郭萬(wàn)銀

（中國(guó)人民銀行 桓臺(tái)支行，山東 淄博 256400）

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化不僅哺育和傳承著民族生命力、熔鑄和指引著民族凝聚力、發(fā)展和維持著民族創(chuàng)造力，而且在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中對(duì)引領(lǐng)道德風(fēng)尚、教育黨員干部、推動(dòng)政黨發(fā)展發(fā)揮著重要作用。廉政文化指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔從政和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求的一種文化。

十八大報(bào)告指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。[1]習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中也指出，近年來(lái)，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。[2]近年來(lái)我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。黨中央要求各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。要實(shí)現(xiàn)這一廉潔從政要求，防腐拒變，廉政文化建設(shè)意義重大。

一、思想意識(shí)是廉政文化建設(shè)的源頭

腐敗的產(chǎn)生，固然有很多客觀原因，但從主觀實(shí)質(zhì)看，其根源還是黨員干部思想意識(shí)出了問(wèn)題。遏制腐敗現(xiàn)象，首先必須筑牢黨員干部抵制腐朽文化侵蝕的思想防線(xiàn)，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍。

廉潔與否，與知識(shí)的多寡無(wú)關(guān)，與自身的修養(yǎng)有關(guān)。文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。從近年來(lái)的腐敗案件看，多數(shù)涉案貪官也曾經(jīng)為黨和人民的事業(yè)沖鋒陷陣，現(xiàn)如今卻只能身陷囹圄，原因在于金錢(qián)和權(quán)力的溫床讓他們淡化了艱苦奮斗的作風(fēng)，摒棄了勤奮上進(jìn)的學(xué)習(xí)，淡忘了共產(chǎn)黨人的理想信念，扭曲了人生觀、權(quán)力觀，盲目追求個(gè)人主義和享樂(lè)主義，從而讓腐敗毒苗有機(jī)可乘，導(dǎo)致自身思想道德防線(xiàn)失守。因此，從源頭上進(jìn)行廉政文化建設(shè)，要做到以下兩點(diǎn)：

（一）警鐘長(zhǎng)鳴，強(qiáng)化廉政教育

古語(yǔ)說(shuō)：玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知義。縱觀古今，人的崇高理想與信念從來(lái)就不是與生俱來(lái)的，而是來(lái)自對(duì)社會(huì)歷史規(guī)律和自然界客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)是需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)教育才能獲得并得以維持的。因此，廉政文化建設(shè)，首要的工作就是重視道德教育，注重政治理論學(xué)習(xí)，使黨員干部能夠端正思想態(tài)度，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，保持平衡的心態(tài)，正確看待名譽(yù)、職位、報(bào)酬與個(gè)人利益。在當(dāng)前各種文化思潮不斷交流交鋒、對(duì)外開(kāi)放不斷深化的形勢(shì)下，各種思想不斷沖擊，開(kāi)展廉政教育就顯得越發(fā)迫切和重要?；鶎狱h支部可通過(guò)組織觀看廉政教育影片、集中學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡等活動(dòng)增強(qiáng)黨員干部的廉政意識(shí)。同時(shí)，黨組織和黨員個(gè)人也要認(rèn)識(shí)到廉政教育的長(zhǎng)期性和艱巨性。[3]只有長(zhǎng)期不間斷的廉政學(xué)習(xí)，黨員干部才能保持正確的思想觀念，堅(jiān)守正確的價(jià)值理念。

（二）防微杜漸，增強(qiáng)自律意識(shí)

廉潔是一種境界，自律是一種力量，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具備了這種境界和力量，整個(gè)黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能帶領(lǐng)人民群眾成就一番事業(yè)。

