張繼亮，王映雪

（黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080）

2013年我國“兩會”備受國內(nèi)外各界關(guān)注，其中“大部制改革”是會議的焦點(diǎn)。“大部制”就是大部門體制，是新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的核心內(nèi)容。由于機(jī)構(gòu)改革在形式上表現(xiàn)為部門組合，單一部門規(guī)模變大，人們習(xí)慣形象地稱其為“大部制”。2013年改革的方案，在形式上，完成了政府組成部門數(shù)量的縮減;在內(nèi)容上，政府改革抓住職能轉(zhuǎn)變核心不放松，堅(jiān)持推進(jìn)大部門體制建設(shè)。政府開始從內(nèi)核入手，從新時(shí)期公共問題出發(fā)，以職能為導(dǎo)向調(diào)整組成部門結(jié)構(gòu)，這些都成為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)。建立大部門體制是中央政府針對當(dāng)下公共管理環(huán)境變化而提出的行政體制改革策略與政府機(jī)構(gòu)改革的具體思路，并且成為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的切入點(diǎn)。

一、大部制改革的社會歷史性考察

改革開放后，我國政府在自身能力建設(shè)方面的不斷努力和取得的成績是有目共睹、值得稱頌的。行政體制改革需要一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。作為行政體制改革的排頭兵，大部制改革亦是如此。大部制從外觀上或從形式上來看即是對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并同類項(xiàng)，減少機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，集中優(yōu)勢力量完成行政任務(wù)。直觀來看，部委的數(shù)量減少了，機(jī)構(gòu)人員減少了，但是，這些機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量的外在變化并不能表明一國行政體制改革是成功的。如果說是成功的，也只能是停留在精兵簡政的層面。正如警察少的地方，治安不一定好一樣，減少機(jī)構(gòu)和人員，甚至說是“小政府”，也不能說明政府服務(wù)水平提升了。關(guān)鍵問題在于，公共需求是否得到有效滿足，公共問題是否得到妥善解決。能夠表征一國行政發(fā)展水平較高的重要標(biāo)志在于政府綜合能力的增強(qiáng)并高效率地解決公共管理問題。政府機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)不是減少機(jī)構(gòu)和人員，而是從管理實(shí)際出發(fā)，根據(jù)服務(wù)需要，通過科學(xué)判定并準(zhǔn)確定位政府職能來對應(yīng)設(shè)計(jì)政府機(jī)構(gòu)并匹配相應(yīng)的人員。

我國的政府機(jī)構(gòu)改革特別是政府工作部門調(diào)整經(jīng)歷了一個(gè)從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的過程，這個(gè)過程用了近30年。從改革開放后開始計(jì)算，正式的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了7次。我國的政府機(jī)構(gòu)肇始于1982年，這次改革國務(wù)院組成部門完成了一次大瘦身，部委從100個(gè)一次性減少到61個(gè)，工作人員也減少了四成。這時(shí)的機(jī)構(gòu)改革是為了精兵簡政，只是做一個(gè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，同時(shí)也是配合中央領(lǐng)導(dǎo)體制改革。1988年政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了政府職能轉(zhuǎn)變問題，其用意主要是貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針。在此后的十幾年里政府職能轉(zhuǎn)變被認(rèn)真地貫徹于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)入90年代，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，逐漸把各部門中明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分精簡掉。20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初的幾年，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡基本完成，政府與市場的相對獨(dú)立格局基本形成，廣大社會組織的發(fā)展，公眾參與能力的提高，以及政府自身建設(shè)都達(dá)到了相當(dāng)程度。特別是2003年中國加入世貿(mào)組織，政府表現(xiàn)出極強(qiáng)的應(yīng)對世界、市場、社會環(huán)境變化的能力。2003年的政府機(jī)構(gòu)改革新成立了一批部門，如國資委、銀監(jiān)會、商務(wù)部、安監(jiān)總局、國家發(fā)改委等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會發(fā)展的整體環(huán)境發(fā)生了新的變化，民生問題突顯。在2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，涉及民生的部委相繼組建，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部等。特別值得一提的是住房，正如姜偉新所說，政府將住房放在部委的名稱當(dāng)中，顯示了政府解決百姓住房難的決心。2008年的政府機(jī)構(gòu)改革是大部制的一次非常有益的嘗試，中央政府組織部門減少到29個(gè)?？v觀前六次政府機(jī)構(gòu)改革，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，即使是教訓(xùn)，也是一種收獲。2013年3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》。國務(wù)院首次在政府機(jī)構(gòu)改革中將職能轉(zhuǎn)變這一核心列入機(jī)構(gòu)改革的文件名稱之中，說明政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、權(quán)力配置過程中，更加注重職能導(dǎo)向，重視公共管理問題的解決，而非簡單地縮減部門和人員。從機(jī)構(gòu)組成來看，更加注重資源整合，決策效率與執(zhí)行效力，注重分析改革的優(yōu)勢與阻力，并通過地方試點(diǎn)進(jìn)行了充分的可行性調(diào)研與分析論證?？梢哉f，這次改革打了一場有準(zhǔn)備之仗。大部制改革體現(xiàn)出系統(tǒng)的規(guī)劃性。

