馮石崗，劉 穎

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

一、新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分

黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)做出的重大決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是立足于新的時(shí)代條件而提出的戰(zhàn)略性任務(wù)。這個(gè)新的時(shí)代條件就是我國(guó)總體上已步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的實(shí)際，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)還處在艱難的爬坡階段。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重、最長(zhǎng)期的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完成“二十字方針”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）振興中華與“四個(gè)現(xiàn)代化”

我國(guó)是擁有六億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%。龐大的人口數(shù)量以及農(nóng)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中所占據(jù)的重要地位要求我們必須把新農(nóng)村建設(shè)作為振興中華的必由之路。農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)村穩(wěn)則天下安?，F(xiàn)實(shí)中，解決“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、振興中華的宏偉目標(biāo)。

（二）“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的核心地位

“三農(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。馬克思在《資本論》中說(shuō)：“超越農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)者，它的勞動(dòng)生產(chǎn)率是一切社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?！边@就從理論上奠定了“三農(nóng)”問(wèn)題在國(guó)家發(fā)展中的核心地位。中國(guó)自古就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)二分之一的人口在農(nóng)村，這是制約中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)基本國(guó)情。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否，關(guān)鍵取決于“三農(nóng)”這個(gè)最本質(zhì)的問(wèn)題能否徹底解決，這就從現(xiàn)實(shí)意義上決定了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)發(fā)展中的核心地位。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民政權(quán)建立和穩(wěn)固的基礎(chǔ)只能是“三農(nóng)”，這也從性質(zhì)上決定了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)不可或缺的核心地位。

（三）新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村的一個(gè)“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路和新舉措，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新條件和新機(jī)遇；它還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的新起點(diǎn)，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。新農(nóng)村的“新”，是用農(nóng)民自己的語(yǔ)言表達(dá)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，話語(yǔ)更樸實(shí)，目標(biāo)更具體，度量更易行，是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的角度對(duì)建設(shè)和諧農(nóng)村的高度概括。

二、河北省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）方向正確，成就顯現(xiàn)

1.農(nóng)村生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，河北省堅(jiān)持以加強(qiáng)“三農(nóng)”工作為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得巨大成績(jī)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到繁榮。農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益都有了顯著提高：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化邁進(jìn)；（2）農(nóng)民收入穩(wěn)步快速提升，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降到35%以下；（3）培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民初見(jiàn)規(guī)模。

2.農(nóng)民生活不斷改善

隨著國(guó)家重視農(nóng)村建設(shè)的政策實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，農(nóng)民的日常生活狀況得到明顯改善：（1）農(nóng)民居住條件發(fā)生巨大變化，農(nóng)村新民居建設(shè)慰然成風(fēng)，按照城市化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的樓房、綠地、公共服務(wù)設(shè)施等毫不遜色于市民社區(qū)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面改善。河北省圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明

近年來(lái)，河北省開(kāi)展了“學(xué)習(xí)雷鋒、善行河北”“河北省公共文化扶貧工程”等道德實(shí)踐活動(dòng)，建立文化宣傳中心，有力掃除了農(nóng)村存在的不良風(fēng)氣和封建殘余思想。利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等多種形式，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍。通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型、加強(qiáng)監(jiān)督、獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，使農(nóng)民在思想上樹(shù)立“我要文明”的自我約束意識(shí)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

4.村容整潔

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意?！奥短鞄?、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是對(duì)農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。黨中央提出“生態(tài)文明”建設(shè)以來(lái)，河北省的村容村貌得到了很大程度上的改觀。修公路，建新房，對(duì)房屋建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局，使很多村莊通了天然氣和自來(lái)水，極大地改善了農(nóng)民居住的村莊環(huán)境。不僅如此，河北省還因地制宜地開(kāi)展了綠化工程，以植樹(shù)治理“空心村”的現(xiàn)象。環(huán)境要靚麗，清理是基礎(chǔ)，保持最關(guān)鍵，以治理與保持相結(jié)合，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)管理，資源再度利用，切實(shí)地發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。很多村莊建成了“文明生態(tài)村”，向著“美麗村莊”的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。

5.管理民主

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度。完善農(nóng)村基層民主自治制度是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，河北省農(nóng)村基層民主有了較大發(fā)展?？陀^地講，農(nóng)村干部的文化水平較以前有很大的提高，為管理民主和科學(xué)決策提供了必要的條件。廣大農(nóng)民積極參加到村民選舉以及村務(wù)管理活動(dòng)中來(lái)，農(nóng)村基層民主有了較大的發(fā)展。特別是河北的寺后村，以農(nóng)村基層黨組織為核心展開(kāi)的村民自治，取得了引人注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