廉政教育片中一個(gè)個(gè)腐敗案件令人唏噓，一個(gè)個(gè)貪官令人唾棄，貪官落馬后多會(huì)感慨“如果可以重來(lái)，就是面對(duì)金山銀山也不會(huì)動(dòng)心”，此刻他們才真正參悟“家有金山銀山，不過(guò)一日三餐”中蘊(yùn)含的簡(jiǎn)單、質(zhì)樸的道理。正如有的罪犯所說(shuō)，私欲與理智不停地斗爭(zhēng)，但往往是后者失敗。人最強(qiáng)大的敵人是自己，涉腐貪官就是最好的證明，他們盡管工作能力很強(qiáng)，但是無(wú)法戰(zhàn)勝自己的私欲，最終把持不住自己，一步步走向犯罪。

陳毅元帥說(shuō)：“手莫伸，伸手必被捉，黨和人民在監(jiān)督，萬(wàn)目睽睽難逃脫?！币虼?，黨員干部在日常工作中，一定要堅(jiān)定廉潔自律的決心，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義等錯(cuò)誤思想的侵蝕，牢記“手莫伸，伸手必被捉”的警示，時(shí)刻鞭策自己，在權(quán)、錢(qián)、色方面不伸手、不縱欲、不僥幸，時(shí)時(shí)把自己置身于監(jiān)督之中，正確處理好工作內(nèi)8小時(shí)與工作外8小時(shí)的關(guān)系，在生活上做到艱苦樸素、勤儉節(jié)約，在工作上做到恪盡職守、公而忘私，保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣，正確體現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值，銘記“取一文則自身不值一文”的道理，自律自省。

二、制度建設(shè)是廉政文化建設(shè)的基石

制度體系和制度執(zhí)行力是廉政文化建設(shè)的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。[4]古人云：貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。制度是遏制人性貪欲的有效手段，是廉政文化建設(shè)的基石。

（一）完善制度體系建設(shè)

新任紀(jì)委書(shū)記王岐山說(shuō)：“要清醒認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，研究并實(shí)施制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”可見(jiàn)，制度建設(shè)是反腐倡廉工作中比較有效、持久的手段。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須建立行之有效的制度體系，讓品行不端者無(wú)法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗，通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效制約。

當(dāng)前存在的諸多貪污腐敗現(xiàn)象，與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，無(wú)章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然有制度，但已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)效性不強(qiáng)；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然不斷修訂制度，但制度與實(shí)際相脫節(jié)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，廉政制度建設(shè)仍需根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不斷修訂和完善，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，使黨員干部的行為有法可依、有規(guī)可循，為推進(jìn)廉政文化建設(shè)做好前提保障。

黨中央多次強(qiáng)調(diào)“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這個(gè)陽(yáng)光，首先就是一種制度環(huán)境。近年來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)，不斷修訂完善廉政制度體系：針對(duì)貪腐高危群體的裸官，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》；為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》；為強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。從實(shí)際效果看，這些制度在一定程度上確實(shí)規(guī)范了黨員干部的勤政廉潔行為。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行力

水止而不流，漸成死水；制度立而不用，遂成廢紙。所以說(shuō)執(zhí)行力是制度的生命，如果有了制度，卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，比沒(méi)有制度更加可怕。[5]制度作為人們行為道德的一條底線(xiàn)，它本身是不會(huì)自動(dòng)反腐的。只有每個(gè)人都能領(lǐng)會(huì)制度精神、增強(qiáng)制度意識(shí)、認(rèn)同制度理念，把執(zhí)行制度變?yōu)橐环N自發(fā)行為，才能踐行廉政文化建設(shè)核心，切實(shí)弘揚(yáng)廉政文化精神。制度的精神如果沒(méi)有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風(fēng)”。因此，可把制度執(zhí)行作為反腐倡廉宣傳教育的重要內(nèi)容，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)制度精神，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)，落實(shí)好制度執(zhí)行力。

三、監(jiān)督檢查是廉政文化建設(shè)的保障

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力極易導(dǎo)致腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正為民謀福祉，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

