武加福

（中共淄博市委黨校，山東淄博 255033）

黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)。黨的十六大以來，在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，黨高度重視作風(fēng)建設(shè)，取得了巨大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗。在為全面建成小康社會而奮斗的今天，回顧和總結(jié)我們黨十年來加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的歷程和經(jīng)驗，對于全黨進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，有十分重要的意義。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實踐

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨于成熟，黨的歷史方位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，當(dāng)代中國社會的政治生態(tài)、文化結(jié)構(gòu)、思維方式發(fā)生重大變化。十六大以來，黨中央更加注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治，從源頭上消除黨風(fēng)中存在的問題，把教育、制度、監(jiān)督放在同等重要的地位，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。

（一）開展教育學(xué)習(xí)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平

鄧小平同志說過:“我們還是要造成一種學(xué)習(xí)的空氣，學(xué)習(xí)理論的空氣，學(xué)習(xí)實際的空氣，這也是我們的一個黨風(fēng)，我們黨的一個好的傳統(tǒng)作風(fēng)?！保?］新世紀(jì)新階段，黨的歷史方位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。面對新形勢新任務(wù)，胡錦濤指出:“如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不抓緊學(xué)習(xí)、不抓好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負(fù)的歷史責(zé)任甚至難以在這個時代立足”［2］。十六大以來，全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的理論學(xué)習(xí)。

1．保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。2003年中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見》，決定用5年時間對全國縣（處）以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次普遍培訓(xùn)。之后，中共中央下發(fā)《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的意見》，決定從2005年1月開始，用一年半左右的時間、分三批（每批半年左右）在全黨開展先進(jìn)性教育活動。

這次學(xué)習(xí)實踐活動以“提高黨員素質(zhì)”、“加強(qiáng)基層組織”、“服務(wù)人民群眾”、“促進(jìn)各項工作”為目標(biāo)和要求［3］?；顒臃秩M(jìn)行:第一批是從2005年1月到2005年6月，學(xué)習(xí)教育對象是縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)及部分企事業(yè)單位;第二批是從2005年7月到2005年12月，學(xué)習(xí)教育的對象是城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān);第三批是從2006年1月到2006年6月，學(xué)習(xí)教育的對象是農(nóng)村和部分黨政機(jī)關(guān)。在歷時一年半的學(xué)習(xí)教育活動中，“全黨共有350萬個基層黨組織、近7 000萬名黨員參加了先進(jìn)性教育活動”［4］。與此同時，中央政治局也建立了集體學(xué)習(xí)制度，黨的十六屆中央政治局在5年間進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，平均40天左右就集體學(xué)習(xí)一次。先進(jìn)性教育活動的開展堅定了各級黨員干部的馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，整頓了干部作風(fēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加黨校、行政學(xué)院開設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，努力提高馬克思主義理論水平，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。另外，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還特別重視學(xué)歷教育和專業(yè)學(xué)習(xí)，考取黨校、高校和研究所在職研究生的人數(shù)越來越多，整體素質(zhì)有了較大提升。

2．學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。黨的十七大決定從2008年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨范圍內(nèi)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。活動的主要原則是堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，堅持以正面教育為主?；顒拥幕灸繕?biāo)和要求是要“提高思想認(rèn)識”、“解決突出問題”、“創(chuàng)新體制機(jī)制”。

學(xué)習(xí)實踐活動以縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分三批自上而下開展。第一批從2008年9月到2009年2月，以中央和省一級機(jī)關(guān)單位為主要學(xué)習(xí)實踐對象;第二批2009年3月到2009年8月，以市、縣級機(jī)關(guān)單位為主要學(xué)習(xí)實踐對象;第三批從2009年9月到2010年2月，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級機(jī)關(guān)單位為主要學(xué)習(xí)實踐對象。通過學(xué)習(xí)實踐活動，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)得到提高，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)有了明顯改善。

（二）構(gòu)建監(jiān)督體系，健全作風(fēng)建設(shè)約束機(jī)制

1．調(diào)整監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2004年4月7日，中共中央決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部自2004年起對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。2007年9月，國家預(yù)防腐敗局正式成立，建立起了有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。

