何永明

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000)

互聯(lián)網(wǎng)作為大眾媒介的一種，在傳遞信息反映輿論方面所承擔(dān)的責(zé)任越來越重。如今各種自媒體的不斷發(fā)展，以其匿名性、多渠道傳播等特性為廣大網(wǎng)民提供了一個相對自由寬松的話語空間，增加了網(wǎng)民進行意見表達(dá)的渠道，也使得諸多網(wǎng)民愈發(fā)喜歡利用網(wǎng)絡(luò)平臺去表達(dá)心中的想法，發(fā)表對社會的看法。這有利于公民更好地行使監(jiān)督權(quán)利，促進社會公平的實現(xiàn)。但是逐漸崛起的網(wǎng)絡(luò)民意是把雙刃劍，在更好地保障公民自主話語權(quán)的同時，也帶來了一些潛在的威脅。

一、網(wǎng)絡(luò)民意的自身消極因素分析

網(wǎng)絡(luò)民意由于其自身的產(chǎn)生背景，存在一些消極性的因素。

首先，網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性，使得網(wǎng)民在進行信息傳遞與溝通時，出現(xiàn)了大量的虛假信息。這對于合理的網(wǎng)絡(luò)民意構(gòu)建是致命的傷害，同時也增加政府收集網(wǎng)絡(luò)民意的難度。

其次，網(wǎng)絡(luò)民意不斷崛起，勢必會導(dǎo)致某個公共事件陡然引起大家的關(guān)注，經(jīng)傳統(tǒng)媒體報道后，就有可能影響到司法公正，降低政府的公信力。

再次，網(wǎng)絡(luò)強大的搜索功能會在一定程度上損害公民的人身權(quán)利，諸如隱私權(quán)、名譽權(quán)等。

最后，網(wǎng)絡(luò)民意的不斷崛起會導(dǎo)致少部分人的意見被淹沒，影響了和諧社會的建設(shè)。

但是我們必須肯定網(wǎng)絡(luò)民意崛起在構(gòu)建法治社會，構(gòu)建和諧社會過程中的積極作用。而對于網(wǎng)絡(luò)民意的積極采用與引導(dǎo)，就需要各級政府能夠制定科學(xué)合理的政策制度，正確有效的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意的崛起。

二、網(wǎng)絡(luò)民意對政府決策的影響

(一)正面影響

1.有利于政府收集民意，促進地方法律制度的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)民意可以很直接的反映在互聯(lián)網(wǎng)上，省去了政府收集民意過程中花費的人力物力，極大提高了政府工作的效率。而且由于網(wǎng)絡(luò)傳播信息具有的匿名性、海量性等特點，它能夠最大程度地反映網(wǎng)民內(nèi)心的想法，提高了民意表達(dá)的真實性。

民意的收集對于立法工作說是一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)，民意的真實與否決定了一項法律是否能夠為廣大人民服務(wù)并利用。而對于地方立法來說，網(wǎng)絡(luò)民意的收集顯得尤為重要。因為網(wǎng)絡(luò)民意呈現(xiàn)出一種區(qū)域性的特征，地方立法的精髓就是符合當(dāng)?shù)匕傩丈畹娘L(fēng)俗習(xí)慣，確保法律能夠適合該地區(qū)的人民［1］。

2.有利于政府內(nèi)部管理，提高政府管理的廉潔度

網(wǎng)絡(luò)民意可以對政府管理實施有效的監(jiān)督，特別是對于政府人員腐敗貪污的問題。網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)能夠避開政府官員的干預(yù)，直接對政府工作進行監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)傳播中，某一信息一旦發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上面，引起大量的關(guān)注，形成網(wǎng)絡(luò)輿論就很難被刪除?？v使政府官員有天大能耐，網(wǎng)絡(luò)也能讓他無所遁形。陜西安監(jiān)局黨組書記、局長楊達(dá)才的落馬就是一個絕好的例子。

