播平臺(tái),可以很好地把政府部門掌握的重要稀缺信息及時(shí)、科學(xué)地反饋給公眾,有效地改變政府和公眾信息不對(duì)稱的狀況。這對(duì)于緩解社會(huì)壓力,矯枉過正,促進(jìn)政府和公眾之間的溝通與交流,提升政府形象和政府管理效能起到了重要的作用。政府或官員開設(shè)微博給各級(jí)政府重塑形象,保持與民眾實(shí)時(shí)交流提供了良好的機(jī)遇和平臺(tái)。
黨政機(jī)構(gòu)和官員微博已覆蓋從中央到地方多個(gè)行政層級(jí)以及眾多職能部門,政府機(jī)構(gòu)與官員開通微博已成為一種趨勢(shì)。以2011年8月開通的“平安北京”在新浪網(wǎng)開通為例,20天訪問量即突破210萬人次。2013年2月28日,中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)官方微博在新華網(wǎng)新華微博開通。城市網(wǎng)絡(luò)形象研討會(huì)上,濟(jì)南獲“2011—2012年度城市政務(wù)微博平臺(tái)建設(shè)示范獎(jiǎng)”。時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記的張春賢,在兩會(huì)期間曾用微博征集民意。浙江省委組織部部長蔡奇成為首個(gè)粉絲過百萬的省部級(jí)官員。微博這個(gè)140字內(nèi)的“小平臺(tái)”展現(xiàn)了政府的“大形象”。當(dāng)今,我國各級(jí)政府在有效掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)際工作中存在一些問題,概括起來主要有:理念上的“失位”、組織中的“缺位”、行動(dòng)中的“錯(cuò)位”、方法上的“落位”等四個(gè)方面。而政府微博可以一定程度上解決這一問題,同時(shí)政府微博在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神培育方面具有導(dǎo)向性。
政府官方微博和官員微博當(dāng)然要“有所為”,但切忌陷入形式主義的“走過場(chǎng)”怪圈?,F(xiàn)在相當(dāng)一部分政府網(wǎng)絡(luò)微博創(chuàng)新執(zhí)政方式的創(chuàng)等同于搞形式,這正是政府的“有所不為”。政府微博缺乏互動(dòng),形式多于內(nèi)容,反映的問題得不到及時(shí)解決,板塊老舊,更新速度慢,高高在上。有的政府微博,既不回應(yīng)網(wǎng)友反映的問題,也沒有原創(chuàng)內(nèi)容,有的僅在開博時(shí)發(fā)出若干幾條,之后再無更新,這種缺乏互動(dòng)的形式,被網(wǎng)友“拍磚”為“玻璃門”。更有甚者稱官員為在“潛水”或者穿上了“馬甲”。上海浦東周家渡街道用一串“X”簡單草率地回答了民眾的民生問題,被稱為“史上最牛行政回復(fù)”[6]。黨政機(jī)構(gòu)和官員微博不要一哄而上,并不是一刀切都上微博。如果是“唯政績主義”的走形式,那么微博作用會(huì)適得其反,不要把今天的微博創(chuàng)新形式,在將來變成“明日黃花”?!邦x網(wǎng)站”和“僵尸博客”就是網(wǎng)民對(duì)于這種現(xiàn)象的生動(dòng)描述。政府微博不要重蹈信息手段快餐式消費(fèi)的覆轍和厄運(yùn)。廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波(微博名“醫(yī)生哥波子”)強(qiáng)調(diào),官員微博“如果過于謹(jǐn)小慎微就不要開博,如果希望掌聲與鮮花就不要開博,如果以此作為晉升階梯就不要開博,如果氣度很小就不要開博,如果個(gè)人問題很多就不要開博,如果沒有‘時(shí)間’就不要開博”。
中央不斷強(qiáng)調(diào)反對(duì)形式主義和官僚主義,習(xí)近平總書記講話也指出“空談?wù)`國,實(shí)干興邦”??墒窃邳h內(nèi)新的“黨八股”屢禁不絕。政府網(wǎng)絡(luò)微博要把握溝通交流的語言藝術(shù),其話語表達(dá)要秉持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則。網(wǎng)絡(luò)微博拒絕大話空話套話,欣賞“短話、明白的話、管用的話”[7]。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)微博,政府官員的1~140字的“小話”暗含執(zhí)政的高效率,“小話”雖小卻能逐步推動(dòng)干部心態(tài)和行為模式的轉(zhuǎn)變,從小入手對(duì)于政府官員改變自身形象大有裨益。注重群眾化和平民化信息發(fā)布語言風(fēng)格,不用晦澀難懂的語言宣講發(fā)布政策、解答百姓所關(guān)切的問題,以符合廣大網(wǎng)民的口味。作為新的平臺(tái),政務(wù)微博應(yīng)及時(shí)更新信息,切實(shí)增加信息量,并注重服務(wù)性與實(shí)用性。只有在網(wǎng)上網(wǎng)下形成良性互動(dòng),回應(yīng)群眾關(guān)切與需求,答疑釋惑、解困謀利,才能真正樹立政府執(zhí)政為民的形象,得到群眾認(rèn)可[8]。話語分析理論認(rèn)為,人們?cè)趯?duì)各種語言符號(hào)如詞語、短語、句子的設(shè)計(jì)和使用,將間接影響受眾的思想和行為。因此,在政府與網(wǎng)民溝通的過程中,要運(yùn)用適宜的微博話語技巧,才能達(dá)到良好的溝通效果,具體可以從以下做起:一是要事前預(yù)案,鎮(zhèn)定面對(duì)微博新媒介,發(fā)表適宜的言辭。