劉鶴挺

（中共陜西省委黨校，西安710061）

世界上任何一個政黨在取得執(zhí)政地位后，都面臨著一個鞏固執(zhí)政地位的問題。近半個世紀以來，國際政治紛紜動蕩，國際共運史曲折發(fā)展，一些長期執(zhí)政的大黨、老黨經(jīng)不起歷史的考驗，紛紛政權(quán)旁落，事業(yè)斷送，其根源就在于失去了民心，背離了現(xiàn)代民主政治的基本規(guī)律，在民主政治選舉中垮了臺。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下確立的執(zhí)政的一個基本方式，是對社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗深度解讀和執(zhí)政理論的高度總結(jié)。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨如何認識治國基本方略與執(zhí)政方式的必然聯(lián)系；如何結(jié)合時代性特征把握執(zhí)政規(guī)律，如何對馬克思主義國家觀與法律觀以及對科學(xué)社會主義理論做出新貢獻；如何承擔(dān)起人類社會由人治向法治根本轉(zhuǎn)變的歷史使命；如何實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以及堅持改革開放使社會主義國家最終走上法治道路，都具有重大理論與直接現(xiàn)實意義。

一、依法執(zhí)政是長期以來中國共產(chǎn)黨探索治國理政方式的歷史選擇

（一）依法執(zhí)政是我黨對中外政黨執(zhí)政興衰成敗歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)

世界國家政治學(xué)說和憲政理論的發(fā)展歷史表明，進入到20世紀后，民主政治仍然導(dǎo)引人類國家政治模式的基本發(fā)展方向，但其研究的重點與十七、十八世紀古典資產(chǎn)階級政治思想相比，理論的重點由一般性的政治理論問題如國家、政體、主權(quán)、公民等轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)實的、具體的、微觀的政治權(quán)力運用的政治過程和執(zhí)政者執(zhí)政策略的研究。美國比較政治學(xué)家阿爾蒙德說過：“如果某一社會中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實施的法規(guī)，而且還不僅僅是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應(yīng)該的，那么，這個政治權(quán)威就是合法的……如果人們就哪一個政權(quán)具有合法性的問題發(fā)生爭論，其結(jié)果常常是導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)或革命”。[1]35-36

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政三十年后，鑒于國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)命題。因此，中共十六屆四中全會上既指出我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇，也強調(diào)了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求?！包h的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)?！蔽覀凕h走過了九十年的歷程，執(zhí)掌政權(quán)也有六十多年的時間了。經(jīng)驗教訓(xùn)很多，但有兩條歷史經(jīng)驗教訓(xùn)是不能忘記的：一是20世紀80年代末至90年代初，世界上一批大黨、老黨相繼失去政權(quán)。蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，盡管有多方面的原因，但最重要的一條是在長期執(zhí)政條件下，沒有堅持依法執(zhí)政，即沒有依照代表人民意志的憲法及法律執(zhí)政，而是自覺不自覺地走上了“人治”之路，從而導(dǎo)致執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績不能令人民滿意，嚴重脫離了人民群眾。波蘭許多老黨員評價他們歷屆領(lǐng)導(dǎo)人是“有不同的優(yōu)點”，但“有共同的缺點”，都是“集中有余，民主不足”。這些沉痛的歷史教訓(xùn)，必須引起執(zhí)政黨的高度警覺。二是從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史看，對于上述問題的認識和實踐也經(jīng)歷了一個曲折的過程。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就曾指出：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主”。[2]689毛澤東講的第一件東西，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國之時，中國人民的百年夢想即變成現(xiàn)實。而第二件東西——民主，盡管是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅持不移的追求目標(biāo)，但卻由于缺少必要的法制保障和民主保證形式上的認識失誤，付出了慘痛的教訓(xùn)。歷史經(jīng)驗證明，蘇聯(lián)東歐社會主義國家的劇變，乃至執(zhí)政黨政權(quán)丟失，新中國成立后前三十年社會主義建設(shè)事業(yè)的曲折發(fā)展，乃至十年動亂，很大程度上是由于輕視法制，治國理政方式出現(xiàn)重大失誤的必然結(jié)果。在黨的十一屆三中全會上，針對國家建設(shè)中長期以來忽視民主與法制的作用，以及文化大革命的沉痛教訓(xùn)，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。[3]146他還說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要……這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。[3]333警示已昭，應(yīng)予長鳴。