(二)負(fù)面影響

1.形成網(wǎng)絡(luò)輿論，影響了刑事司法的判定

在刑事司法判定的過程中，必須按照刑法進行定罪量刑。但是在實際過程中，民意在一定程度上就干擾了刑事司法判定。隨著網(wǎng)絡(luò)民意的崛起，使得民事左右刑事司法判定這股力量越來越大。網(wǎng)絡(luò)民意對于一件刑事案件的關(guān)注，會形成很強的網(wǎng)絡(luò)輿論，而這種輿論會對案件的某一方產(chǎn)生偏袒，進而影響到法官的裁決。中國有句老話叫做“法律不外乎人情”，而“人情”只能是作為刑事判決的一個參考，不應(yīng)該對判決的結(jié)果有什么影響。一旦網(wǎng)絡(luò)民意影響到了刑事司法的判定，就會削弱法律的權(quán)威性，降低政府的公信力。

2.缺乏普適性，不能反映全體公民的民意，增加了政府工作的難度

網(wǎng)絡(luò)民意的形成主體是一群熟悉網(wǎng)絡(luò)并且善于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表信息，談?wù)撋鐣彩录娜?，我們可以把他們稱作為“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”?！熬W(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”所表達(dá)出來的民意只能代表部分公民的意見，并不能反映全體公民的意見。這種民意在某些情況下就是一種“偽民意”，這給政府工作的積極展開增加了難度。

三、政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意崛起的新措施

(一)各級政府要加大觸網(wǎng)力度，提高對網(wǎng)絡(luò)民意的重視程度

網(wǎng)絡(luò)民意作為一種新的民意表達(dá)方式，它是政府獲取更加廣泛的、真實的民聲，了解準(zhǔn)確民情的新渠道。各級政府加大觸網(wǎng)力度，提高對網(wǎng)絡(luò)民意重視程度是在網(wǎng)絡(luò)信息時代必需的執(zhí)政手段。在傳統(tǒng)的執(zhí)政理念中，政府對于網(wǎng)絡(luò)民意多采取封堵與掩蓋的方式，或者采取不理會、不接納的處理態(tài)度，這就使得網(wǎng)民在意見表達(dá)過程中遭遇障礙。不僅達(dá)不到引導(dǎo)疏通的作用，反而會增加政府與網(wǎng)民之間的矛盾。而政府就應(yīng)該調(diào)整控制方式，變封堵為開導(dǎo)，變被動為主動，積極和網(wǎng)民進行交流，聽取網(wǎng)民的意見，以推動網(wǎng)絡(luò)民意能夠得到正確、合理、有效的表達(dá)。

這就要求各級政府建立政府門戶網(wǎng)站，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)留言板，開通官方微博，甚至讓部分領(lǐng)導(dǎo)人也開通微博、博客，積極主動的“觸網(wǎng)”以體現(xiàn)執(zhí)政理念的與時俱進，實現(xiàn)政府與民眾不同時空的交流，吸引廣大民眾參與到政府管理工作中來。而對于網(wǎng)民的留言應(yīng)該給予及時的回應(yīng)，民眾對政府工作的提出的意見與建議也要積極的采納，切實做好為老百姓著想的人民公仆工作。

(二)掌握網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)特點，改進網(wǎng)絡(luò)宣傳方式

對于網(wǎng)絡(luò)民意的回復(fù)，或者政府進行網(wǎng)絡(luò)宣傳時，要注意網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的特點。包括語言特點，回復(fù)形式等，要做到貼近網(wǎng)民、貼近生活、貼近實際的三貼近原則。也就是說，要求政府工作能夠從網(wǎng)民自身的表達(dá)特點出發(fā)，拉近與網(wǎng)民之間的距離，更好地促進政府與網(wǎng)民之間的溝通交流。

譬如多使用一些比較新潮的網(wǎng)絡(luò)詞匯，像“賣萌體”、“高曉松體”等網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式。以改變政府人員在人們頭腦中的刻板印象。

(三)健全網(wǎng)絡(luò)民意監(jiān)管機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)環(huán)境

