孫 健

(惠州學(xué)院 人事處，廣東 惠州 516007)

一、問題的提出

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是指農(nóng)村社區(qū)居民與政府機(jī)關(guān)協(xié)同改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、福利等狀況，逐步實(shí)現(xiàn)人口、資源和各種生產(chǎn)要素在社區(qū)內(nèi)部的重新合理配置，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。從理論與實(shí)踐看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要包括農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)文化、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村社區(qū)治安及農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的構(gòu)建。

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議指出:農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，從中國現(xiàn)實(shí)來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，其影響是廣泛而深遠(yuǎn)的，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。［1］13

鄧小平曾就農(nóng)村問題多次指出:“從中國的實(shí)際出發(fā)，我們首先要解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”［2］65。“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我們沒有擺脫貧困”［2］237。“如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就是不安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動，不能建立在百分之八十的人口的貧困的基礎(chǔ)上”［2］117。目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。［1］46

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村人口、資源向城市集聚，城市文明向農(nóng)村輻射和擴(kuò)散的雙向變遷過程。但社會的發(fā)展是連續(xù)的、漸進(jìn)的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化不是一蹴而就的。這種理想的社會結(jié)構(gòu)和生活方式，顯然不是一個(gè)五年計(jì)劃能夠完成的，而是較長時(shí)期內(nèi)城、鄉(xiāng)現(xiàn)代化交匯融合的發(fā)展過程?；诖?，黨的十七屆三中全會提出，到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。［1］26為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，在今后十二年的時(shí)間段內(nèi)如何縮小城鄉(xiāng)差距，是我們不得不考慮的問題。因此，在大力構(gòu)建和諧社會主義社會的背景下，通過提升和改善農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成要素，調(diào)動“本土資源”為社區(qū)內(nèi)村民增進(jìn)福祉，維護(hù)農(nóng)村社會在快速變遷中的穩(wěn)定與和諧是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了載體，也就是說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。黨的基本政治綱領(lǐng)和政府工作要點(diǎn)多次明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，提出加快農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建步伐，建立健全社會主義社區(qū)管理體制，將農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成為和諧文明、制度完善、道德法制健全的社區(qū)生活共同體。毋庸置疑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)直接決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成敗，但是對于什么是農(nóng)村社區(qū)，如何建設(shè)農(nóng)村社區(qū)還是一個(gè)需要深入探討的問題。

二、面臨的主要問題

(一)農(nóng)民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主體意識不強(qiáng)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要求農(nóng)民群眾積極而有效的參與，農(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的主體，其參與程度與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展休戚相關(guān)。西方國家的社區(qū)發(fā)展歷史及其實(shí)踐也表明，社區(qū)居民參與意識和參與程度的高低，是決定社區(qū)構(gòu)建成型與發(fā)展完善的重要因素。農(nóng)民群眾積極參與到與其相關(guān)的社區(qū)事務(wù)管理之中，才能逐步培養(yǎng)起對農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感，才能真正提高參與效度，只有產(chǎn)生一定度量的參與效度，也才能有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和變革。然而，當(dāng)前從整體上來看農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于薄弱階段:一是動員式的參與是主要的參與形式，參加的活動大多以被動型為主。農(nóng)民群眾非主動性接受農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)(村委會或居委會)制定的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，而這些“政策”在制定的過程中沒發(fā)動群眾積極參與;二是參與意識薄弱，參與積極性不高。大多數(shù)的農(nóng)民群眾還沒有形成自己是農(nóng)村社區(qū)主人的主體意識，參與農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)仍不積極主動，參與活動時(shí)缺乏主人翁意識。比如，在實(shí)行村民直接提名村委會候選人的制度以后，由于村民缺乏主體意識，造成候選人的提名相當(dāng)混亂，“抓鬮”和“競標(biāo)”現(xiàn)象屢見不鮮。浙江省樂清市樂成鎮(zhèn)的“南岸村”選舉現(xiàn)象在全國其他地區(qū)大規(guī)模重復(fù)出現(xiàn)，令地方政府及學(xué)者們始料未及。［3］

(二)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展以及為農(nóng)民生活生產(chǎn)提供公共服務(wù)的各種生產(chǎn)要素總和，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我國現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量來看，農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施由于投入不足，普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題，并且由于農(nóng)村基層組織管理功能普遍薄弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的損壞嚴(yán)重。絕大部分農(nóng)村社區(qū)的文化、體育、娛樂、休閑等生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍不足，尤其是與農(nóng)民自身發(fā)展緊密相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，并且這種狀況在貧困農(nóng)村社區(qū)尤為明顯。目前，全國還有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)建制村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青路或水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70%;全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%;目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45。［4］此外，免征農(nóng)業(yè)稅后，給農(nóng)村基層的基礎(chǔ)財(cái)力造成了一定影響，對以水、林、路、田綜合治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口較大。由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和林路建設(shè)無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前進(jìn)步伐。