（二）依法執(zhí)政是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體積極探尋黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政方式的結(jié)果

中國共產(chǎn)黨的成立，是中國近代史上開天辟地的大事件，一個以中華民族的偉大復(fù)興為己任的政黨，始終保持著立黨為公，全心全意為人民謀利益的高度自覺性?？v覽我們黨六十多年的執(zhí)政方式,黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對黨的執(zhí)政方式問題在不同時期重視程度是不同的。早在1928年11月25日毛澤東寫給中央的報告《井剛山的斗爭》一文中就曾指出：“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張和辦法，除了宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的”。[4]27毛澤東在談到抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)“三三制”中，必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位時說“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。[5]700以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，深知共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)歷艱苦卓絕的武裝斗爭取得的政權(quán)來之不易，黨在堅持長期革命斗爭實踐經(jīng)驗總結(jié)，全心全意為人民服務(wù)立黨立國施政的同時，卻對民主體制下執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律缺少明確的認識和探究，對政權(quán)行使方式的民主形式重視不夠，新中國成立到黨的十一屆三中全會以前，基本上沿襲了民主革命時期的領(lǐng)導(dǎo)方式,即直接用黨的路線、方針和政策管理國家和社會事務(wù)。使黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主缺乏制度化、法律化的保障,運用疾風(fēng)暴雨式群眾政治運動解決國家發(fā)展中的諸多問題,沖淡了法律至上性的地位和權(quán)威,以至到文化大革命時期,憲法和法律成為一紙空文,致使國家遭到建國以來最嚴重的挫折和損失。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)了國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)要“認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制”，要通過政治體制改革“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”，以保證國家的長治久安。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中所指出：“在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記?！?982年，黨的十二大在深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，第一次在《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，并把這一規(guī)定作為“一項極其重要的原則”。鄧小平同時強調(diào)指出，我們黨要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。民主法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，改革開放三十年來，它一直指引著中國民主和法制化的進程，使中國社會逐步邁向民主政治和法治之路。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了鄧小平的民主法制思想，在系統(tǒng)總結(jié)以往實踐經(jīng)驗和前瞻社會發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)社會主義政治文明的思想，十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅持依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執(zhí)政活動的內(nèi)在要求，從而豐富和發(fā)展了鄧小平的民主法制思想。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”作為黨執(zhí)政的一條主要經(jīng)驗，并指出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”。十六屆四中全會《決定》正是基于我們黨肩負的歷史責(zé)任所發(fā)生的變化，與時俱進，在總結(jié)改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從完成黨在新世紀新階段的歷史任務(wù)出發(fā)，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。這是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大貢獻和發(fā)展。

黨中央明確提出堅持依法執(zhí)政的基本方式，標(biāo)志著我們黨在新的歷史條件下對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式認識的進一步深化，標(biāo)志著我們黨主動適應(yīng)新形勢積極推進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個整體提出，回答了怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的問題，是對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政方式的新認識新要求。黨的十七大已經(jīng)明確將“三執(zhí)政”載入黨章。其中，依法執(zhí)政對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有更為直接、更為密切的關(guān)系。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實現(xiàn)。堅持依法執(zhí)政的基本方式，對于我們從整體上來理解和把握黨在新時期執(zhí)政理論和實踐的創(chuàng)新成果具有特殊意義。十八大報告中指出，新的形勢下，我們黨面臨的四大考驗是長期的、嚴峻的，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。

中國特色社會主義法律體系的形成，一方面，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中；另一方面，從制度上、法律上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行得到有力的保障。這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。我國的法律體系把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制化軌道，為黨堅持依法執(zhí)政提供了更加堅實的法制基礎(chǔ)和法制條件，同時也為國家法治建設(shè)開辟了更加廣闊的空間和更加光明的前景。依法執(zhí)政是黨對國家的政權(quán)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識深化的成果，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人及其領(lǐng)導(dǎo)集體政治智慧的結(jié)晶。成為中共踐行依法治國基本方略的基本執(zhí)政方式。