一個健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是確保網(wǎng)絡(luò)民意能夠順暢有效地進行表達(dá)的基礎(chǔ)與前提。而這就要求政府部門能夠建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管機制，對于淫穢色情信息要進行嚴(yán)格的控制，對于虛假信息要進行堅決的抵制，對于發(fā)布虛假信息的網(wǎng)絡(luò)人員進行嚴(yán)厲的懲處，對于惡意中傷侮辱他人的信息進行屏蔽［2］。

不僅如此，還要從根本上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民意環(huán)境，培養(yǎng)網(wǎng)民良好的道德素質(zhì)。當(dāng)然，具體來說，各級政府應(yīng)該設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民情監(jiān)測室這樣的機構(gòu)，對于網(wǎng)絡(luò)民眾出現(xiàn)的熱點話題、敏感信息進行及時的追蹤。對于有可能造成重大影響的網(wǎng)絡(luò)民意進行提前的預(yù)測，以便政府做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，更好地承擔(dān)起政府引導(dǎo)社會輿論的責(zé)任，從不同的角度凈化網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)環(huán)境，促進和諧社會的建設(shè)。

(四)完善網(wǎng)絡(luò)民意管理機制，提升政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力

在網(wǎng)絡(luò)民意崛起的背景下，政府需要提高可能產(chǎn)生比較大影響的網(wǎng)絡(luò)民意的處理能力，以消除社會上的疑慮。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民意已經(jīng)演化成一種較強的網(wǎng)絡(luò)輿論時，政府應(yīng)該及時地對網(wǎng)絡(luò)輿論給予回應(yīng)，并實時進行動態(tài)監(jiān)控，積極引導(dǎo)正確的輿論。特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情對社會對政府產(chǎn)生了負(fù)面影響時，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。在具體操作過程中，各級政府應(yīng)該成立網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件處理小組，對于突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論事件積極地進行跟帖回復(fù)，發(fā)布權(quán)威的官方微博，確保在最短的時間內(nèi)將輿論的影響降到最低。同時應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)輿論反饋機制，對已經(jīng)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該加以持續(xù)的關(guān)注，對它的信息進行及時的反饋，防止網(wǎng)絡(luò)輿情再次復(fù)發(fā)。

(五)優(yōu)化政府人員的綜合素質(zhì)，進行系統(tǒng)專業(yè)的公關(guān)培訓(xùn)

政府工作人員不僅需要有實干精神，而且應(yīng)該要有一定的公關(guān)能力。特別是在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)民對于政府人員的監(jiān)督更加容易，一旦出現(xiàn)腐敗分子被揭露，政府在進行調(diào)查的過程中就要及時對公眾進行匯報，陳述案件的調(diào)查情況，以消除公眾的疑慮，保障政府的公信力不受影響。

而且在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)的情況越來越多，需要政府能夠及時有效的向社會大眾澄清事實，引導(dǎo)正確的輿論。這時，政府工作人員就必須具備一定的公關(guān)能力，能夠應(yīng)付各種各樣的網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)生［3］。

四、結(jié)語

本文在網(wǎng)絡(luò)民意崛起的背景下，對網(wǎng)絡(luò)民意在政府工作的中所起到的影響進行了簡要分析。在此基礎(chǔ)上，提出了幾點政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民情崛起的對策，對于政府工作管理具有一定的指導(dǎo)意義。但是文中還有一些地方存在不足之處，包括對于政府人員公關(guān)培訓(xùn)的具體內(nèi)容以及監(jiān)管制度具體實施的方案等，在日后的工作中，應(yīng)當(dāng)加強對這些方面的研究。

［1］楊田甜.網(wǎng)絡(luò)民意對地方立法影響的雙向解讀［J］.商場現(xiàn)代化，2012，(11)：338.

［2］張兆東，封志遠(yuǎn).論網(wǎng)絡(luò)民意的雙面特性及政府對策［J］.理論界，2010，(11) ：159 －160.

［3］吳蕓.我國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及對策研究［J］.法制與社會，2011，(08) ：175 －176.