(三)農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)有待提高

黨和政府多次為農(nóng)村社區(qū)的未來發(fā)展進(jìn)行了前瞻性的設(shè)計(jì)規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)目前已初具規(guī)模，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也取得了一定程度的進(jìn)展。農(nóng)民群眾是農(nóng)村地區(qū)最重要的構(gòu)成要素，作為農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建和新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的生力軍，其綜合素質(zhì)的顯性及隱形指數(shù)與構(gòu)建社會主義小康社會呈正相關(guān)關(guān)系。但目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求仍存在著較大的差距，主要體現(xiàn)在:在思想意識方面，墨守成規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，抵制改革，拒絕接受新生變遷，思維方式因循守舊，缺乏發(fā)散性思維。在社區(qū)歸屬理念方面，關(guān)心集體、關(guān)心公益事業(yè)等集體主義觀念欠缺。在技能素質(zhì)方面，具有一技之長的人還比較少，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。在文化素質(zhì)方面，受教育程度普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國約5億農(nóng)村勞動力中，不識字(文盲)或識字很少的占7%，小學(xué)文化程度的占31%，初中文化程度的占49%，高中文化程度僅占9.7%。［5］由于勞動力的文化科學(xué)水平低，導(dǎo)致現(xiàn)有適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果有70%左右在農(nóng)村推廣不了，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只占30%左右，而發(fā)達(dá)國家的這一比率一般都在60% ～80%。［6］簡而言之，農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)現(xiàn)狀制約了農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的潛力和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。

(四)農(nóng)村社區(qū)管理體制尚未理順

眾所周知，在我國廣大農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行的是“鄉(xiāng)政村治”的管理模式。盡管國家法律(主要是《村民委員會組織法》)明文規(guī)定村民委員會是村民自治組織，是我國農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代的獨(dú)立的法人行動者，其成員也不屬于政府編制，但由于傳統(tǒng)的工作方法和行為習(xí)慣的影響，“鄉(xiāng)政”與“村治”界限仍然不清，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對下擴(kuò)張有余，在對村民委員會進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，更多地將村民委員會當(dāng)作下級機(jī)構(gòu)使用，治理仍然局限于自上而下的“行政支配型”運(yùn)行機(jī)制。《南方周末》曾報(bào)道，全國村民自治先進(jìn)市——湖北省潛江市，自第四屆村委會換屆以來，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府非法撤換的村委會干部達(dá)619人，涉及269個(gè)村，占全市的81．75%，其中187個(gè)村的村主任被非法撤換，占56．8%。［7］伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)向村民自治組織的滲透，村民委員會主動或被迫扮演著政府附屬部門的角色，行使了部分政府性質(zhì)的職能。由于村民委員會實(shí)質(zhì)上的合法性來源并非是農(nóng)民群眾對權(quán)力的“讓渡”，而是國家權(quán)力的“延伸”，因其雙重角色，使之不能很好地發(fā)揮自治功能，尤其是不能有效地代表和維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。在鄉(xiāng)村，除了村民委員會外，體制內(nèi)缺乏代表農(nóng)民利益的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其它農(nóng)民互助組織。民間組織的缺位，非體制精英的不足，以及村民政治能力的低下，使得農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展舉步維艱。

三、對策與措施

(一)著重培養(yǎng)農(nóng)民群眾的參與意識

農(nóng)民群眾的廣泛參與，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力之源。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在目前農(nóng)民群眾的參與熱情仍需激發(fā)的情況下，政府應(yīng)承擔(dān)起推動和倡導(dǎo)農(nóng)民群眾參與社區(qū)建設(shè)的政治任務(wù)，大力培養(yǎng)農(nóng)民群眾的參與意識。一是要重視培養(yǎng)農(nóng)民群眾的社區(qū)意識。引導(dǎo)農(nóng)民群眾多渠道、多形式地參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感;二是要加強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的制度化建設(shè)。各級政府必須按照十六屆六中全會的要求，通過制定規(guī)劃、政策、資金、技術(shù)等強(qiáng)有力的措施支持，建立和完善農(nóng)村居民參與機(jī)制，規(guī)定農(nóng)民群眾參與社區(qū)管理事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，并明確參與的領(lǐng)域、模式和方式等，切實(shí)保證農(nóng)民群眾參與社區(qū)管理的真實(shí)性和有效性。三是要建立農(nóng)民群眾和社區(qū)之間的互動聯(lián)動關(guān)系，激發(fā)他們參與的積極性。利益是推動社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的重要杠桿。當(dāng)農(nóng)民群眾意識到社區(qū)管理過程滲入到其切身利益時(shí)，而有效的社區(qū)參與又能夠切實(shí)維護(hù)其基本利益的情況下，其參與社區(qū)管理的動機(jī)將會呈幾何指數(shù)增長。