二、依法執(zhí)政是實現(xiàn)社會主義民主政治建設(shè)總體目標(biāo)的必然要求

建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，是中央確立的我國政治體制改革的總方向和長遠目標(biāo)。“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不愈的奮斗目標(biāo)”。[6]“堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”。[6]世界上民主制度的建立與發(fā)展，無一不與法治結(jié)伴而行。法治文化發(fā)端于古希臘的亞里士多德的名言：“已成立的法律獲得普遍遵從，人們普遍遵從的法律本身應(yīng)該是制定得良好的法律”。[7]199實際上，法治的內(nèi)涵與一個國家的國體性質(zhì)和政體密切聯(lián)系在一起的，從國體性質(zhì)上講，依法治國就是實行法治，排除人治，就是實行廣大人民群眾當(dāng)家作主，決定國家事務(wù)的民主政治。法治是民主制度的存在和運行方式，民主制度是法治的合理內(nèi)核。從政體和國家結(jié)構(gòu)形式上講，依法治國就是通過法律建構(gòu)國家機器，界定國家機關(guān)的權(quán)力體系，一切政黨、國家機關(guān)、組織、個人的活動，都必須在法治網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系上運行。社會主義國家作為人類歷史上嶄新的國家形式或政權(quán)形式，實際上從它建立的那一天起，就已經(jīng)同法治結(jié)下了不解之緣?！氨热绶从吃趪医Y(jié)構(gòu)形式上，馬克思主義一般主張建立民主集中制的單一制共和國，認為它是一種“歷史的進步”，裨益社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有助于國家團結(jié)和統(tǒng)一，并且在實際上能給地方比聯(lián)邦制更多的民主與自由，這就是新中國成立后采用單一制國家結(jié)構(gòu)形式的理論依據(jù)，并在單一制國家范圍內(nèi)實行民族區(qū)域自治制度來解決民族問題”。[8]83社會主義國家采用民主共和國政體政治形式，恰恰就是在政權(quán)性質(zhì)上與法治聯(lián)接了起來。實行人民民主專政的社會主義國家采用民主共和國政體，同“資產(chǎn)階級統(tǒng)治的正規(guī)形式”[9]402一樣，同屬于法治型的統(tǒng)治模式或治國形式。中國共產(chǎn)黨人三代領(lǐng)導(dǎo)集體最終選擇依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨執(zhí)政理國的基本方式，遵循了民主政治條件下政權(quán)執(zhí)政規(guī)律的一般準則，而“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”是其根本的保障，因為民主政體下，權(quán)力的產(chǎn)生有賴于民主，權(quán)力的限制則依靠法治，兩者不可或缺。關(guān)于這一點，西方著名經(jīng)濟學(xué)家哈耶克有更深一層的認識，他認為“法治與政府的一切行動具有‘形式合法性’并沒有什么關(guān)系,政府的行為即使合法也可能不合乎法治，法律完全可以使那種實質(zhì)上是專斷的行動合法化。同樣,一個民主制度也完全可能通過法律授權(quán)政府無限權(quán)力這一方式使專制統(tǒng)治合法化”。[10]73在這里，哈耶克強調(diào)的是法治關(guān)注的不是法律是什么，而是法律應(yīng)當(dāng)是什么。法律是根據(jù)什么來制定的，是什么條件下制定的問題。無需贅言，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的是一切權(quán)力屬于人民的民主政體國家，而代表人民意志的法律，作為人民忠實利益代表的執(zhí)政黨人，理應(yīng)將依法執(zhí)政作為人民利益代表的最高政治責(zé)任與自覺行動對待。