（二）達(dá)標(biāo)跨越任重道遠(yuǎn)

河北省新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)但與國(guó)家方針政策中所要求的目標(biāo)，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)成效相比還存在諸多不足。深刻認(rèn)識(shí)河北省新農(nóng)村建設(shè)中所存在的問(wèn)題和不足，有利于在今后的發(fā)展建設(shè)中揚(yáng)長(zhǎng)避短，彌補(bǔ)不足。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

河北省內(nèi)部十一個(gè)地級(jí)市之間由于自然資源、區(qū)位條件、勞動(dòng)力數(shù)量質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不同，地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相當(dāng)大的差異。各市以及各縣之間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象呈明顯的兩極分化趨勢(shì)并且正在向著擴(kuò)大化的方向發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。廊坊、唐山、石家莊處于領(lǐng)先地位，綜合實(shí)力最強(qiáng)；保定、滄州、邢臺(tái)、衡水、邯鄲以及秦皇島是河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居中；張家口以及承德多年以來(lái)一直處于落后地位，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，差異十分顯著，均處于全省平均水平之下［1］。河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體雖快速發(fā)展，但136個(gè)縣中仍有40個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和6個(gè)省級(jí)貧困縣。這些地區(qū)的農(nóng)民僅僅解決了溫飽問(wèn)題，有的貧困戶甚至連基本的溫飽問(wèn)題都未得到根本解決。省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異限制了新農(nóng)村建設(shè)的整體發(fā)展，這樣的差異是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

2.城鄉(xiāng)居民生活差距顯著

近幾年，河北省城鄉(xiāng)居民生活差距的現(xiàn)實(shí)狀況出現(xiàn)新的特點(diǎn)。其主要表現(xiàn)在居民人均收入差距、居民消費(fèi)水平差距和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄差距拉大。

一是城市居民收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村水平，生活步入小康，而很多農(nóng)村地區(qū)還僅僅靠土地維持生計(jì)，生活質(zhì)量很差。二是社會(huì)生活方面的社會(huì)保障和公共產(chǎn)品供給差距。河北省的城鎮(zhèn)已經(jīng)建立相對(duì)完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)等在內(nèi)的保險(xiǎn)和救助等社會(huì)保障體系，但是農(nóng)村的社會(huì)保障體系卻明顯處于低水平。雖然近幾年河北省注重?cái)U(kuò)大社會(huì)保障體系在農(nóng)村的覆蓋面，也取得了一些成效，但基于省內(nèi)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民數(shù)量較多，農(nóng)村社會(huì)保障體系的整體覆蓋面仍存在空缺，且水平不高，只維持了基本的保障方面。目前河北省農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施大多處于超負(fù)荷運(yùn)載階段，雖然近期政府加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投放力度，也基本達(dá)到了“村村通”，但積累已久的“城鄉(xiāng)分治”使得城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給方面存在嚴(yán)重差異，農(nóng)村基礎(chǔ)十分薄弱，欲達(dá)到與城鎮(zhèn)相近的水平還需要長(zhǎng)期的努力。三是河北省城鄉(xiāng)居民的教育差異。據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民相比平均受教育程度相差3年，并且仍在持續(xù)擴(kuò)大。雖然目前河北省已全面覆蓋九年義務(wù)教育，但大批的青年父母外出打工，留守兒童完全托付給老人照管，使得這些孩子的行為習(xí)慣尤其是學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差，再加上農(nóng)村地區(qū)師資力量較差，城鄉(xiāng)教育的差別呈拉大趨勢(shì)。

3.農(nóng)村基層缺乏有效管理機(jī)制

自我國(guó)實(shí)施村民自治制度以來(lái)，河北省基層民主管理有了一定發(fā)展，但是不能否認(rèn)其中有水分存在。有些村莊的民主選舉流于形式，有些相對(duì)富裕的村莊，拉票賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，選舉過(guò)程成了候選人請(qǐng)客送禮拉選票的舞臺(tái)［2］。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，家族宗派勢(shì)力干預(yù)選舉結(jié)果，使得一些有才干真心為農(nóng)民辦實(shí)事的農(nóng)村精英得不到發(fā)展的舞臺(tái)，極大地挫傷了其政治參與的積極性，民主管理這一良好制度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。有些村莊當(dāng)選的村干部不但缺乏公仆意識(shí)，在其位不謀其政，而且以權(quán)謀私，中飽私囊，榨取農(nóng)民的利益，村民民主權(quán)力喪失。一些農(nóng)村基層民主管理缺乏公平，流于形式，許多村民對(duì)民主管理這一制度失去信心。