二是正確使用網(wǎng)絡(luò)語言,要適度,避免極端化。有些政務(wù)微博采用“淘寶體”、“元方體”等網(wǎng)絡(luò)語言疑有“賣萌”之嫌,有損政府形象。三是注意語言要親切、平等和務(wù)實(shí),唯此才能取信于網(wǎng)民。四是善于轉(zhuǎn)移公眾視線,弱化危機(jī)沖突,緩解負(fù)面輿情,展現(xiàn)正面形象,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。可見,政府或官員微博在防止虛假“微博民意”,揭露網(wǎng)絡(luò)微博“水軍”,充分利用“微博黃金4小時(shí)”,使信息傳播及時(shí)和透明,避免微博謠言傳播,甚至在有效防止“二次輿情”回潮等方面也是“大有可為”的。
美國社會(huì)學(xué)家最早提出拉扎斯菲爾德“意見領(lǐng)袖”概念。他認(rèn)為,大眾傳播要經(jīng)過意見領(lǐng)袖這個(gè)中間環(huán)節(jié),從而出現(xiàn)從大眾傳播到意見領(lǐng)袖再傳輸給一般受眾。因?yàn)椤耙庖婎I(lǐng)袖”擁有龐大的粉絲量和極高網(wǎng)絡(luò)微博的關(guān)注度,所以在網(wǎng)絡(luò)世界中發(fā)揮著極其重要的影響力。以上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2010中國微博年度報(bào)告》資料顯示,2010年影響較大的74例與微博相關(guān)的輿情案例中,有近五成存在明顯的“意見領(lǐng)袖”[9]。政府可以通過實(shí)踐摸索對(duì)于意見領(lǐng)袖引導(dǎo)的多樣化路徑。例如可以建立微博求助和互動(dòng)平臺(tái),積極吸引“意見領(lǐng)袖”參與一些熱點(diǎn)事件的評(píng)析和解決;政府可以加強(qiáng)與“意見領(lǐng)袖”的溝通,對(duì)他們的積極建言給予鼓勵(lì),對(duì)存在問題言論要依法規(guī)范。政府提供好的微博平臺(tái)可以加強(qiáng)政府同意見領(lǐng)袖的關(guān)系,寬容甚至是平等的交流態(tài)度是非常必要的。
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的影響力日盛和政府主導(dǎo)力式微,政府直接充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)微博意見領(lǐng)袖的角色,但應(yīng)持適度謹(jǐn)慎態(tài)度。正如陶文昭先生認(rèn)為身居要職和公務(wù)纏身的官員成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖者,可能意味著在職場(chǎng)上的邊緣化[10]。政府不要貿(mào)然以網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖身份自居。因?yàn)槁犎【W(wǎng)絡(luò)的意見是政府的職責(zé)所在,如政府自己充當(dāng)意見領(lǐng)袖,不利于網(wǎng)絡(luò)微博問政功能的發(fā)揮。但政府官員充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖有許多天然的優(yōu)勢(shì),最大的就是掌握政府權(quán)力和資源。因?yàn)檎恼?wù)微博和政府官員微博既存在相當(dāng)聯(lián)系,但又有很大不同,官員微博不同于政務(wù)微博和單純的個(gè)人微博。政府可以適度培育和支持官員成為微博意見領(lǐng)袖。在政府官員中,有較強(qiáng)的公信力和寫作能力,通過個(gè)人的博客、微博、評(píng)論等,影響追隨者和廣大網(wǎng)民。官員由于其特殊身份,對(duì)政務(wù)信息比一般民眾敏感度高,本身掌握權(quán)威消息,發(fā)言可信度高,通過及時(shí)在官員微博中發(fā)表言論,占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的高地,對(duì)微博中容易引起社會(huì)不安定因素的言論進(jìn)行了有效遏制[11]。無論是官員還是一般民眾,網(wǎng)絡(luò)上不存在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的等級(jí)差異,官員的身份地位,無法成為在網(wǎng)絡(luò)上引導(dǎo)輿論的有效資本。因此,官員要成為網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖,必須重視官方與草根的身份融合,只有平等對(duì)話交流,才能贏得認(rèn)同。大眾麥克風(fēng)時(shí)代,官員如果不主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言,不主動(dòng)承擔(dān)意見領(lǐng)袖的職責(zé),就令主動(dòng)被社會(huì)輿論邊緣化。各級(jí)官員尤其是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,一定要致力于成為意見領(lǐng)袖,占據(jù)網(wǎng)絡(luò)話語主導(dǎo)地位[12]。官員微博意見領(lǐng)袖是特殊身份人物,網(wǎng)絡(luò)影響和社會(huì)影響更大,更要嚴(yán)于自律把握分寸,以承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。