1．大部制的出現(xiàn)從西方經(jīng)驗(yàn)來看是社會歷史的選擇。行政發(fā)展必須遵循社會歷史的發(fā)展規(guī)律。在特定的社會歷史時(shí)期，無論怎樣的外在形式和內(nèi)在機(jī)制，只要能彰顯政府行政的終極價(jià)值，我們認(rèn)為都是行之有效的?！皬奈鞣浇?jīng)驗(yàn)來看，大部制在西方也是從新公共管理運(yùn)動(dòng)之后逐漸興起的”［1］，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)向，公共服務(wù)批量外包，減少政府不必要開支并提高行政效率。大部制有利于集中決策，建立合作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高政府的綜合管理能力。所以，政府必須順應(yīng)歷史，提升自身能力，建立快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量。大部制是行政發(fā)展的必然。政府行政的終極目的是通過行政效率的提高來提升政府服務(wù)社會的水平。從效率而言，大部制可以有效地提高政府的決策水平和執(zhí)行效力。大部制可以讓政府就某一類問題從決策到執(zhí)行通盤考慮，周密安排，嚴(yán)格監(jiān)督。

2．大部制改革引領(lǐng)的行政體制改革順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的迫切需要。我國目前的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平?jīng)Q定了公眾參與能力與參與熱情不斷提高，社會公眾對政府行政效能逐漸確立起更高的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些必須引起政府的深刻反思。建設(shè)服務(wù)型政府、回應(yīng)型政府，提高政府的決策力與執(zhí)行力成為政府的首要任務(wù)。追溯中國改革的歷史進(jìn)程，特別是1992年建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出以來，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，取得了突出的成績，隨著改革的深入與社會的發(fā)展，也涌現(xiàn)出不少的問題。其中有些問題還相當(dāng)?shù)耐怀?，如住房、食品、醫(yī)藥、教育、就業(yè)等民生問題。這些問題的出現(xiàn)要求作為中國現(xiàn)階段社會發(fā)展主導(dǎo)力量的政府作出積極的反應(yīng)，去除不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的積弊，建構(gòu)服務(wù)型政府，為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展保駕護(hù)航。反之，基本問題解決不好就會影響黨的執(zhí)政地位和政府公眾形象，影響社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定與發(fā)展。伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，政府從更多供給領(lǐng)域退出，公共服務(wù)市場化改革穩(wěn)中求進(jìn)。無論是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品領(lǐng)域業(yè)已形成政府—市場—公眾的三極格局，政府與市場的分工更加明確。市場成為供給主體，在生產(chǎn)、供給、消費(fèi)各環(huán)節(jié)承擔(dān)主體責(zé)任。政府成為監(jiān)督和服務(wù)主體，在各環(huán)節(jié)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。但仍有一些關(guān)系民生的重大事件被各大媒體頻頻曝光，例如毒奶粉、地溝油、松花江水污染等等。在公眾更多的關(guān)注行為主體責(zé)任是否被追究，相關(guān)責(zé)任人如何被處置的同時(shí)，我們的政府也不斷地深刻反思自己的責(zé)任，是生產(chǎn)監(jiān)管疏忽、供給監(jiān)管缺位，還是消費(fèi)環(huán)節(jié)出了問題。職能不清，責(zé)任不明給公共利益帶來的損失有時(shí)是無法用金錢來彌補(bǔ)的。大部制改革從某種意義上來說，是政府積極面對現(xiàn)實(shí)勇氣的表現(xiàn)，值得肯定。