(二)努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［8］

農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活環(huán)境治理是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，也是首要切入點(diǎn)。具體包括:一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，早日實(shí)現(xiàn)全國村村通公路。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)組組通硬化道路，戶戶通硬化便民道路。二是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，廣泛實(shí)施自來水入農(nóng)家工程。同時(shí)尋找清潔水源，加強(qiáng)對飲用水源的保護(hù)與治理。三是加大農(nóng)村生活能源開發(fā)建設(shè)力度，尋找清潔能源、替代能源。針對農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，發(fā)展沼氣、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等能源比較可行的選擇。四是加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)電同價(jià)。五是以宅基地調(diào)整為契機(jī)，推動村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)生活環(huán)境治理，推進(jìn)村容鎮(zhèn)貌整潔。六是以村村通工程為契機(jī)進(jìn)一步推廣廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的普及。興建社區(qū)公共活動設(shè)施，如圖書室、籃球場、乒乓球臺、體育健身設(shè)施等，整治生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然、人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。七是加快村莊集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在部分有條件的村莊和集鎮(zhèn)，按照城市化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行村莊公共環(huán)境和公共交通服務(wù)的建設(shè)和管理，作為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的重要步驟。此外，各級財(cái)政要加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入力度，切實(shí)將財(cái)政預(yù)算新增部分劃撥給農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利、通訊衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金應(yīng)以政府財(cái)政撥款為主，勞動力等人力資源要素應(yīng)以村民自籌為主。

(三)切實(shí)改善農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

首先，要引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民思想觀念的更新。要用鄧小平理論、“科學(xué)發(fā)展觀”等的馬克思主義思想占領(lǐng)農(nóng)村思想領(lǐng)域高地，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺形成科學(xué)的、先進(jìn)的、正確的世界觀。同時(shí)，還要解除農(nóng)村居民陳舊的思想枷鎖，牢固樹立與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的新型理念，形成良好的社會能力，以應(yīng)對和處理社區(qū)中涌現(xiàn)出的例行事件和突發(fā)矛盾，并在社區(qū)中形成守法守德、和諧文明的生活方式。其次，要推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國社會化教育的重要組成部分，特別是農(nóng)村兒童的素質(zhì)教育和義務(wù)教育將直接決定我國未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的綜合素質(zhì)，以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。因此，地方政府應(yīng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入繼續(xù)采取傾斜政策，不斷增加和改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)良的農(nóng)村社區(qū)教師隊(duì)伍，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)激發(fā)農(nóng)村群眾對基礎(chǔ)教育的重視和關(guān)注，鼓勵(lì)社會力量獨(dú)資辦學(xué)或捐資辦學(xué)。再次，要強(qiáng)化職業(yè)教育和終身教育，對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力改變農(nóng)民勞動技能素質(zhì)現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。最后，要強(qiáng)化對農(nóng)村社區(qū)居民的法制教育，提高他們的法律知識水平和法律意識。要使農(nóng)村居民牢記“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則，并學(xué)會使用法律工具來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)理順農(nóng)村社區(qū)的管理體制

理順農(nóng)村社區(qū)管理體制的關(guān)鍵在于厘清政府與社區(qū)之間的管轄關(guān)系。行政主導(dǎo)模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其向行政引導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的必然選擇，西方發(fā)達(dá)國家政府與社區(qū)的關(guān)系也證實(shí)了這種選擇的正確性。在農(nóng)村社區(qū)管理中，政府是“裁判員”不應(yīng)是“運(yùn)動員”。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制中，政府的職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)在:首先，政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律出臺相應(yīng)的社區(qū)管理法規(guī)政策，規(guī)定社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的地位、權(quán)力及管理范圍，支持農(nóng)村社區(qū)組織的自治管理;其次，幫助農(nóng)村社區(qū)因地制宜地規(guī)劃社區(qū)發(fā)展計(jì)劃;最后，支持和培育農(nóng)民協(xié)會、互助組織、群眾社團(tuán)等第三部門機(jī)構(gòu)，使其能夠充當(dāng)農(nóng)民群眾表達(dá)意志的輔助渠道。村民委員會作為農(nóng)村社區(qū)的自治組織，應(yīng)該把接受政府的指導(dǎo)和遵守國家法律制度作為行動的指南。村民委員會一方面要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行國家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，另一方面，要依托村黨組織，統(tǒng)領(lǐng)各種民間組織和非體制精英，整合農(nóng)村社區(qū)資源，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自我發(fā)展、自我完善、自我管理的諸多功能，不斷促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的和諧健康發(fā)展。

［1］中共中央．中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公告［M］．北京:人民出版社，2008．

［2］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［3］鄭磊．論農(nóng)民的權(quán)利意識［J］．浙江社會科學(xué)，2003(6):70－71．

［4］張維．我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與問題［EB/OL］．(2008－07－06)［2013－07－10］．http:∥www．sxcedu．cn/nlstudy/s4/mydoc001．htm．

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