2．開展監(jiān)督活動。2003年中央紀(jì)委和中央組織部組建專門的巡視工作機(jī)構(gòu)，對全國各省、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)開展巡視工作。各省（區(qū)、市）的巡視組也對省直屬地方、縣（市、區(qū)、旗）、國有企業(yè)、高校進(jìn)行了巡視。通過開展巡視工作，對中央和地方各機(jī)關(guān)、各部門、各單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行直接的檢查和監(jiān)督，有效地保證了黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律的貫徹執(zhí)行，有效規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，有利于在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部體系內(nèi)形成優(yōu)良的作風(fēng)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，為作風(fēng)建設(shè)提供制度保障

1．健全教育制度。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育制度。按照中共十六大“要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署”的精神，中央紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)部各宣傳教育單位建立了例會制度，中央紀(jì)委、監(jiān)察部與中央組織部、中央宣傳部、文化部、廣電總局、新聞出版總署以及中央主要新聞單位，建立了黨風(fēng)廉政宣傳教育部級聯(lián)系會議制度和局級協(xié)調(diào)會議制度。二是完善干部培訓(xùn)制度。2006年頒布的《干部培訓(xùn)工作條例（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，以及2009年頒布的《黨校工作條例》，對干部培訓(xùn)管理體制、黨員經(jīng)常性教育制度和黨校教學(xué)培訓(xùn)制度給予了明確規(guī)定。三是建立教育機(jī)構(gòu)。2005年3月，中國浦東干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院正式開學(xué)，為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動的開展提供了現(xiàn)實的條件。

2．完善監(jiān)督制度。一是頒布監(jiān)督條例。2003年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為黨員干部監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。二是把監(jiān)督納入黨和國家整體規(guī)劃之中。2004年通過了《建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，從建立懲治和預(yù)防腐敗體系的高度開展監(jiān)督工作。三是制定具體的監(jiān)督細(xì)則。十年中，中央先后頒布了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》、《地方黨委委員紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的實施辦法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例試行》等一系列監(jiān)督條例。這些文件的頒布和實施，為監(jiān)督、規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)提供了法制保障。

3．深化民主制度。一是堅持民主集中制，保障黨員權(quán)利。2004年9月22日，中共中央發(fā)出關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的通知，為保障黨員的權(quán)力提供了法律依據(jù)。二是推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，保證行政民主化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》，《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的意見》，對“三公開”作了具體的規(guī)定和部署，以確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中民主、公開、透明。

4．建立廉政制度。2010年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對保證黨員干部廉潔從政，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨員隊伍建設(shè)有重要意義。另外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于堅決剎住用公款大吃大喝歪風(fēng)的緊急通知》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知》、《關(guān)于堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定配備使用小轎車的通知》。2012年底，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，對轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力提出了新要求。這些文件和規(guī)定對于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，端正干部作風(fēng)，提供了法律依據(jù)和制度保障。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗

十六大以來，黨中央在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的實踐取得了顯著成效。并在作風(fēng)建設(shè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）強(qiáng)化教育功能是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須強(qiáng)化教育功能，堅持經(jīng)常教育和專門教育、正面教育和反面教育、正規(guī)教育和自我教育［5］。經(jīng)過全面系統(tǒng)的教育，加強(qiáng)內(nèi)在約束，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺保持良好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下奉行的等價交換原則、效率優(yōu)先原則，改革開放中形成的價值多元化，影響了廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，造成了許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰和黨性修養(yǎng)的缺失。只有讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持政治信仰和黨性信仰，才能使他們在工作和生活中自覺約束自己的行為，真正做到廉潔自律、全心全意為人民服務(wù)。

加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目的是使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺從國家、社會、民族利益的角度正確行使手中的權(quán)力，進(jìn)行社會資源的再分配，維護(hù)社會的公平正義。當(dāng)前我國部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在許多作風(fēng)不正的問題，這就需要我們繼續(xù)創(chuàng)新黨員干部教育理念，完善教育內(nèi)容，改革教育形式。教育內(nèi)容不能過于理論化、簡單化，單純的政治理論說教過于空洞，要采取與他們?nèi)粘９ぷ骱蜕钣嘘P(guān)的材料和案例，引起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共鳴，使他們愿意學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育學(xué)習(xí)的形式應(yīng)該多樣化，根據(jù)不同地區(qū)、不同部門的特點(diǎn)，設(shè)計學(xué)習(xí)教育的具體形式。另外，要追求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育的實效性，打破全國一個模式，一套程序的傳統(tǒng)做法，摒棄為開展教育而教育、為了完成任務(wù)而教育的形式主義。

（二）完善制度體系是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的保障

十年來我國黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實踐證明，只有建立完善的制度體系，才能從根本上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長期保持優(yōu)良的作風(fēng)，保證作風(fēng)建設(shè)合理有序地進(jìn)行。

