謝麗國

（江蘇省徐州市城市管理局直屬一大隊，江蘇 徐州 221000）

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。隨著經濟技術的發(fā)展和管理理念的更新，政府為加強宏觀管理，確保各地區(qū)、各行業(yè)經濟和社會指標的實現(xiàn)，在機關事業(yè)單位中也逐步推行目標管理，并將目標考核結果與職工獎懲、職務升降等激勵機制掛鉤，對調動機關事業(yè)單位工作人員積極性起到了有效作用。

一、目標管理在事業(yè)單位績效考核中的作用

（一）有利于促進事業(yè)單位充分履行職能，更好地為社會提供公共服務

事業(yè)單位是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供社會服務為主要目的的社會組織，其主要特性是社會公益性。事業(yè)單位只有充分履行好職能，在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮積極有效的作用，才能實現(xiàn)為社會公共服務的目標，體現(xiàn)自身價值。目標管理以定性與定量相結合的科學方法將事業(yè)單位職能分解、細化，將實現(xiàn)年度目標與完成職責任務有機結合起來，從而保證事業(yè)單位更大程度地發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)社會公共服務的最大化。

（二）有利于全面掌握事業(yè)單位發(fā)展狀況，為政府決策提供依據

目標管理從某種角度反映了事業(yè)單位運行成本的大小，這是由于實施目標管理需要有一定的人財物加以保障。隨著時代發(fā)展，社會公共需求的日益提高，政府對公共產品、公共服務的投入逐年增加，事業(yè)單位所承擔的社會服務功能更加廣泛。通過目標管理，事業(yè)單位按照預定的目標完成各項工作任務，有關職能部門從目標考核中了解事業(yè)單位運行情況和發(fā)展趨勢，對各領域公共資源投入進行總體科學規(guī)劃，減少盲目投入，增加重點領域的供給，從而在整體上優(yōu)化了事業(yè)單位人財物結構，精減事業(yè)單位運行成本，節(jié)約財政開支，促進經濟和社會各項事業(yè)的更好發(fā)展。

（三）有利于規(guī)范和加強事業(yè)單位管理，激發(fā)內部成員的工作積極性

目標管理是一種全面系統(tǒng)的績效考核體系。目標管理之所以始終強調以人為中心，是因為從目標制定分解、目標實施到目標考核評價，人發(fā)揮決定性的作用。目標設定，使事業(yè)單位建立和健全一系列內部管理制度，采取各種有效措施確保組織目標的順利實現(xiàn)；目標分解，使事業(yè)單位責權明確、權責統(tǒng)一，單位內部成員明確各自的崗位目標，各司其責，各盡其能；目標之間相互關聯(lián)，使內部成員互相配合，互相協(xié)調，形成了團結協(xié)作精神；目標考核與相應的激勵機制掛鉤，使內部成員努力進取，爭創(chuàng)一流，有效調動了他們的工作積極性和創(chuàng)造性。因此，通過目標管理，能夠促進事業(yè)單位不斷自我規(guī)范、自我完善，切實提高事業(yè)單位管理水平。

二、目標管理中績效考核的指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的總體目標和要求，以推進事業(yè)單位改革，實現(xiàn)事業(yè)單位內部管理體制和運行機制創(chuàng)新為出發(fā)點，在對事業(yè)單位實行傳統(tǒng)目標管理考核基礎上，逐步建立適應不同類型事業(yè)單位運用，考核主體多層次、考核內容多樣化、考核手段多角度，科學規(guī)范、公正透明的事業(yè)單位績效考核體系，為進一步推動事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展，加強政府宏觀決策，全面提高社會公共服務能力和水平提供重要支撐。

（二）工作原則

1.分類管理原則。事業(yè)單位面廣量大，種類繁多，情況復雜，據有關專家初步統(tǒng)計，中國的事業(yè)單位機構數量近130萬個，約有4000萬從業(yè)人員。對事業(yè)單位的考核應按不同行業(yè)、工作性質、職責任務、規(guī)模大小等制定不同的目標實施管理。