二、大部制改革的積極意義

1．大部制改革體現(xiàn)了歸并職能、充分授權(quán)，強(qiáng)調(diào)職、權(quán)、責(zé)相互統(tǒng)一性。“傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)按專業(yè)設(shè)置，每個(gè)機(jī)構(gòu)的職能比較單一，同一領(lǐng)域中的事務(wù)往往由幾個(gè)機(jī)構(gòu)管理，造成職能分散，部門分割，多頭管理等問題”［1］。政府管理同一般管理一樣需要體現(xiàn)職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一性。有職無權(quán)則部門形同虛設(shè)，浪費(fèi)公共資源;有權(quán)無責(zé)則會要么不作為，要么慢作為，要么亂作為，因?yàn)椴挥秘?fù)什么責(zé)任。同時(shí)，職能需要依托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作為載體。職能過于分散也會帶來很大問題，職能可能嚴(yán)重交叉，決策遲緩或者決策呈現(xiàn)碎片化，不利于科學(xué)決策民主決策，執(zhí)行力低下，責(zé)任含混不清，遇事相互推諉。在科層體制下，部門之間的橫向溝通非常必要也很難做到。在現(xiàn)實(shí)中，部門本位使某些具體事務(wù)處理起來異常復(fù)雜，極大地降低了行政效率。市場主體、社會中介組織和公眾往往為了一件事要在各部門之間折騰，延長了公共事務(wù)處理的周期，不利于問題的解決。其優(yōu)勢在于整合資源，調(diào)整職能，精簡辦事流程。當(dāng)然，工作任務(wù)重組后，流程也更加清晰，出了問題屬于誰的責(zé)任更加明晰。服務(wù)型政府有時(shí)會處于尷尬的境地，不能管太多，又不能不管，這個(gè)限度很不容易把握。服務(wù)型政府是“小政府”，政府從具體領(lǐng)域中退出，為市場和社會發(fā)展提供行政支持。但服務(wù)型政府絕對不是放任自流，而恰恰是扮演著總導(dǎo)演的角色。政府運(yùn)用以政策手段為核心的行政手段、金融手段、財(cái)稅手段等為市場的健康發(fā)展提供資金及各項(xiàng)政策支持。當(dāng)市場主體的行為出現(xiàn)偏差時(shí)，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府有權(quán)予以干預(yù)。如果把管理分開來看，就是你不要管我，但不能不理我。你管我就是限制我，你不理我就是行政缺位。市場主體希望有自主行為空間，不希望政府過多干涉，如果你總?cè)グ菰L，他會認(rèn)為是政府在刻意找麻煩。但遇到麻煩，需要幫助的時(shí)候沒人理他，他卻很不高興。但是作為公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府，既要管又要理。對于行政管理機(jī)關(guān)而言，終極職能是服務(wù)于社會公眾，因此肩負(fù)著主體與監(jiān)管的雙重責(zé)任。對于公眾而言負(fù)有主體責(zé)任，上級對下級、政府對社會組織則擔(dān)負(fù)著監(jiān)管責(zé)任。政府作為管理主體是職、權(quán)、責(zé)于一體的，因此在失職、亂權(quán)時(shí)才會追責(zé)，即行政問責(zé)。但如果職能劃分不當(dāng)、權(quán)力過于分散，則會給追究責(zé)任造成一定難度。行政組織不同于一般組織，它講究層級節(jié)制，以便于統(tǒng)一行動(dòng)。在同一層次上，不同具體職能的劃分則要根據(jù)公共事務(wù)發(fā)展的規(guī)律與階段特征進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正是出于資源協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)的考慮而展開。例如食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，將生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)部門的職能，流通領(lǐng)域工商部門的職能，消費(fèi)領(lǐng)域食藥部門的職能及各部門所擁有的分段式的人力物力資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)針對具體公共需要，完整有效的監(jiān)管體系，真正實(shí)現(xiàn)了職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。

2．大部制改革的過程是中國建立責(zé)任政府的過程?！柏?zé)任政府的構(gòu)建與政府執(zhí)行力的建設(shè)緊密相關(guān)。責(zé)任政府是政府執(zhí)行力建設(shè)的理念指導(dǎo)。在構(gòu)建責(zé)任政府的過程中，我國政府執(zhí)行力的建設(shè)存在著權(quán)責(zé)分配、績效評估、責(zé)任監(jiān)督及行政問責(zé)等主要問題。”［3］以往的行政體制面對新的行政環(huán)境表現(xiàn)出決策權(quán)分散，執(zhí)行困難，責(zé)任不清的特征。出了問題難免部門間相互推諉，從管理主義來看極大地影響了行政效率，從人本主義來看削弱了政府的價(jià)值理性內(nèi)涵?！柏?zé)任政府意味著政府能積極地回應(yīng)、滿足和實(shí)現(xiàn)公民的正當(dāng)要求，責(zé)任政府要求政府承擔(dān)道德的、政治的、行政的、法律上的責(zé)任。同時(shí)，責(zé)任政府也意味著一套對政府的控制機(jī)制。”［4］行政意義上的責(zé)任政府有三個(gè)要點(diǎn)，一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策權(quán)的配置，即實(shí)行首長負(fù)責(zé)制還是合議制;二是權(quán)責(zé)一致;三是問責(zé)制?？梢姡瑥臎Q策權(quán)統(tǒng)一、行政首長負(fù)責(zé)、加強(qiáng)行政問責(zé)制建設(shè)等多個(gè)角度出發(fā)建立我國的責(zé)任政府，大部制改革都具有積極的推動(dòng)意義。建立責(zé)任政府，首先要使工作部門及其工作人員明確自己的位置，知道自己工作職責(zé)的內(nèi)容，自己行為的最終目的以及向誰負(fù)責(zé);其次，需要充分賦予他履行職責(zé)的必要資源及通暢渠道;最后，其職責(zé)向內(nèi)部與外部監(jiān)督主體公開，接受來自各方面的監(jiān)督與檢驗(yàn)。從服務(wù)型政府建設(shè)的要求來看，最主要的外部監(jiān)督主體主要是公眾和廣大社會組織。大部門體制實(shí)現(xiàn)了政令統(tǒng)一，資源合一，價(jià)值歸一，正順應(yīng)了建立責(zé)任政府的行政發(fā)展要求。