通過微博對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約,不僅有利于政府權(quán)力的合法運(yùn)行,更有利于保護(hù)公民的合法權(quán)利,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境[13]。但是我國微博存在亂象叢生的局面,有必要對(duì)微博進(jìn)行有效的管理和規(guī)范。通過提供完善的微博法律和制度保障體系保障,可以有效地規(guī)范和維護(hù)自由、開放的微博環(huán)境。目前我國的網(wǎng)絡(luò)立法尚處于起步階段。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)微博的立法問題,國內(nèi)有多種觀點(diǎn)大體上可分為兩類:一類觀點(diǎn)認(rèn)為,微博客實(shí)質(zhì)上只是互聯(lián)網(wǎng)的派生物,互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律制度均適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)微博,單獨(dú)為微博客立法,沒有必要。另一類觀點(diǎn)則認(rèn)為,由于微博客具有開放、自由、流動(dòng)、匿名等特點(diǎn),管理難度大,應(yīng)該用法律進(jìn)行規(guī)范[14]。當(dāng)前,我國網(wǎng)絡(luò)傳播方面的立法不但落后于西方發(fā)達(dá)國家,而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國網(wǎng)絡(luò)傳播和發(fā)展速度,與我國網(wǎng)絡(luò)速度發(fā)展不相適應(yīng)。因此,為了微博的健康發(fā)展,有必要制定和完善相關(guān)法律法規(guī),以防出現(xiàn)問題沒有相關(guān)法律法規(guī)可依的尷尬局面,努力營造健康、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
政府不僅要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)提供必要的法律和制度供給,而且還要采取適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段以建立微博輿情引導(dǎo)規(guī)范機(jī)制,以營造綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)法律和制度建設(shè),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù),加大對(duì)于惡意造謠者給予嚴(yán)懲,可以稱之為“打”。那末,政府利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,建立完善微博信息匯集機(jī)制、微博信息研判機(jī)制、微博信息報(bào)送機(jī)制、微博信息反饋機(jī)制、微博危機(jī)處理機(jī)制和微博工作保障機(jī)制等。及時(shí)公布事件的真實(shí)信息,并做好疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒的工作,以引導(dǎo)人們選擇理性行為,可稱之為“疏”。政府要樹立政府正面形象,規(guī)范微博行為,必須采用“疏”與“打”結(jié)合的手段,盡量避免微博產(chǎn)生的“負(fù)”面影響,以傳遞社會(huì)“正”能量。
塑造政府形象,是政府公關(guān)工作最基本、最主要的任務(wù)。以前政府對(duì)信息的封鎖和對(duì)輿論的硬性控制,形成了“不透明、高高在上、難以接觸的政府形象”。政務(wù)微博的平等對(duì)話和即時(shí)互動(dòng)溝通特點(diǎn),與以往的政府傳播所倚靠的大眾媒介相比,在打造親民型和服務(wù)型政府形象方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。從而建立起了現(xiàn)代政府品牌,形成了人性化的政府形象。政務(wù)微博的推行,打開了從“網(wǎng)絡(luò)問政”到“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的新思路。很多政府機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)駐微博,嘗鮮官民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新模式。但無法用微博替代全部的政務(wù),微博畢竟是一種手段,不可過分夸大其作用。要堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體本身的思想性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、真實(shí)性和客觀性,不要單純“跟著微博走”,迎合微博情緒,依靠微博信息源,而成為“微博控”[9]。在當(dāng)前,要真正處理好政府與微博的關(guān)系,樹立良好的政府網(wǎng)絡(luò)形象,還需要付出相當(dāng)?shù)木?,還有很長的路要走。
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