在西方，一些資產(chǎn)階級學(xué)者對人類歷史上統(tǒng)治模式及其合法性早就作過較科學(xué)的比較和研究。19世紀末20世紀初，馬克斯·韋伯在他《經(jīng)濟與社會》一書中，就已總結(jié)了東西方國家的法律類型和統(tǒng)治類型及其兩者之間的關(guān)系。韋伯認為任何統(tǒng)治事實上就是“統(tǒng)治者”的意志被“被統(tǒng)治者”服從并成為其“行為準則”，[11]269但僅靠服從對于持續(xù)穩(wěn)定的權(quán)威統(tǒng)治來說顯然是不夠的，還必須有“對統(tǒng)治合法性的信仰”。[11]269合法性是穩(wěn)定統(tǒng)治的可靠基礎(chǔ)，它比一種出于感情、利益考慮或倫理等各種服從的動機是更為根本的東西。按照統(tǒng)治合法性根據(jù)，即統(tǒng)治者依據(jù)什么有權(quán)統(tǒng)治眾人以及被統(tǒng)治者為什么要服從這種統(tǒng)治，只有三種統(tǒng)治類型或其混合：即傳統(tǒng)型統(tǒng)治（其合法性服從的基礎(chǔ)是神圣化的傳統(tǒng)、習(xí)俗的世襲式統(tǒng)治），個人魅力型統(tǒng)治（其合法性服從的基礎(chǔ)是對具有特殊秉賦與神性的人物的信仰與追隨）和理法型統(tǒng)治（其合法性服從基礎(chǔ)是法治）。前兩類統(tǒng)治類型都是建立在人治基礎(chǔ)之上的。只有理法型統(tǒng)治是以法治為基礎(chǔ)，換句話說，三種不同統(tǒng)治類型統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治者要求服從的合法性（正當(dāng)性）基礎(chǔ)分別是：服從我，因為我們的公民一直這樣做（第一種類型）；服從我，因為我能改變你們的生活（第二種類型）；服從我，因為我是政府法定的長官（第三種類型）。韋伯認為：“在一個現(xiàn)代國家里，實際的統(tǒng)治必然地和不可避免地是官僚政治統(tǒng)治……”[11]1414只有在官僚制下，權(quán)力歸于法規(guī)，它是法律體制，而不是個人體制，在現(xiàn)代國家里，官員本身就是一種更高政治權(quán)力的仆人，自愿服從乃是一個優(yōu)秀官僚的必持態(tài)度，因為國家權(quán)力來源于民眾，法律是民眾意志的代言人，服從法律就是服從了統(tǒng)治者的意志。假如官僚果然試圖去行使統(tǒng)治，他們就侵害了一個形式上的上級機構(gòu)的權(quán)力，換句話說就是非法使用了它的權(quán)力，如果它合法行事，它便不是統(tǒng)治，如果它進行統(tǒng)治，它便不再合法。韋伯的統(tǒng)治類型與法的關(guān)系理論，對我們理解執(zhí)政黨依法執(zhí)政有很好的借鑒作用。

三、依法執(zhí)政是社會主義政黨制度趨于完善的重要內(nèi)容和鮮明標(biāo)志

對無產(chǎn)階級政黨來說，其“組織本身是完全民主的”。列寧也一再強調(diào)，無產(chǎn)階級政黨“是按民主原則建立的”。[12]191“依法執(zhí)政”、“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是執(zhí)政黨治國方略的法治選擇，這一理性的選擇，對于我們黨如何執(zhí)政、如何領(lǐng)導(dǎo)國家提出了更高的要求。依法治國的治理對象是整個國家和社會，對之進行治理的“主體”自然既包括國家政權(quán)機關(guān)，也包括各級黨的組織。而中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨由于其在國家和社會中所處的特殊重要地位，無疑是最重要的治國主體，它作為領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者，對于“依法治國”來說，最根本的就是對國家實施“依法領(lǐng)導(dǎo)”、“依法執(zhí)政”。要實現(xiàn)“依法領(lǐng)導(dǎo)”、“依法執(zhí)政”，實現(xiàn)權(quán)力法治化，根本要求就是要理順黨政關(guān)系，改變黨政不分，以黨代政，即“以黨治國”，實行黨政分開。而這一根本要求的實現(xiàn)的保障，說到底起決定性和基礎(chǔ)性作用的是制度建設(shè)。治理國家必須以制度為依托，良好的制度保障對采用何種方式治理國家具有決定性、穩(wěn)定性和長期性的意義。正如鄧小平同志所說的“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，[13]333這種良好的保障制度是與民主與法治相隨的，是與依法治國的治國方略相適應(yīng)的?！耙ㄟ^改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。[14]177馬克思主義認為，無產(chǎn)階級政黨自身不僅在政治上具有完全的民主化，而且在組織上具有嚴密的統(tǒng)一性。黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)力量主要集中在它的組織。執(zhí)政黨的組織如何實現(xiàn)自己的執(zhí)政，主要是改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的問題。這是制度保障的前提條件。一般而言，黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中，首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨要實現(xiàn)執(zhí)政目的，一方面包括國家機關(guān)進行領(lǐng)導(dǎo)的體制，另一方面是黨組織自身的領(lǐng)導(dǎo)體制。歷史經(jīng)驗證明，作為人民利益的忠實代表執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，如果不能嚴格踐行既定法律規(guī)則為制度保障，未必就能完全履行為人民服務(wù)的宗旨，也與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的方針相背離。一切權(quán)利屬于人民的國家，人民是國家和社會的主人，人民依法確認和賦予的執(zhí)政權(quán)力的操作運行最終表現(xiàn)為執(zhí)政黨擔(dān)負國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且具體體現(xiàn)為通過國家法律對整個社會實行的法治領(lǐng)導(dǎo)。所以，如何處理權(quán)力與法律的關(guān)系，便成為衡量一個國家治理方式和執(zhí)政黨執(zhí)政方式的不同類型的基礎(chǔ)性判斷。這在我們以往無論是對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制上或是黨的組織自身領(lǐng)導(dǎo)體制上都曾存在并出現(xiàn)過的問題，前者如黨政不分，以黨代政，后者如黨內(nèi)個人專斷的個人集權(quán)制。都違背了基本的法治精神。從后者而言中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊組織，它的先進性決定了在自身的領(lǐng)導(dǎo)體制上只能選擇和實行集體領(lǐng)導(dǎo)體制，反對家長制作風(fēng)。毛澤東在談到民主集中制時強調(diào)指出：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。在黨委會內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實行民主集中制，第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)”。[15]820這最終是由于黨是一種組織起來的社會力量，黨的組織性是其發(fā)揮正常作用的基石。