3．繼續(xù)推進(jìn)大部制改革是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要切入點(diǎn)。通過行政體制改革來建立服務(wù)型政府是下一步工作方向，大部制就是行政體制改革的重要切入點(diǎn)。張康之認(rèn)為，“大部制改革的過程中突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)依然是必要的”［5］。行政體制改革必然要打破部門利益，重新規(guī)劃權(quán)力格局，以公共需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置公共資源，這也是服務(wù)型政府的基本特征。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上，就必須走大部制管理之路。溫家寶總理在全國人大十一屆一次會議上所作的政府工作報(bào)告中明確表示，將要探索實(shí)行大部制，而與以前以精簡機(jī)構(gòu)和冗員的歷次部委調(diào)整相比，此次大部制改革將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變政府職能上。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾误w現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府，它要求政府和工作人員決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)樹立服務(wù)理念，更新服務(wù)觀念，掌握服務(wù)方法，提升服務(wù)質(zhì)量，自覺接受質(zhì)量檢驗(yàn)。

三、大部制改革的理性反思

1．大部制的施行向政府提出了嚴(yán)峻的管理挑戰(zhàn)。即政府部門如何修身的問題，或者說是政府自身管理問題。政府本身對于社會發(fā)展而言是一種工具，有其價(jià)值規(guī)定，具有價(jià)值轉(zhuǎn)移特征。奧斯本和蓋布勒在《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》中說:“政府是我們使用的一種工具，一旦這個(gè)工具過時(shí)了，重新發(fā)明的過程就開始了”［6］?，F(xiàn)實(shí)是原本比較突出的顯而易見的各部門間“矛盾”被提煉出來隱藏在一個(gè)部門里，矛盾本身客觀還是存在，這個(gè)矛盾或者說公共問題是否能最終得到有效解決是個(gè)問題，絕不能單純地將顯性矛盾隱性化。滿足公共需求，維護(hù)公共利益是公共行政的基本出發(fā)點(diǎn)和終極價(jià)值追求。如果上述問題不能有效解決，很難說行政體制改革是成功的。前面我們提到過的整合資源、集中決策、統(tǒng)一政令、執(zhí)行順暢、有效監(jiān)督等等這些同時(shí)是一個(gè)部門的內(nèi)部管理問題。部門合并裁撤之后，部門內(nèi)部同樣存在一個(gè)明確職責(zé)問題、管理權(quán)限劃分問題和管理層次界定問題。除此之外，合并后的部門內(nèi)部人員磨合、流程再造、價(jià)格觀塑造等都是大部體制下的政府及其工作部門需要面對的任務(wù)。