完善的制度體系應(yīng)該具有很強(qiáng)的操作性，能有效針對不同時期、不同地區(qū)和不同部門的作風(fēng)建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該具有針對性，并通過有效的體制機(jī)制保障其順利實行。十六大到十八大，黨中央一方面重視建立系統(tǒng)的實施程序，保證了法律法規(guī)的有效運(yùn)行，一方面注重從源頭上治理干部作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，達(dá)到了標(biāo)本兼治的效果。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵

監(jiān)督是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的外在約束因素。它以法律和制度為依據(jù)，通過一定的形式對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人和集體的思想傾向、工作態(tài)度和生活方式進(jìn)行約束，保證其堅持正確的思想和行為。監(jiān)督具有規(guī)范性和實效性，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)離不開完善的監(jiān)督體系和強(qiáng)大的監(jiān)督力度。十六大以來，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性，完善監(jiān)督體系，提高監(jiān)督力度，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督相結(jié)合，對干部作風(fēng)進(jìn)行全方位、多層次、立體式的監(jiān)督。另外，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的獨(dú)立性，賦予監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力，保障監(jiān)督行為的順利實施，對違法亂紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)懲。

（四）建立科學(xué)評價體系是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的支撐

評價體系是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況進(jìn)行衡量和評估的標(biāo)準(zhǔn)，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部衡量自身作風(fēng)的尺度。科學(xué)合理的評價體系不但可以保證監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，而且可以減少作風(fēng)建設(shè)的成本，提高作風(fēng)建設(shè)的效率。

評價體系應(yīng)力求科學(xué)、客觀，體現(xiàn)公平、公正的原則。評價體系的模板化，會導(dǎo)致各級國家機(jī)關(guān)在接受監(jiān)督的時候強(qiáng)于應(yīng)付，增加成本。評價體系的主觀化，會導(dǎo)致監(jiān)督過程中以權(quán)謀私，滋生腐敗。評價體系的表面化，會導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人政績轉(zhuǎn)化為人民的負(fù)擔(dān)，助長政績工程。評價體系的短視化，會導(dǎo)致社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治體制改革后勁不足。評價體系的片面化，會損害社會的全面繁榮，導(dǎo)致畸形發(fā)展。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把人民群眾的利益、國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會的全面繁榮相結(jié)合，建立科學(xué)的評價體系。

（五）培育政治生態(tài)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的條件

政治生態(tài)作為一種軟環(huán)境，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)會產(chǎn)生潛移默化的影響，最終左右國家政治運(yùn)行，影響政治穩(wěn)定。當(dāng)前部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰下降，政治道德缺失，與我們長期以來沒有重視培育政治生態(tài)有很大關(guān)系。健康的政治生態(tài)可以有效抑制官僚主義、形式主義、脫離群眾、消極腐敗等不良作風(fēng)。

培育健康的政治生態(tài)需要有良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性教育，形成良好黨風(fēng)，并帶動政治風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)十分必要。要建立和鞏固社會主義核心價值體系在社會文化中的主導(dǎo)地位，引領(lǐng)社會思潮，形成良好的社會風(fēng)氣。在黨性教育的過程中，應(yīng)該理順黨性教育與人性引導(dǎo)的關(guān)系。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過分強(qiáng)調(diào)人性解放和人性滿足，忽視黨性修養(yǎng)，于是就產(chǎn)生了作風(fēng)問題。因此，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性教育的時候，要引導(dǎo)其形成合理的人性需求，實現(xiàn)黨性與人性發(fā)展的契合［6］。十六大以來的實踐證明，要從根本上加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須培育健康的政治生態(tài)，塑造一個科學(xué)健康的軟環(huán)境，把紀(jì)律、監(jiān)督等硬因素與軟環(huán)境結(jié)合起來。只有解決了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰和政治道德的問題，才能使他們自覺地加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè)。

［1］鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994:316．

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來重要文獻(xiàn)選編:下［G］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008:872．

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室．十六大以來重要文獻(xiàn)選編:中［G］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011:416．

［4］中央黨史研究室第三研究部．新時期中國共產(chǎn)黨的建設(shè)簡史［M］．北京:中共黨史出版社，2009:200．

［5］邵景均．新中國反腐簡史［M］．北京:中共黨史出版社，2009:161．

［6］武加福．論黨性與人性的契合［J］．中共四川省委黨校學(xué)報，2011，（1）．