有的黨員干部認(rèn)為，小節(jié)無(wú)害，小貪無(wú)事。殊不知，小節(jié)正是大害的開(kāi)始，小貪正是大腐敗的基因。小節(jié)不保，小貪不除，就會(huì)滋長(zhǎng)僥幸和放任心理，最后越陷越深，不能自拔。故此，監(jiān)督檢查尤其是過(guò)程監(jiān)督對(duì)于遏制苗頭性問(wèn)題、消除腐敗細(xì)菌具有重要作用。近年來(lái)，中央采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，建立了巡察制度，加強(qiáng)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。從實(shí)際執(zhí)行情況看，尚需進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，明確監(jiān)督責(zé)任，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。

（一）突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、基本建設(shè)等領(lǐng)域的檢查

權(quán)力是把雙刃劍，用好是為民謀福祉，用不好則害人害己。原鐵道部黨組書(shū)記劉志軍、陜西安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才等貪官，他們均為黨口或政口的一把手，卻利用手中的權(quán)利謀私利、飽私囊。因此，突出監(jiān)督重點(diǎn)首先要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中提出的權(quán)為民所用、利為民所謀的目標(biāo)。政府采購(gòu)、工程建設(shè)是腐敗案件頻發(fā)的領(lǐng)域，這既與行業(yè)環(huán)境有關(guān)，也與監(jiān)督檢查缺位有關(guān)。建議加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事中監(jiān)督檢查，減少腐敗案件的發(fā)生。

（二）實(shí)施多種監(jiān)督檢查方式，發(fā)揮民眾、輿論監(jiān)督作用

從近年的反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，監(jiān)督檢查需要以多種方式展開(kāi)。一是加強(qiáng)內(nèi)部檢查。上級(jí)主管部門(mén)要定期不定期地對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，督促下級(jí)單位進(jìn)行整改。同時(shí)，本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，對(duì)職能處室遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、決定命令的情況進(jìn)行檢查，防止和糾正行政不作為和亂作為。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是最廣泛、最直接的監(jiān)督，具有其他監(jiān)督形式無(wú)法替代的作用。因此，創(chuàng)造群眾監(jiān)督條件，鼓勵(lì)群眾依法監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，有利于增強(qiáng)腐敗監(jiān)督實(shí)效。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用越來(lái)越大，表哥、房叔等人的貪腐劣跡，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的。由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，基層黨組織和有關(guān)部門(mén)要加以正確引導(dǎo)，避免部分網(wǎng)友宣泄不滿(mǎn)、惡意捏造事實(shí)、散步謠言等情況的出現(xiàn)，正向發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。[7]

習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中提到：“物必先腐，而后蟲(chóng)生”，這是一條富有哲理性的古訓(xùn)，也是對(duì)當(dāng)今腐危本質(zhì)的深刻詮釋。社會(huì)主義建設(shè)成敗依賴(lài)的因素很多，但關(guān)鍵還是人。因此，黨員干部要提高自身修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、利益觀、金錢(qián)觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，謹(jǐn)守制度，時(shí)刻提醒自己抵得住誘惑、守得住清貧、耐得住寂寞，保持清醒的頭腦，清清白白做官，明明白白做事，不忘共產(chǎn)黨員宗旨，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)[R/OL].新華網(wǎng)，（2012-11-19）[2012-12-25].http://news.xinh（anet.com/2012-11/19/c_123967017.htm.

[3]游正茂.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 做好預(yù)防腐敗工作[J].基層政治工作研究，2008，（1）.

[4]莊德水.廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的框架：理論、過(guò)程和機(jī)制[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（10）.

[5]朱翊飛.建立健全反腐倡廉制度長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題的探討[J].華章，2012，（19）.

[6]周子程.政府廉政建設(shè)中如何發(fā)揮審計(jì)的作用[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（10）.

[7]蘇順義.廉政建設(shè)：唯有文化活水來(lái)[J].發(fā)展，2011，（12）.