2．正確評價(jià)行政機(jī)構(gòu)改革的“回潮”現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)改革“回潮”現(xiàn)象類似于我們常說的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的改革“怪圈”，“回潮”與“怪圈”不完全相同，“怪圈”更多的是管理同一公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)本身的撤建循環(huán)?！盎爻薄备嗍侵笝C(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的微觀調(diào)整，具有機(jī)構(gòu)改革矯治功能和公共問題的發(fā)掘功能，相比較“怪圈”而言，“回潮”的數(shù)量少，波及面小。總體來看，我們不反對“回潮”，并且必須客觀地對待可能出現(xiàn)的“回潮”現(xiàn)象。不能因?yàn)檎M成部門數(shù)量反彈就全盤否定改革，否則就不是實(shí)事求是。改革需要遵從事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循社會歷史性，必要時(shí)采取漸進(jìn)式的發(fā)展策略。另一方面，我們也絕不允許浪費(fèi)時(shí)間，我們無須為不計(jì)成本的改革付出慘重的代價(jià)。“怪圈”表面上看是一個(gè)數(shù)量加減問題，實(shí)際上反映了改革思路是否清晰，理念是否正確，改革的基本出發(fā)點(diǎn)是否準(zhǔn)確。前幾次機(jī)構(gòu)改革的明顯特征可以歸納為宏觀動(dòng)力很足，微觀壓力很大。改革之初勇氣十足，沒有充分的調(diào)研改革就破土動(dòng)工，然后發(fā)現(xiàn)到處是漏洞。公眾需求得不到滿足，公共問題得不到解決，精簡下來的政府職能沒有落腳點(diǎn)，或者政府落實(shí)不了監(jiān)管責(zé)任，對主體責(zé)任追究不到位。這些都會使機(jī)構(gòu)改革甚至行政體制改革趨于流產(chǎn)。導(dǎo)致怪圈現(xiàn)象出現(xiàn)的另一個(gè)原因在于人事制度改革的相對滯后。精簡下來的機(jī)構(gòu)其人員能否妥善安置涉及改革阻力的大小。此外，這里也涉及我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是不能沖破“帕金森定律”和“彼得原理”的困擾。從管理文化角度來看，這是一個(gè)權(quán)力觀問題。從管理制度角度來看，這是一個(gè)人事制度改革問題。大部制改革勢必觸動(dòng)部門利益和個(gè)人利益。與公共利益相比，這些都要退居其次。“怪圈”現(xiàn)象的發(fā)生某種程度上與利益沖突相關(guān)，我們的政府工作人員必須清晰認(rèn)識到公共權(quán)力的所有者是公眾，使用權(quán)是公眾賦予的，不屬于我們個(gè)人。公眾賦予我們的權(quán)力也只是為了更好地履行我們的責(zé)任，服務(wù)于公共利益。只有確立這樣的行政價(jià)值理念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，加上科學(xué)的管理，“大部制”改革的阻力才會減小?？偟貋碚f，我們既不能怕“回潮”而不改革或延緩改革，也不能因?yàn)槌霈F(xiàn)“回潮”而否定改革，而應(yīng)該認(rèn)識到機(jī)構(gòu)“回潮”正如政策調(diào)試一樣，是對體制改革、機(jī)構(gòu)改革、大部制改革的有益補(bǔ)充和完善。所以客觀公正地評價(jià)改革“回潮”現(xiàn)象對于行政體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)意義重大。

四、結(jié)語

中國的“大部制”改革之路任重而道遠(yuǎn)。具體分析，其原因有這樣幾個(gè):一是中國缺少理性官僚制的基礎(chǔ)，行政人員隊(duì)伍的責(zé)任意識有待加強(qiáng)。不強(qiáng)化責(zé)任意識，不完善相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，問題同樣得不到很好的解決。二是中國行政層級較多，橫向管理幅度較大，這些給大部制的推行帶來不小難度。三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)思維模式與舊有利益格局成為體制改革的阻滯因素。四是政府改革需要面對紛繁復(fù)雜且變幻莫測的行政外部環(huán)境。轉(zhuǎn)型期的中國社會，利益分配格局亟待調(diào)整，中介組織急需壯大并規(guī)范，市場主體行為需要進(jìn)一步引導(dǎo)?；谶@樣的前提和外部環(huán)境，中國政府進(jìn)行的歷次機(jī)構(gòu)改革顯得有些蒼白和被動(dòng)。但必須承認(rèn)，先前進(jìn)行的歷次政府機(jī)構(gòu)改革為我們積累不少經(jīng)驗(yàn)。從行政發(fā)展的角度來看，行政改革永無盡頭。行政體制改革僅僅是行政改革的階段性任務(wù)。兼顧工具理性和價(jià)值理性的大部制改革為中國的行政體制改革吹響了沖鋒號。

［1］周志忍．機(jī)構(gòu)改革也需要改革—新西蘭大部制改革實(shí)踐對我們的啟示［J］．行政論壇，2013，（3）．

［2］沈榮化．國外大部制梳理與借鑒［J］．中國行政管理，2012，（8）．

［3］張波．責(zé)任政府視域下的政府執(zhí)行力建設(shè)研究［J］．理論探討，2013，（3）．

［4］張成福．責(zé)任政府論［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（2）．

［5］張康之．走向服務(wù)型政府的大部制改革［J］．中國行政管理，2013，（5）．

［6］［美］奧斯本·蓋布勒．改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門［M］．周敦仁，等，譯．上海:上海譯文出版社，1996:23．