四、依法執(zhí)政是堅定走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件

正如十八大報告指出：“全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路”。早在改革開放初期，鄧小平就為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略提出了三步走的設(shè)想，預(yù)計到21世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的概念是一個世界性的歷史進程，它體現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)體系向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)體系的歷史變革，它所表明的是不同文化背景下向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的共同特征和理想目標(biāo)。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要有一個強有力的用科學(xué)的理論武裝起來的政黨的領(lǐng)導(dǎo)才行。我們黨依法執(zhí)政的提出，標(biāo)志著黨的執(zhí)政理論的成熟，這一成熟的理論還系統(tǒng)地將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”有機結(jié)合在了一起，并指出科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑，形成一個完整嚴密的理論體系。江澤民提出：“我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。[16]484面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，中國共產(chǎn)黨必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步增強法制觀念，不斷提高依法執(zhí)政的能力。鄧小平曾深刻指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。[17]154同樣，離開了社會主義法治，也就沒有社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化與法治關(guān)系密切，法治是現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代化各個領(lǐng)域需要法治文明作為必備條件。現(xiàn)代法治為其固有的涵義和要求所決定，它具有社會公開性、政治民主性、權(quán)利平等性和法律權(quán)威性的本質(zhì)特征。人民民主是社會主義的生命，實現(xiàn)民主政治是社會主義國家的基本國策，也是社會主義制度文明的重要標(biāo)志。制度文明包括政治文明和法治文明，它們和物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明一起，完整地體現(xiàn)了社會主義的總?cè)蝿?wù)和奮斗目標(biāo)，我們黨提出的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，是治國方略的重大轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式必須與之相適應(yīng)，它是法律工具價值與法律目的價值的統(tǒng)一，是基本方略與宏偉目標(biāo)的統(tǒng)一。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家權(quán)力，還政于民，而不是代民主政。其中一個重要的憲法原則就是堅持黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，正確處理好黨的執(zhí)政和憲法、法律的關(guān)系。憲法和法律是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過國家權(quán)力機關(guān)制定的，“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的一個基本方面也是將自己的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志。通過黨組織的活動和黨員的模范作用，帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針政策。國家的憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障”。[18]工人階級政黨作為執(zhí)政黨只有實行依法執(zhí)政，才能鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，發(fā)展社會主義，保證國家的長治久安和興旺發(fā)達。

[1]〔美〕阿爾蒙德，小鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].曹沛霖，鄭世平，公婷，陳峰，譯.上海：上海譯文出版社，1987.

[2]毛澤東選集（合訂本）[M].北京：人民出版社，1966.

[3]鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1983.

[4]毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1967.

[5]毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1968.

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[11]馬克思·韋伯.經(jīng)濟與社會（下）[M].北京：商務(wù)印書館，1997.

[12]列寧全集：第13卷[M].北京：人民出版社，1959.

[13]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.

[14]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1983.

[15]毛澤東著作選讀（下冊）[M].北京：人民出版社，1986.

[16]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[17]鄧小平文選（1975-1982）[M].北京：人民出版社，1983.

[18]江澤民.社會主義法制建設(shè)基本知識（序言）[M].北京：法律出版社，1996.