2.客觀公正原則。以制定的考核內容和標準為依據，做好平時考核記錄，堅持平時檢查與年終考核項結合，對照目標完成情況，通過上下、左右、里外等不同層面全方位對事業(yè)單位考核，不能以個別領導人的好惡作為標準，要堅持化制度管理，用考核數據說話，客觀公正的對被考核單位作出正確評價。

3.注重實績原則。以工作實際效果為主，看事業(yè)單位執(zhí)行政策、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展，提高社會公共服務的能力和水平來評價一個單位的總體情況，不能只看臺賬，走過場，更不能全憑單位宣傳材料來做出判斷，重點考核目標的完成情況。

4.過程公開原則。考核的各項過程、各個環(huán)節(jié)必須向事業(yè)單位公開，其中包括：績效考核的內容考核的方法與程序、考核的評價與標準、考核的結果與使用，以及考核的機構與職責等。沒有公開的內容不能作為考核的依據，考核的結果要公示，敢于接受社會監(jiān)督。

5.記載翔實原則。翔實記錄單位和個人完成考核任務情況，注重考核資料的積累，做好周考核、月考核、季度考核記錄，結合短期目標、中、長期目標完成情況建立考核臺賬資料，為年終綜合評價提供客觀有效依據。

6.激勵促進原則。正確使用考核結果，及時反饋溝通，通過各種手段獎勤罰懶，促進既定目標的有序推進，充分調動人員工作積極性，形成講團結、比貢獻的良好工作氛圍。

三、事業(yè)單位目標管理績效考核的組織實施

（一）成立績效考核機構

對照既定目標，成立績效考核領導機構。由相關部門負責人、相關處室（科室）負責人及有關專家組成領導小組、辦公室和考核管理小組，建立三級管理網絡，明確其相應職能，為全面、有效推進事業(yè)單位績效考核、評價目標完成情況提供有力的組織保障。

（二）建立績效考核評價機制

建立客觀、公正、有效的評價機制，對目標完成情況作出準確評價既是績效考核的必然要求，也是激勵的基礎和依據。

首先，評價主體是多方面的。一是上下結合。如事業(yè)單位的自我評價和上級主管部門或橫向職能部門的評價；工作人員自我評價與事業(yè)單位的評價。二是左右結合。如事業(yè)單位內部工作人員互評。三是內外結合。征求服務對象、社會公眾和輿論媒體的意見等。

其次，評價方式是多角度的。不同評價主體，有不同的評價方式。如事業(yè)單位或工作人員的自我評價一般采用逐項對照、自我總結的方式。上級主管部門對事業(yè)單位評價主要采用聽取事業(yè)單位情況匯報、查閱考核資料、查看工作場地、組織專家測評的方式，要堅持平時檢查和年終考評相結合，借助先進的現(xiàn)代化信息技術手段，提高評價的科學性、規(guī)范性和有效性；事業(yè)單位內部互評可采用評價對象述職，民意測評的方式；服務對象和社會輿論評價一般采用問卷調查和新聞媒體曝光的方式。

再次，評價權重也各不相同。一般來說，上級主管部門評價占較大比重。但對一些特殊指標如違法亂紀行為被檢舉揭發(fā)或群體性事件被社會輿論曝光，采用一票否決制，權重就失去價值。

（三）做好績效考核結果應用

合理有效的獎懲等激勵機制是業(yè)績評價的目的和鞏固評價結果的重要舉措，是實現(xiàn)目標管理的有效舉措。不同的部門可以從自身的職能角度出發(fā)，合理運用評價結果。根據考核結果和目標完成情況，可以調整本系統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略和核定機構編制，調整事業(yè)單位財政支持力度和單位工資總量的依據，調整下級部門主要管理人員聘用和薪酬標準，確定對下級部門和個人的獎懲情況及作為職務晉升、職稱評定的依據等。

隨著全國分類推進事業(yè)單位改革工作的不斷深入，事業(yè)單位人事制度的特點轉變?yōu)閷嵭衅溉沃坪驼衅钢?，目標管理作為一種加強計劃管理的先進科學管理方法，在事業(yè)單位績效考核中發(fā)揮的作用將會越來越突出，應用越來越廣泛。

[1]中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見（2011年3月23日）.

[2]趙立波.事業(yè)單位改革——公共事業(yè)發(fā)展新機制探析[M].濟南：山東人民出版社.