三、河北省新農(nóng)村建設(shè)之于全國(guó)的重要啟示

河北省是農(nóng)業(yè)大省，由于其地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較復(fù)雜，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展區(qū)別于其他省份，有其自身的特點(diǎn)。但是其特殊的區(qū)位條件、資源條件、人力資源、交通運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬗峙c中國(guó)整體上的新農(nóng)村建設(shè)有許多相通之處，正可謂是普遍性與特殊性共同存在。河北省的新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一個(gè)省區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，更是全中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。所以研究河北省的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于全國(guó)來(lái)講價(jià)值重大。

（一）區(qū)位特殊，各地均有縮影

河北省總面積187693平方公里，是全國(guó)惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，地貌類(lèi)型齊全，氣候適宜，為農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)林牧副漁各業(yè)發(fā)展提供了良好條件［2］，此為河北省農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的縮影之一。同時(shí)，河北省的11個(gè)地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析，可分為三大類(lèi)，較發(fā)達(dá)地區(qū)、一般地區(qū)和落后地區(qū)。不僅如此，省內(nèi)還有涉縣、棗強(qiáng)、武安等革命老區(qū)。與全國(guó)東部率先發(fā)展、西部貧窮落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展特征有相似之處，此為縮影之二。

（二）資源條件，各地都可借鑒

河北省幅員遼闊，總面積居全國(guó)第14位。耕地面積居全國(guó)第4位，地貌類(lèi)型多樣，氣候適宜，為農(nóng)林牧副漁各業(yè)發(fā)展提供了良好條件；礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全，儲(chǔ)量豐富；旅游資源類(lèi)型齊全，知名度高；壩上高原不僅是重要林區(qū)，也是皮毛、肉食、禽蛋等畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)；燕山水資源豐富，天然森林、天然草場(chǎng)大部分集中在此地，是木材、畜產(chǎn)品和果品的主產(chǎn)區(qū)。這些都成為河北省新農(nóng)村建設(shè)的重要后備資源，以資源利用帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可為其他兄弟省份地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)提供借鑒。

（三）人力資源，全國(guó)大同小異

河北省是人口大省，農(nóng)村人力資源數(shù)量特征集中表現(xiàn)為存量大，剩余現(xiàn)象嚴(yán)重。河北省農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)在全國(guó)排第4位，農(nóng)村人口占全省人口總數(shù)的比例居全國(guó)第11位，并且隨著人口的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口總數(shù)還將進(jìn)一步上升。如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力人口在成為河北省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的沉重包袱的同時(shí)，也必將為其新農(nóng)村建設(shè)提供更豐富的農(nóng)村人力資源。中國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力豐富，對(duì)人力資源的合理利用全國(guó)大同小異。

（四）交通運(yùn)輸，全國(guó)都須發(fā)展

河北省是全國(guó)重要交通樞紐，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，十八條國(guó)家鐵路干線從省內(nèi)經(jīng)過(guò)。公路的通車(chē)?yán)锍淘谌珖?guó)名列前矛，普通公路和高速公路縱橫交錯(cuò)，已形成便捷的網(wǎng)絡(luò)通道。河北省港口運(yùn)輸在全國(guó)港口運(yùn)輸中處于主力地位，擁有五大港口58個(gè)碼頭。龐大的交通運(yùn)輸網(wǎng)可以為農(nóng)產(chǎn)品的輸出提供強(qiáng)有力的支撐。利用交通運(yùn)輸促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。

（五）河北實(shí)踐全國(guó)可鑒

河北省是全國(guó)最重要省區(qū)之一，其區(qū)位、資源、人力、交通都可成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和文化發(fā)展的一個(gè)縮影，正可謂“窺一斑而知全豹”。河北省新農(nóng)村建設(shè)的普遍性之于全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)都有借鑒意義。河北省環(huán)繞京津的特殊區(qū)位和發(fā)揮“護(hù)城河”的重大責(zé)任，其社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必要性更加明顯，平穩(wěn)實(shí)施更加重要，實(shí)施過(guò)程更須慎重，探索過(guò)程中得出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也就更有價(jià)值和借鑒意義。農(nóng)民安則社稷穩(wěn)，河北省的新農(nóng)村建設(shè)搞好了，必然會(huì)以一種更加穩(wěn)固的姿態(tài)對(duì)京津形成拱衛(wèi)。其發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他省份地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)可以提供有力的參考和借鑒。

［1］楊少梅.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異與協(xié)調(diào)發(fā)展研究［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

［2］于紅娟.河北省新農(nóng)村建設(shè)模式研究［D］.保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

［3］李輝英.河北省特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.保定：河北大學(xué)，2001.

［4］李翠艷.河北省新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法研究［D］.保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［5］閻順璽，等.河北省新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策建議［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（3）.